Vai trò của chính phủ trong sản xuất và tiêu thụ bền vững

Vai trò của chính phủ trong sản xuất và tiêu thụ bền vững

MỞ ĐẦU
Quan niệm phát triển bền vững xuất hiện từ những năm đầu thập kỷ 80 thế kỷ 20,
được phổ biến rộng rãi vào năm 1987, với hàm ý tổng quát là sự phát triển đáp ứng được
những yêu cầu của hiện tại nhưng không gây trở ngại cho việc đáp ứng nhu cầu của các
thế hệ mai sau. Đây là quá trình phải bảo đảm có sự kết hợp chặt chẽ, hợp lý, hài hòa
giữa ba mặt của sự phát triển: phát triển kinh tế, phát triển xã hội và bảo vệ môi trường.
Trong hai thập kỷ qua, trên bình diện quốc tế, vấn đề phát triển bền vững ngày càng
được đặc biệt quan tâm, trở thành yêu cầu phát triển của toàn cầu. Đã có không ít hội
nghị thượng đỉnh thảo luận về chủ đề này và đưa ra nhiều văn kiện, quyết sách quan
trọng.
Ở nước ta, quan điểm phát triển nhanh và bền vững đã được nhận thức rất sớm và thể
hiện trong nhiều chủ trương, nghị quyết của Đảng. Ngay từ Đại hội III năm 1960 và Đại
hội IV năm 1976, Đảng ta đã đặt mục tiêu “tiến nhanh, tiến mạnh, tiến vững chắc lên chủ
nghĩa xã hội”. Đại hội VII thông qua Chiến lược Phát triển kinh tế - xã hội 1991 – 2000,
nhấn mạnh “Tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến bộ và công bằng xã hội, phát triển
văn hoá, bảo vệ môi trường”. Đại hội VIII nêu bài học “Tăng trưởng kinh tế gắn liền với
tiến bộ và công bằng xã hội, giữ gìn và phát huy bản sắc dân tộc, bảo vệ môi trường sinh
thái”. Chiến lược Phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2010 thông qua tại Đại hội IX khẳng
định “Phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững, tăng trưởng kinh tế đi đôi với thực hiện
tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường”.
Như vậy, quan điểm phát triển nhanh và bền vững đã sớm được Đảng và Nhà nước ta đặt
ra với nội dung ngày càng hoàn thiện và đã trở thành một chủ trương nhất quán trong
lãnh đạo, quản lý, điều hành tiến trình phát triển của đất nước trong nhiều thập kỷ qua.
Nhà nước ta cũng đã có những cam kết mạnh mẽ về phát triển bền vững.

GVHD: Ts. Võ Đình Long 1


Vai trò của chính phủ trong sản xuất và tiêu thụ bền vững

I.

Sản xuất và tiêu thụ bền vững

1. Sản xuất bền vững
“Sản xuất và tiêu dùng bền vững là việc sử dụng hàng hóa và dịch vụ đáp ứng nhu cầu
cơ bản và mang lại sự tốt hơn về chất lượng cuộc sống, đồng thời giảm thiểu việc sử
dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên, vật liệu độc hại và khí thải, chất thải và các chất
gây ô nhiễm trong chu kỳ cuộc sống, do đó, không gây nguy hiểm cho các thế hệ tương
lai". Sản xuất và tiêu thụ bền vững liên quan đến kinh doanh, chính phủ, cộng đồng và hộ
gia đình góp phần vào chất lượng môi trường thông qua việc sản xuất và sử dụng có hiệu
quả các nguồn tài nguyên thiên nhiên, giảm thiểu chất thải, và tối ưu hóa các sản phẩm và
dịch vụ.
Trọng tâm của sản xuất bền vững là tập trung vào cải thiện hiệu suất môi trường trong
các lĩnh vực kinh tế trọng điểm, chẳng hạn như nông nghiệp, năng lượng, du lịch, công
nghiệp và vận chuyển tiêu thụ bền vững đến các bên yêu cầu, tìm kiếm hàng hoá và dịch
vụ cần thiết để đáp ứng nhu cầu cơ bản và nâng cao chất lượng cuộc sống - chẳng hạn
như thực phẩm và sức khỏe, chỗ ở, quần áo, giải trí vv… có thể được gửi theo những
cách giảm bớt gánh nặng về năng lực thực hiện trên toàn cầu. Tiêu thụ bền vững có nghĩa
là mức tiêu thụ của các thế hệ hiện tại cũng như các thế hệ tương lai được cải thiện về
chất lượng là một khái niệm tiêu dùng đòi hỏi tốt nhất của đối tượng tiêu dùng để duy trì
dịch vụ và chất lượng các nguồn tài nguyên và môi trường theo thời gian.
2. Tiêu thụ bền vững
Các định nghĩa được đề xuất bởi Oslo Hội nghị chuyên đề năm 1994 về tiêu thụ bền
vững được định nghĩa là "việc sử dụng các dịch vụ và sản phẩm liên quan đáp ứng nhu
cầu cơ bản và mang lại một chất lượng cuộc sống tốt hơn trong khi giảm thiểu việc sử
dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên và các vật liệu độc hại cũng như phát thải chất
thải và các chất gây ô nhiễm trong suốt quá trình của các dịch vụ hay sản phẩm để không
gây nguy hiểm cho nhu cầu của các thế hệ tương lai".

GVHD: Ts. Võ Đình Long 2


Vai trò của chính phủ trong sản xuất và tiêu thụ bền vững
Tiêu thụ bền vững được coi là một thành phần chính của phát triển bền vững. Tuy
nhiên, tầm quan trọng của mô hình tiêu thụ bền vững đã không được đưa lên hàng đầu
trong chương trình nghị sự phát triển cho đến khi Hội nghị Thượng đỉnh Trái đất Rio
(UNCED) vào năm 1992, nơi mà các phát triển các mô hình tiêu thụ bền vững đã được
đưa vào chương 4 của Chương trình nghị sự 21. Điều này đã được tiếp tục nhắc lại tại
Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới về Phát triển bền vững (WSSD) được tổ chức vào năm
2002 ở Johannesburg, Nam Phi, nơi con đường hướng tới tiêu dùng bền vững và sản xuất
được xác định rõ ràng trong chương III của Kế hoạch thực hiện Johannesburg (JPoI). Nó
nói "... để khuyến khích và thúc đẩy sự phát triển trong khuôn khổ 10 năm của chương
trình hỗ trợ các sáng kiến khu vực và quốc gia để đẩy nhanh chuyển dịch theo hướng tiêu
thụ và sản xuất bền vững để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội trong khả năng chịu đựng
của hệ sinh thái bằng cách giải quyết, và khi thích hợp, kinh tế tăng trưởng và suy thoái
môi trường thông qua việc cải thiện hiệu quả và tính bền vững trong sử dụng các nguồn
tài nguyên và các quá trình sản xuất và giảm thiểu suy thoái tài nguyên, ô nhiễm và chất
thải. "
Sự phát triển của 10YFP (thực hiện tiêu thụ và sản xuất bền vững và xây dựng 10 năm
trong khuôn khổ của chương trình) kết hợp bốn giai đoạn: tổ chức tham vấn khu vực; xây
dựng chiến lược khu vực và cơ chế thực hiện; thực hiện các dự án và các chương trình cụ
thể để phát triển các công cụ và phương pháp của SCP; đánh giá tiến bộ, trao đổi thông
tin và khuyến khích hợp tác quốc tế phối hợp. Hiện nay quá trình Marrakech là phát triển
các cơ chế thực hiện thông qua lực lượng công tác và đối thoại hợp tác với các cơ quan
phát triển để hỗ trợ chiến lược quốc gia và khu vực trên SCP. Có kế hoạch mở rộng các
sáng kiến trong suốt Khu vực châu Á và Thái Bình Dương trong những năm tới.
 Quản trị tiêu thụ bền vững
Nhìn chung, SC quản trị vẫn còn ở giai đoạn đầu phát triển, nhưng các tổ chức này
thể hiện nguyên tắc quản trị mạng. Không có bất kỳ tổ chức phân cấp, với bất kỳ quy tắc

chính thức và không chính thức hiện nay không có điều ước quốc tế ràng buộc về mặt
pháp lý, không có gợi ý của quá trình Marrakech rằng có cần phải là một.
GVHD: Ts. Võ Đình Long 3


Vai trò của chính phủ trong sản xuất và tiêu thụ bền vững
Trọng tâm hiện nay của các tổ chức quốc tế thực hiện, có thể được chia thành hai yếu
tố:
- Mở rộng quan hệ đối tác tham gia và xây dựng
- Phát triển thông tin liên quan đến các lĩnh vực và các vấn đề cụ thể
Những yếu tố này được mang về bởi có mục tiêu chung có thể được theo đuổi thông
qua sự kết hợp của các đại lý, ngắm lại lợi ích của họ và do đó thực hành của họ thông
qua các hành vi thảo luận và chia sẻ thong tin. Phương pháp hiệu quả nhất thực hiện
trong việc đạt được phát triển bền vững (điều này là một lai của các tổ chức công cộng, tư
nhân và công dân). Sức mạnh của mạng có nghĩa là họ có khả năng ảnh hưởng đến các
nhóm và cá nhân thành công.
Kể từ khi quá trình Marrakech, một số mạng đã hình thành trên toàn cầu và khu vực
Châu Phi, Châu Âu, Châu Mỹ La Tinh, Châu Á, khu vực Ả Rập và Bắc Mỹ. Một ví dụ ở
Anh là tiêu thụ bền vững và mạng lưới sản xuất, đóng vai trò như một điểm duy nhất của
tài liệu tham khảo trên SCP cho các cơ quan phát triển khu vực, cụm khu vực, văn phòng
Chính phủ cho các vùng, các đài quan sát khu vực và khu vực văn phòng của Cơ quan
Môi trường trên phụ cấp quốc gia.
 Các sáng kiến về tiêu thụ bền vững
Trung tâm sản xuất và tiêu thụ bền vững là một cơ quan độc lập hàng đầu, đó là khám
phá kích thước của tiêu dùng và sản xuất. Các siêu thị lớn nhất ở Vương quốc Anh, công
bố trong năm 2007 một dự án 5 triệu bảng để tạo ra một Viện tiêu thụ bền vững (SCI).
SC là không phải lúc nào cũng tương đương với điều kiện sống tốt. Tại Hoa Kỳ, đối
với hầu hết các phần, công nghệ và vốn có sẵn để tìm hoặc tạo các tài nguyên thay thế và
cho mọi người tìm thấy các ngành nghề mới không phá hoại môi trường. Hoa Kỳ có thể
bắt đầu trở thành một xã hội bền vững hơn. Mặt khác, nhiều nước đang phát triển không

có khả năng giảm tiêu thụ các nguồn tài nguyên của họ và thường phụ thuộc vào một
chính phủ mạnh hơn . Các nước đang phát triển có thể nhận hàng nhập khẩu cần thiết như

GVHD: Ts. Võ Đình Long 4


Vai trò của chính phủ trong sản xuất và tiêu thụ bền vững
thực phẩm từ các nguồn bên ngoài và hơn nữa có thể không thể kiểm soát việc khai thác
các nguồn tài nguyên thiên nhiên của mình bởi các công ty quốc tế.
 Chính sách tiêu thụ bền vững
Một đánh giá của ESCAP (Ủy ban Kinh tế - xã hội khu vực châu Á - Thái Bình
Dương) trong bối cảnh phát triển bền vững môi trường cho thấy các lĩnh vực ưu tiên cho
hành động là: (a) thúc đẩy sinh thái hiệu quả trong sử dụng tài nguyên, (b) bền vững mua
sắm "xanh" trong khu vực công; (c) thực phẩm mô hình tiêu thụ và (d) xanh giao thông
đô thị và các tòa nhà.
Chính sách truyền thống nhất công cụ theo mô hình lựa chọn hợp lý mà giả định mọi
người đánh giá các chi phí và lợi ích trong một cách hợp lý, chúng bao gồm các công cụ
tài chính hoặc các công cụ thị trường như biện pháp trừng phạt (Tiền phạt và hình phạt
khác), các tín hiệu giá (thuế, ưu đãi tài chính), chỉ huy và kiểm soát quy định và hỗ trợ
giáo dục và chính trị bao gồm cả việc cung cấp các thông tin. Tất cả những công cụ này
có thể được áp dụng có hiệu quả để quản lý và thúc đẩy tiêu thụ bền vững. Đối với hầu
hết người tiêu dùng ở châu Á - Thái Bình Dương giá của một sản phẩm là một yếu tố
quan trọng khi quyết định sản phẩm mà họ mua. Do đó, điều quan trọng mà sản phẩm
bền vững có giá cạnh tranh so với các sản phẩm khác tương tự. Các công cụ kinh tế như
thuế, lệ phí ô nhiễm, trả tiền cho các hệ thống trở lại, vv. Nếu áp dụng, sẽ hỗ trợ rất nhiều
trong việc tạo điều kiện thuận lợi cho một sự thay đổi theo hướng tiêu thụ bền vững.
II.

Vai trò của chính phủ

Liên Hợp Quốc hướng dẫn về bảo vệ người tiêu dùng đề nghị các chính phủ phải
hành động trong chín lĩnh vực cụ thể: môi trường sản phẩm, dịch vụ và công nghệ; tái
chế chương trình xử lý chất thải, phế phẩm, quy định cơ chế, công cụ kinh tế; thông tin
sản phẩm công cộng bao gồm cả các yêu cầu về nhãn sinh thái; thử nghiệm các sản phẩm
tiếp tục thúc đẩy nghiên cứu về hành vi tiêu dùng, thực hành bền vững (mua sắm công
cộng xanh) và nhận thức và các chiến dịch thông tin công cộng.

GVHD: Ts. Võ Đình Long 5


Vai trò của chính phủ trong sản xuất và tiêu thụ bền vững
Chính sách tăng trưởng xanh đối thoại ESCAP Thứ hai, tổ chức tại Bắc Kinh tháng 5
năm 2006, nhấn mạnh vai trò quan trọng là chính sách công đóng trong việc thúc đẩy mô
hình tiêu thụ bền vững.
Trình bày và thảo luận tại diễn đàn chỉ ra rằng các vai trò của Chính phủ bao gồm:
• Phát triển các khuôn khổ chính sách cho các tiêu chuẩn quy định, phát triển cơ sở hạ
tầng và phía cầu tiêu thụ quản lý;
• Nhu cầu bên quản lý sử dụng các công cụ kinh tế hợp lý và hệ thống giá cả;
• Tư vấn các bên liên quan tham gia - cả với người tiêu dùng và doanh nghiệp;
• Thúc đẩy tiêu thụ bền vững của các sản phẩm và dịch vụ, thông qua hoạt động mua
sắm công cộng, các quá trình và phát triển cơ sở hạ tầng;
• Thi hành các mối liên kết giữa các lối sống truyền thống, các giá trị văn hóa và tiêu
thụ các mô hình;
• Hỗ trợ hiệu quả năng lượng tiến bộ với các chính sách và tiêu chuẩn.
Năm 2006, ESCAP thành lập văn phòng trợ giúp khu vực về bền vững. Tiêu thụ và
sản xuất ở châu Á - Thái Bình Dương trong quan hệ đối tác với các tiêu chuẩn của Trung
Quốc.
Trung tâm Chứng nhận và UNEP như một trung tâm để phổ biến các thực hành tốt
nhất và tư vấn chính sách chính phủ các nước trong khu vực. Phân tích vòng đời, phân
tích chu kỳ sống là một công cụ để đánh giá tác động môi trường của các hệ thống sản

phẩm và dịch vụ, kế toán cho lượng khí thải và sử dụng tài nguyên trong quá trình sản
xuất, phân phối, sử dụng và xử lý của một sản phẩm. Nó rất hữu ích để làm cho toàn bộ
quá trình sản xuất hiệu quả và bền vững về môi trường. Nó sẽ có lợi cho người tiêu dùng
đáng kể nếu chính phủ có thể làm cho chu kỳ cuộc sống của người tiêu dùng phân tích
các nguồn tài nguyên tự do có sẵn, có thể thông qua các sáng kiến ghi nhãn sinh thái hoặc
các tờ khai sản phẩm. Thân thiện với người sử dụng cơ sở dữ liệu và phương pháp chính
phủ phê duyệt có hỗ trợ việc sử dụng phân tích chu kỳ cuộc sống sẽ được đặc biệt có lợi
cho các tổ chức khi lập kế hoạch chiến lược để cải thiện môi trường tính bền vững.
Thuật ngữ "Người tiêu dùng thường được hiểu là cá nhân tiêu thụ sản phẩm và dịch
vụ, tuy nhiên, các công ty (các công ty sản xuất cũng như các công ty dịch vụ ) công cộng
GVHD: Ts. Võ Đình Long 6


Vai trò của chính phủ trong sản xuất và tiêu thụ bền vững
và các tổ chức tư nhân, bao gồm cả chính phủ cũng được phân loại như là người tiêu
dùng. Như vậy thể chế hoá người tiêu dùng là lớn hơn gấp nhiều lần so với người tiêu
dùng cá nhân và có thể ảnh hưởng đáng kể đến thị trường cho các sản phẩm và dịch vụ
bền vững, thậm chí bằng cách kích thích thành lập thị trường mới cho sản phẩm bền
vững. Nó đòi hỏi một công ty, tổ chức hoặc chính phủ để thực hiện một đánh giá tác động
môi trường của một sản phẩm ở tất cả các giai đoạn của chu kỳ sống của nó, có tính đến
chi phí bảo đảm môi trường như nguyên liệu, sản xuất, vận chuyển, tàng trữ, xử lý, sử
dụng và vứt bỏ sản phẩm. Sau đó, để lựa chọn hoặc danh sách các sản phẩm giảm thiểu
tác động môi trường.
Chính phủ mua sắm công, mua sắm công cộng xanh đã được trích dẫn là một trong
những chìa khóa khuyến nghị chính sách có thể được sử dụng để thay đổi mô hình tiêu
thụ không bền vững và sản xuất. Tầm quan trọng của một cơ quan dẫn đầu vững chắc
trong chính phủ, phối hợp dự án quốc gia và chính sách tiêu thụ bền vững cũng cần được
lưu giữ trong tâm trí. Trong nhiều nước, mua sắm chính phủ đại diện cho khoảng 20 đến
25% GDP, và Chính phủ do đó có thể thúc đẩy một sự thay đổi hướng tới sự bền vững
trong cả sản xuất và khu vực tiêu thụ. Mua sắm công cộng xanh đưa đến thông tin mua

sắm xanh qua chuỗi cung ứng. Tuy nhiên, chỉ có một số ít quốc gia trong khu vực Châu
Á - Thái Bình Dương bắt đầu chính sách mua sắm xanh như Thái Lan đã bao gồm mua
sắm công cộng xanh vào kế hoạch thứ mười quốc gia phát triển kinh tế và xã hội (20072011), Việt Nam đã thông qua một Nghị định của Chủ tịch nước về mua sắm xanh, trong
khi Hàn Quốc thông qua Đạo luật về khuyến khích “Mua sản phẩm thân thiện với môi
trường”.
Năm 2004, Chính phủ các nước khác trong khu vực cũng được hưởng lợi từ mua sắm
chính sách. Chính phủ các nước trong khu vực được hưởng lợi bằng cách đào tạo tăng
cường năng lực cho các chuyên gia. Kế hoạch tích cực hỗ trợ chính phủ trong khu vực
đối với việc phát triển mua sắm xanh và chiến lược phát triển bền vững thông qua các dự
án thí điểm của nó và lãnh đạo chương trình.
Trong thực tế hiện nay có nhiều người tiêu dùng có thu nhập từ trung bình đến cao (có
thu nhập hơn 7000 $ US/năm) ở châu Á và Thái Bình Dương hơn ở Tây Âu và Bắc Mỹ
GVHD: Ts. Võ Đình Long 7


Vai trò của chính phủ trong sản xuất và tiêu thụ bền vững
kết hợp. Với sự nổi lên của cả Trung Quốc và Ấn Độ, những con số này được thiết lập để
tăng trưởng thậm chí tiếp tục làm trầm trọng thêm các mô hình đã tồn tại tiêu thụ không
bền vững và sản xuất. Khu vực này hiện đang phải đối mặt với sự lựa chọn khắc nghiệt,
để tiếp tục các mô hình không bền vững hiện tại của tiêu thụ và sản xuất hoặc di chuyển
hướng tới một mô hình đạo đức của tiêu thụ kết hợp hiệu quả năng lượng và tập quán tiêu
thụ bền vững. Tự nguyện thay đổi lối sống và các chính sách mới của SCP là cần thiết
trong khu vực để có thể cắt giảm sử dụng năng lượng và do đó thông qua các mô hình
phát triển bền vững hơn.
 Trong những năm tới, Chính phủ, làm việc với các tổ chức thích hợp, nên cố gắng
để đáp ứng các mục tiêu rộng lớn sau đây:
• Phát huy hiệu quả trong quá trình sản xuất và giảm tiêu thụ lãng phí trong quá
trình tăng trưởng kinh tế, có tính đến nhu cầu phát triển của các nước đang phát triển;
• Để phát triển một khuôn khổ chính sách trong nước sẽ khuyến khích một sự thay
đổi mô hình bền vững của sản xuất và tiêu thụ;

• Tăng cường cả hai giá trị khuyến khích sản xuất bền vững và mô hình tiêu thụ và
các chính sách khuyến khích chuyển giao công nghệ môi trường cho các nước đang
phát triển.
• Khuyến khích hiệu quả cao hơn trong việc sử dụng năng lượng và tài nguyên
Giảm lượng năng lượng và vật liệu được sử dụng trên một đơn vị trong việc sản xuất
hàng hoá và dịch vụ có thể góp phần giảm áp lực môi trường và năng suất kinh tế và
công nghiệp lớn hơn và khả năng cạnh tranh. Các chính phủ, hợp tác với ngành công
nghiệp, do đó cần tăng cường các nỗ lực sử dụng năng lượng và tài nguyên một cách hiệu
quả kinh tế và môi trường bằng cách:
• Khuyến khích việc phổ biến của các công nghệ môi trường;
GVHD: Ts. Võ Đình Long 8


Vai trò của chính phủ trong sản xuất và tiêu thụ bền vững
• Thúc đẩy nghiên cứu và phát triển công nghệ môi trường;
• Hỗ trợ các nước đang phát triển sử dụng các công nghệ hiệu quả và phát triển công
nghệ phù hợp với hoàn cảnh cụ thể của mình;
• Khuyến khích việc sử dụng các nguồn năng lượng mới và tái tạo môi trường âm
thanh;
• Khuyến khích việc sử dụng thân thiện với môi trường âm thanh và bền vững các
nguồn tài nguyên tái tạo tự nhiên.
• Giảm thiểu phát sinh chất thải
 Đồng thời, nhu cầu xã hội để phát triển những cách thức hiệu quả để đối phó với
vấn đề xử lý mức độ gia tăng của sản phẩm phế liệu. Chính phủ, cùng với các ngành công
nghiệp, hộ gia đình và công chúng, nên làm cho một nỗ lực phối hợp để giảm thế hệ của
các chất thải và các sản phẩm chất thải bằng cách:
• Khuyến khích tái chế trong các quá trình công nghiệp và ở mức độ tiêu thụ;
• Giảm lãng phí bao bì sản phẩm;
• Khuyến khích việc giới thiệu các sản phẩm với môi trường hơn.
• Hỗ trợ cá nhân và hộ gia đình để làm cho quyết định mua hàng thân thiện với môi

trường
Sự xuất hiện gần đây tại nhiều quốc gia của công chúng tiêu dùng ý thức môi trường,
kết hợp với lãi suất cao trên một phần của một số ngành công nghiệp trong việc cung cấp
các sản phẩm tiêu dùng thân thiện với môi trường, là một phát triển quan trọng cần được
khuyến khích. Chính phủ và các tổ chức quốc tế, cùng với khu vực tư nhân, nên phát
triển các tiêu chuẩn và phương pháp luận cho việc đánh giá tác động môi trường và yêu
GVHD: Ts. Võ Đình Long 9


Vai trò của chính phủ trong sản xuất và tiêu thụ bền vững
cầu tài nguyên trong suốt toàn bộ vòng đời của sản phẩm và quy trình. Kết quả của những
đánh giá cần được chuyển đổi thành các chỉ tiêu rõ ràng để thông báo cho người tiêu
dùng và các nhà sản xuất quyết định.
Chính phủ, hợp tác với ngành công nghiệp và các nhóm khác có liên quan, nên
khuyến khích mở rộng ghi nhãn môi trường và môi trường các chương trình khác liên
quan đến thông tin sản phẩm được thiết kế để hỗ trợ người tiêu dùng để lựa chọn thông
báo.
Họ cũng nên khuyến khích sự xuất hiện của một công chúng tiêu dùng thông báo và
hỗ trợ các cá nhân và hộ gia đình để làm cho sự lựa chọn môi trường thông báo:
• Cung cấp thông tin về hậu quả của sự lựa chọn tiêu dùng và hành vi để khuyến
khích nhu cầu cho các sản phẩm thân thiện với môi trường và sử dụng của sản phẩm;
• Làm người tiêu dùng nhận thức về tác động sức khỏe và môi trường của sản phẩm,
thông qua các phương tiện như pháp luật về người tiêu dùng và dán nhãn môi trường;
• Khuyến khích các chương trình theo định hướng người tiêu dùng cụ thể, chẳng
hạn như tái chế và hệ thống hoàn trả tiền gửi.
• Thực hiện lãnh đạo thông qua mua của chính phủ
• Chuyển hướng tới giá môi trường âm thanh
• Tăng cường các giá trị hỗ trợ tiêu thụ bền vững.
Chính phủ cũng đóng một vai trò quan trọng trong tiêu thụ, đặc biệt là ở các nước khu
vực công đóng một vai trò lớn trong nền kinh tế và có thể có một ảnh hưởng đáng kể trên

cả hai quyết định của công ty và nhận thức công cộng. Do đó, họ nên xem lại chính sách
mua hàng của cơ quan, phòng ban của họ để họ có thể cải thiện, nếu có thể, nội dung môi

GVHD: Ts. Võ Đình Long 10


Vai trò của chính phủ trong sản xuất và tiêu thụ bền vững
trường của các chính sách mua sắm của chính phủ, mà không ảnh hưởng đến các nguyên
tắc thương mại quốc tế.
Nếu không có sự kích thích của giá cả và các tín hiệu thị trường mà làm cho rõ ràng
cho người sản xuất và người tiêu dùng chi phí môi trường của việc tiêu thụ năng lượng,
vật liệu và tài nguyên thiên nhiên và thế hệ các chất thải, thay đổi đáng kể trong tiêu dùng
và các mẫu sản xuất dường như không xảy ra trong tương lai gần.
Một số tiến bộ đã bắt đầu trong việc sử dụng các công cụ kinh tế phù hợp để tác động
đến hành vi của người tiêu dùng. Những công cụ này bao gồm phí môi trường và các loại
thuế, hệ thống hoàn trả tiền gửi, quá trình này nên được khuyến khích trong các điều kiện
cụ thể của đất nước.
Chính phủ và các tổ chức khu vực tư nhân thúc đẩy thái độ tích cực hơn đối với tiêu
thụ bền vững thông qua giáo dục, các chương trình nhận thức của công chúng và các
phương tiện khác, chẳng hạn như quảng cáo tích cực của sản phẩm và dịch vụ sử dụng
công nghệ thân thiện với môi trường hoặc khuyến khích sản xuất bền vững và mô hình
tiêu thụ. Trong việc xem xét việc thực hiện Chương trình nghị sự 21, đánh giá tiến bộ đạt
được trong phát triển các chính sách và chiến lược quốc gia nên được xem xét. Những
thay đổi trong mô hình tiêu thụ và sản xuất và giá trị khuyến khích các mô hình tiêu thụ
bền vững và lối sống không bền vững. Nó đòi hỏi những nỗ lực kết hợp của chính phủ,
người tiêu dùng và nhà sản xuất. Sự chú ý đặc biệt nên được trả cho vai trò quan trọng
của phụ nữ và hộ gia đình như người tiêu dùng và các tác động tiềm năng của sức mua
kết hợp của họ đối với nền kinh tế đóng.
III. Vai trò của chính phủ trong sản xuất và tiêu thụ bền vững ở Việt Nam
3.1. Việt Nam tham gia các hoạt động quốc tế

Việt Nam đã sớm tham gia vào tiến trình chung của thế giới trong việc xây dựng
Chương trình Nghị sự 21. Năm 1992, đoàn đại biểu Chính phủ Việt Nam tham dự Hội
GVHD: Ts. Võ Đình Long 11


Vai trò của chính phủ trong sản xuất và tiêu thụ bền vững
nghị thượng đỉnh Trái đất về Môi trường và Phát triển ở Rio de Janero (Braxin) đã ký
Tuyên bố chung của thế giới về môi trường và phát triển, Chương trình Nghị sự 21 toàn
cầu, cam kết xây dựng Chiến lược PTBV quốc gia và chương trình nghị sự 21 địa
phương. Năm 2004, Việt Nam đã phê chuẩn Chiến lược quốc gia về bảo vệ môi trường
thời kỳ đến 2010 và định hướng đến 2020. Việt Nam cũng đã tham gia nhiều cam kết
quốc tế nhằm bảo vệ môi trường và phát triển xã hội. Năm 2000, Việt Nam cam kết thực
hiện các Mục tiêu thiên niên kỷ của thế giới. Hội đồng PTBV quốc gia cũng đã được
thành lập theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 1032/QĐ-TTg ngày 27/9/2005.
Hội đồng do Phó Thủ tướng Chính phủ làm Chủ tịch, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư
là Phó Chủ tịch thường trực. Cơ quan 50 Thường trực giúp việc cho Hội đồng PTBV là
Văn phòng PTBV, đặt tại Bộ Kế hoạch và Đầu tư.Hòa nhập với cộng đồng quốc tế, trong
quá trình đổi mới kinh tế và xã hội, PTBV, với những nội hàm phát triển toàn diện và có
hiệu quả về kinh tế, đi đôi với thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường,
luôn luôn là mục tiêu phát triển trong từng thời kỳ kế hoạch của đất nước.
Đại hội Đảng lần thứ IX đã thông qua Mục tiêu chiến lược 10 năm (2001-2010), mà
nội dung tập trung vào những nhân tố phát triển bền vững: “Đưa nước ta ra khỏi tình
trạng kém phát triển, nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần của nhân dân.
Tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo
hướng hiện đại; nguồn lực con người, năng lực khoa học và công nghệ, kết cấu hạ tầng,
tiềm lực kinh tế, quốc phòng, an ninh được tăng cường; thể chế kinh tế thị trường định
hướng xã hội chủ nghĩa được hình thành về cơ bản. Vị thế của nước ta trên trường quốc
tế được nâng cao”.
Để thực hiện Mục tiêu PTBV như Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc đã đề ra và
thực hiện cam kết quốc tế về PTBV, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Định hướng

Chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam (Chương trình Nghị sự 21 của Việt Nam).
Đây là chiến lược khung, bao gồm những định hướng lớn, làm cơ sở pháp lý để các bộ,
ngành, địa phương, các tổ chức và cá nhân triển khai thực hiện và phối hợp hành động,
nhằm bảo đảm phát triển bền vững đất nước trong thế kỷ XXI. Định hướng Chiến lược về
GVHD: Ts. Võ Đình Long 12


Vai trò của chính phủ trong sản xuất và tiêu thụ bền vững
PTBV ở Việt Nam nêu lên những thách thức mà Việt Nam đang phải đối mặt, đề xuất
những chủ trương, chính sách, công cụ pháp luật và những lĩnh vực hoạt động ưu tiên để
thực hiện Mục tiêu PTBV. Với những định hướng chiến lược phát triển dài hạn, văn bản
Định hướng Chiến lược PTBV ở Việt Nam sẽ thường xuyên được xem xét, bổ sung và
điều chỉnh cho phù hợpvới từng giai đoạn phát triển, cập nhật những kiến thức và nhận
thức mới nhằm hoàn thiện hơn về con đường PTBV ở Việt Nam.
3.2. Xây dựng Định hướng Chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam (Chương
trình Nghị sự 21 của Việt Nam)
CTNS 21 của Việt Nam là khung chiến lược để xây dựng các chương trình hành
động. Trên cơ sở phân tích thực trạng phát triển của Việt Nam dưới góc độ bền vững,
CTNS đã đưa ra những nguyên tắc PTBV, mục tiêu và tầm nhìn dài hạn, các lĩnh vực
hoạt động ưu tiên, phương tiện và giải pháp, nhằm đạt được sự PTBV trong thế kỷ XXI.
Dưới đây sẽ lần lượt điểm qua các nét chính được đề cập đến trong CTNS.
3.2.1. Những mục tiêu, quan điểm, nguyên tắc trong phát triển bền vững Việt Nam
3.2.1.1. Mục tiêu
 Mục tiêu tổng quát trong Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 2001-2010 của Đại hội
đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ IX là: “Đưa đất nước ra khỏi tình
trạng kém phát triển; nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần của nhân 51
dân; tạo nền tảng để đến năm 2020, Việt Nam cơ bản trở thành một nước công nghiệp.
Nguồn lực con người, năng lực khoa học và công nghệ, kết cấu hạ tầng, tiềm lực kinh tế,
quốc phòng, an ninh được tăng cường; thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ
nghĩa được hình thành về cơ bản; vị thế của đất nước trên trường quốc tế được nâng cao”.

Quan điểm phát triển trong Chiến lược trên được khẳng định: “Phát triển nhanh, hiệu quả
và bền vững, tăng trưởng kinh tế đi đôi với thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ
môi trường”; “Phát triển kinh tế-xã hội gắn chặt với bảo vệ và cải thiện môi trường, bảo
GVHD: Ts. Võ Đình Long 13


Vai trò của chính phủ trong sản xuất và tiêu thụ bền vững
đảm sự hài hòa giữa môi trường nhân tạo với môi trường thiên nhiên, giữ gìn đa dạng
sinh học”.
 Mục tiêu tổng quát của PTBV là đạt được sự đầy đủ về vật chất, sự giàu có về tinh
thần và văn hóa, sự bình đẳng của các công dân và sự đồng thuận của xã hội, sự hài hòa
giữa con người và tự nhiên. Phát triển phải kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hòa được ba
mặt là phát triển kinh tế, phát triển xã hội và bảo vệ môi trường.
 Mục tiêu PTBV về kinh tế là đạt được sự tăng trưởng ổn định với cơ cấu kinh tế hợp
lý, đáp ứng được yêu cầu nâng cao đời sống của nhân dân, tránh được sự suy thoái hoặc
đình trệ trong tương lai, tránh để lại gánh nặng nợ nần lớn cho các thế hệ mai sau.
 Mục tiêu PTBV về xã hội là đạt được kết quả cao trong việc thực hiện tiến bộ và công
bằng xã hội, bảo đảm chế độ dinh dưỡng và chất lượng chăm sóc sức khỏe nhân dân ngày
càng được nâng cao, mọi người đều có cơ hội được học hành và có việc làm, giảm tình
trạng đói nghèo và hạn chế khoảng cách giàu nghèo giữa các tầng lớp và nhóm xã hội,
giảm các tệ nạn xã hội, nâng cao mức độ công bằng về quyền lợi và nghĩa vụ giữa các
thành viên và giữa các thế hệ trong một xã hội, duy trì và phát huy được tính đa dạng và
bản sắc văn hóa dân tộc, không ngừng nâng cao trình độ văn minh về đời sống vật chất
và tinh thần.
 Mục tiêu của PTBV về môi trường là khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm và có hiệu
quả tài nguyên thiên nhiên; phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý và kiểm soát có hiệu quả ô
nhiễm môi trường, bảo vệ tốt môi trường sống; bảo vệ các vườn quốc gia, khu bảo tồn
thiên nhiên, khu dự trữ sinh quyển và bảo tồn đa dạng sinh học; khắc phục suy thoái và
cải thiện chất lượng môi trường.
3.2.1.2. Tám nguyên tắc chính cho phát triển bền vững của Việt Nam

Để đạt được mục tiêu nêu trên, trong quá trình phát triển chúng ta cần thực hiện
những nguyên tắc chính sau đây:
GVHD: Ts. Võ Đình Long 14


Vai trò của chính phủ trong sản xuất và tiêu thụ bền vững
• Thứ nhất, con người là trung tâm của PTBV. Đáp ứng ngày càng đầy đủ hơn nhu cầu
vật chất và tinh thần của mọi tầng lớp nhân dân, xây dựng đất nước giàu mạnh, xã hội
công bằng, dân chủ và văn minh là nguyên tắc quán triệt nhất quán trong mọi giai đoạn
phát triển.
• Thứ hai, phát triển kinh tế là nhiệm vụ trung tâm của giai đoạn phát triển sắp tới, bảo
đảm an ninh lương thực, năng lượng để phát triển bền vững, bảo đảm vệ sinh và an toàn
thực phẩm cho nhân dân; kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hòa với phát triển xã hội; khai
thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm và hiệu quả tài nguyên thiên nhiên trong giới hạn cho phép
về mặt sinh thái và bảo vệ môi trường lâu bền. Từng bước thực hiện nguyên tắc “mọi mặt
kinh tế, xã hội và môi trường đều cùng có lợi”.
• Thứ ba, bảo vệ và cải thiện chất lượng môi trường là một yếu tố không thể tách rời của
quá trình phát triển. Tích cực và chủ động phòng ngừa, ngăn chặn những tác động xấu
đối với môi trường do hoạt động của con người gây ra. Cần áp dụng rộng rãi nguyên tắc
“người gây thiệt hại đối với tài nguyên và môi trường thì phải bồi hoàn”. Xây dựng hệ
thống pháp luật đồng bộ và có hiệu lực về công tác bảo vệ môi trường; chủ động gắn kết
và có chế tài bắt buộc lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường trong việc lập quy hoạch, kế
hoạch, chương trình và dự án phát triển kinh tế-xã hội, coi yêu cầu về bảo vệ môi trường
là một tiêu chí quan trọng trong đánh giá PTBV.
• Thứ tư, quá trình phát triển phải bảo đảm đáp ứng một cách công bằng nhu cầu của thế
hệ hiện tại và không gây trở ngại tới cuộc sống của các thế hệ tương lai. Tạo lập điều kiện
để mọi người và mọi cộng đồng trong xã hội có cơ hội bình đẳng để phát triển; được tiếp
cận tới những nguồn lực chung và được phân phối công bằng những lợi ích công cộng;
tạo ra những nền tảng vật chất, tri thức và văn hóa tốt đẹp cho những thế hệ mai sau; sử
dụng tiết kiệm những tài nguyên không thể tái tạo lại được; gìn giữ và cải thiện môi

trường sống; phát triển hệ thống sản xuất sạch và thân thiện với môi trường; xây dựng lối
sống lành mạnh, hài hòa, gần gũi và yêu quý thiên nhiên.

GVHD: Ts. Võ Đình Long 15


Vai trò của chính phủ trong sản xuất và tiêu thụ bền vững
• Thứ năm, khoa học và công nghệ là nền tảng và động lực cho công nghiệp hóa, hiện đại
hóa, thúc đẩy phát triển nhanh, mạnh và bền vững đất nước. Công nghệ hiện đại, sạch và
thân thiện với môi trường cần được ưu tiên sử dụng rộng rãi trong các ngành sản xuất.
Trước mắt, cần được đẩy mạnh sử dụng ở những ngành và lĩnh vực sản xuất có tác dụng
lan truyền mạnh, có khả năng thúc đẩy sự phát triển của nhiều ngành và lĩnh vực sản xuất
khác.
• Thứ sáu, PTBV là sự nghiệp của toàn Đảng, các cấp chính quyền, các bộ, ngành và địa
phương, của các cơ quan, doanh nghiệp, đoàn thể xã hội, các cộng đồng dân cư và mọi
người dân. Phải huy động tối đa sự tham gia của mọi người có liên quan trong việc lựa
chọn các quyết định về phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường ở địa phương và
trên quy mô cả nước. Bảo đảm cho nhân dân có khả năng tiếp cận thông tin và nâng cao
vai trò của các tầng lớp nhân dân, đặc biệt là của phụ nữ, thanh niên, đồng bào các dân
tộc ít người trong việc đóng góp vào quá trình ra quyết định về các dự án đầu tư phát
triển lớn, lâu dài của đất nước.
• Thứ bảy, gắn chặt việc xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ với chủ động hội nhập kinh
tế quốc tế để PTBV đất nước. Phát triển các quan hệ song phương và đa phương, thực
hiện các cam kết quốc tế và khu vực; tiếp thu có chọn lọc các tiến bộ khoa học công
nghệ, tăng cường hợp tác quốc tế để PTBV. Chú trọng phát huy lợi thế, nâng cao chất
lượng, hiệu quả, năng lực cạnh tranh. Chủ động phòng ngừa, ngăn chặn các tác động xấu
đối với môi trường do quá trình toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế gây ra.
• Thứ tám, kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế, phát triển xã hội và bảo vệ môi
trường với bảo đảm quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội.
3.2.1.3. Các lĩnh vực ưu tiên

Chương trình Nghị sự cũng đề cập đến 19 lĩnh vực ưu tiên trong chính sách phát triển.

GVHD: Ts. Võ Đình Long 16


Vai trò của chính phủ trong sản xuất và tiêu thụ bền vững
Bao gồm: 5 lĩnh vực ưu tiên để phát triển kinh tế, 5 lĩnh vực ưu tiên nhằm phát triển xã
hội bền vững và 9 lĩnh vực ưu tiên nhằm phát triển tài nguyên thiên nhiên về môi trường.
Sau đâysẽ lần lượt giới thiệu về các lĩnh vực ưu tiên nói trên.
(i) Những lĩnh vực ưu tiên trong phát triển kinh tế:
+ Duy trì tăng trưởng kinh tế nhanh và ổn định, trên cơ sở nâng cao không ngừng
tính hiệu quả, hàm lượng khoa học công nghệ và sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên
và cải thiện môi trường.
+ Thay đổi mô hình và công nghệ sản xuất, mô hình tiêu dùng theo hướng sạch hơn
và thân thiện với môi trường, dựa trên cơ sở sử dụng tiết kiệm các nguồn tài nguyên
không tái tạo lại được, giảm tối đa chất thải độc hại và khó phân hủy, duy trì lối sống của
cá nhân và xã hội hài hòa và gần gũi với thiên nhiên.
+ Thực hiện quá trình “công nghiệp hóa sạch”, nghĩa là ngay từ ban đầu phải quy
hoạch sự phát triển công nghiệp với cơ cấu ngành nghề, công nghệ, thiết bị bảo đảm
nguyên tắc thân thiện với môi trường; tích cực ngăn ngừa và xử lý ô nhiễm công nghiệp,
xây dựng nền “công nghiệp xanh”.
+ Phát triển nông nghiệp và nông thôn bền vững. Trong khi phát triển sản xuất ngày
càng nhiều hàng hóa theo yêu cầu của thị trường, phải bảo đảm vệ sinh, an toàn thực
phẩm, bảo tồn và phát triển được các nguồn tài nguyên đất, nước, không khí, rừng và đa
dạng sinh học.
+ PTBV vùng và xây dựng các cộng đồng địa phương PTBV.
(ii) Những lĩnh vực ưu tiên trong phát triển xã hội:
+ Tập trung nỗ lực để xóa đói, giảm nghèo, tạo thêm việc làm; tạo lập cơ hội bình
đẳng để mọi người được tham gia các hoạt động xã hội, văn hóa, chính trị, phát triển kinh
tế và bảo vệ môi trường.

GVHD: Ts. Võ Đình Long 17


Vai trò của chính phủ trong sản xuất và tiêu thụ bền vững
+ Tiếp tục hạ thấp tỷ lệ gia tăng dân số, giảm bớt sức ép của sự gia tăng dân số đối
với các lĩnh vực tạo việc làm, y tế và chăm sóc sức khỏe nhân dân, giáo dục và đào tạo
nghề nghiệp, bảo vệ môi trường sinh thái.
+ Định hướng quá trình đô thị hóa và di dân nhằm PTBV các đô thị; phân bố hợplý
dân cư và lực lượng lao động theo vùng, bảo đảm sự phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ
môi trường bền vững ở các địa phương.
+ Nâng cao chất lượng giáo dục để nâng cao dân trí, trình độ nghề nghiệp thích hợp
với yêu cầu của sự nghiệp phát triển đất nước.
+ Phát triển về số lượng và nâng cao chất lượng các dịch vụ y tế và chăm sóc sức
khỏe nhân dân, cải thiện các điều kiện lao động và vệ sinh môi trường sống.
(iii) Những lĩnh vực ưu tiên trong sử dụng tài nguyên và bảo vệ môi trường:
+ Chống thoái hóa, thực hiện sử dụng hiệu quả và bền vững tài nguyên đất.
+ Bảo vệ môi trường nước và sử dụng bền vững tài nguyên nước.
+ Khai thác hợp lý và sử dụng tiết kiệm, bền vững tài nguyên khoáng sản.
+ Bảo vệ môi trường biển, ven biển, hải đảo và phát triển tài nguyên biển.
+ Bảo vệ và phát triển rừng.
+ Giảm ô nhiễm không khí ở các đô thị và khu công nghiệp.
+ Quản lý có hiệu quả chất thải rắn và chất thải nguy hại.
+ Bảo tồn đa dạng sinh học.
+ Giảm nhẹ biến đổi khí hậu và hạn chế những ảnh hưởng có hại của biến đổi khí
hậu, góp phần phòng, chống thiên tai.
GVHD: Ts. Võ Đình Long 18


Vai trò của chính phủ trong sản xuất và tiêu thụ bền vững

3.2.2. Chương trình hành động thực hiện Định hướng Chiến lược phát triển bền
vững ở Việt Nam
3.2.2.1. Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chương trình phát triển kinh tế nhanh và bền
vững
+ Tiếp tục đổi mới nền kinh tế, duy trì khả năng phát triển nhanh và bền vững.
+ Phát triển nhanh, đồng bộ hệ thống thị trường, trên cơ sở tạo môi trường cạnh tranh
lành mạnh cho mọi doanh nghiệp và nhà đầu tư.
+ Tăng tiềm lực và khả năng tài chính quốc gia.
+ Tăng cường hiệu lực của các công cụ chính sách kinh tế vĩ mô, nhằm huy động tốt
các nguồn lực phát triển trong nền kinh tế.
+ Hoàn thiện khung pháp lý để hội nhập có hiệu quả.
+ Xây dựng các cơ chế chính sách thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng
phát huy hiệu quả trong từng ngành, lĩnh vực và trong toàn bộ nền kinh tế.
3.2.2.2. Xây dựng và triển khai thực hiện các chương trình phát triển công nghiệp
và thương mại theo hướng bền vững, bao gồm
+ Đề án đổi mới công nghệ trong các ngành công nghiệp.
+ Đề án phát triển công nghiệp khai thác.
+ Đề án phát triển hệ thống năng lượng.
+ Đề án phát triển công nghiệp chế biến.
GVHD: Ts. Võ Đình Long 19


Vai trò của chính phủ trong sản xuất và tiêu thụ bền vững
+ Chương trình phát triển hệ thống giao thông.
+ Hệ thống dịch vụ và du lịch.
3.2.2.3. Xây dựng chương trình phát triển nông nghiệp và nông thôn theo hướng
bền vững
+ Cơ cấu lại sản xuất nông nghiệp và phát triển kinh tế nông thôn theo hướng bền
vững.
+ Xây dựng đề án sử dụng hợp lý tài nguyên nông nghiệp và nông thôn.

+ Xây dựng và thực hiện chương trình phát triển thị trường nông thôn, tăng khả năng
tiêu thụ nông sản.
3.2.2.4. Xây dựng các chương trình phát triển đô thị theo hướng bền vững
+ Chiến lược phát triển đô thị.
+ Các chính sách và các mô hình quản lý đô thị.
3.2.2.5. Xây dựng chương trình phát triển nguồn nhân lực và các vấn đề xã hội theo
hướng bền vững
+ Nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo, nâng cao trình độ dân trí trong các vùng.
+ Xóa đói, giảm nghèo, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội.
+ Tiếp tục giảm mức tăng dân số và tạo thêm việc làm cho người lao động.
+ Phát triển và nâng cao chất lượng công tác chăm sóc sức khỏe, cải thiện các điều
kiện lao động và vệ sinh môi trường sống.
+ Nâng cao mức sống của các tầng lớp dân cư.
GVHD: Ts. Võ Đình Long 20


Vai trò của chính phủ trong sản xuất và tiêu thụ bền vững

3.2.3. Đánh giá kết quả thực hiện
3.2.3.1. Đánh giá chung
(a) Xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế nhằm thực hiện Định hướng Chiến lược
phát triển bền vững:
(i) Xây dựng và ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện phát triển bền vững, xây
dựng và ban hành các chương trình nghị sự 21 ngành và địa phương: Sau khi Định hướng
Chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam được Thủ tướng Chính phủ ban hành tại
Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã ban hành Thông tư số
01/2005/TT-BKH ngày 9/3/2005 hướng dẫn về nội dung Chương trình Nghị sự 21 ở cấp
ngành và địa phương, các bước tiến hành xây dựng và triển khai thực hiện. Tính đến cuối
năm 2009, một số bộ ngành đã xây dựng Định hướng phát triển bền vững ngành như:
công nghiệp, tài nguyên và môi trường, thủy sản, xây dựng. Chương trình Nghị sự 21 của

địa phương đã được xây dựng và phê duyệt tại 21 tỉnh/thành phố (Hà Nội, Hải Phòng,
Lạng Sơn, Thái Nguyên, Sơn La, Bắc Ninh, Ninh Bình, Yên Bái, Thừa Thiên Huế,
Quảng Nam...).
(ii) Xây dựng tổ chức bộ máy để thực hiện Định hướng Chiến lược phát triển bền
vững ở Việt Nam:
+ Thành lập Hội đồng Phát triển Bền vững quốc gia: Hội đồng PTBV quốc gia đã
được thành lập theo Quyết định số 1032/QĐ-TTg ngày 29/9/2005 của Thủ tướng Chính
phủ.
Tháng 2/2009, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 248/QĐ-TTg về việc điều
chỉnh chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Hội đồng PTBV quốc gia, theo đó Hội
đồng có chức năng tư vấn, giúp Thủ tướng chỉ đạo tổ chức thực hiện Định hướng Chiến
GVHD: Ts. Võ Đình Long 21


Vai trò của chính phủ trong sản xuất và tiêu thụ bền vững
lược phát triển bền vững trong phạm vi cả nước và giám sát, đánh giá việc thực hiện các
mục tiêu phát triển bền vững ở Việt Nam theo Định hướng Chiến lược phát triển bền
vững.
+ Thành lập Ban chỉ đạo/Hội đồng PTBV và Văn phòng PTBV tại các bộ, ngành và
địa phương: Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã thành lập Văn phòng PTBV tại Quyết định số
685/QĐ-BKH ngày 28/6/2004 để giúp Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổ chức và
hướng dẫn thực hiện Định hướng Chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam. TheoQuyết
định 248/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, Văn phòng PTBV đặt tại Bộ Kế hoạch và
Đầu tư là bộ phận giúp việc cho Hội đồng PTBV quốc gia về thư ký và hỗ trợ hành
chính.
Đến nay, một số bộ ngành (Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Công thương) và 26 địa
phương (Thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Lạng Sơn, Thái Nguyên, Sơn La, Bắc
Ninh, Hà Nam, Ninh Bình, Thừa Thiên Huế…) cũng đã thành lập Ban chỉ đạo hoặc Hội
đồng Phát triển bền vững và Văn phòng Phát triển bền vững để triển khai thực hiện Định
hướng Chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam.

(b) Lồng ghép phát triển bền vững vào các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển:
Quan điểm phát triển bền vững đã được khẳng định trong Chiến lược Phát triển kinh
tế-xã hội 2001-2010 và dự thảo Chiến lược Phát triển kinh tế-xã hội 2011-2020. Kế
hoạch phát triển kinh tế-xã hội 2006-2010 và dự thảo Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội
2011-2015 cũng đã được xây dựng theo định hướng PTBV, trong đó, gắn kết các mục
tiêu, chỉ tiêu kinh tế, xã hội, môi trường. Bộ chỉ tiêu về PTBV cũng đã bước đầu được
nghiên cứu, xây dựng.
Tuy nhiên, quy hoạch phát triển của một số ngành trong thời gian qua chưa được thực
hiện theo hướng PTBV, chưa xem xét, lồng ghép các mục tiêu, nguyên tắc PTBV khi xây
dựng quy hoạch.
GVHD: Ts. Võ Đình Long 22


Vai trò của chính phủ trong sản xuất và tiêu thụ bền vững
(c) Truyền thông nâng cao nhận thức và tăng cường năng lực quản lý phát triển bền
vững của các cơ quan trung ương và địa phương:
Hàng chục hội thảo và lớp tập huấn đã được tổ chức để phổ biến nội dung của Định
hướng Chiến lược PTBV cho đội ngũ cán bộ các cơ quan trung ương và địa phương. Hai
Hội nghị toàn quốc về phát triển bền vững được tổ chức vào năm 2004 và năm 2006 tại
Hà Nội đã làm cho nhận thức của các cơ quan chính phủ và các nhóm xã hội về phát triển
bền vững được nâng cao. Kết quả điều tra trong tháng 10/2010 cho thấy, hầu hết cán bộ
quản lý, cán bộ các tổ chức đoàn thể các cấp biết về khái niệm PTBV, đặc biệt là những
người hoạt động trong lĩnh vực lập kế hoạch đều biết đến khái niệm này ở các mức độ
khác nhau. Một số cơ sở đào tạo đội ngũ cán bộ chủ chốt của bộ máy Nhà nước đã đưa
kiến thức về PTBV vào giảng dạy. Các tổ chức đoàn thể, các trường đại học, các phương
tiện thông tin đại chúng đã tham gia tích cực vào chiến dịch tuyên truyền PTBV.
Trong công tác tăng cường năng lực cho bộ máy quản lý, do quy mô của hoạt động
đào tạo, tập huấn còn quá nhỏ, thời lượng của tập huấn còn ngắn, vì vậy mà nội dung
kiến thức chưa sâu. Kết quả đào tạo nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý còn hạnchế.
(d) Triển khai thực hiện các sáng kiến và mô hình phát triển bền vững tại các bộ, ngành

và địa phương:
Các sáng kiến nhằm thực hiện phát triển bền vững đã và đang được triển khai tại các
ngành và địa phương trong thời gian qua. Mô hình doanh nghiệp PTBV đã được xây
dựng thí điểm tại Công ty Cổ phần Ắc quy Tia sáng, thuộc Tập đoàn Hóa chất Việt Nam
và đã đạt được những thành công nhất định để tiến tới nhân rộng tại các doanh nghiệp
khác trong ngành. Tại các địa phương thí điểm, nhiều mô hình trình diễn về PTBV đã
được thực hiện và tổng kết để phổ biến cho các địa phương khác.
(e) Theo dõi, giám sát đánh giá về thực hiện phát triển bền vững:

GVHD: Ts. Võ Đình Long 23


Vai trò của chính phủ trong sản xuất và tiêu thụ bền vững
Hiện nay, chúng ta vẫn chưa ban hành một bộ chỉ tiêu PTBV thống nhất từ cấp quốc
gia cho đến cấp ngành và địa phương. Trong hệ thống chỉ tiêu kế hoạch 5 năm và hàng
năm, đã đưa vào các chỉ tiêu về môi trường để đánh giá. Thủ tướng Chính phủ đã ban
hành Chỉ thị số 26/2007/CT-TTg ngày 26/11/2007 về việc theo dõi, giám sát, đánh giá
tình hình thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch về tài nguyên, môi trường và PTBV. Tuynhiên,
việc triển khai thực hiện chỉ thị nêu trên chưa được tốt.
Nhìn chung, công tác giám sát, đánh giá và báo cáo về việc thực hiện Chương trình
Nghị sự 21 Việt Nam trong thời gian qua chưa được tổ chức một cách hệ thống và hiệu
quả.
(g) Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực phát triển bền vững:
Phát triển bền vững là nội dung được lồng ghép trong chiến lược hợp tác phát triển
của tất cả các nhà tài trợ. Trong thời gian qua, các tổ chức quốc tế song phương và đa
phương (UNDP, SIDA, UNEP, DANIDA) đã hỗ trợ tích cực cho Chính phủ Việt Nam
trong việc thực hiện phát triển bền vững.
Đánh giá chung, việc tổ chức thực hiện Định hướng Chiến lược PTBV thời gian qua
cho thấy, đã có nhiều hoạt động tích cực để triển khai các nội dung và các giải pháp nêu
trong Định hướng. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được nêu trên, vẫn còn những

mặt hạn chế, tồn tại, cụ thể:
+ Hệ thống thể chế, văn bản pháp quy về PTBV còn chưa hoàn thiện, cần tiếp tục
được củng cố, sửa đổi, bổ sung.
+ Tổ chức triển khai thực hiện Định hướng PTBV (Chương trình Nghị sự 21 của Việt
Nam) chưa tốt, các bộ ngành, địa phương chấp hành chưa đầy đủ.
+ Còn thiếu các cơ chế, chính sách hỗ trợ thực hiện PTBV.

GVHD: Ts. Võ Đình Long 24


Vai trò của chính phủ trong sản xuất và tiêu thụ bền vững
+ Nhận thức về PTBV ở tất cả các cấp (kể cả cấp trung ương, cấp chỉ đạo..) còn hạn
chế, chưa đầy đủ. Khái niệm về PTBV còn chưa được phổ biến sâu rộng trong cộng
đồng.
+ Vẫn chưa ban hành được bộ chỉ tiêu về PTBV thống nhất từ cấp quốc gia cho đến
cấp ngành, địa phương.
3.2.3.2. Đánh giá tổng quát về tình hình thực hiện phát triển bền vững trong các lĩnh
vực thời kỳ 2005-2010
(a) Các kết quả đã đạt được:
(i) Về kinh tế: Tất cả các ngành, lĩnh vực của nền kinh tế đều có bước phát triển khá.
Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) bình quân 5 năm ước đạt 7% so với kế hoạch đề ra là
7,5-8%. GDP theo giá thực tế tính theo đầu người năm 2010 dự kiến đạt khoảng 1.162
đô la Mỹ, đưa nước ta ra khỏi nhóm nước đang phát triển có thu nhập thấp. Chuyển dịch
cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước tiếp tục được quan
tâm. Tất cả các vùng đều đạt và vượt mục tiêu về GDP bình quân đầungười và giảm tỷ lệ
hộ nghèo so với kế hoạch đề ra.
(ii) Về xã hội: Các mặt xã hội như công tác xóa đói giảm nghèo, công tác dân số và
bảo vệ chăm sóc sức khỏe người dân, giáo dục và tạo việc làm cho người lao động, đều
đạt được những thành tựu bước đầu đáng khích lệ. Công tác an sinh xã hội được đặc biệt
coi trọng. Tính đến cuối năm 2010, tỷ lệ hộ nghèo dự kiến giảm còn dưới 10% (tương

ứng với 1,7 triệu hộ nghèo). Theo ước tính trong 5 năm qua, trên 8 triệu lao động đã được
giải quyết việc làm. Chỉ số phát triển con người của Việt Nam tiếp tục tăng: năm 2008,
Việt Nam được tăng hạng lên 105/177 nước, với chỉ số HDI đạt 0,733 điểm. Đến nay, các
Mục tiêu thiên niên kỷ đều đã đạt được và vượt cam kết với cộng đồng quốc tế.
(iii) Về tài nguyên và môi trường: Hệ thống pháp luật về quản lý tài nguyên và bảo vệ
môi trường đang được hoàn thiện theo hướng tiếp cận với các mục tiêu PTBV. Các
GVHD: Ts. Võ Đình Long 25