Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại công ty điện lực tỉnh hà nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

KIM VĂN TUYÊN

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN
TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC TỈNH HÀ NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – Năm 2015


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

KIM VĂN TUYÊN

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN
TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC TỈNH HÀ NAM
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM VĂN DŨNG

Hà Nội – Năm 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu khoa học của
riêng tôi. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính
xác, tin cậy và trung thực. Các kết quả nghiên cứu, kết luận khoa học của
Luận văn được rút ra từ kết quả nghiên cứu và chưa được công bố trong bất
kỳ công trình nào khác.

NGƢỜI CAM ĐOAN

Kim Văn Tuyên


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ........................................................................... i
DANH MỤC CÁC BẢNG ........................................................................................ ii
DANH MỤC CÁC HÌNH ........................................................................................ iii
PHẦN MỞ ĐẦU ........................................................................................................ 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ....................................................................................... 1
2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu ........................................................................ 2
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu ........................................................................ 2
4. Kết cấu luận văn .................................................................................................... 3
CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ
LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN .............................. 4
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu ...................................................................... 4
1.2. Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản .................................... 6
1.2.1. Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản............................................................................ 6

1.2.2. Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản ............................................................ 14
CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU ........................ 31
2.1. Nguồn tài liệu và dữ liệu .................................................................................. 31
2.1.1. Dữ liệu sơ cấp ................................................................................................. 31
2.1.2. Dữ liệu thứ cấp ............................................................................................... 32
2.2. Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể .............................................................. 33
2.2.1. Phƣơng pháp đọc tài liệu ............................................................................... 33
2.2.2. Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp ................................................................. 34
2.2.3. Phƣơng pháp thống kê, mô tả ....................................................................... 34
CHƢƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN
TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC TỈNH HÀ NAM ...................................................... 35
3.1. Giới thiệu tổng quan về Công ty Điện lực tỉnh Hà Nam .............................. 35
3.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển ................................................................... 35
3.1.2. Cơ cấu tổ chức ................................................................................................ 35


3.1.3. Lĩnh vực kinh doanh ...................................................................................... 38
3.1.4. Kết quả hoạt động giai đoạn 2010 – 2014 ..................................................... 38
3.2. Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Công ty Điện lực tỉnh
Hà Nam..................................................................................................................... 44
3.2.1. Tình hình đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Công ty Điện lực tỉnh Hà Nam ...... 44
3.2.2. Thực trạng công tác chuẩn bị đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Công ty Điện lực
tỉnh Hà Nam ............................................................................................................. 46
3.3. Đánh giá chung về thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tại
Công ty Điện lực tỉnh Hà Nam ............................................................................... 59
3.3.1. Những kết quả đạt đƣợc ................................................................................ 59
3.3.2. Những hạn chế tồn tại ................................................................................... 60
3.3.3. Nguyên nhân hạn chế .................................................................................... 62
CHƢƠNG 4 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG
TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CÔNG TY ĐIỆN

LỰC TỈNH HÀ NAM TRONG GIAI ĐOẠN TỚI .............................................. 65
4.1. Những nhân tố mới ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý vốn đầu tƣ xây
dựng cơ bản tại Công ty Điện lực, tỉnh Hà Nam .................................................. 65
4.1.1. Nhân tố khách quan ....................................................................................... 65
4.1.2. Nhân tố chủ quan ........................................................................................... 67
4.2. Quan điểm, định hƣớng và mục tiêu phát triển của Công ty Điện lực tỉnh
Hà Nam đến năm 2020 ............................................................................................ 68
4.2.1. Quan điểm, định hƣớng phát triển ................................................................ 68
4.2.2. Mục tiêu phát triển ......................................................................................... 69
4.3. Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ xây
dựng cơ bản tại Công ty Điện lực tỉnh Hà Nam trong giai đoạn tới .................. 71
4.3.1. Hoàn thiện khâu chuẩn bị đầu tƣ XDCB ..................................................... 74
4.3.2. Hoàn thiện khâu tổ chức triển khai thực hiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB . 74
4.3.3. Hoàn thiện khâu đánh giá kết quả thực hiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB ... 78
KẾT LUẬN .............................................................................................................. 76
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................... 77
PHỤ LỤC ................................................................................................................. 79


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

1.

BCKTKT: Báo cáo kinh tế, kỹ thuật.

2.

CB, CNV: Cán bộ, công nhân viên.

3.

CĐT: Chủ đầu tư.

4.

ĐTĐT: Đối tượng điều tra.

5.

ĐTXD: Đầu tư Xây dựng.

6.

NĐ – CP: Nghị định – Chính Phủ.

7.

HĐND: Hội đồng nhân dân.

8.

KH: Khách hàng/Kế hoạch.

9.

KH ĐT: Kế hoạch đấu thầu.

10.

KT-XH: Kinh tế - Xã hội.

11.

NSNN: Ngân sách Nhà nước.

12.

PCHN: Công ty Điện lực Hà Nam (PC Hà Nam).

13.

PTSKH: Phó Tiến sĩ Khoa học.

14.

QL: Quản lý.

15.

QLDA: Quản lý dự án.

16.

QLXD: Quản lý Xây dựng.

17.

SXKD: Sản xuất kinh doanh.

18.

TKKT : Thiết kế kỹ thuật.

19.

TSCĐ: Tài sản cố định.

20.

TSLĐ: Tài sản lưu động.

21.

TSKH: Tiến sĩ Khoa học.

22.

UBND: Ủy ban nhân dân.

23.

VĐT: Vốn đầu tư.

24.

XDCB: Xây dựng cơ bản.

25.

TBA: Trạm biến áp.

26.

ĐZ: đường dây.

27.

MVA: mêga vôn ampe (đơn vị đo dung lượng máy biến áp).

28.

SCL: sửa chữa lớn.

i


DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 3.1. Kết quả hoạt động của Công ty Điện lực Hà Nam giai đoạn
2010 – 2014 ............................................................................................................. 43
Bảng 3.2. Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản tại Công ty Điện lực tỉnh Hà Nam
giai đoạn 2010 – 2014 ............................................................................................... 44
Bảng 3.3. Đánh giá của đối tượng nghiên cứu về thực trạng xây dựng chiến
lược, kế hoạch quản lý vốn đầu tư XDCB tại Công ty Điện lực Hà Nam giai đoạn
2010 – 2014 ............................................................................................................... 47
Bảng 3.4. Đánh giá của đối tượng nghiên cứu về thực trạng tổ chức, triển khai
quản lý vốn đầu tư XDCB tại Công ty Điện lực Hà Nam giai đoạn 2010 – 2014.... 50

ii

DANH MỤC CÁC HÌNH
Hình 1.1. Nguồn hình thành vốn đầu tư xây dựng cơ bản ............................... 11
Hình 1.2. Các yếu tố cấu thành vốn đầu tư xây dựng cơ bản ........................... 12
Hình 1.3. Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản .......................................... 13
Hình 1.4. Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (ngành điện) ........... 17
Hình 1.5. Tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện của quản lý vốn đầu tư xây
dựng cơ bản ngành điện ............................................................................................ 26
Hình 1.6. Các yếu tố tác động đến quản lý vốn đầu tư XDCB ngành điện...... 28
Hình 2.1. Phương pháp nghiên cứu chính sử dụng trong luận văn “Quản lý vốn
đầu tư XDCB tại Công ty Điện lực tỉnh Hà Nam” ................................................... 33
Hình 3.1. Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Công ty Điện lực Hà Nam ....................... 36
Hình 3.2. Biến động kết quả hoạt động của Công ty Điện lực Hà Nam giai
đoạn 2010 – 2014 ...................................................................................................... 43
Hình 3.3. Biến động tình hình đầu tư xây dựng cơ bản tại Công ty Điện lực
tỉnh Hà Nam giai đoạn 2010 – 2014 ......................................................................... 45
Hình 3.4. Lưu đồ hóa các bước thực hiện quy trình đầu tư xây dựng tại Công
ty Điện lực Hà Nam .................................................................................................. 53
Hình 3.5. Đánh giá của đối tượng nghiên cứu về thực trạng đánh giá kết
quả thực hiện quản lý vốn đầu tư XDCB tại Công ty Điện lực Hà Nam giai
đoạn 2010 – 2014 .................................................................................................... 57
Hình 4.1. Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu
tư xây dựng cơ bản tại Công ty Điện lực tỉnh Hà Nam đến năm 2020 ..................... 72
Hình 4.2. Quy trình triển khai thực hiện giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện
công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Công ty Điện lực tỉnh Hà Nam đến
năm 2020 ................................................................................................................... 73

iii


PHẦN MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài
Công ty Điện lực Hà Nam (tiền thân là Điện lực Hà Nam) là doanh nghiệp
Nhà nước trực thuộc Tổng công ty Điện lực miền Bắc, được thành lập theo Quyết
định số: 252 ĐVN/TCCB-LĐ ngày 14/03/1997 của Tổng công ty Điện lực Việt
Nam (nay là Tập đoàn Điện lực Việt Nam). Công ty Điện lực Hà Nam chính thức
đi vào hoạt động từ ngày 01/04/1997. Đến nay, sau gần 20 năm hình thành và phát
triển, Công ty đã đạt được những kết quả đáng mừng trong kết quả hoạt động kinh
doanh cũng như những đóng góp trong xã hội. Tuy nhiên, cũng như nhiều cơ quan
khác, Công ty Điện lực Hà Nam cũng gặp phải những khó khăn trong các hoạt động,
trong đó có công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
Là đơn vị trực thuộc Tập đoàn Điện lực Việt Nam, Công ty Điện lực Hà Nam
thừa hưởng kinh nghiệm và truyền thống tốt đẹp từ Công ty mẹ. Những năm qua,
Công ty Điện lực Hà Nam đã có kết quả hoạt động về đầu tư xây dựng cơ bản phục
vụ và hỗ trợ khá tốt cho công tác trọng tâm của Công ty là kinh doanh bán điện, tuy
nhiên, những hạn chế về công tác quản lý vốn nói chung và quản lý vốn đầu tư xây
dựng cơ bản nói riêng vẫn thường xuyên là câu hỏi mà Ban lãnh đạo Công ty luôn
đặt ra nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị trong những năm tới, đặc biệt là
khi hiện nay, Công ty Điện lực Hà Nam phụ trách quản lý vận hành lưới điện đến cấp
điện áp 35 kV, đầu tư, xây dựng và cải tạo lưới điện đến cấp điện áp 35 kV.
Thực tế cho thấy, hiện nay, công tác quản lý vốn nói chung và quản lý vốn đầu
tư xây dựng cơ bản nói riêng tại Công ty Điện lực Hà Nam gặp phải nhiều hạn chế
trong cả ba khâu: Hoạch định kế hoạch, tổ chức triển khai và kiểm tra, đánh giá kết
quả thực hiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong Công ty. Đứng trước điều
này, việc đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây
dựng cơ bản tại Công ty Điện lực Hà Nam là điều rất cấp thiết và quan trọng.
Nhận thức được tầm quan trọng của công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ
bản đối với sự phát triển của một đơn vị, doanh nghiệp và nhìn vào thực tế khách
1

quan tình hình công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Công ty Điện lực
Hà Nam, tác giả đã lựa chọn đề tài “QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ
BẢN TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC TỈNH HÀ NAM” làm đề tài luận văn thạc sĩ.
Câu hỏi nghiên cứu của Luận văn: Công ty Điện lực Hà Nam cần phải làm
gì và làm thế nào để hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản?
2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
2.1. Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu chung của đề tài là đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý
vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Công ty Điện lực Hà Nam thông qua việc tìm hiểu
và phân tích cơ sở lý luận và thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ
bản tại Điện lực Hà Nam trong những năm qua.
2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
(1) Hệ thống hóa một số vấn đề về lý luận cơ bản về quản lý vốn đầu tư xây
dựng cơ bản.
(2) Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại
Công ty Điện lực Hà Nam giai đoạn 2010 – 2014.
(3) Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ
bản tại Công ty Điện lực Hà Nam trong giai đoạn tới.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tƣợng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng
cơ bản tại Công ty Điện lực Hà Nam.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
Về không gian: Công ty Điện lực Hà Nam.
Về thời gian: Số liệu liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại
Công ty Điện lực Hà Nam giai đoạn 2010 – 2014 và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý
vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Công ty Điện lực Hà Nam đến năm 2020.

2

4. Kết cấu luận văn
Ngoài Phần mở đầu, kết luận, danh mục viết tắt, danh mục bảng biểu, sơ đồ,
hình vẽ, danh mục tài liệu tham khảo và mục lục, luận văn được kết cấu gồm 4
chương như sau:
Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận về quản lý vốn
đầu tư xây dựng cơ bản.
Chương 2: Phương pháp và thiết kế nghiên cứu.
Chương 3: Thực trạng về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại
Công ty Điện lực tỉnh Hà Nam.
Chương 4: Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn
đầu tư xây dựng cơ bản tại Công ty Điện lực tỉnh Hà Nam trong giai đoạn tới.

3


CHƢƠNG 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ
QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu
Từ giai đoạn trước, đề tài về vốn đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng và quản lý
vốn đầu tư xây dựng cơ bản nói chung là đề tài nhận được nhiều sự quan tâm từ các
học giả, các chuyên gia nghiên cứu, đặc biệt là trong giai đoạn mà Việt Nam đẩy
mạnh hoạt động xây dựng cơ bản một cách mạnh mẽ. Trong phạm vi của đề tài, tác
giả trích dẫn một số công trình nghiên cứu tiêu biểu như sau:
- Nguyễn Mạnh Đức (1994): “Hoàn thiện cơ chế quản lý nhằm nâng cao hiệu
quả đầu tư xây dựng cơ bản ở Việt Nam”, Luận án PTSKH Kinh tế, Trường đại học
Kinh tế Quốc dân Hà Nội. Đề tài đã tiến hành phân tích và đánh giá thực trạng và
những tồn tại về tổ chức quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ở Việt Nam, nghiên cứu lý
luận khoa học hoàn thiện cơ chế quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ở Việt Nam, lý

luận khoa học hoàn thiện cơ chế quản lý đầu tư xây dựng cơ bản theo yêu cầu của
cơ chế thị trường và đưa ra đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện cơ chế
quản lý nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản tại Việt Nam trong những
năm sau đó.
- Nguyễn Ngọc Định (1996): “Quản lý và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu
tư xây dựng cơ bản ở Việt Nam”, Luận án PTSKH Kinh tế, Đại học Kinh tế Tp. Hồ
Chí Minh. Với tổng số 136 trang, luận án đã thực hiện phân tích các phương hướng
và biện pháp hoàn thiện quản lý nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây
dựng cơ bản ở Việt Nam, hệ thống hoá và khái quát hoá một bước các quan điểm
mới về hoạt động đầu tư cơ bản trong nền kinh tế thị trường tại Việt Nam.
- Trần Văn Hồng (2002): “Đổi mới cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu tư xây
dựng cơ bản của nhà nước”, Luận án TSKH Kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà
Nội. Đề tài đã nghiên cứu các vấn đề lí luận cơ bản về vốn đầu tư xây dựng cơ bản
và cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Nhà nước, phân tích,
đánh giá thực trạng cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản và đề xuất
4


một số giải pháp nhằm đổi mới cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản
của nhà nước ta những năm sau đó.
- Trần Thị Hồng Vân (2005): “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư của
Đài tiếng nói Việt Nam”, luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân.
Luận văn đề cập đến việc hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư của Đài tiếng
nói Việt Nam, đã đưa ra các cơ sở lý luận, thực trạng và giải pháp hoàn thiện về
công tác quản lý dự án tại Đài tiếng nói Việt Nam. Đề tài tập trung chủ yếu vào việc
phân tích công tác quản lý dự án trong giai đoạn thực hiện dự án tại các nhóm dự án
do các đơn vị trực thuộc của Đài tiếng nói Việt Nam làm CĐT. Phạm vi và đối
tượng nghiên cứu của đề tài là về công tác quản lý dự án đầu tư tại một đơn vị sử
dụng vốn ngân sách nhà nước trong lĩnh vực thông tin - truyền thông.
- Hoàng Đỗ Quyên (2008): “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại Ban

quản lý dự án Công trình điện Miền Bắc”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh
tế quốc dân. Đề tài đề cập đến việc hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại Ban
quản lý dự án Công trình điện Miền Bắc, đưa ra những lý luận cơ bản về quản lý dự
án, phân tích thực trạng và đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản
lý dự án tại Ban quản lý dự án Công trình điện Miền Bắc. Luận văn cũng tập trung
chủ yếu vào việc công tác quản lý dự án trong giai đoạn thực hiện dự án tại các dự
án thuộc phạm vi quản lý của Ban quản lý dự án.
- Cấn Quang Tuấn (2009): “Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn
đầu tư xây dựng cơ bản tập trung từ ngân sách nhà nước do thành phố Hà Nội
quản lý”, luận án TS Kinh tế, Học viện Tài chính. Đề tài đã tập trung khai thác một
số vấn đề chung về đầu tư phát triển và vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung thuộc
ngân sách nhà nước, từ đó phân tích và đánh giá thực trạng sử dụng vốn đầu tư xây
dựng cơ bản tập trung từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội thời gian qua và đề
ra các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB tập
trung từ NSNN trên địa bàn thành phố Hà Nội.
- Trịnh Thị Thuý Hồng (2012): “Quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư
xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bình Định”, luận án TS Kinh tế, Trường đại học
Kinh tế Quốc dân, bảo vệ ngày 26/09/2012. Đề tài nghiên cứu các vấn đề lý luận cơ
bản về quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản, trình bày thực
5


trạng và các giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây
dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bình Định.
- Nguyễn Thị Bình (2013): “Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với đầu tư xây
dựng cơ bản từ vốn ngân sách trong ngành giao thông vận tải Việt Nam”, Luận án
LATS Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân. Luận án đã nghiên cứu vấn đề cơ
bản về quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước
trong điều kiện kinh tế thị trường, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước, và đề xuất
phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước trong ngành giao thông

vận tải Việt Nam hai năm gần đây.
Như vậy, nhìn chung, đề tài về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản là đề tài
nhận được sự quan tâm từ nhiều học giả từ nhiều đơn vị khác nhau trong suốt nhiều
năm qua, cũng là đề tài được nghiên cứu cả về cơ sở lý luận, thực trạng và các giải
pháp, phạm vi nghiên cứu cũng ở nhiều địa phương, tỉnh thành khác nhau trên cả
nước, và nội dung nghiên cứu cũng bao hàm nhiều khía cạnh khác nhau trong các
nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, trong đó có các nội dung về quản lý
nhà nước, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, ….Tuy nhiên, xét về các đề tài
nghiên cứu về quản lý vốn đầu tư XDCB tại Công ty Điện lực Hà Nam, và trong
thời điểm nghiên cứu hiện nay là không có. Vì vậy, tính trùng lặp khi lựa chọn đề
tài nghiên cứu này không tồn tại, đồng thời, đề tài cũng có ý nghĩa thực tiễn đối với
riêng Công ty Điện lực Hà Nam, đặc biệt là trong giai đoạn mà các yêu cầu, đòi hỏi
về chất lượng quản lý vốn đầu tư XDCB tại Công ty cũng như các đơn vị khác ngày
càng cao.
1.2. Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản
1.2.1. Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản
1.2.1.1. Các khái niệm cơ bản
* Khái niệm đầu tư
“ Đầu tư” là khái niệm khá quen thuộc, xuất hiện trong nhiều tài liệu cũng như
trong đời sống thường ngày. Thông thường, người ta dùng khái niệm “đầu tư” để
chỉ việc bỏ công sức, vốn, nguồn lực ra để nhằm mục đích sinh lợi cho cá nhân,
hoặc tổ chức nào đó.

6


Cũng có nhiều tác giả và công trình nghiên cứu đề cập đến khái niệm đầu tư.
Trong phạm vi của đề tài, tác giả xin trích dẫn một số khái niệm cơ bản về “đầu tư”
như sau:
“Đầu tư là việc bỏ vốn nhằm đạt được một hoặc một số mục đích cụ thể nào

đó của người sở hữu vốn (hoặc người được cấp có thẩm quyền giao quản lý vốn)
với những yêu cầu nhất định” (Nguyễn Mạnh Hà, 2012).
“Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình
để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của Luật này và
các quy định khác của pháp luật có liên quan” (Luật Đầu tư, 2003, Điều 3).
“Đầu tư là số tiền mua một đơn vị thời gian của hàng hóa không được tiêu thụ
mà sẽ được sử dụng cho sản xuất trong tương lai (chẳng hạn: vốn)” (Wikipedia,
khai thác tháng 04 năm 2015).
“Đầu tư là việc mua một tài sản hay một thứ nào đó với hy vọng rằng nó sẽ
tạo ra thu nhập hoặc đánh giá cao trong tương lai và được bán với giá cao hơn”.
(investopedia, khai thác tháng 04 năm 2015)
“ Đầu tư - theo nghĩa rộng có nghĩa là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để
tiến hành các hoạt động nào đó nhằm đem lại cho nhà đầu tư các kết quả nhất định
trong tương lai mà kết quả này thường phải lớn hơn các chi phí về các nguồn lực
đã bỏ ra. Nguồn lực bỏ ra có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là tài sản vật
chất khác hoặc sức lao động. Sự biểu hiện bằng tiền tất cả các nguồn lực đã bỏ ra
trên đây gọi là vốn đầu tư.
Theo nghĩa hẹp, đầu tư chỉ bao gồm những hoạt động sử dụng các nguồn lực
ở hiện tại nhằm đem lại cho nhà đầu tư ­ hoặc xã hội kết quả trong tương lai lớn
hơn các nguồn lực đã sử dụng để đạt được kết quả đó.
Như vậy, nếu xem xét trên giác độ đầu tư thì đầu tư là những hoạt động sử
dụng các nguồn lực hiện có để làm tăng thêm các tài sản vật chất, nguồn nhân lực
và trí tuệ để cải thiện mức sống của dân cư hoặc để duy trì khả năng hoạt động của
các tài sản và nguồn lực sẵn có. Tương ứng với phạm vi đầu tư này có phạm trù
tổng vốn đầu tư mà chúng ta gọi là Vốn đầu tư phát triển, có thời kỳ gọi là vốn đầu
tư ­ phát triển toàn xã hội” (GS. TS. Phạm Ngọc Kiểm, 2003).

7

Như vậy, đầu tư có thể được hiểu như hoạt động bỏ vốn bằng tiền hoặc vốn
không bằng tiền để hướng đến mục đích cụ thể nào đó của người sở hữu vốn đó, có
thể là các mục tiêu lợi nhuận hoặc các mục tiêu lợi ích khác.
* Khái niệm đầu tư xây dựng
Khái niệm “đầu tư xây dựng” được một số tác giả đề cập đến như sau:
“ Đầu tư xây dựng là việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo
những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng
công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định” (Nguyễn Mạnh
Hà, 2012).
Có thể hiểu, đầu tư xây dựng cơ bản được hiểu là quá trình, tiến trình bỏ vốn
bằng tiền, công sức, lao động và cùng với các nguồn lực khác ra để tiến hành tạo ra
tài sản cố định cho nền kinh tế thông qua các hình thức xây dựng mới, mở rộng, hiện
đại hoá hoặc khôi phục các tài sản cố định, giúp các địa phương, các quốc gia đạt được
các mục tiêu phát triển về cơ sở hạ tầng một cách nhanh chóng và hiệu quả.
* Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Vốn đầu tư là tiền tích luỹ của xã hội của các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch
vụ là vốn huy động của dân và vốn huy động từ các nguồn khác, được đưa vào sử
dụng trong quá trình tái sản xuất xã hội nhằm duy trì tiềm lực sẵn có và tạo tiềm lực
mới cho nền sản xuất xã hội. Vốn đầu tư trong nền kinh tế thị trường, việc tái sản
xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định là điều kiện quyết định
đến sự tồn tại của mọi chủ thể kinh tế.
Theo GS. TS. Phạm Ngọc Kiểm, Ông cho rằng:
“ Vốn đầu tư cơ bản là số vốn đầu tư để tạo ra tài sản cố định. Nó bao gồm
vốn đầu tư xây dựng cơ bản và chi phí cho sửa chữa lớn TSCĐ. Vốn đầu tư xây
dựng cơ bản là một thuật ngữ đã được sử dụng khá quen thuộc ở nước ta với nội
dung bao hàm những chi phí bằng tiền để xây dựng mới, mở rộng, xây dựng lại
hoặc khôi phục năng lực sản xuất của tài sản cố định trong nền kinh tế.
Về thực chất vốn đầu tư xây dựng cơ bản chỉ bao gồm những chi phí làm tăng
thêm giá trị tài sản cố định. Như vậy, vốn đầu tư xây dựng cơ bản gồm 2 bộ phận
hợp thành: vốn đầu tư để mua sắm hoặc xây dựng mới TSCĐ mà ta quen gọi là vốn

đầu tư xây dựng cơ bản và chi phí cho sửa chữa lớn TSCĐ” (GS. TS. Phạm Ngọc
Kiểm, 2003).
8


Điều lệ quản lý XDCB kèm theo Nghị định 385-HĐBT ngày 07/11/1990 chỉ ra
rằng: “ Vốn đầu tư XDCB là toàn bộ chi phí để đạt được mục đích đầu tư, bao gồm chi
phí cho việc khảo sát, quy hoạch xây dựng, chuẩn bị đầu tư, chi phí về thiết kế và xây
dựng, chi phí mua sắm và lắp đặt thiết bị và các chi phí khác ghi trong tổng dự toán”
(Điều lệ quản lý XDCB kèm theo Nghị định 385-HĐBT, Điều 5, 1990).
Kế thừa những kết quả nghiên cứu trên đây, tác giả luận văn cho rằng: Vốn
đầu tư xây dựng cơ bản là nguồn vốn bỏ ra để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo
những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng
công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định. Đó là toàn bộ
những chi phí để đạt được mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết
kế và xây dựng , mua sắm , lắp đặt máy móc thiết bị và các chi phí khác được ghi
trong tổng dự toán.
1.2.1.2. Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Thông thường, vốn đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm các loại hình vốn sau đây
(Khoản 1, Điều 2, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP, 2009):
(1) Vốn ngân sách nhà nước; (2) Vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng
đầu tư phát triển của Nhà nước; (3) Vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước; và
(4) Vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn.
Bên cạnh đó, vốn đầu tư XDCB còn được phân loại theo hai tiêu chí sau đây:
-

Theo hình thức đầu tư, vốn đầu tư XDCB bao gồm vốn đầu tư xây dựng mới, vốn
đầu tư khôi phục , vốn đầu tư mở rộng đổi mới trang thiết bị .

-

Theo nội dung kinh tế, vốn đầu tư XDCB bao gồm vốn cho XD lắp đặt, vốn cho
mua sắm máy móc thiết bị, vốn kiến thiết cơ bản khác.
Có thể tóm lược nguồn vốn đầu tư XDCB trong biểu thức sau:
S = STN + SNN = (S1 +S2) + (S3 + S4 + S5)
Trong đó:
S = Tổng lượng vốn có thể huy động
STN = Nguồn vốn trong nước.
S1 = Nguồn vốn đầu tư của Chính Phủ
9


S2 = Nguồn vốn đầu tư của tư nhân
SNN = Nguồn vốn nước ngoài
S3 = Viện trợ hoàn lại của Chính Phủ và phi Chính Phủ.
S4 = Nguồn vốn vay của tư nhân của quốc gia khác
S5 = Nguồn vốn vay của tư nhân của quốc gia khác.
1.2.1.3. Nguồn hình thành vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Nguồn hình thành nên vốn đầu tư xây dựng cơ bản thường bao gồm: Nguồn
vốn trong nước và nguồn vốn nước ngoài. Cụ thể:
Nguồn vốn trong nước nguồn vốn có vai trò quyết định tới sự phát triển kinh
tế của đất nước, nguồn này chiếm tỷ trọng lớn, bao gồm vốn ngân sách nhà nước,
vốn tín dụng đầu tư, và vốn của các đơn vị sản xuất kinh doanh , dịch vụ thuộc các
thành phần kinh tế khác nhau.
Trong đó: (1) Vốn ngân sách nhà nước gồm ngân sách TW và ngân sách địa
phương , được hình thành từ sự tích luỹ của nền kinh tế , vốn khấu hao cơ bản và
một số nguồn khác dành cho đầu tư Xây dựng cơ bản, (2) Vốn tín dụng đầu tư do
ngân hàng đầu tư phát triển và quĩ hỗ trợ phát triển quản lý, bao gồm vốn của nhà
nước chuyển sang, vốn huy động từ các đơn vị kinh tế và các tầng lớp dân cư, dưới
các hình thức, vốn vay dài hạn của các tổ chức tài chính tín dụng quốc tế và người

Việt Nam ở nước ngoài.
Nguồn vốn ngoài nước gồm vốn viện trợ của các tổ chức quốc tế như WB ,
ADB, các tổ chức chính phủ như JBIC (OECF) , các tổ chức phi chính phủ (NGO) .
Đây là nguồn (ODA), và vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài thông qua hình thức 100%
vốn nước ngoài, liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh.

10


Nguồn hình
thành vốn đầu
tư xây dựng cơ
bản
Vốn trong

Vốn nước

nước

ngoài

Vốn ngân sách

Vốn tín dụng

Vốn viện trợ

Vốn đầu tư

Nhà nước

đầu tư

từ các tổ chức

trực tiếp nước
ngoài

Vốn từ các
đơn vị SXKD,
dịch vụ

Hình 1.1. Nguồn hình thành vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản
Nguồn: Tác giả tổng hợp
1.2.1.4. Các yếu tố cấu thành vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Nội dung của vốn đầu tư xây dựng cơ bản được tác giả tổng hợp trong hình
1.2. dưới đây. Theo đó (Hình 1.2), nội dung của vốn đầu tư xây dựng cơ bản bao
gồm ba nội dung chính: (1) Vốn cho xây dựng và lắp đặt, (2) Vốn mua sắm máy
móc thiết bị, và (3) Vốn kiết thiết cơ bản khác. Cụ thể:
(1) Vốn cho xây dựng và lắp đặt
Vốn cho xây dựng và lắp đặt thông thường bao gồm các khoản sau đây: (a)
Vốn cho hoạt động chuẩn bị xây dựng và chuẩn bị mặt bằng, (b) Những chi phí xây
dựng công trình, hạng mục công trình, nhà xưởng, văn phòng làm việc, nhà kho,
bến bãi,…, (c) Chi phí cho công tác lắp đặt máy móc, trang thiết bị vào công trình
và hạng mục công trình, và (d) Chi phí để hoàn thiện công trình.
(2) Vốn mua sắm máy móc thiết bị
11


Vốn mua sắm máy móc thiết bị là toàn bộ các chi phí cho công tác mua sắm

và vận chuyển bốc dỡ máy móc thiết bị được lắp vào công trình, thường bao gồm
các khoản sau đây: Giá trị máy móc thiết bị, chi phí vận chuyển , bảo quản bốc dỡ,
gia công , kiểm tra trước khi giao lắp các công cụ, dụng cụ.
(3) Vốn kiết thiết cơ bản khác
Vốn kiết thiết cơ bản khác bao gồm các khoản sau đây: (a) Chi phí kiến thiết
cơ bản được tính vào giá trị công trình như chi phí cho tư vấn đầu tư, đền bù, chi
phí cho quản lý dự án, bảo hiểm , dự phòng, thẩm định, … (b) Các chi phí kiến thiết
tính vào tài sản lưu động bao gồm chi phí cho mua sắm nguyên vật liệu , công cụ ,
dụng cụ không đủ tiêu chuẩn là tài sản cố định hoặc chi phí cho đào tạo, và (c) Các
chi phí kiến thiết cơ bản khác được nhà nước cho phép không tính vào giá trị công
trình ( do ảnh hưởng của thiên tai, những nguyên nhân bất khả kháng.
Nội dung của vốn
đầu tư xây dựng cơ
bản

Vốn cho xây

Vốn mua sắm

Vốn kiết thiết

dựng và lắp đặt

máy móc thiết

cơ bản khác

bị
Chi phí kiến thiết

Các chi phí kiến

cơ bản tính vào giá

thiết tính vào tài

trị công trình

sản lưu động

Những chi phí kiến
thiết cơ bản khác

Hình 1.2. Các yếu tố cấu thành vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản
Nguồn: Tác giả tổng hợp

12


1.2.1.5. Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản được tác giả tổng hợp trong hình 1.3. dưới đây:
Vai trò của vốn đầu
tư XDCB

Vai trò của

Vai trò của

vốn đầu tư

vốn đầu tư XDCB

Tác động đến tốc độ

Xây dựng mới và

Nâng cao mức sống

tăng trưởng nền KT

nâng cấp hệ thống

của nhân dân

kết cấu hạ tầng
Tác động chuyển

Tác động đến cơ cấu

dịch cơ cấu kinh tế

lãnh thổ

Hình 1.3. Vai trò của vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản
Nguồn: Tác giả tổng hợp
Theo đó (Hình 1.3), vai trò của vốn đầu tư XDCB bao gồm những vai trò
chung của vốn đầu tư, đó là tác động đến tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế, tác
động chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tác động đến cơ cấu lãnh thổ.
Ngoài ra, vốn đầu tư XDCB còn có hai vai trò quan trọng đối với quá trình
phát triển kinh tế, xã hội của một quốc gia. Cụ thể, vốn đầu tư XDCB góp phần xây

dựng mới và nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng của đất nước, giúp đẩy nhanh tiến
độ thực hiện công nghiệp hóa cũng như phát triển mạnh mẽ các ngành nghề khác tại
quốc gia đó. Hệ thống kết cấu hạ tầng hoàn thiện mới có thể tạo điều kiện thuận lợi
để các hoạt động giao thương kinh tế diễn ra nhanh chóng và hiệu quả. Vốn đầu tư
XDCB góp phần đẩy nhanh tiến độ xây dựng, hoàn thiện và nâng cấp hệ thống kết
cấu hạ tầng này.
Bên cạnh đó, vốn đầu tư XDCB còn giúp nâng cao mức sống của người dân.
Điều này xuất phát từ hiệu quả mà quá trình phát triển kinh tế, xã hội đem lại nhờ
13


hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản. Như vậy,
vốn đầu tư XDCB được sử dụng hiệu quả, sẽ là điều kiện giúp hoàn thiện, nâng cấp
hệ thống kết cấu hạ tầng của xã hội, tạo điều kiện phát triển các ngành kinh tế, từ đó
nâng cao mức sống của người dân và góp phần phát triển kinh tế gắn liền với phát
triển xã hội hiệu quả.
1.2.2. Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản
1.2.2.1. Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Quản lý vốn đầu tư XDCB là khái niệm xuất hiện thường xuyên khi nhắc đến
các dự án đầu tư XDCB. Vậy, quản lý vốn đầu tư XDCB là gì?.
Có thể hiểu, hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB là hoạt động hết sức phức
tạp, bao gồm nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau. Các giá trị dự toán trong dự án
đầu tư XDCB chính là cơ sở quan trọng để lập, triển khai các kế hoạch tài chính
thực hiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB.
Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản là tổng thể các cách thức, phương thức
mà chủ đầu tư, ban quản lý dự án đầu tư XDCB áp dụng nhằm đảm bảo sử dụng
vốn đúng mục đích, hiệu quả và giúp dự án đạt được những mục tiêu đề ra một cách
nhanh chóng, hiệu quả.
Quản lý đầu tư XDCB là tổng thể các cách thức, phương thứ mà các cấp chính
quyền sử dụng nhằm điều khiển, dẫn hướng các bộ phận, cơ quan khác nhau thực

hiện các hoạt động liên quan đến đầu tư XDCB, nhằm giúp đạt được các mục tiêu
hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng, tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội tại địa
phương một cách nhanh chóng và hiệu quả nhất.
1.2.2.2. Đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản ngành điện (đề cập
chính tại các Công ty Điện lực tỉnh)
Đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản ngành điện thể hiện qua các nội
dung sau:
(1) Điện là nguyên liệu đầu vào cho tất cả các ngành sản xuất và dịch vụ trong
nền kinh tế. Vì vậy, ngành điện luôn giữ một vai trò quan trọng, không thể không
quan tâm. Do đó, việc đầu tư vốn cho ngành điện nói riêng và quản lý vốn đầu tư
cho ngành điện nói chung, trong đó có quản lý vốn đầu tư XDCB có một vai trò
14


quan trọng và không thể bỏ qua, góp phần phát triển kinh tế, xã hội hiệu quả ở bất
kỳ quốc gia nào.
(2) Điện năng là một sản phẩm đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển kinh
tế, đời sống dân sinh và môi trường. Vì vậy, ngành điện được coi là ngành hạ tầng
cơ sở. Như vậy, vốn đầu tư xây dựng cơ bản ngành điện là rất quan trọng, và để sử
dụng vốn đúng, hiệu quả, vai trò của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản ngành
điện là rất cần thiết, quan trọng và không thể bỏ qua.
(3) Nhu cầu vốn đầu tư cho phát triển hệ thống ngành điện là rất lớn, vì vậy,
việc sử dụng vốn sao cho phù hợp và đem lại hiệu quả cao, đồng thời sử dụng đúng
mục đích là câu hỏi mà chủ đầu tư nào cũng cần đặt ra khi thực hiện các dự án đầu
tư phát triển trong ngành điện. Khi đó, hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư xây
dựng cơ bản ngành điện sẽ đánh giá những nội dung trên, và cho thấy vốn đầu tư
được sử dụng ra sao.
(4) Các quyết định đầu tư cho ngành điện thường được quyết định trong bối
cảnh bất định, hạn chế hoặc thiếu thông tin về mặt kỹ thuật, cơ chế không hoàn hảo,
nhu cầu và các nhiều ràng buộc liên quan về chính sách, mục tiêu kinh tế, tài chính,

xã hội đều ảnh hưởng đến quyết định đầu tư ngành điện. Vì vậy, việc xây dựng hệ
thống các tiêu chí đánh giá hiệu quả đầu tư trong ngành điện là rất quan trọng. Đây
là một trong những nội dung của công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
ngành điện.
1.2.2.3. Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản ngành điện
Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản ngành điện nói riêng và nội
dung quản lý vốn đầu tư XDCB nói chung được tác giả tổng hợp trong hình 1.4.
dưới đây.
Theo đó (Hình 1.4), nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (ngành
điện) nói riêng và nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản nói chung bao gồm
ba nội dung chính: (1) Xây dựng chiến lược, kế hoạch quản lý vốn đầu tư XDCB,
(2) Triển khai thực hiện quản lý vốn đầu tư XDCB, và (3) Đánh giá kết quả thực
hiện quản lý vốn đầu tư XDCB.
Nội dung cụ thể như sau:
15


(1) Chuẩn bị đầu tư XDCB ngành điện.
Xây dựng chiến lược, KH quản lý vốn đầu tư XDCB là nội dung đầu tiên
trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và đối với ngành điện
nói riêng. Công tác xây dựng chiến lược, KH quản lý vốn đầu tư XDCB bao gồm ba
nội dung chính:
* Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB ngành điện.
Ở bước này, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB sẽ được xây dựng
với các nội dung tổng quát và cụ thể. Trong đó: Chiến lược đầu tư xác định xác định
các mục tiêu và các hoạt động chung sẽ được tiến hành. Đồng thời, chiến lược đầu
tư cũng xác định cụ thể các nội dung liên quan đến quan điểm, định hướng, mục
tiêu, nguyên tắc, các yêu cầu đặt ra trong quá trình đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn
ngân sách nhà nước thuộc chính quyền cấp thành phố thuộc tỉnh.
Bên cạnh đó, quy hoạch đầu tư XDCB của ngành điện cũng là một phần quan

trọng trong kế hoạch đầu tư XDCB, vì quy hoạch xây dựng có ảnh hưởng sâu sắc
đến hiệu quả của hoạt động đầu tư XDCB, quy hoạch đúng mới không dẫn đến tình
trạng lãng phí công trình đầu tư XDCB và ngược lại.
Ngoài ra, kế hoạch đầu tư sẽ quy định các nội dung cụ thể liên quan đến cơ
chế phối hợp của các cơ quan, đơn vị và quy định các đơn vị sẽ đảm trách các
nhiệm vụ khác nhau… đồng thời, kế hoạch cũng sẽ cứ trên chiến lược đầu tư để đưa
ra các nội dung cụ thể, từ đó sẽ cụ thể hóa hơn các nội dung của chiến lược đầu tư.
* Ban hành các văn bản liên quan đến đầu tư XDCB ngành điện
Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với ngành điện nói riêng và
với các ngành khác nói chung trước tiên cần đảm nhiệm vai trò xây dựng và ban
hành các văn bản hướng dẫn trên, tạo cơ sở pháp lý để thực hiện các dự án đầu tư
một cách hiệu quả trong thực tiễn.
Các văn bản có liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và đối với
ngành điện nói riêng, bao gồm các văn bản về quy chế quản lý đầu tư XDCB, quy
chế đấu thầu, các văn bản quy định các định mức, đơn giá xây dựng và các văn bản
quy định các điều kiện đầu tư ở các dự án thuộc ngành điện.
* Xác định, phân công cá nhân, bộ phận, cơ quan thực hiện trong ngành điện
16


Để các hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB được thực hiện một cách hiệu quả,
bản kế hoạch đầu tư cần xác định cụ thể về các cá nhân, bộ phận, cơ quan thực hiện
các hoạt động cụ thể trong khâu quản lý vốn ĐT XDCB, trong đó có quy định cụ
thể quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của các bên có liên quan.
Nội dung
quản lý vốn
đầu tư XDCB
(ngành điện)
Xây dựng chiến

Triển khai thực

Đánh giá kết quả

lược, KH quản lý

hiện quản lý vốn

thực hiện quản lý

vốn đầu tư

đầu tư XDCB

vốn đầu tư

XDCB

XDCB

Xây dựng chiến

Ban hành các

Tổ chức thực

Kiểm tra, thanh

lược, quy hoạch,

văn bản liên

hiện các hoạt

tra, giám sát

kế hoạch đầu tư

quan đến đầu tư

động đầu tư

đầu tư XDCB

XDCB

XDCB

XDCB

Xác định, phân

Lập dự án đầu

Thẩm định và

công cá nhân, bộ

tư

phê chuẩn dự

phận thực hiện

án đầu tư

Đấu thầu dự án

Tổ chức bộ
máy quản lý
đầu tư XDCB

Nghiệm thu, thanh,

Phân bổ, giải

quyết toán VĐT

ngân vốn đầu

công trình XDCB

tư

hoàn thành

Hình 1.4. Nội dung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản (ngành điện)
Nguồn: Tác giả tổng hợp
17