Giải pháp sử dụng vốn đầu tư chuyển dịch cơ cấu các thành phần kinh tế nước ta hiện nay

OOffi\f'lH fb~HII~P
VOl NGAN HANG

G1&phap8Udl)Ilgvan dAutuchuy~n(itch

coca:ucaethAnhpMn kinh

C

hU trLfelng phat tri~n kinh te
nhieu thanh phan da dLf<;JC

£>angva Nha nLfOcta kh~ng
d!nh tlJ£>~ih(>iVilla hoan toan dung
dan. £>~ih(>iIX tiep tl,lCnhan m~nh
chu trLfelngphat trien nen kinh te
nhieu thanh phan, trong do kinh te
Nha nLfOcgiiJ vai tro chu d~o. Tuy
nhien, thai gian qua, trong chi d~o
ve cel che, chinh sach dau tLf van
con nhieu bat c~p. Trong khi kha
nang ve van chLfadap Cl'ngdLf<;JC
nhu
cau, Nha nLfOcchLfathlJCslJxoa be
h~n bao cap, nguon IlJc tlJ kinh te
ngoai nha nLfOcchLfathlJc slJ phat
huy m,?nhme nham gop phan thuc
day chuyen d!ch Celcau ki~h te theo
nganh va vung kinh te. Ben c,?nh
do, cac don bay kinh te chLfa du
m,?nh, moi trLfang the che, chinh

sach dau tLf chLfa hap dan va ket
qua chLfad~t ml,lc tieu de ra. Voi
thlJCte do, de phat huy toi da kha
nang nguon h/c huy d(>ng, khac
phl,lc tinh tr~ng tren, can co chien

ThS. Tr.~n Tung

LaDl

~ nuacta hi~nnay
*

ILf<;JC
dau tLfdai h,?nnham thUc day
chuyen d!ch Celcau kinh te theo
hLfong CNH, H£>H.NhLf v~y, giai
phap su dl,lngvan dau tLftheo thanh
phan kinh te can xem xet tren hai
hLfong:
.
Thu- nhat: Chinh sach khuyen
khich dau tLf theo d!nh hLfongcua
Nha nLfocphai du m~nh, khOngnen
hLfongtoi qua nhieu ml,lcdich cung
m(>tluc ma phai chap nh~n "be qua"
trong tUngtrLfangh<;Jp
nhat d!nh.Voi
slJ IlJachQnnhLfv~y moi co the vaa
hLfongdau tLfcua thanh phan kinh

te ngoai nha nLfOc vao nhiJng
nganh, vung theo d!nh hLfdngquy
ho~ch cua Nha nLfOc,vaa dam bao
cho nha dau tLfthu dLf<;JC
l<;Jinhu~n
khOngthua kem so voi dau tLf vao
nganh, vung khOng dLf<;JC
khuyen
khich dau tLf.
£>oivoi cac nganh, linh vlJc cong
ngh~, ky thu~t cao, doi hei thai gian

dau tLf dai, van dau tLf rat IOn ma
chUngta khong co du kha nang thi
Nha nLfoc can phai ha tr<;Jchi phi
dau vao nhLfgiai phong m~itbang,
CelSOh~ tang va ca U'Udai cho dau
ra: mi~n thue trong th<'1igian chLfa
co lai, giam thue trong nhieu nam (5
den 10 nam) khi bat dau co lai. Cai
mat la thu ngan sach giam nhLfng
cai thu dLf<;JC
rat Idn la tiep nh~n
cong ngh~ hi~n d~i, giai quyet vi~c
lam, ty trQngcong nghi~pva dich Vl,l
trong GDP tang len, xuat khau tang
va kinh te tang trLfong,nguonthu se
tang len trong dai h~n.
£>oivoi cac vung kho khan con
yeu kem ve Celsa h~ tang, nen xay

dlJngcac cong trinh h~ tang ky thu~t
ton rat nhieuvan. Vi v~y,de hap dan
dau tLf,Chinh phu phai bao dam xay
dlJng cac cong trinh h~ tang ky
thu~t. Giai quyet dLf<;JC
van de nay,
khong nhCtnggiai toa dLf<;JC
nai 10
cua nha dau tLfve tinh hi~u qua ma
con. gop phan kich cau th! trLfang
trong nLfOcthong qua vi~c su dl}ng

nguyenli~uva lac d(>ngt~i chao£>e
thlJChi~n trLfdchet can quy ho~ch,
on d!nh va phat trien vung nguyen
li~u vCtngchac cho vung; quyen su
dl,lng dat, mi;ltnLfdcphl}c Vl,lcho dlJ
an can dLf<;JC
bao dam 6n dinh lau

dai cho nha dau tLf.£>oi vdj nhCtng
vung co dieu ki~n kinh te - xa h(>i
kho khan nhat hoi;lcco the gi;lprui ro
cao (nhLfmien Trung thLf<'1ng
xuyen
bj bao Il}t), can co chinh sach trong
10 nam dau cua dlJ an khong thu
tien quyen su dl,lngdat, nhCtngnam
sau thu mang tinh tLf<;Jng
trLfng. Co

v~y cac nha dau tLfmdi yen tam be
vandautLf.£>ayla hLfdngdi co hi~u
Kinhdoanhc6hi~uquacaacacc6ngty tit nMn g6ppMn tfch CI/C vao81/chuy6ndlchCC1
c5ukif)ht6

Anh: NlD

60

.

Truong Coo dang t6i chinh ke toen
B9 T6i chinh
T6P an

NGhN IlANG - &5 9 HAM 7004

-

"I

I

I

\

!

~~!AI«l1IHI«l1~IFIIII~rPJ
.

I

I

!

quanhvngg~p phai kho khan, boi vi
dbihoi phai co cac don bElYkinh te
du m~nh va nhieu khi trv6c mat
khongco l<;1i,
th$m chf con bi thi$t
thbi.

,

Thlt hai: Nha nv6c chap nh$n I;
muoncua cac nha dau tv dau tv vaG
CaG
nganh,linh VlfCdV<;1c
xem la hap
danmien la thu hut dV<;1c
nhieu von
dautv tV kinh te tv nhan ma d~c bi$t
la kinh te FDI. Phan con I~i Nha
ntr6c sU' dl:mg ngan sach va ODA
chudc;mgdau tv dieu chinh Cdcau.
f)ay la cach thuc ma nhieu nv6c da

lamva dem I~i ket qua tot. Dg thlfC
hi$n cach thuc nay m('>tcach tot
nhat,doi hoi moi trv0ng dau tv phai
thong thoang va 6n dinh; doanh
nghi$pnha nv6c phai dV<;1c
cai cach
m~nh me dg co kha nang c~nh
tranh binh d~ng v6i thanh phan kinh
te khac; nguon van ma Nha nv6c dg
dam bao chu d('>ngdieu chinh Cd
cau phai du 16n.
Moi hv6ng di tren deu co nhCtng
Vudigm va dieu ki$n thlfC hi$n nhat
dinh. Dieu ki$n ve von dau tv cua
nen kinh te nv6c ta con h~n hE?P,
chva huy d('>nghet kha nang cua
thanh phan kinh te tv nh{m trong
nv6c, nen theo I; kien cua tac gia
khong nen di theo m('>ttrong hai
hv6ng di trEmma phai co Slf ket h<;1p
m('>tcach linh ho~t giCtahai hv6ng di
do v6i ml,Jctieu la ty tr9ng thanh
phan kinh te nha nv6c thu hE?PI~i,
ngoai nha nv6c tang len. Trung
Quoc cai cach cd cau thanh phan
kinh te nha nv6c m~nh me, tri$t dg
da gop phan cai cach kinh te thanh
cong sau hdn 20 nam. V6i nh$n
dinh nhv tren, cac giai phap sU'dl,Jng
van dau tv phat trign cua cac thanh

phan kinh te nham gap phan
chuygn dich Cd cau nganh va vung
kinh te trongth(ji gian t6i nhv sau:
(1) Trang cd cf!/u van dau tu
thuQc kinh t€ nha nudc baa gom:
Van ngan sach nha nV6c, van tin
dl,Jng nha nv6c va van doanh
nghi$p nha nv6c phai dV<;1cdieu
T~ em NCANIIANc
'" s6 9 NAM2004

chinh: xoa dan va di den bo h~n bao
cap, chuygn sang tin dl,Jngtrong
dau tv dg nang cao hi$u qua, phat
huy n('>iIlfC.Day la nguon van ma
Nha nv6c co thg chu d('>ngdieu
chinh Cdcau dau tv vaGcac nganh,
ITnhVlfc theo dinh hv6ng phat trign
kinh 18- xa h('>i.

yo. NGANHANG

thue cac t6 chuc, ca nhan 0 nVdc
ngoai cung tham gia trlfc tiep dlf bao
va quy ho~ch theo yeu cau cua Nha
nv6c.

Van dau tv cua doanh nghi$p
nha nVdc trong tMi gian qua co xu
hVdngtang ve ty tr9ng chu yeu la do

hang nam Nha nv6c da danh hdn
Van dau tv phat trign tll ngan 85% van tin dl,Jngv6i lai suat vu dai
sach nha nv6c va van tin dl,Jngnha cho doanh nghi$p nha nVdc vay va
nVdc dau tv vaG cac ITnhvlfc ma cung vdi nhCtngxU' II; ve tai chfnh
Nha nVdc can phai narn giCttheo
khac nhvng hi$u qua kinh doanh noi
Nghi quyet TW III, linh vlfC co tlnh
chung la kem, chi co 21% so doanh
chat mo dV(jng,la van "moi" dg thu
nghi$p nha nVdCla co lai, phan Idn
hut dau tv sac cho cu dau tv m('>t la cac nganh dang dV<;1c
bao h('>.Dg
dong van cua ngan sach nha nv6c
chuElnbi cho c~nh tranh, h('>inh$p
ngay cang thu hut nhieudong van tV va phat huy n('>iIlfC,doi hoi phai cai
cac thanh phan kinh te khac. Do la
cach doanh nghi$p nha nVdc m('>t
dau tv vaG Cd SOh~ tang kinh te - xa
cach m~nh me; tuy nhien, qua trinh
h('>i,ITnhVlfC khong sinh l(ji ho~c nay dang phai g~p hai van de can
sinh l(ji thap, dau tv cai thi$n dieu
giai quyetla tinh hinh tai chfnh va
ki$n tlf nhien, moi trv(jng... Ben lac d('>ngdoi dv. Ve tinh hinh tai
c~nh do, kinh te nha nVdc phai dau
chfnh, trvdc het Nha nVdc can phai
tv vaGnhCtngITnhvlfC t~o nen tar1g bo ra m('>t1L1<;1ng
van khong nho cho
cho slf nghi$p CNH, HDH, do la
nhu cau dElYnhanh chuygn d6i hinh
nhCtng nganh, ITnh Vlfc giCt dinh

thuc sOhCtutheo hVdngphan lo~i va
hv6ng phat trign kinh te - xa h('>i,giCt xU'II; dV<;1c
kien nghi nhv sau:
vai tro chu d~o trong nen kinh 18,
- Lo~i kinh doanh khong co hi$u
nhCtngnganh ma thanh phan kinh te
qua trong hi$n t~i va tVdng lai thi
kMc khong muon lam va chva du
nen chuygn cho cong ty quan II; va
dieu ki$n lam.
khai thac tai san quan II;;
Van ngan sach nha nVdc phai
- Lo~i kinh doanh kem va vlla
dau tv thoa dang cho cong tac quy
nen sap nh$p, ban cho tv nhan
ho~ch va t6 chuc thlfC hi$n quy
trong va ngoai nv6c;
ho~ch nham chuygn d!ch cd cau
- Lo~i kinh doanh co hi$u qua va
nganh va vung kinh te dlfa tren Cd
SOdieu ki$n tlf nhien va the m~nh co tiem nang phat trign, Nha nVdc
co ke ho~ch c6 phan hoa theo m('>t
cua tVng vung, nganh gan vdi vi$c
1('>
trinh thfch h<;1p,
khuyen khfch phat
dlf bao nhu cau thi trv(jng trong
nVdc va nhat la thi trv(jng ngoai hanh c6 phieu ra cong chung dg
niem yet tren thi trv(jng chung
nv6c. Day la cong vi$c can lam

khoan.
thv(jng xuyen doi hoi phai co slf dau
chi co nhv v$y, tinh hinh tai
tv dung muc cua Nha nVdc chu
khong nen xem nhv cong tac quan chfnh cua doanh nghi$p nha nVdc
II; nha nVdc ddn thuan. ThlfCte th(ji
mdi, co thg If.mhm~nh hoa, thanh
phan kinh te nha nVdcho~t d('>ngco
gian qua cho thay cong tac quy
hi$u qua trong dieu ki$n mdi, tlch tl,J
ho~ch va dlf bao vlla thieu, vlla yeu
da dan den dinh hv6ng dau tv 0 m('>t v.ondg dau tv mo r('>ngkinh doanh,
co thg t~o nen vi$c lam m6i, nang
so nganh, vung khong h<;1p
quy lu$t,
san phElm va sue
Cd cau kinh te chuygn d!ch ch$m. . cao chat IV<;1ng
c~nhtranh
trong
xu the h9i nh$p,
Do v$y, Nha nVdc phai tang ~v(jng
thg
hi$n
dV<;1C
v
ai
tro chu d:?o ve
dau tv cho cong tac nay va co,thg
'---

GI

.


OOAnHflGHltp
VOl NGAN HANG
chat ILf9ngchCtkhong phai so ILf9ng.

(2) Thl/Chi~n va day m?nh xa
hQi h6a nham thu hUt van dau tLlcua
khu vl/c dan doanh theo philp lu?t

De khu vlfc kinh te dEIn doanh
dau tLfvao cac nganh, vung kinh te
gap phan thuc day chuyen dich Cd
cau kinh te theo dinh hLfong chung
thi Nha nLfOccan thlfChi$n cac bi$n

phap sau:
- Cong khai quy ho?ch phat trien
cac nganh, linh vlfC,vung kinh te,
dong thdi phai xoa dinhhLfongde hQ
Ilfa chQn tuy vao kha nang cua
minh.
- Nha nLfOccong bo j<) trinh xoa

bo dan baa cap trong cac linh vlfC
giao dl,]c, dao t?O, nghien cctu, van
hoa, y te, the dl,]c the thao... trong

yang 5, 10, 15 nam toi de den nam
2020, chI nam giii 30 - 35% nhLfcac
nLfOctrang khu VlfC;tli do ban hanh
Cd che, chinh sach nham day m?nh
xa h<)ihoa dau tLf,vCta giam ganh
n$ng cho ngan sckh, vCtahuy d<)ng
van dau tLfcua khu vlfc dan doanh
VE!Ocac linh vlfc nay de c?nh tranh
cung phat trien.

(3) EJaivdi van FDI
Trang hdn 10 nam qua, van dau
tLftrlfc tiep cua nLfOcngoai (FDI) da
gap phan quan trQng trong phat
trienkinh te, song Cd cau dau tLf

theo nganh va vung kinh te can
chLfadap CtngdLf9cyeu cau va ml,]c
tieu chuyen dich Cd cau kinh te. De
van FDI dau tLf gap phan chuyen
d!ch Cd cau kinh te nganh va vung
kinh te theo d!nh hLfong trong tinh
hinh cac nLfoc trong khu vlfC dang
c?nh tranh ve moi trLfdngdau tLf,tac
gia de xuat cac giai phap sau:
M<)tla, khuyen khich dau tLfVaG
linh VI.fCche bien khoang san, nong

- lam - thuy san gan voi vung
nguyen li$u, a vung kho khan bang

nhiing LfUdai: Nha nLfOcdau tLfCd
sa h? tang tren dia ban, t?i vung
nguyen li$u,dao t?Onhan IlfC,ho tr9
chu dau tLftrong vi$c giam chi phi
62

xay dlfng va trien khai dlf an. ChI thu
tien thue m$t dat, m$t nLfOCm<)t
cach tLf9ngtrLfngdoi voi cac dlf an
dau tLf VaG nong - lam - thuy san 0
cac vung nay (ch~ng h?n vai
USD/ha/nam); miE3nthue nh~p khau
toan b<)v~t tLf,nguyen li$u san xuat
trong 5, 10 nam dau tien; cho phep
tang ty 1$ tieu thl,] n<)idia doi voi
nhiing san pham bu<)c phai bao
dam ty 1$ xuat khau. Vai nhiing ho
tr9 du m?nh nhLfv~y moi co the khai
thac tiem nang, khac phl,]cslf chenh
I$ch giiia cac vung lanh th6.

the cac dlf an, trang do co dlf bao
nhu cau thi trLfdng;dlf kien quy mo,
cong suat, d!a diem, tien d<) thlfC
hi$n... de lam Cd sa xuc tien dau tLf.

VaGba vung kinh te trQng diem,
chap nh~n "phat trien mat can doi"
trong thdi gian trLfOcmat de t?o dieu
ki$ncho slf phat trien can doi trang

dai h?n nham ml,]ctieu tang trLfdng
kinh te nhanh trong thdi gian ngan
h?n, ben viing trong dai h?n. Ba
vung kinh te trQng diem lam "dau
tau" cho ca nen kinh te, nhLfng
khong phat trien d<)cI~pma lien ket
voi cac \tung kinhte khac thong qua
cac thl trLfdnghang hoa, lao d<)ng,

bu<)cdoanh nghi$p phai - thlfChi$n
dung ty 1$ quy dinh ngay tli nam
dau, ma co the cho phep sau thdi
gian vai nam.
.
Cd cau SUdl,]ngvan dau tLfphat
trien toan xa h<)igiiia cac thanh
phan kinh te cho cac nganh, vung

De thlfC hi$n cac giai phap tren,
Nha nLfOcphai cong bo cong khai
quy ho?ch phat trien cac san pham
can h?n che cong suat hO$c LfUtien
cho cac doanh nghi$p trong nLfOc
dau hi; thlfC hi$n Cd che dang ky
tang van neu chu dau tLfhoan thanh
vi$c thlfC hi$n van dau tLfban dau
da cam ket; khuyen khich cac
doanh nghi$p FDI xuat khau bang
Hai la, thu hut hdn niia dau tLf bi$n phap kinh te va LfUdai tai chinh
(giam thue, thLfdng xuat khau, SU

VaG cac khu cong nghi$p hi$n co
dl,]ng quy ho tr9 xuat khau...) nham
thong qua vi$c Nha nLfOccung khu
thay the cac bi$n phap hanh chinh
VlfCkinh te dan doanh dau tLfket
hi$n nay. Can dieu chinh danh ml,]c
cau h? tang co chat ILf9ngcao, gan
san pham phai xuat khau it nhat la
voi cac khu dan cLf,khu thLfdngm?i
80% t6ng san ILf9ngtheo hLfongchI
va cac lo?i hinh dich vl,]khac.
ap dl,]ng voi m<)tso it san pham co
Ba la, de thu hut FDI co hi$u qua
19i the c?nh tranh, trang nLfOcda
cao, bao dam quan Iy thu~n 19i,khai
dap Ctng du nhu cau va can thiet
thac Cd Sd h? tang hi$n co, trLfOc phai bao h<).Dong thdi, xU Iy linh
matvancant~p trung thu hut dau tLf ho?t ty 1$xuat khau nhLfkhong bat

nguyen Ii$u...tli do thuc day va
"keo" cac vung nay cung phat trien.
Bon la, khuyen khich van FDI
dau tLfVaGcac san pham ma Vi$t
Nam co 19ithe so sanh va gan voi
vi$c phat huy n<)iIlfC,LfUtien phat

triencac nganhco the m?nha cac
vung va d!a phLfdng,dong thdi tang
cLfdng thu hut cac dlf an co cong
ngh$ cao dau tLfvao cac nganh kinh

te mOinhQn. De thlfC hi$n giai phap
nay, can dieu tra, khao sat va t6ng
h9P cac dii li$u ve tiem nang cua'
tLtngvung lam Cd sa de xac d!nh c),l

\.

kinh te nham thlfC hi$n chien ILf9c
ph at trien kinh 18 - xa h<)ia nLfOcta
trang thdi gian toi can quan tri$t
nguyen tac nhiing gi ma thanh phan
kinh te ngoai nha nLfoclam co hi$u,
qua thi Nha nLfaCkhong nhat thiet
phai lam. Nha nLfOccan t?o ra hanh
lang phap Iy va the che thu~n 19i,ho
tr9 cho dau tLfva kinh doanh cua
cac doanh nghi$p, tang cLfdng kha
nang va hi$u IlfC quan Iy, d!nh
hLfongdau tLfva kinh doanh cho cac

thanh phan khac theo quy ho?ch
phat trien chung. Co nhLfv~y mai co
the phat huy cao d<)n<)iIlfc, thu hut
ngo?i IlfC phl,]c vl,] cho slf nghi$p
phat trien kinhte - xa h<)i,dam bao
tang trLfang kinh te cao va ben
viing..

T~ art NcAN
IIANc - &69 NhM 'ZOO4