công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ tại Cục Thuế

MỤC LỤC
Trang
- Phần mở đầu

2

I- Nội dung tình huống

3

II- Phân tích tình huống

4

1- Nguyên nhân của tình huống

4

2- Hậu quả của tình huống

4

3- Mục tiêu cần giải quyết

4

4- Cơ sở lý luận để giải quyết tình huống

5

III- Xử lý tình huống

13

IV- Kiến nghị

15

V- Kết luận

16

- Tài liệu tham khảo

17


PHẦN MỞ ĐẦU
Tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh về cán bộ: " Cán bộ là nhân tố quyết
định sự thành bại của cách mạng, gắn với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế
độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng". Chủ tịch Hồ Chí Minh ví cán
bộ như tiền vốn của đoàn thể: " Cán bộ là tiền vốn của đoàn thể, có vốn mới làm ra
lãi. Bất cứ công tác gì nếu có cán bộ tốt thì thành công, tức là có lãi, không có cán
bộ tốt thì hỏng việc tức là lỗ vốn".
Đảng và Nhà nước ta đã chú ý đào tạo cán bộ trên nhiều lĩnh vực khác nhau,
phục vụ sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội, đặc biệt là trong những năm đổi mới,
đòi hỏi phải xây dựng được một đội ngũ cán bộ ngang tầm, có đủ bản lĩnh chính trị,
phẩm chất cách mạng, năng lực, trí tuệ và tổ chức thực hiện, đáp ứng yêu cầu đẩy
mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.
Tuy nhiên công tác cán bộ hiện nay đang bộc lộ không ít những nhược điểm,
bất cập, nên phải chủ động xây dựng kiện toàn đội ngũ cán bộ vững mạnh, Đảng ta

mới có điều kiện lãnh đạo và tổ chức toàn dân tiến hành thắng lợi sự nghiệp công
nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.
Trong chiến lược cán bộ thì quy hoạch cán bộ là nội dung trọng yếu, có làm
tốt quy hoạch cán bộ mới từng bước nâng cao được chất lượng, đảm bảo tốt về số
lượng, cơ cấu đội ngũ cán bộ, đảm bảo tính liên tục, kế thừa phát triển, tránh tình
trạng hụt hẫng, bị động, chắp vá không đồng bộ trong cơ cấu cán bộ hiện nay.
Quy hoạch và đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức có quan hệ chặt chẽ với
nhau. Quy hoạch cán bộ thực chất là để tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng giúp cán bộ
trưởng thành nhanh, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ sẽ được phân công đảm
nhiệm, đào tạo bồi dưỡng cán bộ tốt mới đưa ra nguồn cán bộ dự bị, kế cận để đưa
vào quy hoạch, xây dựng quy hoạch mà không quan tâm đào tạo, bồi dưỡng để mặc
cán bộ "tự thân vận động" thì cán bộ đó khó trưởng thành, cuối cùng vẫn không tạo
được nguồn cán bộ có đủ số lượng, chất lượng và đồng bộ về cơ cấu theo như yêu
cầu. Làm tốt công tác Quy hoạch và đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức sẽ tạo ra
được nguồn cán bộ dồi dào, sẵn sàng đáp ứng yêu cầu bố trí và sử dụng cán bộ.

2


Mặc dù các cấp các ngành luôn quan tâm đến công tác quy hoạch và đào tạo
bồi dưỡng cán bộ công chức nhưng đến nay công tác quy hoạch cán bộ vẫn là khâu
yếu, chất lượng và hiệu quả thấp. Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ còn chậm đổi
mới, chưa gắn với thực tiễn, hệ thống trường đào tạo chưa hợp lý, việc chiêu sinh,
thi tuyển, công nhận tốt nghiệp, quản lý văn bằng chứng chỉ, học hàm, học vị thiếu
chặt chẽ, không mang tính thống nhất, đồng bộ.
Ngành Thuế từ năm 1990 đến nay thường xuyên tiến hành cải cách toàn diện
từ cơ cấu tổ chức bộ máy, hệ thống chính sách cũng như phưong pháp hành thu...để
đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước.
Cục Thuế từ năm 1990 đến nay cũng vậy, luôn hoàn thành nhiệm vụ và số
thu năm sau luôn cao hơn năm trước, để có được kết quả như vậy là do Ban chấp

hành Đảng bộ, Ban lãnh đạo Cục Thuế luôn nhận thức và xác định rõ được tầm
quan trọng của công tác Quy hoạch và đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức, triển
khai thực hiện tốt các quy trình về công tác cán bộ: Hàng năm đã xây dựng quy
hoạch cán bộ và tổ chức thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ diện quy hoạch.
Do làm tốt công tác cán bộ nên đã góp phần tích cực trong việc thực hiện thắng lợi
nhiệm vụ chính trị hàng năm. Tuy nhiên bên cạnh những mặt đã đạt được còn một
số hạn chế cần phải khắc phục: Số cán bộ trong diện quy hoạch ở một số Chi cục
chưa có kế hoạch được đào tạo bồi dưỡng kịp thời để bố trí sử dụng; Việc đánh giá
cán bộ ở một số Chi cục thuế chưa thực sự khách quan, mà còn nghiêng về chủ
quan của lãnh đạo Chi cục, đa số cán bộ công chức xin đi học để nâng cao trình độ
lại không thuộc diện cán bộ quy hoạch ...
Trước yêu cầu đòi hỏi phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức
ngành Thuế, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra trong thời kỳ cải cách, mở cửa hội
nhập quốc tế, công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước, đồng thời đạt được mục
tiêu của cải cách hành chính trong lĩnh vực thuế trước hết phải triển khai thực hiện
tốt công tác Quy hoạch và đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức. Trong khuôn khổ
bài tiểu luận này, tôi xin được đề cập tới một số vấn đề để làm tốt công tác quy
hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ tại Cục Thuế.
I. NỘI DUNG TÌNH HUỐNG
Chi cục Thuế huyện L năm 2007 rà soát bổ sung quy hoạch cán bộ lãnh đạo
từ tổ, đội phó trở lên trong giai đoạn từ 2005 – 2010, nhưng trong thời gian đó Chi
3


cục không xây dựng kế hoạch, không đề nghị Cục Thuế cho đào tạo số cán bộ
thuộc diện quy hoạch đó. Đầu năm 2008, do yêu cầu nhiệm vụ phát sinh mới, cần
bổ sung tăng cường thêm một đồng chí Chi cục phó cho Chi cục, Chi cục đã đề
nghị bổ nhiệm một cán bộ khác ngoài quy hoạch, vì số cán bộ trong quy hoạch lúc
đưa ra bỏ phiếu tín nhiệm do không đủ tiêu chuẩn về trình độ nghiệp vụ, trình độ
QLNN nên không đạt yêu cầu.

Trong tháng 2/2008 Chi cục đề nghị bổ nhiệm chức danh Tổ, Đội trưởng cho
2 cán bộ, đến tháng 7/2008 lại đề nghị miễn nhiệm chức vụ Tổ, Đội trưởng đối với
2 cán bộ đó.
Đề nghị của Chi cục Thuế L đã được xem xét nhưng không được Cục Thuế
giải quyết theo như đề nghị.
II. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG
1– Nguyên nhân của tình huống:
+ Chi cục chưa thực hiện đúng quy trình xây dựng quy hoạch và đào tạo bồi
dưỡng cán bộ;
+ Khi xây dựng quy hoạch, Chi cục chưa đánh giá đúng thực chất năng lực
cán bộ, mà ý kiến còn nghiêng về chủ quan của lãnh đạo Chi cục, chưa thật sự dân
chủ khi xây dựng quy hoạch;
+ Xây dựng quy hoạch cán bộ nhưng chưa xây dựng kế hoạch đào tạo để
phục vụ cho công tác bố trí, sử dụng cán bộ;
+ Lãnh đạo đơn vị chưa đánh giá đúng ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác
cán bộ: Quy hoạch cán bộ phải gắn với đào tạo, bồi dưỡng cán bộ;
2- Hậu quả của tình huống:
+ Chưa bổ sung, kiện toàn kịp thời được bộ máy lãnh đạo của Chi cục;
+ Kết quả thực hiện nhiệm vụ, công việc của Tổ, Đội có lãnh đạo mới được
bổ nhiệm đạt hiệu quả thấp;
+ Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, cán bộ công chức thiếu tin tưởng vào
sự lãnh đạo điều hành của lãnh đạo Chi cục, lãnh đạo Tổ, Đội.
3- Mục tiêu cần giải quyết:

4


Vấn đề đặt ra cần giải quyết là làm thế nào để kiện toàn, bổ sung cán bộ cho
bộ máy lãnh đạo Chi cục đảm bảo đủ cán bộ, đủ mạnh để điều hành và thực hiện
nhiệm vụ của Chi cục. Đảm bảo thực hiện phát huy được quy chế dân chủ ở cơ sở,

vừa để cho những cán bộ thuộc diện quy hoạch có ý chí vươn lên;
Năng lực và trình độ của cán bộ là cần thiết trong thi hành nhiệm vụ và công
vụ; cán bộ công chức trong đơn vị tin tưởng vào sự lãnh đạo điều hành thực hiện
nhiệm vụ của lãnh đạo Chi cục, lãnh đạo Tổ, Đội.
4- Cơ sở lý luận để giải quyết tình huống:
Để làm tốt công tác quy hoạch cán bộ đơn vị phải tiến hành đồng thời cả quy
hoạch tạo nguồn để xây dựng một đội ngũ cán bộ công chức và tạo nguồn xây dựng
đội ngũ lãnh đạo, quản lý. Khắc phục cách làm trước đây là chỉ quy hoạch cán bộ
lãnh đạo mà không quan tâm tới quy hoạch cả đội ngũ cán bộ. Xây dựng đội ngũ
cán bộ công chức làm công tác tham mưu tổng hợp thành thạo về chuyên môn,
nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức, chính trị tốt, có trình độ và nghiệp vụ quản lý là
yêu cầu khách quan và tiền đề để xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý giỏi,
ngang tầm với đòi hỏi của nghiệp vụ chuyên môn.
Quy hoạch cán bộ là việc lập dự án xây dựng đội ngũ cán bộ, dự kiến bố trí,
sắp xếp tổng thể đội ngũ xán bộ theo một mục tiêu nhất định. Do vậy xây dựng quy
hoạch cán bộ phải gắn liền với việc lập kế hoạch xây dựng đội ngũ cán bộ nói
chung và kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo quy hoạch nói riêng.
- Nghị quyết Trung ương III (Khoá VIII) đã nêu rõ mục tiêu đó là: Đẩy mạnh
CNH – HĐH đát nước theo định hưỡng XHCN, phấn đấu đến năm 2020 cơ bản
đưa nước ta trở thành một nước Công nghiệp. Vì vậy phải xây dựng đội ngũ cán
bộ, công chức các cấp từ Trung ương đến cơ sở, đặc biệt là cán bộ đứng đấu có
phẩm chất và năng lực, có bản lĩnh chính trị vững vàng, trên cơ sở lập trường giai
cấp công nhân đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đảm bảo sự chuyển tiếp liên tục
và vững vàng giữa các thế hệ cán bộ, nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ CNH –
HĐH, giữ vững độc lập tự chủ đi lên XHCN.
- Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX đã ghi rõ: "Tiếp tục đổi
mới công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ trước hết là cán bộ lãnh đạo và quản
lý ở các cấp vững vàng về chính trị, gương mẫu về đạo đức, trong sạch về lối sống,
có trí tuệ, kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn, sáng tạo, gắn bó với nhân dân,
5

có cơ chế và chính sách phát hiện tuyển chọn, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, trọng
dụng những người có đức có tài. Thực hiện đúng nguyên tắc Đảng thồng nhất lãnh
đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, đi đôi với phát huy trách nhiệm của
các tổ chức và người đứng đầu các tổ chức trong hệ thống chính trị về công tác cán
bộ..., làm tốt công tác quy hoạch và tạo nguồn cán bộ".
- Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X về tiếp tục đổi mới công tác
cán bộ: "Đổi mới mạnh mẽ, triển khai đồng bộ các khâu: Đánh giá, quy hoạch, đào
tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng, xây dựng và thực hiện chính sách cán
bộ. Đánh giá cán bộ phải công khai, minh bạch, khách quan, toàn diện và công tâm,
lấy hiệu quả hoàn thành nhiệm vụ chính trị làm thước đo phẩm chất và năng lực
cán bộ. Đánh giá cán bộ phải căn cứ vào hiệu quả công tác, khả năng đoàn kết, quy
tụ, phát huy sức mạnh của tập thể, tạo ra sự tiến bộ và kết quả cụ thể trong ngành,
lĩnh vực, địa phương, đơn vị mình phụ trách; không tham nhũng, lãng phí, quan
liêu và kiên quyết chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu. Không bổ nhiệm, đề bạt
những người không đủ phẩm chất và năng lực..."
*/ Quy hoạch cán bộ cần thực hiện tốt 6 khâu sau:
1- Xác định mục tiêu, đối tượng của quy hoạch:
Mục tiêu, yêu cầu của nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ của tổ chức, quá trình
phát triển kinh tế xã hội của địa phương, tiêu chuẩn của các chức danh cán bộ và
từng loại cán bộ công chức được định tính, định lượng rõ ràng.
Nhiệm vụ chính trị của Cục Thuế là tổ chức quản lý thu ngân sách Nhà nước.
Hàng năm chỉ tiêu thu NSNN được giao cụ thể cho từng Chi cục theo địa bàn
Huyện, thành phố, trên cơ sở đó xem xét điều động bố trí cán bộ để đáp ứng việc
thực hiện nhiệm vụ.
2– Đánh giá cán bộ là vấn đề hệ trọng, nhạy cảm và phức tạp, là khâu mở
đầu có ý nghĩa rất quyết định trong công tác cán bộ và quy hoạch cán bộ, có đánh
giá cán bộ ( cả đội ngũ và từng cán bộ ) mới có quy hoạch cán bộ đúng, điều cần
lưu ý là đánh giá cán bộ phải công tâm khách quan toàn diện, lịch sử, cụ thể và phát

triển, nhất thiết phải do tập thể cấp uỷ, tổ chức Đảng có thẩm quyền kết luận theo
đa số.
Ở Cục Thuế, Ban chấp hành Đảng bộ, Ban lãnh đạo Cục Thuế đã thực hiện
và chỉ đạo các Phòng, các Chi cục phải thường xuyên đánh giá cán bộ công chức,
6


hàng tháng phân loại cán bộ công chức theo các loại A, B, C và gắn liền với thu
nhập của tiền lương, tiền thưởng. Trên cơ sở kết quả phân tích số lượng, cơ cấu,
chất lượng đội ngũ cán bộ mà phân loại cán bộ theo yêu cầu quy hoạch, đó là:
+ Cán bộ đã được đào tạo cơ bản, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, có khả năng
đảm nhiệm chức vụ cao hơn.
+ Cán bộ có triển vọng phát triển nhưng cần được đào tạo, bối dưỡng nâng
cao trình độ, kiến thức, năng lực quản lý, tổ chức thực tiễn.
+ Cán bộ hoàn thành nhiệm vụ, ổn định công tác.
+ Cán bộ các bộ phận cần phải được bố trí luân phiên công tác.
Kết quả đánh giá công chức hàng năm được lưu vào hồ sơ cán bộ và được
tổng hợp làm căn cứ thực tiễn phục vụ công tác quản lý và quy hoạch cán bộ.
3– Phát hiện, lựa chọn, tạo nguồn cán bộ để thực hiện quy hoạch:
Thực tiễn cho thấy cách làm quan trọng nhất để tạo nguồn cán bộ là thông
qua đào tạo, bồi dưỡng. Đào tạo qua trường lớp và qua thực tiễn công tác, thiếu cán
bộ ở lĩnh vực nào, mặt nào thì đào tạo, bồi dưỡng cán bộ ở lĩnh vực đó, mặt đó.
Tránh đào tạo tràn lan theo kiểu phong trào "Chạy theo văn bằng hình thức" không
đảm bảo chất lượng. Trong xây dựng quy hoạch, cần coi trọng quan tâm đến xây
dựng quy hoạch cán bộ nữ.
4- Lập các phương án cán bộ dự nguồn:
- Trên cơ sở yêu cầu nhiệm vụ chính trị, nguồn cán bộ hiện có, tiêu chuẩn
cán bộ và sự giới thiệu khách quan, dân chủ từ cơ sở của cán bộ, đảng viên mà thủ
trưởng cơ quan, đơn vị cùng bộ phận tham mưu nghiên cứu đề xuất cán bộ dự
nguồn cho các chức danh lãnh đạo, đề xuất phương án tạo nguồn cho đội ngũ cán

bộ công chức, quy hoạch cán bộ là loại quy hoạch động, do đối tượng quy hoạch
luôn luôn vận động và phát triển. Vì vậy khi chuẩn bị cán bộ dự nguồn không chỉ
chuẩn bị một người cho một chức danh mà phải là một số người, cho một nhóm
chức danh thì phải là một lớp người. Kinh nghiệm cho thấy phải tạo nguồn rộng,
không cố định số cán bộ dự nguồn mà định kỳ xem xét điều chỉnh đưa ra khỏi danh
sách cán bộ dự nguồn những người không đáp ứng yêu cầu, bổ sung những nhân tố
mới. Triển vọng phát triển của một số cán bộ cũng không nên quy hoạch cứng vào

7


một hướng duy nhất. Trong quy hoạch cán bộ chỉ có một phương án thì không thể
mang lại kết quả cao.
- Quá trình lập phương án cán bộ dự nguồn đưa vào quy hoạch cần tiến hành
theo các bước:
+ Thủ trưởng cơ quan, đơn vị chỉ đạo và cùng với bộ phận tham mưu nghiên
cứu, đề xuất, nhận xét, đánh giá phân loại cán bộ;
+ Cấp uỷ, lãnh đạo cơ quan, đơn vị, ngành, địa phương, tổ chức cho cán bộ
công chức đơn vị nơi cán bộ công tác trực tiếp giới thiệu tín nhiệm cán bộ dự
nguồn các chức danh lãnh đạo:
+ Tập thể cấp uỷ, lãnh đạo đơn vị xem xét, lựa chọn cán bộ dự nguồn đưa
vào diện quy hoạch.
5- Thảo luận, phân tích thông qua các phương án cán bộ dự nguồn:
Thực hiện dân chủ công khai trong công tác quy hoạch cán bộ: Đây là khâu
công việc hệ trọng phải có trí tuệ tập thể và được sự đóng góp của tập thể cấp uỷ,
lãnh đạo đơn vị, tập thể đơn vị cần dân chủ bàn bạc, phân tích kỹ, xem xét nguồn
cán bộ, đánh giá làm rõ điểm mạnh, mặt yếu về phẩm chất chính trị, đạo đức lối
sống, năng lực công tác, năng lực tổ chức điều hành, triển vọng phát triển của cán
bộ để xem xét lựa chọn các phương án cán bộ dự nguồn cho cả đội ngũ cán bộ công
chức và cho các chức danh cán bộ lãnh đạo.

Việc lập quy hoạch cán bộ đòi hỏi sự chuẩn bị phải thận trọng, công phu có
quan điểm lập trường giai cấp rõ ràng, bảo đảm cả về số lượng, chất lượng, đồng
bộ về cơ cấu, bảo đảm tính kế thừa và phát triển, có tầm nhìn xa, chủ động chuẩn bị
đội ngũ cán bộ cho nhiều năm sau.
6– Đánh giá kết quả, bổ sung hoàn chỉnh và tổ chức thực hiện quy hoạch đã
được thông qua:
Thứ nhất, để triển khai thực hiện quy hoạch cán bộ, trước hết phải quản lý tốt
đội ngũ cán bộ trong quy hoạch, thực hiện tốt công tác giáo dục chính trị tư tưởng
cho cán bộ công chức; Hàng năm cấp uỷ phải xem xét, đánh giá, bổ sung, điều
chuyển cán bộ trong diện quy hoạch, duyệt cán bộ cử đi học, luân chuyển và đề bạt
cán bộ theo kế hoạch. Để làm tốt những việc đó, cấp uỷ phải định kỳ kiểm tra, đánh
giá từng khâu và toàn bộ 6 khâu của công tác quy hoạch, sơ tổng kết công tác quy
8


hoạch, rà soát, bổ sung điều chỉnh quy hoạch, uốn nắn những sai sót trong quá trình
thực hiện.
Thứ hai, xây dựng và thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện và
thử thách cán bộ trên cơ sở quy hoạch: Mục tiêu chính của quy hoạch là làm cơ sở
để lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ bao
gồm cả đào tạo cơ bản, có hệ thống ở nhà trường, việc bồi dưỡng thêm về các kiến
thức chuyên ngành về lý luận chính trị, nghiệp vụ và nâng cao năng lực lãnh đạo
quản lý. Thực hiện chế độ "đào tạo, bồi dưỡng trước khi bổ nhiệm rồi mới đưa đi
đào tạo", luân chuyển cán bộ là biện pháp tốt để đảm bảo đào tạo cán bộ qua thực
tiễn, luân chuyển nhằm mục tiêu đảm bảo toàn diện cán bộ, rèn luyện cán bộ dự
nguồn qua thực tiễn, vừa tạo điều kiện cho cán bộ tích luỹ kinh nghiệm ở các vị trí
công tác khác nhau, vừa góp phần khắc phục tình trạng khép kín cục bộ trong công
tác cán bộ.
Thứ ba, bố trí, sử dụng đối với cán bộ đã quy hoạch và đào tạo, quy hoạch,
đào tạo phải gắn với bố trí, sử dụng; đồng thời bố trí, sử dụng cán bộ phải trên cơ

sở quy hoạch cán bộ, đảm bảo đúng tiêu chuẩn, phù hợp với sở trường chuyên môn
được đào tạo. Việc bố trí cán bộ không phải hoàn toàn như quy hoạch vì còn phụ
thuộc vào nhiều yếu tố như yêu cầu của nhiệm vụ và tổ chức, kết quả phấn đấu rèn
luyện của cán bộ.
Thứ tư, xây dựng, hoàn thiện và thực hiện đồng bộ các quy định, quy chế
chính sách liên quan đến quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, luân chuyển cán
bộ nhằm tạo động lực để thúc đẩy xây dựng đội ngũ cán bộ.
Thứ năm, tăng cường sự lãnh đạo của cấp uỷ, thực hiện tốt sự phân công,
phân cấp trong việc lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch
theo hướng dẫn số 11-HD/TCTW của Ban Tổ chức trung ương.
Đào tạo bồi dưỡng cán bộ là một khâu then chốt trong toàn bộ công tác cán
bộ và quy hoạch cán bộ, là bộ phận trọng yếu của chiến lược cán bộ.
Do đòi hỏi tình hình và nhiệm vụ của công cuộc đổi mới, hội nhập quốc tế
ngày càng đi vào chiếu sâu và toàn diện; thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá
đất nước và xuất phát từ thực trạng đội ngũ cán bộ công chức còn bất cập, trình độ
không đồng đều, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chất lượng và hiệu quả thấp,
do đó yêu cầu đặt ra trong các lớp đào tạo bồi dưỡng là: "Học để biết, học để làm,
9


học để cùng chung sống với cộng đồng và học để tự khẳng định mình"; do đó
phương pháp đào tạo phải kết hợp giữa đào tạo, bồi dưỡng ở trường, lớp với việc tự
học của cá nhân và việc rèn luyện qua thực tiễn công tác là vấn đề có ý nghĩa quan
trọng.
Thực hiện phương pháp đào tạo lấy chất lượng, hiệu quả làm mục tiêu chính,
giải quyết tốt quan hệ giữa đào tạo tập trung và đào tạo tại chức.
Đối với cán bộ trẻ có triển vọng và trong diện quy hoạch tạo điều kiện đi học
các lớp tập trung, chỉ giải quyết đi học tại chức những cán bộ thuộc diện quy hoạch
nhưng tuổi đã cao (trên 45 tuổi) và có hoàn cảnh đặc biệt không thể theo học tập
trung được. Chấn chỉnh cả số lượng, chất lượng đào tạo các lớp học tại chức.

*/ Thực tế tình hình quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức tại
Cục Thuế:
Công tác tổ chức cán bộ của Cục Thuế những năm vừa qua, qua công tác
kiểm tra đã được đánh giá thực hiện tương đối tốt. Trong đó công tác Quy hoạch,
đào tạo và bồi dưỡng cán bộ là một nội dung đã góp phần rất tích cực cho việc củng
cố nâng cao năng lực trình độ cán bộ, công chức, củng cố tổ chức bộ máy.
1– Quy hoạch cán bộ:
Ban chấp hành đảng bộ, Ban lãnh đạo Cục Thuế luôn nhận thức rõ được tầm
quan trọng của công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Do vậy đã thực hiện
nghiêm túc các Chỉ thị, nghị quyết của trung ương, tỉnh về công tác quy hoạch cán
bộ, thực hiện công văn số 4749 TCT/TCCB ngày 24/10/2000 của Tổng cục thuế về
quy hoạch cán bộ ngành Thuế từ năm 2001-2005 và những năm tiếp theo 20052010. Cục thuế đã chỉ đạo các Phòng, các Chi cục thực hiện đúng các bước quy
định khi xây dựng quy hoạch cán bộ, đã lập báo cáo, được cấp trên phê duyệt các
chức danh quy hoạch cán bộ lãnh đạo Cục Thuế giai đoạn 2005-2010 bao gồm:
- Cục trưởng: 02 đồng chí;
- Phó cục trưởng: 04 đồng chí;
Cục Thuế đã phê duyệt quy hoạch chức danh cán bộ lãnh đạo cấp Phòng (12
Phòng), Chi cục (10 Chi cục) giai đoạn 2005 - 2010 bao gồm:
- Trưởng phòng và quy hoạch Trưởng phòng: 24 đồng chí;
- Phó trưởng phòng và quy hoạch Phó trưởng phòng: 48 đồng chí;
10


- Chi cục trưởng và quy hoạch Chi cục trưởng: 20 đồng chí;
- Phó Chi cục trưởng và quy hoạch Phó Chi cục trưởng: 40 đồng chí;
- Tổ, Đội trưởng, Phó Tổ, Đội trưởng: 150 đồng chí;
Phục vụ công tác quy hoạch, đặc biệt là trong công tác đánh giá cán bộ Cục
đã chỉ đạo các Phòng, các Chi cục Thuế Huyện, Thành phố phân loại công chức
hàng tháng theo loại A, B, C và gắn với quyền lợi của công chức, việc phân loại lao
động đã được thực hiện thường xuyên, có tổng hợp làm căn cứ theo dõi quản lý

CBCC, đánh giá cán bộ công chức cuối năm. Đánh giá công chức hàng năm thực
hiện theo Quyết định số 11/1998/QĐ-TCCB ngày 05/12/1998 của Bộ trưởng,
trưởng ban Tổ chức cán bộ Chính phủ (Nay là Bộ Nội vụ) kết quả phân loại công
chức hàng năm được lưu vào hồ sơ cán bộ, những cán bộ đạt công chức trung bình
đều được xem xét, điều chuyển khỏi vị trí công tác khác không liên quan trực tiếp
đến đối tượng nộp thuế. Việc luân chuyển, điều động luân phiên cán bộ thường
xuyên được thực hiện nhắm nâng cao tính năng động sáng tạo, chống bảo thủ trì trệ
và ngăn ngừa các vi phạm có thể xảy ra của cán bộ thuế (Theo Quy chế điều động,
luân chuyển, luân phiên cán bộ công chức ban hành theo QĐ số 442CT/QĐ/TCCB
ngày 07/10/2004).
Hàng năm Cục Thuế đều có xem xét, xây dựng, bổ sung quy hoạch cán bộ,
để đảm bảo quy hoạch luôn phù hợp tình hình thực tế tại đơn vị.
2- Xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức:
Cùng với việc phát hiện, giới thiệu, lựa chọn xây dựng quy hoạch cán bộ các
chức danh hàng năm, việc xây dựng kê hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức
cũng được chỉ đạo tiến hành thống nhất, theo từng lĩnh vực chuyên môn, trên cơ sở
quy hoạch cán bộ để từ đó xác định nội dung, yêu cầu cần đào tạo, bồi dưỡng.
Về công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ nghiệp vụ Ngành: Số lượng các lớp
bồi dưỡng tập huấn để cập nhật kiến thức cho cán bồ thuế luôn được quan tâm,
xong chưa được nhiều; Chỉ khi có các chính sách thuế sửa đổi bổ sung mới tổ chức
tập huấn cho các Phòng liên quan và các Chi cục Thuế; Giảng viên là cán bộ công
chức kiêm nhiệm nên kinh nghiệm truyền đạt chưa nhiều, phương pháp giảng chưa
thật sự hiệu quả nên chất lượng chưa cao.
Về đào tạo đại học: Những năm gần đây đã được quan tâm hơn, xong chủ
yếu là cử đi học các lớp đại học tại chức, nên chất lượng đào tạo còn hạn chế, kinh
11


phí đào tạo Tổng cục Thuế cấp còn ít nên số lượng cán bộ Cục Thuế cử đi học
trong diện quy hoạch còn chưa nhiều, mà chủ yếu cán bộ công chức tự xin đi học

nên giữa công tác quy hoạch và đào tạo cán bộ chưa có sự đồng bộ.
Về đào tạo trình độ lý luận chính trị, Quản lý nhà nước cho cán bộ công
chức: Do cấp trên phân bổ chỉ tiêu, những năm gần đây mới được nhiều chỉ tiêu,
Cục Thuế chỉ thực hiện ở bước xây dựng kế hoạch, chưa thực sự chủ động liên hệ
mở lớp mà còn phụ thuộc vào chỉ tiêu các lớp do Tổng cục Thuế, do tỉnh tổ chức.
Về công tác Tin học Cục Thuế cho phép cán bộ công chức tự học lấy chứng
chỉ, Cục Thuế cấp kinh phí đào tạo; Ngoài ra hàng năm Phòng Tin học của Cục
cũng có kế hoạch tập huấn thêm về chương trình ứng dụng tin học của Ngành cho
các đơn vị, bộ phận có liên quan.
3- Kết quả đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức:
Những năm qua Cục Thuế luôn quan tâm đến công tác quy hoạch đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ, do đó chất lượng cán bộ công chức ngày càng được nâng cao,
thể hiện bằng một số số liệu sau:
* Từ khi mới thành lập (tháng 10 năm 1990)
Cán bộ có trình độ đại học chỉ chiếm 17% tổng số cán bộ công chức;
Cán bộ có trình độ trung cấp chiếm 25% tổng số cán bộ công chức;
Còn lại là cán bộ làm công tác chuyên môn nghiệp vụ chưa qua đào tạo hoặc
có trình độ sơ cấp.
Cán bộ có trình độ cử nhân và cao cấp lý luận chính trị là 13 người;
Cán bộ công chức được học qua lớp bồi dưỡng QLNN ngạch chuyên viên là
27 người;
* Nhưng tính đến hết năm 2008
Cán bộ có trình độ sau đại học (Thạc sĩ) 1%;
Cán bộ có trình độ đại học chiếm 62%;
Cán bộ có trình độ trung cấp chiếm 35%;
Như vậy, 100% cán bộ làm công tác chuyên môn nghiệp vụ đã qua đào tạo,
có trình độ từ trung cấp trở lên.
12

Cán bộ có trình độ cử nhân và cao cấp lý luận chính trị là 35 người;
Cán bộ công chức được học qua lớp bồi dưỡng QLNN ngạch chuyên viên là
230 người; ngoài ra mỗi năm có khoảng từ 5 đến 10 cán bộ công chức được cử đi
học đại học tại chức các ngành.
100% số cán bộ lãnh đạo cấp Phòng, cấp Chi cục có trình độ đại học; 100%
có chứng chỉ Quản lý nhà nước, Tin học văn phòng;
Chuyên viên chính và tương đương: 20 người.
Do chăm lo thực hiện tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng nên chất lượng cán bộ
công chức được nâng lên rõ rệt, cùng với việc sắp xếp bố trí công tác phù hợp với
khả năng trình độ, phù hợp với từng lĩnh vực công tác nên những năm qua Ngành
Thuế đã luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao.
Tuy nhiên bên cạnh những mặt đạt được, còn một số hạn chế trong công tác
quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ nên dẫn đến trong công tác bố trí sử dụng,
đề bạt bổ nhiệm cán bộ có một số ít trường hợp không đạt được hiệu quả, còn bị
vướng mắc, nhất là đối với việc kiện toàn, tăng cường bổ sung cán bộ lãnh đạo cho
các Chi cục và lãnh đạo các Tổ, Đội của các Chi cục Thuế.
Công tác kiện toàn tổ chức, bổ nhiệm bổ sung tăng cường đội ngũ lãnh đạo
cho Chi cục Thuế L như tình huống đã nêu ở trên là một thí dụ điển hình.
III. XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
Căn cứ trên cơ sở lý luận và thực trạng công tác quy hoạch đào tạo bồi
dưỡng cán bộ, Cục Thuế đã xem xét giải quyết tình huống trên theo các phương án
được đề ra như sau:
Phương án 1:
+ Cục Thuế nhất trí cho bổ nhiệm cán bộ khác ngoài quy hoạch có đủ điều
kiện về năng lực phẩm chất đạo đức theo đề nghị của Chi cục;
+ Miễn nhiệm chức danh Tổ, Đội trưởng theo đề nghị của Chi cục;
* Ưu điểm:
Kịp thời bổ sung kiện toàn được đội ngũ cán bộ lãnh đạo của Chi cục;
Miễn nhiệm ngay Tổ, Đội trưởng sẽ không gây ảnh hưởng đến việc triển
khai thực hiện nhiệm vụ của Tổ, Đội.

13


* Nhược điểm:
Cán bộ trong diện quy hoạch sẽ dễ nảy sinh tư tưởng chán nản, không có ý
chí vươn lên;
Bản thân cán bộ Tổ, Đội trưởng không có thời gian nhận thấy yếu kém của
mình và cũng không có thời gian để sửa chữa khắc phục vươn lên.
Phương án 2:
+ Không nhất trí bổ nhiệm cán bộ ngoài quy hoạch;
+ Không miễn nhiệm Tổ, Đội trưởng đó, hết thời hạn 5 năm sẽ miễn nhiệm;
* Ưu điểm:
Ổn định Quy hoạch cán bộ; ổn định tư tưởng cán bộ công chức.
Ổn định tổ chức Tổ, Đội; công tác không bị xáo trộn.
* Nhược điểm:
Không kiện toàn bổ sung được cán bộ cho bộ máy lãnh đạo Chi cục để đáp
ứng yêu cầu nhiệm vụ mới ngày một khó khăn.
Cán bộ Tổ, Đội trưởng không nhận thấy năng lực yếu kém của mình, hiệu
quả công việc của tổ đó tiếp tục thấp;
Phương án 3:
Sau khi xem xét nghiên cứu, Cục Thuế đã không áp dụng 2 phương án trên
mà thực hiện phương án thứ 3 như sau:
+ Cử cán bộ thuộc diện quy hoạch đi đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ, sau đó
tiến hành bỏ phiếu tín nhiệm nếu đạt yêu cầu thì bổ nhiệm;
+ Tiến hành kiểm tra, kiểm điểm nhắc nhở công tác với cán bộ và tiếp tục
cho cán bộ giữ chức vụ Tổ, Đội trưởng trong thời gian từ 6 tháng đến 1 năm nếu
thấy làm tốt có hiệu quả thì vẫn tiếp tục bổ nhiệm, nếu không làm tốt thì miễn
nhiệm;
Theo phương án này đòi hỏi bản thân mỗi cán bộ phải có lập trường tư tưởng
tốt, phải thực sự biết rõ năng lực sở trường của mình để phát huy, biết rõ những yếu

kém của mình để tìm cách khắc phục sửa chữa, có tinh thần quyết tâm cao, có ý chí

14


vươn lên; Lãnh đạo Chi cục phải có sự nhìn nhận, đánh giá cán bộ một cách thật sự
khách quan, dân chủ, có ý thức xây dựng trong công tác đánh giá cán bộ.
Kết quả sau 6 tháng cán bộ Tổ, Đội trưởng đó đã nhận thấy khuyết điểm,
những hạn chế yếu kém của mình, luôn tự phấn đấu nghiên cứu, học hỏi và trao đổi
kinh nghiệm với các đồng nghiệp, hoàn thành tốt nhiệm vụ cấp trên giao, đến cuối
năm 2008 Tổ đã hoàn thành và vượt 6% dự toán thu được giao và đạt tập thể lao
động giỏi.
Sau một năm được cử đi bồi dưỡng thêm nghiệp vụ và QLNN, cán bộ trong
quy hoạch đã được tập thể cán bộ công chức trong đơn vị tín nhiệm, đề nghị và
được Cục Thuế bổ nhiệm bổ sung kiện toàn lãnh đạo Chi cục.
IV. KIẾN NGHỊ
- Xây dựng quy hoạch cán bộ phải được tiến hành theo đúng quy trình, thực
hiện tốt từ cơ sở, đảm bảo khách quan, dân chủ: Công tác xây dựng quy hoạch, kế
hoạch phải được thực hiện từ cơ sở lên, dựa trên cơ sở những điều kiện thực hiện
và nhu cầu thực tế.
- Công tác đánh giá cán bộ phải thật sự nghiêm túc, thật sự khách quan, có
như vậy mới đáp ứng tốt cho công tác quản lý cán bộ công chức cũng như phục vụ
tốt yêu cầu quy hoạch cán bộ.
- Quy hoạch phải gắn liền với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để bố trí sử dụng;
đào tạo bồi dưỡng để đảm báo đáp ứng tiêu chuẩn, trình độ cán bộ; nâng cao năng
lực cho cán bộ trong thực thi nhiệm vụ, công vụ.
- Quá trình đào tạo phải đặt dưới sự chỉ đạo hướng dẫn thống nhất theo một
kế hoạch chung, gắn với quy hoạch và yêu cầu bố trí sử dụng nhằm đáp ứng nhiệm
vụ, nội dung đào tạo bồi dưỡng đảo bảo tính thống nhất. Tăng cường đánh giá kết
quả chất lượng đào tạo, tránh đào tạo tràn lan, không đúng đối tượng, không sát yêu

cầu công việc gây lãng phí không cần thiết.
- Chủ động liên hệ tổ chức các lớp học về quản lý nhà nước, lý luận chính trị
tại Tỉnh để cán bộ công chức có điều kiện tham gia học tập.
- Các Luật thuế luôn được sửa đổi bổ sung và đặc biệt là Luật quản lý thuế
mới được ban hành và có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2007 có rất nhiều điểm mới:
Tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân người nộp thuế được
15


nâng cao; quyền lợi nghĩa vụ của các bên liên quan đối với việc thực hiện nghĩa vụ
thuế được quy định cụ thể, tổ chức và cá nhân người nộp thuế được tạo điều kiện
thuận lợi nhất, được tư vấn, hỗ trợ tốt nhất... nên đòi hỏi trình độ, năng lực cán bộ
phải được nâng cao hơn, ngành Thuế nói chung, Cục Thuế nói riêng phải có kế
hoạch kịp thời, thường xuyên mở các lớp bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ hoặc mời
cán bộ trung tâm bồi dưỡng cán bộ thuế, các chuyên gia về tập huấn; Phải kịp thời
bồi dưỡng ngay cho đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra, đủ điều kiện, tiêu
chuẩn, đủ trình độ khi thi hành nhiệm vụ, công vụ theo quy định của Luật quản lý
thuế.
- Ngoài việc thực hiện tốt quy chế kiểm tra của Tổng cục Thuế về trình độ
chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ công chức ngành Thuế; Tăng cường các lớp bồi
dưỡng nghiệp vụ cho công chức ngạch kiểm thu viên tại các Chi cục mỗi năm một
lần để nâng cao trình độ, kiến thức phục vụ trực tiếp công tác quản lý thu thuế;
- Trong công tác tuyển dụng công chức cần chú trọng tới tiêu chuẩn năng
lực, trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức và phong cách làm việc.
- Ban hành, sửa đổi bổ sung các Quy chế, quy định về cán bộ công chức:
Quy chế về đánh giá cán bộ công chức, Quy chế điều động, luân chuyển, luân
phiên cán bộ công chức; Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ; Quy chế kiểm tra
trình độ kiến thức... của Nhà nước, của Ngành để phù hợp với tình hình nhiệm vụ
hiện nay.
V. KẾT LUẬN

Qua sự việc nêu trên cho thấy để xây dựng và củng cố vững mạnh bộ máy
quản lý, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo và đội ngũ cán bộ công chức có
đủ năng lực tổ chức điều hành, năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức, đáp ứng
được yêu cầu nhiệm vụ của Ngành trong thời kỳ mới, cải cách mở cửa hội nhập
quốc tế, cải cách hành chính; thời kỳ công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước cần
phải làm tốt công tác cán bộ, trong đó có công tác Quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng
cán bộ công chức là một công tác hết sức quan trọng. Các cấp các ngành cần quan
tâm hơn nữa triển khai thực hiện tốt.
Do diều kiện và thời gian nghiên cứu, Tiểu luận khó tránh khỏi những thiếu
sót. Tác giả mong nhận được sự đóng góp của các Thầy Cô giáo, hy vọng có thể
tham gia một phần giải pháp về công tác xây dựng Quy hoạch, đào tạo và bồi
16


dưỡng cán bộ công chức nói chung, tăng cường cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản
lý trong ngành Thuế nói riêng đủ về số lượng và thật sự có chất lượng cao, đáp ứng
với yêu cầu nhiệm vụ hiện nay./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 – Tài liệu bồi dưỡng về Quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên chính
(Phần I, II, III - Học viện Hành chính Quốc gia);
2 – Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi bổ sung năm 2003;
3 – Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng;
4 - Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng;
5 - Nghị quyết Trung ương III khoá VIII của Đảng.
6 - Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 162/2003/QĐ-TTg ngày
04/8/2003 về việc ban hành quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.
7 – Tài liệu hướng dẫn Tuyên truyền chiến lược cải cách hệ thống thuế giai
đoạn 2005-2010 của Ban Tư tưởng – Văn hoá Trung ương, Tổng Cục thuế, tháng 3
năm 2006.

8 – Quy định những tiêu chuẩn cấn "Xây" và những điều cần "Chống" của
công chức thuế (Quyết định số 90 TCT/QĐ-TCCB ngày 28/02/2005 của Tổng Cục
trưởng Tổng Cục thuế).

17