lập dự án đầu tư tỉnh lộ 490 đoạn từ cầu đò quan đến tuyến s2 tỉnh nam định

L iM

u

L im đ u
Thành ph và giao thông thành ph có quan h h u c v i nhau và không th tách r i
nhau. M ng l i giao thông thành ph đ c ví nh “ nh ng m ch máu trong c th s ng”, n u nó
ng ng ho t đ ng thì thành ph s b tê li t.
Giao thông thành ph có nhi m v ph c v nhu c u s n xu t, l u thông hàng hoá, nhu c u
đi l i c a nhân dân thành ph và khách du l ch c ng nh vi c giao l u c a thành ph v i các
vùng ph c n và các vùng khác c a đ t n c.
Cùng v i s phát tri n kinh t - xã h i c a đ t n c GTVT c ng có nh ng b c phát tri n
m nh m .Nhi u công trình giao thông đ c nhà n c và các doanh nghi p đ u t nh m t ng
c ng giao l u kinh t gi a các khu v c v i nhau, gi m kho ng cách gi a mi n ng c v i mi n
xuôi, h i nh p giao l u kinh t - xã h i v i các n c. Hi n nay và trongt ng lai có r t nhi u các
d án đ u t vào l nh v c GTVT, trong đó khâu l p d án đ u t có vai trò r t quan tr ng đ i v i
s thành công c a m t d án. M c tiêu c a vi c l p d án đ u t đ làm rõ v s c n thi t ph i
đ u t và hi u qu đ u t xây d ng công trinh. Cung c p cho ch đ u t và các c quan th m
đ nh nh ng tài li u, s li u, các gi i pháp, tính toán c n thi t và h p lý đ h có th quy t đ nh
có nên đ u t hay không, có nên c p gi y phép hay không. N u qu th t vi c đ u t không có
hi u qu ho c hi u qu th p thì nhà đ u t c ng có đ c n c đ h y b ý đ nh đ u t , tránh
ph i t n kém thêm ho c n u còn có th đ c thì ti n hành đi u ch nh, s a đ i l i d án ban đ u.
Trong đ án t t nghi p này em đã ti n hành nghiên c u đ tài : “ L p d án đ u t t nh
l 490 đo n t c u ò Quan đ n tuy n S2 (km 0+00 – km 3+200) - t nh Nam nh”.
án đi
nghiên c u nh ng n i dung sau:
1. S c n thi t ph i đ u t :
Thành ph Nam nh là m t trong ba thành ph trung tâm c a đ ng b ng B c b , có m i
quan h v i các đô th trong vùng kinh t tr ng đi m phía B c mà tr ng tâm c a ba trung tâm
kinh t l n Hà N i - H i Phòng - Qu ng Ninh qua các qu c l l n qu c l 1A và qu c l 21.T nh
l 490 đo n t c u ò Quan đ n tuy n S2 n m trên đ a bàn thành ph Nam nh, n i gi a qu c

l 21 v i S2 (n i dài qu c l 10) t o thành tuy n vành đai phía Tây Nam thành ph Nam nh.
Nó n i li n gi a thành ph Nam nh v i 2 huy n Nam Tr c, Ngh a H ng và m t s xã c a hai
huy n Tr c Ninh, H i H u. Nh ng huy n này có ngành công nghi p nh r t phát tri n (d t may,
ngành th công, ch tác 1 s s n ph m c khí ph c v ngành s n xu t xe máy,…); đ c bi t hai
huy n Ngh a H ng và H i H u có ngành du l ch bi n khá phát tri n ( bi n H i Th nh), hàng n m
thu hút 1 l ng khách khá l n t Hà N i và các t nh xung quanh (Ninh Bình, Thái Bình, Thanh
Hoàng Th Minh Chinh – K45

1


L iM

u

Hoá…). D c hai bên qu c l 10 ch y qua đ a ph n Nam nh có các nhà máy công nghi p, d ch
v … ph c v nhu c u s n xu t r t l n c a nhân dân trong t nh và cu thành ph v i các khu v c
khác. Bên c nh đ y, đây là tuy n đ ng có m t đ ng i và ph ng ti n qua l i r t đông đúc.
Do đó, tuy n đ ng đ c xây d ng s t ng b c hoàn thi n c s h t ng c a thành ph , t o
đi u ki n cho khu v c phía Nam thành ph Nam nh phát tri n, gi m chênh l ch gi a nông thôn
và thành th , thu hút các nhà đ u t vào khu v c.
Ngoài ra, xây d ng t nh l 490 đo n t c u ò Quan đ n tuy n S2 không nh ng có vai trò
quan tr ng trong vi c phát tri n kinh t , v n hoá mà nó còn có ý ngh a sâu s c v m t chính tr ,
th hi n s quy t tâm c a ng b và nhân dân thành ph Nam nh xây d ng thành ph Nam
nh tr thành tr ng đi m kinh t c a vùng ng b ng B c B .
H n n a th c tr ng tuy n đ ng này r t x u, nh , xe t i và xe khách liên t nh đi l i r t
nhi u (trên tuy n có 1 b n xe khách ò Quan) không đáp ng đ c nhu c u đi l i c a ng i dân
giao l u kinh t , v n hoá, chính tr gi a các vùng trong t nh và v i các t nh b n ngày càng gia
t ng.
Vì v y vi c “l p d án đ u t c i t o đ ng t nh l 490 đo n t c u

tuy n S2 ( km 0+00 –km 3+200)” là r t c n thi t.
2.
-

it
it

ò Quan đ n

ng và ph m vi nghiên c u:
ng nghiên c u: Là d án đ u t c i t o đ

ng t nh l 490.

- Ph m vi nghiên c u đ tài:
+
tài s nghiên c u tuy n đ ng t nh l 490 t chân d c c u
0+00) đ n nút giao v ii S2 (km3+200) (mép th m bê tông nh a đ ng S2).

ò Quan (Km

+ Trên c s k th a nh ng k t qu nghiên c u c a Công ty c ph n NADECO
đ c th c hi n n m 2007, đ tài này s t p trung nghiên c u đi u ki n KT- XH và giao thông
trong khu v c d án (thu c ph ng C a Nam- TP. Nam nh), xác đ nh tiêu chu n c p h ng k
thu t c a tuy n, đánh giá hi n tr ng tuy n, ti n hành đi u tra b sung đ d báo l u l ng giao
thông trong t ng lai t đó đ xu t ph ng án tuy n đ n n m 2020, xác đ nh t ng m c đ u t ,
đ ng th i đánh giá hi u qu KT-XH c a d án (v m t đ nh l ng).
3. M c đích và m c tiêu nghiên c u:
a)

M c đích:

- L p d án đ u t c i t o t nh l 490 đ đáp ng nhu c u đi l i c a ng i dân trong khu
v c nghiên c u, nh m t ng c ng giao l u kinh t gi a các vùng trong t nh và v i các t nh thành
khác

Hoàng Th Minh Chinh – K45

2


L iM

u
b) M c tiêu nghiên c u:
- Nghiên c u ph

ng pháp lu n l p d án.

- Nghiên c u các tiêu chu n đ

ng đô th .

- Nghiên c u đánh giá hiên tr ng tuy n đ

ng t nh l c n nghiên c u trên.

- i u tra b sung đ ti n hành d báo nhu c u giao thông, t đó đ xu t ph
c n nghiên c u.

ng án tuy n

- Xác đ nh t ng m c đ u t và đánh giá hi u qu KT-XH c a d án (v m t đ nh l

ng).

4. N i dung nghiên c u bao g m:
Ch

ng 1: T ng quan v l p d án đ u t xây d ng đ

ng đô th .

Ch ng 2: S c n thi t đ u t c i t o t nh l 490 đo n t c u ò Quan đ n tuy n S2 ( km
0+00 –km 3+200) - t nh Nam nh.
Ch ng 3: Ph ng án đ u t c i t o t nh l 490 đo n t c u
0+00 – kmk 3+200) - t nh Nam nh.

ò Quan đ n tuy n S2 ( km

Trong quá trình làm đ án d i s giúp đ c a các th y cô giáo trong Vi n Quy ho ch và
Qu n lý GTVT và vi c ch b o t n tình c a cô Tr n Th Th o và th y V Anh Tu n đã giúp em
hoàn thành đ án t t c a mình. Tuy nhiên do ch a có kinh nghi m th c t , do ki n th c còn h n
ch , s li u thu th p ch a đ c đ y đ nên đ án còn nhi u thi u xót, em mong các th y cô góp ý
đ đ án đ c hoàn thi n h n.

Em xin chân thành c m n!

Hà N i, ngày 16 tháng 05 n m 2008.
Sinh viên

Hoàng Th Minh Chinh

Hoàng Th Minh Chinh – K45

3


Ch

ng 1: T ng quan v l p d án đ u t xây d ng đ

Ch
T NG QUAN V L P D

ÁN

ng đô th

ng 1

UT

XÂY D NG

NG Ô TH

1.1 T ng quan v đ u t và d án đ u t :
1.1.1 Khái ni m, phân lo i, vai trò và m c tiêu c a đ u t :
a. Khái ni m v đ u t :
Có nhi u khái ni m khác nhau v đ u t . Sau đây là m t s khái ni m thông d ng:

u t là ho t đ ng kinh t g n v i vi c s d ng v n đ t o nên tài s n d i m t hình
th c nào đó ( c u đ ng, nhà x ng, máy móc,…) ho c t o nên v n m i d i d ng c ph n, cho
vay,… đ ti n hành khai thác, s d ng tài s n đó nh m đ t đ c nh ng m c tiêu nh t đ nh ho c
t o ra l i nhu n cho ng i b v n.
- Theo quan đi m c a doanh nghi p thì : “ u t là lo i ho t đ ng b v n kinh doanh đ
thu đ c s v n l n h n so v i s v n đã b ra thông qua l i nhu n”.
- Theo quan đi m c a xã h i(Qu c gia): “ u t là ho t đ ng có h ng, có m c đích c a
con ng i trên c s chi tiêu ngu n hi n t i vào m t đ i t ng hay l nh v c nào đó đ thu đ c
l i ích trong t ng lai.”
- Trong l nh v c s n xu t kinh doanh đ u t là m t s chi tiêu nh ng không ph i là tiêu
dùng thông th ng mà là chi tiêu vào các ho t đ ng xác đ nh nh m m c đích sinh l i.
Tóm l i ta có th hi u nh sau: “

u t là ho t đ ng có h

trên c s chi tiêu ngu n hi n t i vào m t đ i t
trong t ng lai”.

ng, có m c đích c a con ng

i

ng hay m t l nh v c nào đó đ thu l i l i ích

đ c g i là ho t đ ng đ u t c n ph i có nh ng đi u ki n sau: L ng v n b ra ph i
đ l n; th i gian khai thác k t qu đ u t ph i t ng đ i dài( l n h n m t n m); ho t đ ng đ u t
ph i h ng t i m c đích c a ch đ u t .
- M i ho t đ ng đ u t đ u liên quan đ n v n, t c liên quan đ n v n đ tài chính. Ch
đ u t là ng i s h u v n, ng i vay v n ho c ng i đ c giao trách nhi m tr c ti p qu n lý và
s d ng v n đ th c hi n đ u t theo quy đ nh c a pháp lu t. V n đ u t b vào kinh doanh bao

g m các d ng sau: Ti n t các lo i; hi n v t h u hình: t li u s n xu t, m t n c, m t bi n,…;
hàng hoá vô hình: s c lao đ ng, công ngh ,bí quy t công ngh , b ng phát minh,..; các ph ng
ti n đ c bi t khác: c phi u, h i phi u, vàng b c,..

Hoàng Th Minh Chinh – K45

4


Ch

ng 1: T ng quan v l p d án đ u t xây d ng đ

ng đô th

- M i ho t đ ng đ u t đ u ph i tuân th theo m t trình t nh t đ nh g i là chu trình đ u
t . Chu trình đ u t là quá trình g m nhi u giai đo n, bao g m t : nghiên c u tìm c h i, l p d
án, đánh giá, ra quy t đ nh b v n đ u t , t o ra n ng l c m i, huy đ ng t ng ph n và toàn b
vào s n xu t kinh doanh, đ u t duy trì n ng l c m i, đ i m i k thu t, nâng cao ch t l ng,..
đ n thanh lý và ng ng ho t đ ng.
b.Phân lo i đ u t :
Có nhi u cách phân lo i, tu theo m c đích nghiên c u mà phân thành theo các tiêu th c
khác nhau. Sau đây là m t s cách th c phân lo i đ u t thông d ng:
- Theo m c tiêu đ u t :
+
u t m i: Là hình th c đ u t đ a toàn b v n đ u t xây d ng m t đ n v s n
xu t kinh doanh m i.
+
u t m r ng: Là đ u t nh m m r ng công trình c ho c t ng thêm m t hàng,
t ng thêm m t hàng, t ng thêm kh n ng ph c v cho nhi u lo i đ i t ng so v i nhi m v ban

đ u. u t này g n v i vi c mua s m thi t b m i, xây d ng các phân x ng m i ho c m r ng
các phân x ng chính hi u có, xây d ng thêm các công trình ph tr và ph c v m i.
+
u t c i t o công trình đang ho t đ ng: u t này g n v i vi c trang b l i và
t ch c l i toàn b hay m t b ph n doanh nghi p đang ho t đ ng, không bao g m vi c m r ng
các công trình ph tr . ây là hình th c đ u t nh m duy trì ch t l ng và hi u qu ho t đ ng
c a các công trình và trang thi t b hi n có
- Theo ch đ u t
+
u t Nhà N c: Ch đ u t là Nhà N c, ngu n v n đ u t ch y u l y t ngân
sách Nhà N c, v n tín d ng đ u t c a Nhà N c, v n t b sung c a doanh nghi p Nhà N c,
tài s n hi n có do Nhà N c qu n lý.

( nhà n

+
u t t p th : ây là hình th c mà ch đ u t là t p th , có th là doanh nghi p
c và ngoài n c, đ c l p và liên doanh,..) đ i t ng đ u t là s h u c a m t t p th .
+

u t t nhân: ây là hình th c mà ch đ u t là các cá th riêng l .

- Theo th i gian đ u t và khai thác s d ng:
+

u t ng n h n: d

im tn m

+

u t trung h n: trên m t n m và d

+

u t dài h n: trên 5 n m.

i 5 n m.

- Theo l nh v c ho t đ ng:

Hoàng Th Minh Chinh – K45

5


Ch

ng 1: T ng quan v l p d án đ u t xây d ng đ

ng đô th

+
u t phát tri n c s h t ng: Là lo i ho t đ ng đ u t nh m phát tri n c s h
t ng k thu t (giao thông v n t i, thông tin liên l c, đi n n c,..) và c s h t ng xã h i( tr ng
h c, b nh vi n,…)
+
u t trong l nh v c công nghi p: Là ho t đ ng đ u t nh m xây d ng các công
trình công nghi p.
+

u t trong l nh v c nông nghi p: Là ho t đ ng đ u t nh m xây d ng các công
trình nông nghi p.
+
u t trong l nh v c d ch v : Là ho t đ ng đ u t nh m xây d ng các công trình
d ch v ( th ng m i, khách s n – du l ch, d ch v khác,…)
c.Vai trò c a c a đ u t :
- Trong quá trình phát tri n c a xã h i đòi h i ph i m r ng quy mô c a s n xu t nh m
tho mãn nhu c u không ng ng t ng lên v v t ch t và tinh th n.
đáp ng nhu c u đó thì c s
v t ch t k thu t c a các ngành kinh t luôn luôn c n s bù đ p và hoàn thi n m r ng thông qua
ho t đ ng đ u t .
- Ho t đ ng đ u t có vai trò r t quan tr ng, đ c bi t là ho t đ ng đ u t ti n hành xây
d ng tài s n c đ nh, nó có ý ngh a quy t đ nh đ n quy mô xây d ng và t c đ phát tri n c s
v t ch t, k thu t c a toàn b n n kinh t qu c dân và t ng ngành kinh t .
d. M c tiêu c a đ u t :
m i khía c nh khác nhau thì hi u qu l i không gi ng nhau. i v i Nhà N c thì m c
tiêu đ u t là nh m t ng tr ng kinh t và thu nh p qu c dân, m c tiêu phát tri n và c i thi n
phân ph i thu nh p qu c dân (m c tiêu công b ng xã h i) còn đ i v i doanh nghi p thì m c tiêu
đ u t thì hi u qu kinh t là t i đa hoá l i nhu n.
1.1.2 Khái ni m, phân lo i,vai trò và yêu c u c a d án:
a. Khái ni m:
- Hi n nay có r t nhi u đ nh ngh a v d án đ u t khác nhau:
+ Theo ngân hàng th gi i (WB) D án là t ng th nh ng chính sách ho t đ ng và
chi phí liên quan v i nhau đ c thi t k nh m đ t đ c nh ng m c tiêu c th nh t đ nh trong
m t th i gian xác đ nh.
+ Theo nhà kinh t h c LuySquire : D án là t ng th gi i pháp nh m s d ng các
ngu n h u h n v n có ( tài nguyên thiên nhiên, đ t đai, lao đ ng, tài chính,…) nh m đem l i l i
ích t i đa cho xã h i.

Hoàng Th Minh Chinh – K45

6


Ch

ng 1: T ng quan v l p d án đ u t xây d ng đ

ng đô th

+ Theo ngh đ nh 52/1999/N - CP c a chính ph ban hành ngày 8 tháng n m 1999
V/v ban hành “ Quy ch qu n lý đ u t và xây d ng” : D án đ u t là m t t p h p các đ xu t
có liên quan t i vi c b v n đ t o m i, m r ng ho c c i t o nh ng c s v t ch t nh t đ nh
nh m đ t đ c s t ng tr ng v s l ng ho c duy trì, c i ti n, nâng cao ch t l ng s n ph m
ho c d ch v trong kho ng th i gian xác đ nh( ch bao g m ho t đ ng đ u t tr c ti p).
- Tóm l i, m t cách t ng quát thì d án đ u t là h th ng các v n ki n ph n ánh m t cách
trung th c k t qu c th toàn b các v n đ : t nhiên, kinh t , k thu t, xã h i,..có nh h ng
tr c ti p t i quá trình đ u t , s v n hành khai thác và kh n ng sinh l i c a các công cu c đ u
t .
- Qua đó có th hi u m t cách th ng nh t v d án đ u t nh sau:
+ V hình th c: d àn đ u t là t p h s tài li u trình bày m t cách chi ti t và h
th ng các ho t đ ng s đ c th c hi n v i các ngu n l c và chi phí, đ c b trí theo m t k
ho ch ch t ch nh m đ t đ c nh ng k t qu và th c hi n nh ng m c tiêu nh t đ nh trong t ng
lai.
+ V m t n i dung: D án đ u t là t ng th các ho t đ ng d ki n v i các ngu n
l c và chi phí c n thi t, đ c b trí theo m t k ho ch ch t ch v i l ch th i gian và đ a đi m xác
đ nh đ t o m i, m r ng hay c i t o nh ng c s v t ch t nh t đ nh nh m th c hi n nh ng m c
tiêu nh t đ nh trong t ng lai.
- D án đ u t đ

c đ c tr ng b i nh ng y u t chính nh sau:

+ M c tiêu c a d án: ó là k t qu và l i ích mà d án mang l i cho nhà đ u t và
cho xã h i.
+ Các k t qu : đó là nh ng k t qu c th đ c t o ra t các ho t đ ng khác nhau
c a d án. ây là đi u ki n c n thi t đ th c hi n các m c tiêu c a d án.
+ Các ho t đ ng : Là nh ng nhi m v ho c hành đ ng đ c th c hi n trong d án
đ t o ra các k t qu nh t đ nh. Nh ng nhi m v và hành đ ng này cùng v i m t l ch bi u và
trách nhi m c th c a các b ph n s t o thành k ho ch làm vi c c a d án.
+ Các ngu n l c v ( v t ch t, tài chính và con ng i) c n thi t đ ti n hành các ho t
đ ng c a d án. Giá tr ho c chi phí c a các ngu n l c này chính là v n đ u t c n cho d án.
b.Phân lo i d án:
D án đ u t xây d ng công trình đ
m t s cách phân lo i:

Hoàng Th Minh Chinh – K45

c phân lo i theo nhi u cách khác nhau sau đây là

7


ng 1: T ng quan v l p d án đ u t xây d ng đ

Ch

tr

ng đô th

¬ Theo quy mô và tính ch t: D án quan trong qu c gia do Qu c h i thông qua ch
ng và cho phép đ u t , các d án còn l i đ c phân làm nhóm A, B, C.
- D án nhóm A:

+ Các d án giao thông (C u, c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ
l ) có v n đ u t h n 1.500 t đ ng.

ng s t, đ

ng qu c

+ Các d án đ u t xây d ng công trình giao thông (không ph i d án c u, c ng
bi n, c ng sông, sân bay, đ ng s t, đ ng qu c l ) có v n đ u t h n 1.000 t đ ng.
- D án nhóm B:
+ Các d án giao thông (C u, c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ
l ) có v n đ u t t 75 đ n 1.500 t đ ng.

ng s t, đ

ng qu c

+ Các d án đ u t xây d ng công trình giao thông (không ph i d án c u, c ng
bi n, c ng sông, sân bay, đ ng s t, đ ng qu c l ) có v n đ u t t 50 đ n 1.000 t đ ng.
- D án nhóm C:
+ Các d án giao thông (C u, c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ
l ) có v n đ u t d i 75 t đ ng.

ng s t, đ

ng qu c

+ Các d án đ u t xây d ng công trình giao thông (không ph i d án c u, c ng
bi n, c ng sông, sân bay, đ ng s t, đ ng qu c l ) có v n đ u t d i 50 t đ ng.
¬ Theo ngu n v n đ u t
- D án s d ng v n ngân sách
- D án s d ng v n tín d ng do Nhà n

c b o lãnh, v n đ u t phát tri n c a Nhà n

- D án s d ng v n đ u t phát tri n c a doanh nghi p Nhà n

c.

c.

- D án s d ng v n khác bao g m c v n t nhân ho c s d ng h n h p nhi u ngu n
v n.
¬ Phân l i theo hình th c đ u t :
- Theo góc đ tái s n xu t tài s n c đ nh: bao g m đ u t m i (xây m i, mua s m các
TSC ), đ u t l i (c i t o, khôi ph c các tài s n hi n có)
-

u t theo chi u r ng và theo chi u sâu

c. Vai trò c a d án
- D án đ u t có vai trò quan tr ng sau:

Hoàng Th Minh Chinh – K45

8

Ch

ng 1: T ng quan v l p d án đ u t xây d ng đ

ng đô th

+ D án đ u t là c n c quan tr ng nh t đ quy t đ nh b v n đ u t .
+ D án đ u t là c s đ xin phép đ
t ) và c p gi y phép ho t đ ng.

c đ u t ( ho c đ

c ghi vào k ho ch đ u

+ D án đ u t là c s đ xin phép đ
phát hành c phi u, trái phi u.

c nh p kh u máy móc thi t b , g i v n ho c

+ D án đ u t là ph

ng ti n đ tìm đ i tác trong và ngoài n

c liên doanh b v n

+ D án đ u t là ph

ng ti n đ tìm đ i tác trong và ngoài n

c liên doanh b v n

đ ut .
đ ut .
ngoài n

+ D án đ u t là ph
c tài tr cho vay v n.

ng ti n thuy t ph c các t ch c tài chính ti n t trong và

+ D án đ u t là v n ki n c b n đ các c quan qu n lý nhà n
duy t, c p gi y phép đ u t và cho h ng nh ng kho n u đãi trong đ u t .

c xem xét, phê

+ D án đ u t là c n c quan tr ng đ xem xét, gi i quy t các m i quan h v
quy n l i và ngh a v c a các bên tham gia liên doanh, gi a liên doanh và nhà n c Vi t Nam.
ây c ng là c s pháp lý đ xét x khi có tranh ch p gi a các bên tham gia liên doanh.
- D án đ u t còn có vai trò quan tr ng trong quá trình t ch c th c hi n d án: là c s
đ xây d ng k ho ch th c hi n đ u t , theo dõi đôn đ c quá trình th c hi n và ki m tra quá trình
th c hi n d án đ t đó có bi n pháp đi u ch nh k p th i nh ng t n đ ng và v ng m c trong
quá trình th c hi n và khai thác d án.
- V i nh ng vai trò quan tr ng nh v y không th coi vi c xây d ng d án đ u t là vi c
làm chi u l đ đi tìm đ i tác, xin c p v n, vay v n, xin gi y phép mà ph i coi đây là m t công
vi c nghiên c u nghiêm túc b i nó xác đ nh rõ ràng quy n l i, ngh a v c a chính b n thân đ n
v l p d án tr c nhà n c và nhân dân.
d. Yêu c u đ i v i m t d án đ u t :
- M t d án đ u t mang tính kh thi khi nó đáp ng đ

c các yêu c u c b n sau:

+ Tính khoa h c và h th ng: Tính khoa h c c a d án đ u t đòi h i nh ng ng i
so n th o d án ph i có m t quá trình nghiên c u th t t m và k càng, tính toán th n tr ng,
chính xác t ng n i dung c a d án, đ c bi t là n i dung v phân tích tài chính, phân tích kinh t ,
phân tích k thu t,..C n có s t v n c a các c quan chuyên môn v d ch v đ u t trong quá
trình so n th o d án.

Hoàng Th Minh Chinh – K45

9


Ch

ng 1: T ng quan v l p d án đ u t xây d ng đ

ng đô th

+ Tính pháp lý: Các d án đ u t c n có c s pháp lý v ng ch c, t c là phù h p v i
chính sách và pháp lu t c a nhà n c. i u này đòi h i ng i so n th o d án ph i nghiên c u
k ch tr ng, đ ng l i, chính sách c a nhà n c và các v n b n pháp quy liên quan t i ho t
đ ng đ u t .
+ Tính th c ti n:
đ m b o tính th c ti n, các n i dung c a d án ph i đ c
nghiên c u và xác đ nh trên c s xem xét, phân tích, đánh giá đúng m c các đi u ki n, hoàn
c nh c th có liên quan tr c ti p hay gián ti p t i ho t đ ng đ u t .
+ Tính th ng nh t:
đ m b o tính th ng nh t c a d án, các d án đ u t ph i

tuân th các quy đ nh chung c a c quan ch c n ng v ho t đ ng đ u t k c các quy đ nh v
th t c đ u t .
i v i các d án qu c t còn ph i tuân th nh ng quy đ nh chung mang tính
qu c t đ đào t o đi u ki n cho các đ i tác n c ngoài hi u và quy t đ nh l a ch n d án, các t
ch c tài chính qu c t quy t đ nh tài tr hay cho vay v n đ i v i d án.
+ Tính gi đ nh: M t d án dù đ c tính toán chu n b k l ng th nào thì c ng ch
là m t v n b n có tính ch t d trù, d báo v ngu n kinh phí, v giá c s n ph m, v chi phí và v
quy mô s n xu t. Nó không th ph n ánh đ y đ các y u t s chi ph i ho t đ ng c a d án trong
th c t . Tuy nhiên, m t d án đ c chu n b k l ng và mang tính khoa h c s giúp th c hi n
d án và mang l i hi u qu nh t và thi u hoá nh ng r i ro c ng nh nh ng y u t phát sinh
không l ng h t đ c, nh ng s vi c có th x y ra trong quá trình th c hi n.
1.1.3

c đi m c a d án giao thông v n t i:

- Giao thông v n t i là tr ng tâm c a k t c u h t ng xã h i gi vai trò quan tr ng và là
tìên đ đ c ng c và phát tri n kinh t - xã h i. Hàng n m v n đ u t xây d ng c b n cho
GTVT r t l n chi m t tr ng đáng k trong t ng đ u t xây d ng c b n chung c a c n c. V n
hàng n m b ra là r t l n nh ng hi u qu ch a cao.
góp ph n nâng cao hi u qu v n đ u t
vào l nh v c GTVT c n xây d ng m t h th ng ch tiêu phân tích đánh giá d án đ u t trong
l nh v c GTVT phù h p. Mu n v y c n làm rõ nh ng nét đ c thù trong đ u t vào l nh v c
GTVT:
+ M c tiêu c a vi c đ u t phát tri n GTVT không đ n thu n nh m tìm ki m l i
nhu n mà còn nh m th c hi n các m c tiêu xã h i và t o ti n đ cho vi c phát tri n kinh t - xã
h i. c đi m này chi ph i toàn b chính sách đ u t , các quy t đ nh đ u t , l a ch n ph ng án
đ u t c ng nh phân tích, đánh giá hi u qu c a d án đ u t v GTVT.
+ GTVT là ngành thu c k t c u h t ng, là ti n đ cho vi c phát tri n các ngành
kinh t - xã h i khác, b i v y vi c đ u t phát tri n ph i luôn luôn đi tr c v n ng l c trình đ
công ngh . GTVT là n n t ng, là ti n đ đ phát tri n các ngành kinh t - xã h i khác m i đ a

ph ng, m i vùng và trên toàn lãnh th c a m t qu c gia. Hi u qu c a nó c ng chính là s thúc
Hoàng Th Minh Chinh – K45

10


Ch

ng 1: T ng quan v l p d án đ u t xây d ng đ

ng đô th

đ y và t o ti m n ng phát tri n các ngành kinh t - k thu t trong vùng thu hút c a d án đ u t .
V y mu n phát tri n kinh t - xã h i tr c h t c n u tiên đ u t phát tri n GTVT đi tr c m t
b c nh s m đ ng cho các ngành khác phát tri n.
+ D án đ u t phát tri n GTVT đòi h i quy mô đ u t ban đ u l n làm h n ch các
nhà đ u t có đ kh n ng tham gia đ u t vào l nh v c này. c đi m này d n t i hi u ng c nh
tranh không hoàn h o c a th tr ng đ u t t do nguyên nhân “ Quy mô t i thi u có hi u qu ”
đây l n h n m t cách t ng đ i so v i ngành khác.
+ GTVT là ngành có chu k kinh doanh dài g p nhi u y u t b t đ nh và th ng
n m ngoài kh n ng t đi u ti t c a các nhà đ u t t nhân, d gây r i ro b i v y nh t thi t ph i
có s can thi p c a nhà n c.
+
u t GTVT gây nhi u ngo i ng tích c c cho vi c phát tri n kinh t - xã h i và
giá c th tr ng đây không ph n ánh t t c các chi phí đ i v i xã h i c ng nh l i ích thu
đ c. B i v y, trên quan đi m th tr ng s xu t hi n nh ng tr c tr c nh t đ nh đ c bi t là s m t
cân đ i gi a cung và c u n m ngoài kh n ng t đi u ch nh c a nó. u t trong GTVT là m t
ch tiêu quan tr ng vào l nh v c phúc l i công c ng đ đ m b o s công b ng xã h i và đ t hi u
qu cao vì nó tác đ ng tr c ti p đ n đ i s ng và sinh ho t hàng ngày c a ng i dân.
+ Vi c đánh giá hi u qu đ u t phát tri n GTVT ph i đ

hi u qu kinh t - xã h i và môi tr ng t ng h p.

c nhìn nh n trên góc đ

1.1.4 Chu trình d án đ u t và n i dung c a d án đ u t :
a. Chu trình d án đ u t :
- Chu trình c a m t d án có th phân ra làm ba giai đo n nh sau: Chu n b đ u t , th c
hi n đ u t và v n hành k t qu đ u t .
B ng 1.1. Chu trình c a m t d án đ u t :
Giai đo n I: Chu n b đ u t
Nghiên c u c h i L p báo cáo d án
đ ut

Th m đ nh và ra quy t đ nh

Giai đo n II: Th c hi n đ u t
àm phán và ký k t Thi t k , l p d toán L p đ t máy móc V n hành th
và xây d ng công
Hoàng Th Minh Chinh – K45

và

11


Ch

ng 1: T ng quan v l p d án đ u t xây d ng đ
h p đ ng

trình

ng đô th

thi t b

nghi m thu

Giai đo n III: V n hành k t qu đ u t
V n hành ch a h t công V n hành toàn b công su t
su t

Công su t gi m và k t thúc d
án

(Ngu n: Bài gi ng “ ánh giá d án đ u t trong Quy ho ch và Qu n lý GT T”)

- Trong 3 giai đo n trên đây, giai đo n chu n b đ u t t o ti n đ và quy t đ nh s thành
công hay th t b i hai giai đo n sau, đ c bi t là đôi v i giai đo n v n hành và khai thác.
Do đó, đ i v i giai đo n chu n b đ u t , v n đ ch t l ng, v n đ chính xác c a các k t
qu nghiên c u, tính toán và d đoán là quan tr ng nh t. Trong qua trình so n th o d án ph i
dành đ th i gian và chi phí theo đòi h i c a các nghiên c u
b. N i dung c a d án đ u t :
Khi đ u t xây d ng công trình c n ph i l p báo cáo d án. Quá trình này bao g m các
n i dung sau: Báo cáo đ u t xây d ng công trình, l p D án đ u t xây d ng công trình ho c l p
báo cáo kinh t k thu t đ u t xây d ng công trình.
¬ Báo cáo đ u t xây d ng công trình: Các d án quan tr ng qu c gia ph i l p báo
cáo đ u t xây d ng công trình trình Chính Ph xem xét đ trình Qu c h i thông qua ch tr ng
và cho phép đ u t .
N i dung c a báo cáo đ u t xây d ng công trình bao g m:

- S c n thi t ph i đ u t xây d ng công trình, các đi u ki n thu n l i và khó kh n; ch
đ khai thác và s d ng ngu n tài nguyên Qu c gia n u có.
- D ki n quy mô đ u t : Công su t, di n tích đ t xây d ng; các h ng m c công trình bao
g m công trình chính, công trình ph và các công trình khác; d ki n v đ a đi m xây d ng công
trình và nhu c u s d ng đ t;
- Phân tích, l a ch n s b v công ngh , k thu t; các đi u ki n cung c p v t t thi t b ,
nguyên li u, n ng l ng, d ch v , h t ng k thu t, ph ng án gi i phóng m t b ng, tái đ nh c
n u có; các nh h ng c a d án đ i v i môi tr ng, sinh thái, phòng ch ng cháy n , an ninh,
qu c phòng;
- Hình th c đ u t , xác đ nh s b t ng m c đ u t , th i h n th c hi n d án, ph ng án
huy đ ng v n theo ti n đ và hi u qu kinh t - xã h i c a d án và phân k đ u t n u có.

Hoàng Th Minh Chinh – K45

12


Ch

ng 1: T ng quan v l p d án đ u t xây d ng đ

ng đô th

¬ Báo cáo kinh t - k thu t xây d ng công trình: Ch đ u t không ph i l p d án
mà ch ph i l p báo cáo kinh t - k thu t xây d ng công trình đ trình ng i quy t đ nh đ u t
phê duy t trong các tr ng h p sau:
- Công trình xây d ng cho m c đích tôn giáo;
- Các công trình xây d ng m i, c i t o, s a ch a, nâng c p có t ng m c đ u t d i 7 t
đ ng, phù h p v i quy ho ch phát tri n kinh t - xã h i, quy ho ch ngành, quy ho ch xây d ng;
tr tr ng h p ng i quy t đ nh đ u t th y c n thi t và yêu c u ph i l p d án đ u t xây d ng

công trình.
N i dung c a báo cáo kinh t - k thu t xây d ng công trình:
- S c n thi t đ u t , m c tiêu xây d ng công trình.
-

a đi m xây d ng.

- Quy mô, công su t, c p công trình.
- Ngu n kinh phí xây d ng công trình.
- Th i h n xây d ng.
- Hi u qu công trình.
- Phòng, ch ng cháy, n .
- B n v thi t k thi công và d toán công trình.
¬ T t c các d án đ u ph i l p D án đ u t xây d ng công trình đ làm rõ v s
c n thi t ph i đ u t và hi u qu đ u t , tr tr ng h p các công trình ch yêu c u l p báo cáo
kinh t - k thuât xây d ng và công trình xây d ng là nhà riêng l c a dân. D án đ u t xây
d ng công trình bao g m 2 ph n là thuy t minh d án và thi t k c s
N i dung ph n thuy t minh
- S c n thi t và m c tiêu đ u t , đánh giá nhu c u th tr ng, tiêu th s n ph m đ i v i
d án s n xu t kinh doanh; hình th c xây d ng công trình, đ a đi m xây d ng công trình, nhu c u
s d ng đ t, đi u ki n cung c p nguyên li u và các y u t đ u vào khác.
- Mô t v quy mô và di n tích xây d ng công trình các h ng m c công trình bao g m
công trình chính, công trình ph và các công trình khác, phân tích l a ch n ph ng án k thu t,
công ngh và công su t.
- Các gi i pháp th c hi n bao g m:

Hoàng Th Minh Chinh – K45

13

Ch

ng 1: T ng quan v l p d án đ u t xây d ng đ

ng đô th

+ Ph ng án gi i phóng m t b ng, tái đ nh c và ph
thu t n u có.

ng án h tr xây d ng h t ng k

+ Các ph ng án thi t k ki n trúc đ i v i các công trình đô th và các công trình có yêu
c u ki n trúc. Các gi i pháp xây d ng ( nh m b trí s d ng h p lý, ti t ki m đ t đai, b trí t ng
th m t b ng thu n l i cho quy trình v n hành và đi u hành d án, đ m b o các yêu c u v m
quan khu v c, v sinh c ng nghi p, an toàn lao đ ng…)
+ Ph

ng án khai thác d án và s d ng lao đ ng.

+ Phân đo n th c hi n, ti n đ th c hi n và hình th c qu n lý d án.
- ánh giá tác đ ng môi tr
an ninh, qu c phòng.

ng, các gi i pháp phòng, ch ng cháy, n và các yêu c u v

- T ng m c đ u t c a d án; kh n ng thu x p v n, ngu n v n và kh n ng c p v n theo
ti n đ , ph ng án hoàn tr v n đ i v i d án có yêu c u thu h i v n, các ch tiêu tài chính và
phân tích đánh giá hi u qu kinh t , hi u qu xã h i c a d án.
N i dung c a thi t k c s

N i dung thi t k c s bao g m ph n thuy t minh và ph n b n v , b o đ m th hi n
đ c các ph ng án thi t k , là c n c đ xác đ nh t ng m c đ u t và tri n khai các b c thi t
k ti p theo.
- Ph n thuy t minh thi t k bao g m các n i dung sau:
+
c đi m t ng m t b ng; ph ng án tuy n đ i v i công trình xây d ng theo tuy n;
ph ng án ki n trúc đ i v i công trình có yêu c u ki n trúc; ph ng án và s đ công ngh đ i
v i nh ng công trình có yêu c u công ngh .
+ K t c u ch u l c chính c a công trình; phòng ch ng cháy, n ; b o v môi tr ng; h
th ng k thu t và h th ng h t ng k thu t công trình, s k t n i v i các công trình h t ng k
thu t ngoài hàng rào.
+ Mô t đ c đi m t i tr ng và các tác đ ng đ i v i công trình.
+ Danh m c các quy chu n, tiêu chu n đ
- Ph n b n v thi t k c s đ

c áp d ng.

c th hi n v i các kích th c ch y u, bao g m:

+ B n v t ng m t b ng, ph

ng án tuy n công trình đ i v i công trình xây d ng theo

tuy n.
+ B n v th hi n ph

ng án ki n trúc đ i v i công trình có yêu c u ki n trúc.

+ S đ công ngh đ i v i công trình có yêu c u công ngh .
Hoàng Th Minh Chinh – K45

14


Ch

ng 1: T ng quan v l p d án đ u t xây d ng đ

ng đô th

+ B n v th hi n k t c u ch u l c chính c a công trình; b n v h th ng k thu t và h
th ng h t ng k thu t công trình.
i v i các d án đ u t xây d ng công trình có m c đích s n xu t kinh doanh thì tuy
theo tính ch t, n i dung c a d án có th gi m b t m t s n i dung thi t k c s nh ng ph i đ m
b o v yêu c u quy ho ch, ki n trúc, xác đ nh đ c t ng m c đ u t và tính toán đ c hi u qu
đ u t c a d án.
1.1.5. Th m đ nh và phê duy t d án đ u t
a. Th m đ nh d án đ u t
¬ Th m quy n th m đ nh d án đ u t xây d ng công trình
-Ng i quy t đ nh đ u t có trách nhi m t ch c th m đ nh d án tr c khi phê duy t.
u m i th m đ nh d án là đ n v chuyên môn tr c thu c ng i quy t đ nh đ u t .
nv đ u
m i th m đ nh d án có trách nhi m g i h s d án l y ý ki n th m đ nh thi t k c s c a c
quan có th m quy n và l y ý ki n các c quan liên quan đ th m đ nh d án.
- Th t ng Chính ph thành l p H i đ ng th m đ nh nhà n c v các d án đ u t đ t
ch c th m đ nh d án do Th t ng Chính ph quy t đ nh đ u t và d án khác n u th y c n
thi t.
-

i v i d án s d ng v n ngân sách nhà n

c:

+ C quan c p B t ch c th m đ nh d án do mình quy t đ nh đ u t .
th m đ nh d án là đ n v chuyên môn tr c thu c ng i quy t đ nh đ u t ;
+
ho ch và

u m i t ch c

y ban nhân dân c p t nh t ch c th m đ nh d án do mình quy t đ nh đ u t . S K
u t là đ u m i t ch c th m đ nh d án.

+ y ban nhân dân c p huy n, c p xã t ch c th m đ nh d án do mình quy t đ nh đ u t .
u m i th m đ nh d án là đ n v có ch c n ng qu n lý k ho ch ngân sách tr c thu c ng i
quy t đ nh đ u t .
-

i v i d án khác thì ng

i quy t đ nh đ u t t t ch c th m đ nh d án.

- i v i d án đ u t xây d ng công trình đ c thù thì vi c th m đ nh d án th c hi n theo
quy đ nh t i Ngh đ nh s 71/2005/N -CP ngày 06 tháng 6 n m 2005 c a Chính ph .
- Th m quy n th m đ nh thi t k c s :
+
i v i d án quan tr ng qu c gia và d án nhóm A, không phân bi t ngu n v n, vi c
th m đ nh thi t k c s đ c th c hi n nh sau:

Hoàng Th Minh Chinh – K45

15


Ch

ng 1: T ng quan v l p d án đ u t xây d ng đ

ng đô th

+
i v i d án quan tr ng qu c gia và d án nhóm A, không phân bi t ngu n v n, vi c
th m đ nh thi t k c s đ c th c hi n nh sau
B Công nghi p t ch c th m đ nh thi t k c s các công trình thu c d án đ u t xây
d ng công trình h m m , d u khí, nhà máy đi n, đ ng dây t i đi n, tr m bi n áp, hóa ch t, v t
li u n công nghi p, ch t o máy, luy n kim và các công trình công nghi p chuyên ngành;
B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn t ch c th m đ nh thi t k c s các công trình
thu c d án đ u t xây d ng công trình thu l i, đê đi u;
B Giao thông v n t i t ch c th m đ nh thi t k c s các công trình thu c d án đ u t
xây d ng công trình giao thông;
B Xây d ng t ch c th m đ nh thi t k c s các công trình thu c d án đ u t xây d ng
công trình dân d ng, công nghi p v t li u xây d ng, h t ng k thu t đô th và các d án đ u t
xây d ng công trình khác do Th t ng Chính ph yêu c u.
Riêng đ i v i d án đ u t xây d ng m t công trình dân d ng d
d ng t ch c th m đ nh thi t k c s .

i 20 t ng thì S Xây

i v i d án bao g m nhi u lo i công trình khác nhau thì B ch trì t ch c th m đ nh
thi t k c s là m t trong các B nêu trên có ch c n ng qu n lý lo i công trình quy t đ nh tính

ch t, m c tiêu c a d án. B ch trì t ch c th m đ nh thi t k c s có trách nhi m l y ý ki n
b ng v n b n c a các B , ngành qu n lý công trình chuyên ngành và c quan liên quan đ th m
đ nh thi t k c s .
+ i v i các d án nhóm B, C, không phân bi t ngu n v n, tr các d án nhóm B, C quy
đ nh t i đi m c, đi m d kho n này, vi c th m đ nh thi t k c s đ c th c hi n nh sau:
S Công nghi p t ch c th m đ nh thi t k c s các công trình thu c d án đ u t xây
d ng công trình h m m , d u khí, nhà máy đi n, đ ng dây t i đi n, tr m bi n áp, hóa ch t, v t
li u n công nghi p, ch t o máy, luy n kim và các công trình công nghi p chuyên ngành;
S Nông nghi p và Phát tri n nông thôn t ch c th m đ nh thi t k c s các công trình
thu c d án đ u t xây d ng công trình thu l i, đê đi u;
S Giao thông v n t i t ch c th m đ nh thi t k c s các công trình thu c d án đ u t
xây d ng công trình giao thông;
S Xây d ng t ch c th m đ nh thi t k c s các công trình thu c d án đ u t xây d ng
công trình dân d ng, công nghi p v t li u xây d ng và các d án đ u t xây d ng công trình khác
do Ch t ch y ban nhân dân c p t nh yêu c u.

Hoàng Th Minh Chinh – K45

16


Ch

ng 1: T ng quan v l p d án đ u t xây d ng đ

ng đô th

Riêng d án đ u t xây d ng công trình h t ng k thu t đô th thì S Xây d ng ho c S
Giao thông công chính ho c S Giao thông v n t i t ch c th m đ nh thi t k c s phù h p v i
ch c n ng, nhi m v do y ban nhân dân c p t nh quy đ nh.

i v i d án bao g m nhi u lo i công trình khác nhau thì S ch trì t ch c th m đ nh
thi t k c s là m t trong các S nêu trên có ch c n ng qu n lý lo i công trình quy t đ nh tính
ch t, m c tiêu c a d án. S ch trì t ch c th m đ nh thi t k c s có trách nhi m l y ý ki n
b ng v n b n c a các S qu n lý công trình chuyên ngành và c quan liên quan đ th m đ nh
thi t k c s .
+

i v i các d án nhóm B, C do B Công nghi p, B Nông nghi p và Phát tri n nông
thôn, B Giao thông v n t i, B Xây d ng, các t p đoàn kinh t và T ng công ty nhà n c đ u t
thu c chuyên ngành do mình qu n lý thì các B , doanh nghi p này t t ch c th m đ nh thi t k
c s sau khi có ý ki n c a đ a ph ng v quy ho ch xây d ng và b o v môi tr ng.
+
i v i các d án nhóm B, C có công trình xây d ng theo tuy n qua nhi u đ a ph ng
thì B đ c quy đ nh t i đi m a kho n này t ch c th m đ nh thi t k c s và có trách nhi m l y
ý ki n c a đ a ph ng n i có công trình xây d ng v quy ho ch xây d ng và b o v môi tr ng.
- C quan t ch c th m đ nh thi t k c s có trách nhi m g i k t qu th m đ nh thi t k
c s t i đ n v đ u m i th m đ nh d án. Th i gian th m đ nh thi t k c s không quá 30 ngày
làm vi c đ i v i d án quan tr ng qu c gia, 20 ngày làm vi c đ i v i d án nhóm A, 15 ngày làm
vi c đ i v i d án nhóm B và 10 ngày làm vi c v i d án nhóm C, k t ngày nh n đ h s h p
l ."
¬ N i dung th m đ nh d án đ u t xây d ng công trình
- N i dung th m đ nh d án đ u t xây d ng công trình c a ng

i quy t đ nh đ u t :

+ Xem xét các y u t đ m b o tính hi u qu c a d án, bao g m: s c n thi t đ u t ; các
y u t đ u vào c a d án; quy mô, công su t, công ngh , th i gian, ti n đ th c hi n d án; phân
tích tài chính, hi u qu kinh t - xã h i c a d án;
+ Xem xét các y u t đ m b o tính kh thi c a d án, bao g m: s phù h p v i quy
ho ch; nhu c u s d ng đ t, tài nguyên (n u có); kh n ng gi i phóng m t b ng, kh n ng huy

đ ng v n đáp ng ti n đ c a d án; kinh nghi m qu n lý c a ch đ u t ; k t qu th m đ nh thi t
k c s ; kh n ng hoàn tr v n vay; gi i pháp phòng, ch ng cháy n ; các y u t nh h ng đ n
d án nh qu c phòng, an ninh, môi tr ng trên c s ý ki n b ng v n b n c a các c quan liên
quan và các quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan.
- N i dung th m đ nh thi t k c s c a c quan có th m quy n:

Hoàng Th Minh Chinh – K45

17


Ch

ng 1: T ng quan v l p d án đ u t xây d ng đ

ng đô th

+ S phù h p c a thi t k c s v i quy ho ch xây d ng; s k t n i v i các công trình h
t ng k thu t ngoài hàng rào;
+ Vi c áp d ng các quy chu n, tiêu chu n v xây d ng, môi tr

ng, phòng ch ng cháy

n ;
+ i u ki n n ng l c ho t đ ng xây d ng c a t ch c t v n, n ng l c hành ngh c a cá
nhân l p thi t k c s theo quy đ nh."
b. Phê duy t d án đ u t
¬ Th m quy n quy t đ nh đ u t xây d ng công trình
- Th t ng Chính ph quy t đ nh đ u t các d án đã đ
và cho phép đ u t .

-

i v i các d án khác s d ng v n ngân sách nhà n

c Qu c h i thông qua ch tr

ng

c:

+ B tr ng, Th tr ng c quan ngang B , c quan thu c Chính ph , c quan qu n lý tài
chính c a ng, c quan Trung ng c a t ch c chính tr - xã h i, t ch c chính tr xã h i - ngh
nghi p và Ch t ch y ban nhân dân c p t nh quy t đ nh đ u t các d án nhóm A, B, C.
+ B tr ng, Th tr ng c quan ngang B , c quan thu c Chính ph và Ch t ch y ban
nhân dân c p t nh đ c u quy n ho c phân c p quy t đ nh đ u t đ i v i các d án nhóm B, C
cho c quan c p d i tr c ti p;
+ Ch t ch y ban nhân dân c p huy n, c p xã đ c quy t đ nh đ u t các d án trong ph m
vi ngân sách c a đ a ph ng sau khi thông qua H i đ ng nhân dân cùng c p;
+ Tùy theo đi u ki n c th c a t ng đ a ph ng, Ch t ch y ban nhân dân c p t nh quy
đ nh c th cho Ch t ch y ban nhân dân c p huy n đ c quy t đ nh đ u t các d án thu c ngân
sách đ a ph ng có m c v n đ u t không l n h n 5 t đ ng và Ch t ch y ban nhân dân c p xã
không l n h n 3 t đ ng.
i v i các thành ph tr c thu c Trung ng, vi c phân c p theo quy
đ nh riêng đ c Th t ng Chính ph cho phép.
- Các d án s d ng v n khác, v n h n h p ch đ u t t quy t đ nh đ u t và ch u trách
nhi m.
- Ng i có th m quy n quy t đ nh đ u t ch đ c quy t đ nh đ u t khi đã có k t qu th m
đ nh d án. Riêng đ i v i các d án s d ng v n tín d ng, t ch c cho vay v n th m đ nh ph ng
án tài chính và ph ng án tr n đ ch p thu n cho vay ho c không cho vay tr c khi ng i có
th m quy n quy t đ nh đ u t .

¬ N i dung quy t đ nh đ u t xây d ng công trình:

Hoàng Th Minh Chinh – K45

18


Ch

ng 1: T ng quan v l p d án đ u t xây d ng đ

ng đô th

Phê duy t d án đ u t xây d ng công trình g m các n i dung: Tên d án; ch đ u t ; t
ch c t v n l p d án; ch nhi m l p d án; n i dung và quy mô đ u t xây d ng; đ a đi m xây
d ng; di n tích s d ng đ t; ph ng án xây d ng (thi t k c s ); lo i c p công trình; thi t b
công ngh (n u có); ph ng án gi i phóng m t b ng, tái đ nh c (n u có); t ng m c đ u t c a
d án (chi phí xây d ng, chi phí, thi t b , chi phí đ n bù gi i phóng m t b ng, tái đ nh c , chi phí
khác, chi phí d phòng); ngu n v n đ u t ; hình th c qu n lý d án; th i gian th c hi n d án;
các n i dung khác.
1.1.6 Các hình th c qu n lý d án:
- Qu n lý th c hi n d án là vi c áp d ng nh ng ki n th c k n ng, ph ng ti n và k
thu t trong quá trình ho t đ ng c a d án đ đáp ng đ c nh ng nhu c u và mong đ i c a ng i
b v n cho d án. N i dung c a qu n lý d án là qu n lý: t ng th d án, quy mô c a d án, th i
gian th c hi n d án, chi phí d án, ch t l ng d án, ngu n nhân l c, giao thông r i ro, vi c
mua s m c a d án. Các n i dung c a d án tác đ ng qua l i v i nhau không có cái nào t n t i
đ c l p.
- C n c vào quy mô c a d án và n ng l c c a mình mà ch đ u t l a ch n hình th c
qu n lý d án cho phù h p, g m các hình th c sau:
+ Ch đ u t tr c ti p qu n lý th c hi n d án: hình th c này ch đ u t s d ng

các cán b chuyên môn hi n có c a mình đ n ng l c theo yêu c u qu n lý d án đ t ch c qu n
lý th c hi n d án. u đi m là ti t ki m đ c chi phí và nhân l c, ng i qu n lý có trách nhi m
cao. Nh ng nh c đi m là thi u chuyên môn hoá nên ch t l ng công tác không cao ch phù h p
v i d án nh , đ n gi n.
+ Hình th c ch nhi m đi u hành d án: Là hình th c mà ch đ u t thuê m t pháp
nhân đ c l p có đ n ng l c làm ch nhi m đi u hành thay mình. u đi m c a hình th c này: th
hi n tính chuyên nghi p trong qu n lý đi u hành d án nên ch t l ng th c hi n d án t t. Nh c
đi m là chi phí qu n lý d án l n.
+ Hình th c chìa khoá trao tay: Là hình th c mà ch đ u t đ c phép t ch c đ u
th u ch n m t t ng th u th c hi n toàn b d án. u đi m là t ng th u thay ch đ u t t ch c
giám sát, qu n lý toàn b quá trình th c hi n d án. Nh c đi m: ch đ u t khó giám sát và
qu n lý chi phí th c hi n d án nên có th d n đ n làm t ng chi phí th c hi n so v i m c c n
thi t. Hình th c này ch áp d ng đ i v i d án có quy mô nh , yêu c u k thu t đ n gi n.
Hình th c t th c hi n d án: Là hình th c mà ch đ u t có đ n ng l c hi n có c a mình đ t
ch c th c hi n và qu n lý quá trình d án đ ng th i t ch c tri n khai d án. u đi m c a hình
th c là ti t ki m chi phí qu n lý và chi phí th c hi n. Nh c đi m: thi u tính chuyên môn hoá
trong vi c qu n lý c ng nh trong khâu th c hi n nên ch t l ng công trình không cao.
Hoàng Th Minh Chinh – K45

19


Ch

ng 1: T ng quan v l p d án đ u t xây d ng đ

1.2 T ng quan v đ

ng đô th

ng đô th :

1.2.1 H th ng giao thông v n t i đô th :
a. H th ng giao thông đô th
- Thành ph và giao thông Thành ph có quan h h u c v i nhau và không th tách r i
nhau. H th ng giao thông Thành ph đ c ví nh là “ nh ng m c máu trong c th s ng”, n u
nó ng ng ho t đ ng thì Thành ph s b tê li t.
- Giao thông Thành ph có nhi m v ph c v nhu c u s n xu t, l u thông hàng hóa, nhu
c u đi l i c a nhân dân Thành ph và khách du l ch vung nh vi c giao l u c a Thành ph v i
các vùng lân c n và các vùng khác c a đ t n c.
- Phân lo i giao thông Thành ph :
+ Giao thông đ i ngo i: Là giao thông Thành ph v i các vùng lân c n và v i các đ a
ph ng khác, c ng nh giao thông trên các đ ng qu c l đi qua ho c ti p giáp v i Thành ph .
Nói chung nó là s liên h giao thông gi a đô th v i bên ngoài, gi a cácđô th v i nhau ho c
gi a đô th v i các vùng khác trong n c.
Tùy thu c vào đi u ki n đ a hình, đ a lý c ng nhu quy mô c a Thành ph mà có th dùng
các lo i hình v n t i khác nhau đ ph c v giao thông đ i ngo i nh :
ng hàng không: Ch y u đ c s d ng đ v n chuy n hành khách, nhanh chóng,
thu n ti n, an toàn, tuy nhiên giá thành t ng đ i cao. Hàng không ph c v cho các Thành ph
l n, các sân bay đ t cách Thành ph vào kho ng t 10 – 30 km, có khi xa h n. Th i gian đ n sân
bay và làm th t c không nh , máy bay lên xu ng t n nhiên li u và kho kh n h n khi bay nên
kho ng cách t i thi u gi a các sân bay là 300 km m i hi u qu . N u ng n h n nên s dung
ph ng ti n khác.
ng s t: u đi m là kh i l ng v n chuy n l n, an toàn, t c đ t ng đ i cao, chuyên
tr đ ng dài hi u qu . Nh c đi m là v n đ u t xây d ng l n đ c bi t là đ ng s t cao t c,
ngoài gia đ ng s t ph thu c nhi u vào đ a hình.
ng th y: V n chuy n kh i l ng l n, giá thành h , v n đ u t ban đ u th p. Nh c
đi m ph thu c nhi u vào đi u ki n t nhiên, ph i chung chuy n, v n t c th p do đó v n t i hàng
hóa là ch y u. Ngày nay nh s d ng t u cao t c mà v n t i hành khách m t s tuy n có hi u
qu .

ng ôtô: Có tính c đ ng cao, t c đô t ng đ i phù h p, nó phù h p v i m i c ly, tuy
nhiên c ly kinh t là nh h n 300 km. Hình th c v n t i này đ m b o c đ ng, nhanh chóng, t

Hoàng Th Minh Chinh – K45

20


Ch

ng 1: T ng quan v l p d án đ u t xây d ng đ

ng đô th

kho t i kho, nhà t i nhà không c n qua các tr m trung chuy n khác. Phát tri n m ng l
ôtô ngoài ý ngh a v n t i còn có ý ngh a xã h i, an ninh qu c phòng.

iđ

ng

+ Giao thông đ i n i:
m b o vi c l u thông gi a các khu v c trong Thành ph và
th ng đ c g i là giao thông đô th . C ng nh giao thông đ i ngo i, giao thông đ i n i bao g m
vi c v n chuy n hàng hóa, hành khách v i các nhi m v c th nh sau:
V n chuy n hàng hóa là v n chuy n nguyên v t li u ph c v s n xu t, v n t i hàng hóa
ph c v đ i s ng c a nhân dân trong vùng.
V n t i hành khách ph c v nhu c u c a ng i lao đ ng t nhà t i n i làm vi c, h c sinh,
sinh viên t nhà t i tr ng h c và ng c l i, ph c v nhu c u c a khách tham quan, khách vãng
lai và các nhu c u khác…

- Quan h gi a giao thông đ i n i và giao thông đ i ngo i
Giao thông đ i n i và giao thông đ i ngo i có quan h tr c ti p v i nhau, nó nh h ng
đ n vi c quy ho ch và c u trúc c a đ ng Thành ph . G n k t gi a hai m ng l i thông qua các
đ ng h ng tâm, đ ng vành đai Thành ph .
Giao thông đ i n i và giao thông đ i ngo i có liên h ch t ch thông qua các đ u m i giao
thông: g axe l a, b n c ng, b n ôtô, sân bay…N u quy ho ch t t các các đ u m i s gi m trung
chuy n cho hành khách.
b. H th ng v n t i đô th
- H th ng v n t i đô th bao g m v n t i hàng hóa, v n t i chuyên dùng và v n t i hành
khách.
+ V n t i hành khách trong ph m vi Thành ph ph c v s đi l i c a nhân dân n i ngo i
thành và khách du l ch. Bao g m ph ng ti n v n t i GTCC (xe buýt, xe đi n bánh s t, xe đi n
bánh h i, tàu đi n ng m, t u h a ngo i thành, tàu th y) và ph ng ti n cá nhân (ôtô con, xe máy,
xe đ p, đi b ).
+ V n t i hành hóa thành ph có nhi m v v n chuy n hành hóa cho khu v c n i, ngo i
thành, s d ng h p lý v i các l i xe t i nh .
+ V n t i chuyên dùng có nhi m v đ m b o m i yêu c u cho các d ch v th ng xuyên
và thi t y u c a thành ph nh : hót rác, r a đ ng, ch a cháy, xe ph c v m ng l i th ng
nghi p…S d ng các xe chuyên dùng cho các lo i hàng hóa thích h p.
+ Ph ng ti n v n t i luôn luôn là y u t c b n c a h th ng trang b k thu t v n t i.
Trong h th ng giao thông đô th thì ph ng ti n v n t i là khâu trung tâm đ t đó xác đ nh

Hoàng Th Minh Chinh – K45

21


Ch

ng 1: T ng quan v l p d án đ u t xây d ng đ

ng đô th

nh ng v n đ ti p theo nh : tuy n đ ng, cung c p nhiên li u, n ng l
th ng b o d ng, s a ch a và công tác qu n lý.
1.2.2 Khái ni m, ch c n ng, phân lo i và phân c p đ

ng, vi c thi t l p h

ng đô th :

a. Khái ni m:
- ô th : bao g m thành ph , th xã, th tr n, đ
quy t đ nh thành l p.
th

ng đô th (hay đ ng ph ): là đ
ng và các đ ng chuyên d ng khác.

c c quan Nhà n

c có th m quy n

ng b trong đô th bao g m ph , đ

ng ôtô thông

ng ôtô (trong đô th ): là đ ng trong đô th , hai bên đ ng không ho c r t ít đ c
xây d ng nhà c a, đây là đ ng ph c v giao thông v n t i là ch y u (đ ng cao t c, đ ng
qu c l , đ ng v n t i n i gi a các xí nghi p, kho tàng, b n bãi ...).

ng đi b : là đ ng dành riêng cho ng
ho c là ph n đ ng thu c ph m vi hè đ ng.
b. Ch c n ng c a đ

i đi b có th đ

c thi t k chuyên d ng

ng đô th :

- Ch c n ng giao thông:
ây là ch c n ng c b n c a m ng l i đ ng ph , đ m b o liên h giao thông thu n l i,
nhanh chóng v i quãng đ ng ng n nh t gi a các khu v c c a Thành ph , gi a n i thành v i
ngo i thành, gi a các vùng ngo i thành v i nhau và v i các đ a ph ng khác. Các tuy n GTCC
ph i h p lý t o đi u ki n thu n l i cho nhân dân thành ph t i công s , nhà máy, tr ng h c và
các n i d ch v công c ng khác. Các tuy n đ ng ph i có kh n ng phân lu ng khi c n s a ch a
hay có ách t c giao thông, tránh làm các đ ng đ c đ o.
- Ch c n ng k thu t:
Các thành ph hi n đ i có m ng l i k thu t ph c t p b trí trên ho c d i đ ng ph ,
nên đ ng ph ph i có m t c t ngang đ r ng đ b trí m ng l i k thu t (đi n, thông tin, c p
thoát n c, giao thông ng m). T t nh t các m ng l i này nên đ c b trí v trí hè đ ng, khi
xây d ng, s a ch a kh i ph i đào phá đ ng.
- Ch c n ng m quan:
V đ p c a m t thành ph do các công trình giao thông, các công trình ki n trúc ven
đ ng, h th ng cây xanh, th m c , h n c t o nên. Các công trình giao thông đ c bi t là các
công trình n i ph i hài hòa v i ki n trúc xung quanh t o nên v đ p cho thành ph .
c. Phân lo i và phân c p đ

Hoàng Th Minh Chinh – K45

ng đô th :

22


Ch

ng 1: T ng quan v l p d án đ u t xây d ng đ
ng ph ph i đ
- Phân lo i đ

c phân lo i và phân c p đ

ng đô th
ng theo m c đích s d ng

ng ph theo ch c n ng:

+ Ch c n ng giao thông đ c ph n ánh đ y đ qua ch t l ng dòng, các ch tiêu giao
thông nh t c đ , m t đ , h s s d ng KNTH. Ch c n ng giao thông đ c bi u th b ng hai
ch c n ng ph đ i l p nhau là: c đ ng và ti p c n.
* Lo i đ ng có ch c n ng c đ ng cao thì đòi h i ph i đ t đ c t c đ xe ch y cao.
ây là các đ ng c p cao, có l u l ng xe ch y l n, chi u dài đ ng l n, m t đ xe ch y th p.
* Lo i đ ng có ch c n ng ti p c n cao thì không đòi h i t c đ xe ch y cao nh ng
ph i thu n l i v ti p c n v i các đi m đi - đ n.
Theo ch c n ng giao thông, đ
chúng nh th hi n b ng sau:

ng ph đ

B ng 1.2. Phân lo i đ

c chia thành 4 lo i v i các đ c tr ng c a
ng ph trong đô th
Tính ch t giao thông

Lo i
đ ng
ph

Ch c n ng

ng
cao t c
đô th

Có ch c n ng giao thông c
đ ng r t cao.

ng ph
n i liên h

Ph c v giao thông có t c đ
cao, giao thông liên t c. áp ng
l u l ng và kh n ng thông
t c
hành l n.Th ng ph c v n i
ph
li n gi a các đô th l n, gi a đô
th trung tâm v i các trung tâm

công nghi p, b n c ng, nhà ga
l n, đô th v tinh...
ng
ph

Tính
ch t
dòng

T c
đ

Không
ng cao gián
ng đo n,
Cao và
chính
Không r t cao
ng v n
giao c t
t i

u
tiên r
L u
Dòng xe
vào
l ng
thành
khu

xem
ph n
nhà
xét

T t c các
lo i xe 50000 Không
ôtô và xe đ n đ c
môtô (h n 70000 phép
ch )

Có ch c n ng giao thông c
đ ng cao

Hoàng Th Minh Chinh – K45

23


ng 1: T ng quan v l p d án đ u t xây d ng đ

Ch

ng đô th

chính
đô th
Ph c v giao thông t c đ cao,
giao thông có ý ngh a toàn đô th .
aáp ng l u l ng và KNTH

ng cao. N i li n các trung tâm dân
ph
c l n, khu công nghi p t p
chính
trung l n, các công trình c p đô
ch y u
th

Ph c v giao thông liên khu v c
bcó t c đ khá l n. N i li n các
ng khu dân c t p trung, các khu
ph
công nghi p, trung tâm công
chính
c ng có quy mô liên khu v c.
th y u
ng
ph
gom

Không
gián
đo n
Cao T t c các
tr
nút
ng cao
lo i xe giao
t c
Tách

ng ph thông
riêng
có b
chính
đ ng,
trí tín
ng ph
làn xe đ p
hi u
gom
giao Cao và
thông trung
bình
đi u
khi n

20000
đ n Không
50000 nên
tr các
khu
dân c
có quy
mô
20000
l n
đ n
30000

Ch c n ng giao thông c đ ng ti p c n trung gian

Ph c v giao thông có ý ngh a
ng khu v c nh trong khu nhà l n,
các khu v c trong qu n
ph khu
v c
a-

Là đ ng ôtô gom chuyên dùng
cho v n chuy n hàng hoá trong
bkhu công nghi p t p trung và n i
ng khu công nghi p đ n các c ng,
v nt i
ga và đ ng tr c chính

Hoàng Th Minh Chinh – K45

ng ph
Giao
chính
10000
Cho
ng ph thông Trung T t c các
đ n
không bình
lo i xe
phép
gom
20000
ng n i liên t c

b
ng cao
t c
ng ph
chính
ng ph
gom

Ch dành
Trung riêng cho
bình xe t i, xe
khách.

-

Không
cho
phép

24


ng 1: T ng quan v l p d án đ u t xây d ng đ

Ch

c-

il

Là đ ng có quy mô l n đ m
b o cân b ng ch c n ng giao
thông và không gian nh ng đáp
ng ch c n ng không gian m c
ph c v r t cao.

ng đô th

ng ph
chính
ng ph
gom
ng n i
b

Th p
T t c các
và
lo i xe tr
trung
xe t i
bình

-

Cho
phép

ng
Có ch c n ng giao thông ti p c n

ph n i
cao
b

Là đ ng giao thông liên h
trong ph m vi ph ng, đ n v ,
ng khu công nghi p, khu công trình
ph n i công c ng hay th ng m i…
b
a-

ng ph
gom
ng n i
b

Giao
thông
gián
đo n

Xe con,
xe công
Th p
Th p
v và xe 2
bánh

(Ngu n: Theo tiêu chu n xây d ng Vi t Nam 104:2007 “

N i liên h gi a các đ

ng ph còn đ

ng đô th - Yêu c u thi t k ”)

c th hi n rõ h n qua hình sau:

Hình 1.1. S đ nguyên t c n i liên h m ng l

Hoàng Th Minh Chinh – K45

c
u tiên

iđ

ng theo ch c n ng.

25