Ứng dụng tin học trong quản lý hành chính nhà nước

MỤC LỤC
Tài liệu tham khảo........................................................................................................................................1
LỜI NÓI ĐẦU................................................................................................................................................2
I.PHẦN MỞ ĐẦU..........................................................................................................................................4
1.Mục đích nghiên cứu:...........................................................................................................................4
2. Phạm vi nghiên cứu:............................................................................................................................5
3. Phương pháp nghiên cứu:................................................................................................................5
II. PHẦN NỘI DUNG......................................................................................................................................6
1. Cơ sở lý luận:.......................................................................................................................................6
1.1.Các khái niệm có liên quan:...........................................................................................................6
1.2. Cơ sở pháp lý:...............................................................................................................................7
2. Mục đích ứng dụng tin học trong quản lý hành chính:.........................................................................9
6.3. Giải pháp:....................................................................................................................................33
III. KẾT LUẬN:.............................................................................................................................................34
Tài liệu tham khảo

Ứng dụng tin học trong quản lý hành chính nhà nước
Page 1


LỜI NÓI ĐẦU
Trong hoàn cảnh nền kinh tế xã hội ngày càng phát triển mạnh mẽ, xu hướng hội
nhập quốc tế, và bùng nổ nền kinh tế tri thức thì công nghệ thông tin ngày càng
khẳng định được vai trò quan trọng của mình trong mọi mặt của đời sống xã hội,
đặc biệt ở nước ta đang trong quá trình CNH – HĐH, thì việc quan tâm và phát
triển ứng dụng tin học trong hoạt quản lý nhà nước nói chung và trong quản lý
hành chính nhà nước nói riêng là rất cần thiết.
Ngay từ thời kỳ chống Mỹ cứu nước, Đảng và Nhà nước đã có chủ trương vận
dụng công nghệ - thông tin trong một số lĩnh vực. Bước sang thời kỳ đổi mới, chủ
trương ấy đã được nhấn mạnh và cụ thể hoá trong nhiều nghị quyết của Đảng và
Chính phủ.

Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 30/3/1991 của Bộ Chính trị về KH&CN trong sự
nghiệp đổi mới đã nêu: “Tập trung sức phát triển một số ngành khoa học công
nghệ mũi nhọn như điện tử, tin học,...”. Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp
hành Trung ương (khoá VII) ngày 30/7/1994 xác định: “Ưu tiên ứng dụng và phát
triển các công nghệ tiên tiến, như CNTT phục vụ yêu cầu điện tử hoá và tin học
hoá nền kinh tế quốc dân”. Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ
VIII nhấn mạnh: “Ứng dụng CNTT trong tất cả các lĩnh vực kinh tế quốc dân, tạo
ra sự chuyển biến rõ rệt về năng suất, chất lượng và hiệu quả; hình thành mạng
thông tin quốc gia liên kết với một số mạng thông tin quốc tế”...Để thể chế hoá về
mặt nhà nước, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 49/CP, ngày 4/8/1993 về
“Phát triển CNTT ở Việt Nam trong những năm 90”.
Thực hiện các chủ trương của Đảng và Nhà nước, từ những năm 70, CNTT ở nước
ta đã được ứng dụng và phát triển, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển KT-XH
Ứng dụng tin học trong quản lý hành chính nhà nước
Page 2


của đất nước.Nhận thức của toàn xã hội về vai trò và ý nghĩa quan trọng của CNTT
đã được nâng lên một bước. Mặc dù vậy, việc ứng dụng tin học trong quản lý hành
chính hiện nay chưa thực sự đáp ứng được hết nhu cầu ngày càng cao của người
dân, một phần do nhận thức, một phần vì hạn chế về điều kiện. Vì vậy, cần phải
nhận thức được tầm quan trọng của việc ứng dụng tin học trong quản lý, cụ thể
trong quản lý hành chính và ưu tiên đầu tư về trang thiết bị để có thể đạt được hiệu
quả cao nhất trong công việc.
Đấy là lý do tôi chọn đề tài: “Ứng dụng tin học trong quản lý hành chính nhà
nước”.
Bài tiểu luận này là quá trình nghiên cứu, tìm kiếm và tổng hợp thông tin về mục
đich của việc ứng dụng tin học trong quản lý hành chính nhà nước, đặc biệt trong
hoàn cảnh nền kinh tế xã hội ngày càng phát triển mạnh mẽ như hiện nay.Và bài
tiểu luận này đã tạo điều kiện cho tôi tìm hiểu sâu hơn về vấn đề đang rất nóng

hiện nay cũng như nhiệm vụ của chính mình trong công cuộc khắc phục vấn đề đó,
chính là cố gắng học tập, trau dồi tri thức và ứng dụng tri thức đó vào thực tiễn
cuộc sống.Tuy nhiên do trình độ có hạn nên bài viết của tôi không tránh khỏi
những thiếu sót, hạn chế. Tôi rất mong sự quan tâm và góp ý kiến của thầy cô và
bạn đọc.

Ứng dụng tin học trong quản lý hành chính nhà nước
Page 3


I.PHẦN MỞ ĐẦU
1.Mục đích nghiên cứu:
Công nghệ thông tin, tin học, ngày càng khẳng định được vai trò to lớn của mình
trong đời sống xã hội. Cuộc sống con người ngày càng được cải thiện, nhu cầu của
người dân ngày càng cao đòi hỏi các cơ quan quản lý cần được nâng cao, cải tiến,
cần ứng dụng những thành tựu công nghệ thông tin vào nhằm đáp ứng kịp thời và
tốt nhất nhu cầu của người dân. Tuy nhiên, công nghệ thông tin Việt Nam hiện nay
vẫn đang ở tình trạng lạc hậu, phát triển chậm, có nguy cơ tụt hậu xa hơn so với
nhiều nước trên thế giới và khu vực. Việc ứng dụng công nghệ thông tin, hay cụ
thể là tin học, chưa đáp ứng được yêu cầu của công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại
hoá và yêu cầu về hội nhập khu vực và quốc tế, vai trò động lực và tiềm năng to
lớn của tin học chưa được phát huy mạnh mẽ; việc phát triển nguồn nhân lực công
nghệ thông tin chưa được chuẩn bị kịp thời cả về số lượng và chất lượng, về
chuyên môn cũng như về trình độ chưa thuận lợi, chưa đáp ứng các yêu cầu về tốc
độ, chất lượng và giá cước cho ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin; đầu tư
cho công nghệ thông tin chưa đủ mức cần thiết; quản lý nhà nước về lĩnh vực này
vẫn phân tán và chưa hiệu quả, ứng dụng tin học ở một số nơi còn hình thức, chưa
thiết thực và còn lãng phí. Yêu cầu cấp thiết đặt ra hiện nay chính là khắc phục
những hạn chế, yếu kém của thực trạng: nâng cao việc ứng dụng tin học rộng rãi
trong quản lý nhà nước, đặc biệt là trong khu vực quản lý hành chính nhà nước.

Nâng cao trình độ kĩ năng và kiến thức về tin học cho đội ngu cán bộ, công nhân
viên chức. Chính vì vậy, ứng dụng tin học trong quản lý hành chinh nhà nước là tất
yếu, là vấn đề tiên quyết để phát triển đất nước.

Ứng dụng tin học trong quản lý hành chính nhà nước
Page 4


Ứng dụng tin học trong quản lý hành chính nhà nước nhằm đẩy mạnh cải cách
hành chính, xây dựng nền hành chính điện tử (Chính phủ điện tử); giúp cho việc xử
lý thông tin nhanh, chính xác, đầy đủ, phục vụ tốt cho tổ chức, người dân và doanh
nghiệp.Đây là một vấn đề đã và đang được các tổ chức có liên quan quan tâm rất
nhiều, và trong bài tiểu luận này, tôi xin đưa ra ý kiến của bản thân nhằm đóng góp
một phần nhỏ bé của mình vào công cuộc “tin học hóa” trong quản lý hành chính
nhà nước.
2. Phạm vi nghiên cứu:
Từ thực trạng, phân tích mục đích của ứng dụng tin học trong quản lý hành chính
nhà nước, từ đó để xác định những điều kiện để ứng dụng nó, đồng thời phát huy
những lợi ích từ việc ứng dụng tin học trong quản lý hành chính để xây dựng và
phát triển các mục tiêu tổng thể trong tương lai, góp phần đề ra những giải pháp
nhằm phát huy tối ưu vai trò của tin học trong quản lý hành chính nhà nước.
3. Phương pháp nghiên cứu:
Đề tài nghiên cứu và vận dụng các chính sách, văn bản pháp luật của Nhà nước
được áp dụng đối với việc ứng dụng tin học trong quản lý hành chính nhà nước.
Các phương pháp được vận dụng trong đề tài gồm: phương pháp duy vật biện
chứng, phương pháp duy vật lịch sử, phương pháp phân tích, so sánh, thống kê và
phương pháp điều tra xã hội học.

Ứng dụng tin học trong quản lý hành chính nhà nước
Page 5

II. PHẦN NỘI DUNG
1. Cơ sở lý luận:
1.1.Các khái niệm có liên quan:
Tin học là ngành nghiên cứu phương pháp thu thập, quản lý, xử lý và truyền dẫn
thông tin theo một cách nào đó nhằm đặt được mục tiêu tốt nhất. Hay nói tóm lại,
tin học là ngành nghiên cứu về việc tự động hóa xử lý thông tin bởi một hệ thống
máy tính cụ thể hoặc trừu tượng. Với cách hiểu hiện nay, tin học bao hàm tất cả
các nghiên cứu và kỹ thuật có liên quan đến việc xử lý thông tin. Trong nghĩa
thông dụng, tin học còn có thể bao hàm cả những gì liên quan đến các thiết bị máy
tính hay các ứng dụng tin học văn phòng (Bách khoa toàn thư mở Wikipedia).
Thông tin: Là tất cả những nhân tố góp phần giúp cho con người nắm bắt và nhận
thức một cách đúng đắn và đầy đủ các hiện tượng xảy ra trong tự nhiên và xã hội,
các sự kiện diễn ra trong không gian và thời gian, các vấn đề chủ quan và khách
quan, … để trên cơ sở đó có thể đưa ra những quyết định chính xác, kịp thời, có
hiệu quả và có ý nghĩa tích cực nhất.
Công nghệ thông tin: Công nghệ thông tin, viết tắt CNTT, (tiếng Anh: Information
Technology, viết tắt là IT) là tập hợp các phương pháp khoa học, công nghệ và
công cụ kỹ thuật để sản xuất, truyền đưa, thu thập, xử lý, lưu trữ và trao đổi thông
tin số.
Ứng dụng công nghệ thông tin là việc sử dụng công nghệ thông tin vào các hoạt
động thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội, đối ngoại, quốc phòng, an ninh và các hoạt
động khác nhằm nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả của các hoạt động này.
(theo Luật công nghệ thông tin năm 2006)

Ứng dụng tin học trong quản lý hành chính nhà nước
Page 6

Quản lý hành chính nhà nước:
Quản lý là sự tác động có ý thức của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm
chỉ huy, điều hành, hướng dẫn các quá trình xã hội và hành vi của cá nhân hướng
đến mục đích hoạt động chung và phù hợp với quy luật khách quan. Quản lý nhà
nước là sự chỉ huy, điều hành của các cơ quan nhà nước (lập pháp, hành pháp và tư
pháp) để thực thi quyền lực nhà nước, thông qua các văn bản qui phạm pháp luật.
Quản lý hành chính nhà nước là việc tổ chức thực thi quyền hành pháp, điều hành
các lĩnh vực của đời sống xã hội bằng pháp luật và theo pháp luật.
1.2. Cơ sở pháp lý:
Trong Nghị quyết số 49/CP ngày 04/08/1993 của Chính phủ về phát triển công
nghệ thông tin, nêu khái niệm như sau: "Công nghệ thông tin là tập hợp các
phương pháp khoa học, các phương tiện và công cụ kĩ thuật hiện đại - chủ yếu là kĩ
thuật máy tính và viễn thông - nhằm tổ chức khai thác và sử dụng có hiệu quả các
nguồn tài nguyên thông tin rất phong phú và tiềm năng trong mọi lĩnh vực hoạt
động của con người và xã hội”.
Đại hội Đảng lần thứ IX đã khẳng định phải đẩy mạnh CNH, HĐH để đến khoảng
năm 2020 nước ta về cơ bản sẽ trở thành nước công nghiệp, đồng thời cũng xác
định là chúng ta sẽ phải “tận dụng mọi khả năng để đạt trình độ tiên tiến, hiện
đại về khoa học và công nghệ, đặc biệt là CNTT, tranh thủ ứng dụng ngày càng
nhiều hơn, ở mức cao hơn và phổ biến hơn những thành tựu công nghệ hiện
đại và tri thức mới, từng bước phát triển kinh tế tri thức”.
Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 30/3/1991 của Bộ Chính trị về KH&CN trong sự
nghiệp đổi mới đã nêu: “Tập trung sức phát triển một số ngành khoa học công
nghệ mũi nhọn như điện tử, tin học,...”. Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp
Ứng dụng tin học trong quản lý hành chính nhà nước
Page 7


hành Trung ương (khoá VII) ngày 30/7/1994 xác định: “Ưu tiên ứng dụng và phát
triển các công nghệ tiên tiến, như CNTT phục vụ yêu cầu điện tử hoá và tin học

hoá nền kinh tế quốc dân”. Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ
VIII nhấn mạnh: “Ứng dụng CNTT trong tất cả các lĩnh vực kinh tế quốc dân, tạo
ra sự chuyển biến rõ rệt về năng suất, chất lượng và hiệu quả; hình thành mạng
thông tin quốc gia liên kết với một số mạng thông tin quốc tế”...Để thể chế hoá về
mặt nhà nước, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 49/CP, ngày 4/8/1993 về
“Phát triển CNTT ở Việt Nam trong những năm 90”.
Trong Luật công nghệ thông tin năm 2006 của Quốc hội nước Cộng hòa xã
hội chủ nghĩa Việt Nam, số 67/2006/QH11 ngày 29 tháng 6 năm 2006 cũng qui
định rất cụ thẻ và rõ ràng nguyên tắc, điều kiện và nội dung của việc ứng dụng
công nghệ thông tin của cơ quan nhà nước,m trong đó bao gồm cả các cơ quan
quản lý hành chính nhà nước. Như tại điều 24, “Nguyên tắc ứng dụng công nghệ
thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước”,có 2 mục qui định rõ:
“1. Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước
phải được ưu tiên, bảo đảm tính công khai, minh bạch nhằm nâng cao hiệu lực,
hiệu quả hoạt động của cơ quan nhà nước; tạo điều kiện để nhân dân thực hiện tốt
quyền và nghĩa vụ công dân.
2. Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước
phải thúc đẩy chương trình đổi mới hoạt động của cơ quan nhà nước và chương
trình cải cách hành chính.”
Và Điều 26, “ Nội dung ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của
cơ quan nhà nước”, có qui định tại các khoản:

Ứng dụng tin học trong quản lý hành chính nhà nước
Page 8


“1. Xây dựng và sử dụng cơ sở hạ tầng thông tin phục vụ cho hoạt động của
cơ quan nhà nước và hoạt động trao đổi, cung cấp thông tin giữa cơ quan nhà nước
với tổ chức, cá nhân.”
“7. Xây dựng, thực hiện kế hoạch đào tạo, nâng cao nhận thức và trình độ ứng

dụng công nghệ thông tin của cán bộ, công chức.”
Nhằm đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan nhà nước, ngày
31/3/2009, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 48/2009/QĐ-TTg về
việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước giai
đoạn 2009 – 2010. Kế hoạch này đã đưa ra các mục tiêu, nội dung và giải pháp cần
thực hiện để nâng cao ứng dụng công nghệ thông tin đối với hoạt động của cơ quan
quản lý nhà nước
Từ cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý, ta thấy được vai trò quan trọng của việc ứng
dụng công nghệ thông tin, cụ thể hơn là tin học trong quản lý nhà nước hay trong
quản lý hành chính nhà nước là một yêu cầu đặt ra rất cấp thiết và đòi hỏi phải có
một cách giải quyết nhanh chóng và phù hợp với điều kiện của đất nước ta.
2. Mục đích ứng dụng tin học trong quản lý hành chính:
Từ thực trạng của việc ứng dụng tin học trong hệ thông các cơ quan quản lý nhà
nước, đặc biệt là trong quản lý hành chính nhà nước không đáp ứng được nhu cầu
ngày càng cao của người dân, chúng ta thấy được tầm quan trọng của việc ứng
dụng tin học vào công cuộc cải cách hành chinh và xây dựng hệ thống quản lý
hành chính khoa hoc, phù hợp với sự phát triển ngày càng đi lên của xã hội.
2.1.

Thực trạng của việc ứng dụng tin học trong quản lý nhà nước nói chung
và trong quản lý hành chính nhà nước nói riêng.

Tin học đóng một vai trò rất quan trọng trong việc phát triển kinh tế, xã hội, an
ninh, quốc phòng và đặc biệt là hoạt động quản lý nhà nước. Tuy nhiên, thực tế
Ứng dụng tin học trong quản lý hành chính nhà nước
Page 9


cho thấy, hạ tầng kỹ thuật CNTT của các cơ quan Nhà nước vẫn chưa đảm bảo
được tính đồng bộ, chưa đáp ứng được yêu cầu trao đổi thông tin giữa các cơ quan

với nhau; việc đầu tư cho mạng diện rộng của Chính phủ triển khai chậm, các cơ
sở dữ liệu quốc gia, các hệ thống bảo đảm an toàn, bảo mật đang trong quá trình
hình thành.Hệ thống thông tin phục vụ chỉ đạo, điều hành, quản lý chưa thực sự
hình thành; mức độ, hiệu quả ứng dụng tin học trong các cơ quan Nhà nước còn
thấp; các dịch vụ hành chính công trên mạng phục vụ người dân và doanh nghiệp
vẫn còn đang ở giai đoạn khởi động; nội dung thông tin trên các website không
được cập nhật thường xuyên, chưa đáp ứng được nhu cầu thông tin cơ bản của
người dân và doanh nghiệp.
Một chuyên gia kinh tế Châu Âu khi làm việc cho dự án ở Việt Nam nêu nhận xét
như sau: “Việt Nam tuy đang phát triển GDP với tốc độ là 8.5%, song, tư duy của
người Việt Nam, nhất là công chức, chưa theo kịp tốc độ phát triển này”. Và một
trong các “căn bệnh” mà tác giả phân tích đó là bệnh sợ nhiều điều. Theo ông thì: “
Xuất phát từ thực tế do hoàn cảnh chiến tranh, cán bộ lãnh đạo không được đào tạo
một cách chính quy nên viêc tiếp cận với các phương tiện khoa học kỹ thuật, đặc
biệt là tin học rất hạn chế. Từ đó sinh ra quan điểm: Lãnh đạo là không cần biết
nhiều, mọi việc đã có cấp dưới làm thay, trình ký. Việc “ chuyên môn hóa” hay
biết làm nhiều việc sẽ cột chặt người công chức đó vào một vị trí đó, không “lên”
được.
Và trong thực tế có không ít các trường hợp, nhiều công chức có bằng cấp vi tính
hẳn hoi làm việc rất “thủ công”: thực hiện nghiệp vụ quản lý bằng hàng núi hồ sơ,
giấy tờ, soạn thảo văn bản bằng cách viết tay, sau đó đưa cho nhân viên vi tính
đánh máy, in ra, sửa chữa, in lại, trình lãnh đạo duyệt (đương nhiên lãnh đạo sẽ có
sửa chữa), in lại và phát hành; trải qua nhiều công đoạn lôi thôi và nhiều khê, mất
nhiều thời gian và hao tốn giấy mực. Hỏi tại sao không soạn thảo trực tiếp trên
Ứng dụng tin học trong quản lý hành chính nhà nước
Page 10


máy, thì nhận được câu trả lời “té ngửa”. “Làm vậy cho giống lãnh đạo”, hay hỏi lý
do tại sao không đi học tin học thì họ trả lời: “Không muốn học, cơ quan kêu đi

học thì viện đủ lý do để trốn, biết nhiều thì bị sai nhiều, đánh máy đã có nhân viên
vi tính lo, làm lãnh đạo cần gì phải biết vi tính”. Thật tai hại, có quá nhiều người
xem máy tính chỉ là một công cụ hiện đại hơn thay thế cho máy đánh chữ cơ và
công dụng duy nhất của nó là soạn thảo và in ấn văn bản. Tiếc thay quản điểm này
là phổ biến và tồn tại hầu hết trong các ban ngành, tổ chức thực hiện quản lý nhà
nước, và càng trở thành một vấn đề lơn hơn nữa khi trong cơ quản quản lý hành
chính nhà nước tồn tại suy nghĩ như vậy.
Theo số liệu thống kê của Bộ Nội vụ năm 2011, chưa tới 20% người dân hài lòng
với dịch vụ công. Trong khi đó một con số được báo giới cũng nhắc đến nhiều
trong thời gian qua là tại TP.HCM, đầu tầu kinh tế cả nước, có tới 53% cán bộ lãnh
đạo không dùng E-mail (dụng cụ cơ bản trong trao đổi, giao dịch và làm việc của
đội ngũ cán bộ, công chức-PV). Tuy nhiên cũng chưa thể kết luận vội vàng rằng
các cán bộ lãnh đạo TP.HCM không chú trọng đến CNTT-TT, cũng không thể nói
vì chưa dùng email mà công việc của các cán bộ lãnh đạo TP.HCM chậm trễ hơn
(vì chưa có số liệu báo cáo thời gian chính xác).
Theo báo cáo xếp hạng mức độ ứng dụng CNTT & phát triển CPĐT của Bộ Thông
tin và Truyền thông cho biết, tính đến cuối 2011 các cơ quan công quyền đã cung
cấp 829 dịch vụ công mức độ 3 và 8 dịch vụ công mức độ 4; 96,6% các Bộ ngành
có website riêng, 100% các tỉnh thành có Cổng thông tin điện tử; 83,6% các thông
tin điều hành được đưa lên mạng. Tuy nhiên, hiệu quả của các cổng thông tin điện
tử ra sao, mức độ hài lòng của người dân thời gian tới có được cải thiện đạt 60%
vào 2015 và 80% vào năm 2020 không lại là điều đáng bàn. Bản thân các con số:
53% đội ngũ cán bộ chưa dùng email; 20% người dân hài lòng về dịch vụ công lúc
này đã nói lên nhiều điều.
Ứng dụng tin học trong quản lý hành chính nhà nước
Page 11


Nhìn sang chỉ số PCI (chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh), có thể dễ dàng nhận
thấy, bất kỳ địa phương nào có mức độ ứng dụng tin học, công nghệ thông tin vào

nghiệp vụ, tăng nhanh số lượng dịch vụ công phục vụ doanh nghiệp và người dân
thì đều có thứ hạng rất cao trên bảng xếp hạng. Những địa phương như Đà Nẵng,
Lào Cai, Đồng Tháp là ví dụ sinh động khi chính quyền đã biết tận dụng lợi thế
của tin học trong công tác quản lý, điều hành kinh tế địa phương, thu hút đầu tư và
đặc biệt đem lại những lợi ích thiết thực thông qua dịch vụ công điện tử, đẩy mạnh
cải cách hành chính, nâng cao sự hài lòng của người dân đối với cơ quan công
quyền.
2.2.

Mục đích của ứng dụng tin học trong quản lý hành chính nhà nước:

Xuất phát từ những hạn chế trong thực tế, không đáp ứng kịp thời nhu cầu phát
triển ngày càng cao của xã hội và nhằm đẩy mạnh công cuộc CNH – HĐH của đất
nước, việc xác định chính xác, kịp thời mục đích của việc ứng dụng tin học trong
quản lý nhà nước, đặc biêt trong quản lý hành chính nhà nước là điều kiện tiên
quyết.
a. Đảm bảo phục vụ tốt cho người dân và doanh nghiệp:
Theo như Điều 2, HP năm 1992 (sửa đổi) có qui đinh: “Nhà nước Cộng hòa xã hội
chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, của nhân dân, do
nhân dân, vì nhân dân”, để làm tốt vai trò của mình, nhà nước ta cần phải không
ngừng nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, việc ứng dụng tin học trong quản lý
thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với nhân dân.
Không những vậy, thông qua những thành tựu của tin học, của công nghệ thông
tin, các chính sách, chủ trương của Đảng và Nhà nước đến với người dân một cách
nhanh chóng, chính xác, đầy đủ mà ít tốn kém. Chỉ cần biết một chút ít về tin học,
người dùng có thể truy nhập thông tin một cách dễ dàng ở bất kì đâu. Theo Quyết
Ứng dụng tin học trong quản lý hành chính nhà nước
Page 12

định số 48/2009/QĐ-TTg về việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động
của cơ quan nhà nước giai đoạn 2009 – 2010, Đảm bảo phục vụ tốt cho người dân
và doanh nghiệp: Theo mục tiêu này, Bộ, Cơ quan ngang Bộ, Cơ quan thuộc Chính
phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải đảm bảo 100%
có cổng thông tin điện tử hoặc trang thông tin điện tử theo quy định của Luật Công
nghệ thông tin. Bên cạnh đó, tùy theo đơn vị phải bảo đảm 80% (đối với Bộ, Cơ
quan ngang Bộ, Cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh) hoặc 100% (đối
với Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương) số cổng thông tin điện tử
hoặc trang thông tin điện tử cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 2 cho người
dân và doanh nghiệp.
Trong các giải pháp ứng dụng tin học, công nghệ thông tin trong quản lý hành
chính thì việc cung cấp dịch vụ hành chính công thông qua các cổng thông tin là
một bước tiến và là mục tiêu cao nhất trong cách thức phục vụ nhu cầu của tổ chức
công dân theo hướng hiện đại hiện nay. Dịch vụ hành chính công mức này được
hiểu là người dân hoặc tổ chức có thể được cung cấp dịch vụ và nhận được kết quả
cuối cùng thông qua môi trường mạng mà không cần đến công sở hoặc trực tiếp
tiếp xúc với cán bộ, công chức thụ lí hồ sơ. Mức áp dụng này ưu việt hơn ở chỗ,
nếu so với mức trước, thì người dân phải trực tiếp đến nhận kết quả và nộp lệ phí.
Con người trong bộ máy hành chính, ở cơ quan cung cấp dịch vụ phải thật sự cởi
trói bằng tư duy khoa học và thái độ cầu thị trong cung cấp dịch vụ và sử dụng
công nghệ thông tin. Thực tế hiện nay đã cho thấy, các hoạt động tác vụ bắt đầu
không còn bó gọn bởi thời gian làm việc hành chính và không gian làm việc công
sở mà đã có thể giải quyết ở mọi lúc, mọi nơi có thể, công việc được trôi chảy hơn
nhiều.

Ứng dụng tin học trong quản lý hành chính nhà nước
Page 13


Việc chú trọng ứng dụng tin học trong quản lý hành chính nhà nước đã giúp cho

người dân, các tổ chức, doanh nghiệp tiếp cận thông tin quản lý dễ dàng hơn,
không mất nhiều thời gian, công sức và chi phí mà vẫn có được kết quả như ý.
b. Nâng cao năng lực quản lý của cơ quan hành chính nhà nước, góp phần
thúc đẩy công cuộc cải cách hành chính nhà nước; hiện đại hóa nền hành
chính:

Hệ thống các cơ quan hành chính của nước ta còn nhiều bất cập, bộ máy hành
chính cồng kềnh với nhiều thủ tục giấy tờ,… chưa thực sự hiệu quả, chưa đáp ứng
được nhu cầu ngày càng cao của khách hàng. Thủ tục hành chính trên nhiều lĩnh
vực đang là rào cản đối với hoạt động kinh doanh và đời sống nhân dân, ảnh hưởng
đến năng lực cạnh tranh của nền kinh tế. Để giải quyết các bất cập nói trên, Chính
phủ đưa ra nhiều giải pháp, trong số đó phải kể đến Quyết định số 30/QĐ-TTg
ngày 10 tháng 01 năm 2007 phê duyệt Đề án Đơn giản hóa Thủ tục hành chính trên
các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 và Quyết định số 07/QĐ-TTg
ngày 04 tháng 01 năm 2008 ban hành Kế hoạch thực hiện Đề án 30, đưa ra một hệ
thống giải pháp tổng thể, công khai, minh bạch nhằm thống kê, rà soát, đơn giản
hóa thủ tục hành chính với kết quả mong muốn là công khai trên internet cơ sở dữ
liệu quốc gia về thủ tục hành chính, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính,… được đơn
giản hóa theo các tiêu chí về tính hợp pháp, hợp lý của thủ tục hành chính; Kết
thúc Đề án, tổ chức trong và ngoài nước có thể truy nhập vào trang thông tin điện
tử của Tổ công tác chuyên trách cải cách hành chính của Thủ tướng Chính phủ
hoặc Cổng thông tin điện tử của Chính phủ để tìm hiểu, giám sát việc thực hiện thủ
tục hành chính ở tất cả các cấp chính quyền trong phạm vi toàn quốc; một hệ thống
trợ giúp tự động trên mạng cũng được thiết lập để hỗ trợ người dân và doanh
nghiệp tìm kiếm thủ tục hành chính và kê khai mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính.
Ứng dụng tin học trong quản lý hành chính nhà nước
Page 14


Việc cải cách hành chính là một yếu tố cấp thiết đặt ra hiện nay, và việc ứng dụng

tin học trong quản lý hành chính là một công đoạn trong công cuộc đó. Chỉ có ứng
dụng tin học, công nghệ thông tin mới có thể giải quyết những vấn đề bất cập hiện
nay của nền hành chính; biến nền hanh chính từ lạc hậu, lỗi thời sang nền hành
chính hiện đại hóa với trang thiết bị cơ sở vật chất hiện đại và đội ngũ nhân sự
chuyên nghiệp.
c. Khẳng định uy tín của Đảng và Nhà nước
Đảng, nhà nước ta là những cơ quan đại diện cho nhân dân; do dân bầu ra và đảm
bảo cho công dân thực hiện quyền và lợi ích chính đáng của mình. Việc nâng cao
chất lượng phục vụ nhân dân bằng cách ứng dụng tin học trong quản lý nhà nước,
đặc biệt trong quản lý hành chính thể hiện sự quan tâm, chăm lo của Đảng và nhà
nước đối với nhân dân.
Tất cả các chính sách của Chính phủ đưa ra đều phải phù hợp với đường lối, chính
sách của Đảng. Và thể hiện sự quan tâm, lo lắng đến đời sống nhân dân của nhà
nước.
d. Xu thế toàn cầu
Toàn cầu hóa là một quá trình biến các vùng miền, các cộng đồng người khác nhau
từ trạng thái biệt lập, tách rời nhau thành một trạng thái khác về chất, bằng sự liên
kết gắn bó thành một thể thống nhất hữu cơ trên quy mô toàn cầu. Khi đó, một sự
kiện, một hiện tượng, một vấn đề xảy ra ở vùng miền này, ở cộng đồng người này
sẽ có ảnh hưởng, tác động tới các vùng miền, các cộng đồng người khác trên quy
mô toàn thế giới.Toàn cầu hoá đang tạo ra những ưu thế nhất định và có thể tóm tắt
ưu thế đó trên mấy điểm như sau:

Ứng dụng tin học trong quản lý hành chính nhà nước
Page 15


- Thứ nhất, nó tạo ra khả năng phát triển, phổ cập công nghệ thông tin và các
phương tiện viễn thông;
- Thứ hai, nó thúc đẩy sự phát triển kinh tế, thương mại và tạo ra khả năng

thực thi các luật lệ kinh tế khách quan trong một không gian toàn cầu rộng
lớn;
- Thứ ba, nó tạo điều kiện cho việc giao lưu văn hoá và tư tưởng rộng rãi, làm
cho con người xích lại gần nhau hơn;
- Cuối cùng, toàn cầu hoá đem lại khả năng giải quyết một số vấn đề chung
đang đối mặt với toàn cầu hoá kinh tế và sự phát triển xã hội.
Toàn cầu hoá tác động đến từng con người, mọi lĩnh vực trong đó có cả tin học,
công nghệ thông tin. Cũng như các lĩnh vực khác, toàn cầu hoá đã mang lại cơ hội
cho những người sử dụng công nghệ thông tin. Họ có điều kiện để giao lưu, học
hỏi kinh nghiệm của các nước tiên tiến. Trong xu thế hội nhập, các chuẩn liên quan
đến xử lý, lưu trữ và trao đổi thông tin được phổ biến và áp dụng rộng rãi. Đặc biệt
là việc thu hẹp dần khoảng cách về trình độ công nghệ thông tin giữa các nước trên
thế giới đã giúp cho Việt Nam có được những bước tiến dài trong tiến trình tự
động hoá của mình. Với sự trợ giúp của máy tính, mạng thông tin và các phần
mềm hiện đại, nhiều thư viện điện tử ra đời, giúp cho việc phục vụ người dùng tin
nhanh chóng, kịp thời và chính xác. Thông qua mạng Internet, nhiều cơ sở dữ liệu
được kết nối, việc chia sẻ và trao đổi dữ liệu giữa các nơi trên thế giới trở nên dễ
dàng. Một trong những chủ trương xuyên suốt của Đảng và Nhà nước là mục tiêu
nâng cao năng lực quản lý, điều hành của cơ quan nhà nước, cải cách các thủ tục
hành chính công, tiến tới xây dựng thành công Chính phủ điện tử(CPĐT) phục vụ
người dân. Để phát huy những ưu điểm của toàn cầu hóa thì việc ứng dụng tin học,
công nghệ thông tin trong quản lý là rất quan trọng và là tất yếu nếu muốn rút ngắn
khoảng cách chênh lệch với các nước bạn. Đặc biệt khi chúng ta thực hiện chính
sách mở cửa, phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần thì cần phải có một
Ứng dụng tin học trong quản lý hành chính nhà nước
Page 16


hành lang pháp lý nhanh, gọn, hiện đại tương ứng. Việc ứng dụng tin học trong
quản lý hành chính nhà nước hiệu quả đã giải quyết được đa số vấn đề bất cập,

chính vì vậy, việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài hấp dẫn hơn, phát triển nhanh hơn
về kinh tế xã hội. Toàn cầu hóa là thời cơ và cũng là thách thức đối với mọi quốc
gia, nếu chúng ta không có những chính sách phù hợp để hòa vào dòng xoáy đó thì
chúng ta sẽ bị lạc hậu, sẽ bị tụt lại so với các nước bạn. Chính vì vậy chúng ta cần
phát huy những ưu điểm và có những biện pháp để khắc phục, hạn chế những hạn
chế của toàn cầu hóa.
e. Thay đổi môi trường làm việc
Ngày nay trước xu thế toàn cầu hóa kinh tế và văn hóa, cải cách hành chính là một
trào lưu, là một nhu cầu tự thân, nỗ lực của các quốc gia trên thế giới, nhằm xây
dựng một nền hành chính nhà nước hiện đại; làm thay đổi môi trường làm việc của
cán bộ, công chức, những người thực hiện nhiệm vụ phục vụ nhân dân. Thay đổi
môi trường làm việc tích cực hơn nhờ ứng dụng thành tựu tin học vào quản lý hành
chính nhà nước, với trang bị cơ sở vật chất hiện đại, đội ngũ cán bộ được đào tạo
bài bản.
Thực tế chứng minh, quá trình xây dựng Chính phủ điện tử ở bất kể quốc gia nào
cũng không thể tách rời được vai trò quan trọng của tin học, Công nghệ thông tin.
Ứng dụng thành tựu của công nghệ thông tin có thể tạo ra một lượng thông tin to
lớn, thường xuyên được lưu giữ, công bố, cung cấp trực tuyến cho cả xã hội; tạo ra
sự tiếp cận trên diện rộng của người dân; thay đổi về chất trách nhiệm của các cơ
quan công quyền, tạo nên tính công khai, minh bạch cho nền hành chính. Ngoài ra,
công nghệ thông tin có thể tạo ra sự thay đổi lớn trong cách thức làm việc của các
cơ quan hành chính: trao đổi thông tin (gửi báo cáo, số liệu thống kê, gửi ý kiến
tham gia, thẩm định, chia sẻ thông tin v.v….) qua thư điện tử, thay vì qua bưu điện,
qua fax; tổ chức họp, hội nghị, hội thảo qua mạng; giải quyết công việc của dân,
Ứng dụng tin học trong quản lý hành chính nhà nước
Page 17


doanh nghiệp qua mạng trực tuyến v.v Môi trường giao tiếp điện tử giúp giảm
thiểu những tốn kém về chi phí, thời gian, công sức của người dân. Thực tiễn của

nhiều nước và của Việt Nam về hải quan điện tử, chứng minh thư điện tử, cấp giấy
phép kinh doanh qua mạng v.v… là những minh chứng thuyết phục về tác động do
ứng dụng tin học, công nghệ thông tin mang lại cho nền hành chính và cho xã hội.
Thứ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông Nguyễn Minh Hồng: "Để ứng dụng
CNTT, xây dựng Chính phủ điện tử hiệu quả thì phải tối ưu hóa được thủ tục hành
chính. Việc ứng dụng CNTT và cải cách hành chính cần phải được tiến hành song
song, vì cải cách hành chính là một quá trình lâu dài, chúng ta không thể đợi cải
cách hành chính xong rồi mới tin học hóa. Khi ứng dụng CNTT tại cơ quan Nhà
nước chưa cao, thì chưa thể thể cung cấp dịch vụ công hiện đại cho người dân
được.” Việc ứng dụng tin học vào quản lý hành chính nhà nước tạo ra môi trường
làm việc hiện đại hơn cho cán bộ, công chức; chính vì vậy nó vừa giúp công chức
làm việc nhanh chóng hơn, xử lý công việc cho người dân tốt hơn. Bên canh đó,
muốn làm việc tốt trong môi trường như vậy đòi hỏi người công chức phải có trình
độ.
3. Lợi ích của việc ứng dụng tin học trong quản lý hành chính nhà nước
3.1. Đối với khách hàng:
a. Nắm bắt chính xác và truy nhập thông tin mọi lúc, mọi nơi:
Việc ứng dụng tin học trong quản lý hành chính nhà nước làm cho hệ thống thông
tin trở nên public hơn, mọi người có thể tự mình xem xét thông tin ở mọi lúc mọi
nơi. Thông tin được đưa lên trên internet, mọi người đều có quyền bình đẳng như
nhau khi xem xét, đồng thời không thông qua lớp trung gian nào nên không bị
“tam sao thất bản” , một trong những nguyên nhân chính gây truyền đạt sai chủ
trương, chính sách của nhà nước.

Ứng dụng tin học trong quản lý hành chính nhà nước
Page 18


Nhờ thành tựu của tin học nên khách hàng thay vì trực tiếp đến cơ quan hành chính
để tìm hiểu các quy định của pháp luật, các thủ tục hành chính, quy trình giải

quyết… người dân ngồi tại nhà vẫn có được những thông tin này một cách minh
bạch và nhanh chóng. Đặc biệt, tin học còn thay đổi môi trường làm việc, ví như:
họp trực tuyến mà không cần có mặt trực tiếp tại buổi họp; đăng kí , xác nhận giấy
tờ thông qua mạng internet; …Mọi tiện ích mà người khách hàng được hưởng thụ
chính là sự cố gắng, nỗ lực của nhà nước, chính phủ nhằm cung cấp dịch vụ một
cách tốt nhất có thể, để khách hàng nắm bắt được thông tin chính xác và dễ dàng
tiếp cận. nắm bắt thông tin mọi lúc, mọi nơi.
b. Dân chủ trong tham gia đóng góp ý kiến vào chính sách của nhà nước
Mọi chính sách mà nhà nước đưa ra đều nhằm mục đích quản lý, đều muốn xã hội
ngày càng văn minh, đời sống của người dân ngày càng ấm lo, hạnh phúc. Tuy
nhiên không phải mọi chính sách mà nhà nước đưa ra đều phù hợp, và việc tham
khảo ý kiến của người dân, những người chịu tác động trực tiếp của các chính
sách, là một biện pháp hoàn toàn đúng đắn. Việc xây dựng chính phủ điện tử đã
giúp cho người dân tiếp cận thông tin quản lý một cách nhanh chóng, chính xác,
điều đó cũng tạo điều kiện cho người dân phản hồi thông tin một cách trực tiếp.
Nhân tố quyết định trong việc mang lại hiệu quả trong ứng dụng tin học, công
nghệ thông tin, xuất phát từ cả 2 phía, cả người dân và cán bộ công chức cũng còn
cần phải tiếp tục hoàn thiện. Để thành công trong việc hình thành chính quyền điện
tử thì ở đó các dịch vụ công do cơ quan cung cấp phải thật sự dễ dàng tiếp cận và
mang lại nhiều tiện ích hơn cách làm cũ, điều này đòi hỏi công chức phải chuyên
nghiệp trong phương pháp, kỹ năng tiếp cận dịch vụ mình đưa ra. Đối với người
dân phải thường xuyên sử dụng hình thức trực tuyến để trở thành công dân điện tử.
Muốn làm được điều này ngoài việc phát triển hệ thống hạ tầng công nghệ thông
tin đòi hỏi phải có sự vận động tuyên truyền sâu rộng và tạo nên thói quen sử dụng
Ứng dụng tin học trong quản lý hành chính nhà nước
Page 19


tin học trong xã hội, trước mắt trong nhà trường các cấp và trong các dịch vụ thông
dụng hiện có. Đây cũng là điều kiện nền tảng để có thể phát huy dân chủ rộng rãi

trong nhân dân.
c. Giảm chi phí tiếp cận thông tin; tiếp cận thông tin trên diện rộng
Nếu 10 năm trước đây, máy tính chỉ được mọi người sử dụng như là công cụ để
soạn thảo văn bản hành chính thông thường hoặc để đọc báo thì nay công dụng của
nó đã nâng lên nhiều giá trị hữu ích khác, trở thành nhu cầu thông tin và là thói
quen không thể thiếu cho công việc. Chỉ cần ngồi một chỗ với chiếc máy tính được
hỗ trợ các thiết bị mạng, bạn có thể tiếp cận với mọi thông tin trên thế giới. Trong
quản lý hành chính nhà nước đang thực hiện ứng dụng tin học trong hầu hết các
hoạt động của mình, rất nhiều công đoạn hành chính được thực hiện thông qua
giao dịch điện tử mà không cần phải có mặt trực tiếp của khách hàng. Như vậy,
khách hàng được phục vụ rất chu đáo mà không phải tốn kém thời gian, chi phí đi
lại hay phải chờ đợi xếp hàng để được đến lượt mình. Không những vậy, lượng
thông tin mà khách hàng muốn tiếp cận lại rất rộng, chỉ cần vài click chuột, thông
tin hiện ra, đáp ứng một cách tốt nhất cho khách hàng.
d. Đảm bảo tính minh bạch, công khai, khách quan trong mối quan hệ giữa
chính phủ và người dân
Chính nhờ ứng dụng tin học trong quản lý hành chính nhà nước, các thông tin được
nhà quản lý xem xét, chọn lọc rồi mới đăng công khai lên mạng nhằm phục vụ tốt
nhất cho khách hàng. Như vậy đảm bảo tính chính xác cho thông tin và tính minh
bạch cho cơ quan hành chính. Không những vậy, việc ứng dụng tin học trong quản
lý hành chính sẽ làm giảm các nạn tham ô, tham nhung của công chức, làm trong
sạch môi trường hành chính.
3.2.

Đối với chính phủ

Ứng dụng tin học trong quản lý hành chính nhà nước
Page 20

a. Về mặt kinh tế:
Ứng dụng tin học trong quản lý hành chính nhà nước là một ý tuởng nhằm giảm
thiểu chi phí giao dịch để tăng hiệu quả của nền hành chính công quyền. Tuy
nhiên, ở góc độ xã hội và chính trị, hiệu quả của nó còn đi xa hơn trong việc xây
dựng lòng tin, thúc đẩy tính minh bạch và tăng cường sự tham gia của cộng đồng
đối với quá trình ra quyết định của chính phủ. Điều này còn có ý nghĩa đặc bịêt
hơn nữa khi mà tại các nước phương Đông, nơi mà bộ máy hành chính công quyền
luôn cồng kềnh và ít hiệu quả. Ứng dụng tin học trong quản lý hành chính nhà
nước là nền tảng để xây dựng thành công Chính phủ điện tử, một công cụ giảm
thiểu những “va chạm” không muốn/đáng có giữa những đối tác trong quá trình
giao dịch kiểu đối diện (face to face) đầy nhạy cảm con người.Một nền kinh tế sẽ
tiến đến hiệu quả tối ưu khi chi phí giao dịch được giảm thiểu. Ngành công nghệ
thông tin, mà căn bản là ứng dụng tin học,internet trong thời đại ngày nay là một
trong những lĩnh vực đi đầu nhằm giảm thiểu chi phí đó. Khi mà chi phí tìm kiếm
giảm xuống và lượng thông tin chia sẻ trong xã hội tăng lên nhanh chóng thì kết
quả sẽ là tác động đến cấu trúc xã hội và tổ chức, cũng như văn hóa tổ chức và qui
trình làm việc. Chính phủ điện tử là một trong những sáng kiến không những đạt
được sự giảm thiểu về chi phí giao dịch để tăng tính hiệu quả như những quan hệ
kinh tế mà còn đem lại nhiều tác động hơn thế nữa, đó là thúc đẩy tính công khai
minh bạch và xây dựng lòng tin cũng như tăng cường sự tham gia của cộng đồng
xã hội đối với hoạt động của chính phủ.
b. Hiệu quả hơn trong các hoạt động quản lý nhà nước của chính phủ.
Ứng dụng tin học, công nghệ thông tin sẽ làm cho các dịch vụ của chính phủ được
cung cấp trực tuyến 24 giờ trong 7 ngày thay vì theo lịch làm việc công chức
truyền thống. Các ứng dụng phổ biến nhất hiện nay như là hệ thống tài chính, các
Ứng dụng tin học trong quản lý hành chính nhà nước
Page 21


hoạt động về mua sắm của chính phủ, giao dịch nội bộ giữa các cơ quan hành

chính lẫn việc chia sẻ thông tin với cộng đồng. Ví dụ như trường hợp Bộ kinh tế và
tài chính của Ý đã xây dựng hệ thống đấu thầu các hoạt động mua sắm khu vực
công qua mạng vào năm 2000. Việc này không những giảm bớt thời gian mà còn
giảm được 30% chi phí so với cách thức mua sắm truyền thống trước đó
(Culbertson, 2002). Hoặc một trường hợp khác ở Đức, Dịch vụ trực tuyến hỗ trợ
giáo dục liên bang làm cho các gia đình học sinh có thu nhập thấp được cung cấp
tín dụng nhanh chóng hơn. Hoạt động tín dụng trực tuyến này ngay trong năm đầu
đã tiết kiệm được 4,5 tỉ EUR do các thủ tục và bộ máy hành chính rườm rà đã áp
dụng trước đó (OECD,2003).
c. Chất lượng dịch vụ cung cấp được cải thiện.
Sự thảo luận trao đổi thông tin giữa các đối tác thông qua máy tinh và các thành
tựu của công nghệ thông tin ít tốn kém thời gian và chi phí đã, một điều kiện tốt
trong việc trao đổi giữa nhà cung cấp dịch vụ (chính phủ) và khách hàng (doanh
nghiệp và dân chúng) của mình. Chính sự thảo luận này đã giúp không những bản
thân chất lượng dịch vụ được nâng cao và đáp ứng nhu cầu mà còn là một cầu nối
ý tưởng trong hoạch định các chính sách vi mô và vĩ mô của chính phủ. Chẳng hạn
như gần đây, chính phủ Mexico đã cung cấp một cổng trực tuyến mang tên “Cổng
thảo luận khách hàng” (Customer – Discussed Portal” . Cổng chính phủ điện tử
này cung cấp thông tin và hoạt động dịch vụ với nhiều chủ đề như là một siêu thị
hơn là một cơ quan hành chính thông thường. Nó cung cấp hơn 1.500 dịch vụ với
trên một ngàn cơ quan có liên quan được kết nối. Ở đó mọi nguời có thể tìm bất cứ
thông tin từ “thượng vàng đến hạ cám”. Một ví dụ khác cho thấy sự tham gia của
nguời dân trong tham gia các chính sách vĩ mô đó là cổng du lịch điện tử được Tây
Ban Nha sử dụng vào năm 2002(4). Tại địa chỉ trực tuyến này là cầu nối tất cả các
thông tin thu nhận từ dữ liệu của cơ quan công quyền lẫn tư nhân. Thông tin thu
Ứng dụng tin học trong quản lý hành chính nhà nước
Page 22


nhận này là cơ sở để giới quản lý du lịch cải thiện hoạt động của ngành mình. Từ

những việc rất nhỏ như thiết kế một sách hướng dẫn du lịch như thế nào, với ngôn
ngữ gì cho đến việc xây dựng chiến lược du lịch quốc gia.
d. Xây dựng và tăng cường lòng tin giữa chính phủ và dân chúng.
Đây là lợi ích chính trị cực kỳ nền tảng mà bất cứ một chính phủ nào cũng hướng
đến. Bởi lẽ, một khi thiếu vắng sự tin tưởng thì vai trò của pháp luật, hiệu quả
cưỡng chế của các quyết định chính phủ cũng như các chương trình đổi mới của
chính phủ thường được nguời dân đón nhận mờ nhạt. Trong khi đó, sự tương tác
giữa chính phủ với dân chúng tăng lên cùng với hiệu quả và chất lượng dịch vụ
cung cấp được cải thiện nhờ việc ứng dụng tin học trong quản lý hành chính nhà
nước sẽ là yếu tố tăng cường lòng tin của nhân dân đối với chính phủ; là động cơ
đầu tiên và mạnh nhất cho các nhà làm chính sách khi họ muốn cải cách hệ thống
quản lý công của mình. Ví dụ minh hoạ thuyết phục nhất cho trường hợp này lại là
một sáng kiến đến từ Hàn Quốc. Trước kia, những hàng hóa và dịch vụ mà chính
phủ chi tiêu cho các dự án công được cung cấp bởi một mạng lưới các nhà cung
cấp tư nhân một cách mờ ảo và thường là dính dáng nhiều đến tham nhũng và rò rỉ.
Sáng kiến của Hàn Quốc là cung cấp các thông tin về dự án công này trên mạng và
đấu thầu trực tuyến. Nhờ ứng dụng tin hoc, công nghệ thông tin trong mối quan hệ
chính phủ - doanh nghiệp của Hàn Quốc đã làm minh bạch các hoạt động của
chính phủ trước nhân dân, và dĩ nhiên là nó đã tăng cường đáng kể sự tín nhiệm
của dân chúng đối với chính phủ trong quản lý chi tiêu công.
4. Điều kiện ứng dụng
4.1.

Về con người:

a. Nhà lãnh đạo:
Ứng dụng tin học trong quản lý hành chính nhà nước
Page 23

Với cương vị là một nhà lãnh đạo, trực tiếp đưa ra những chính sách, kế hoạch,…
để thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế – xã hội, việc nhận thức và ứng dụng
những thành tựu của khoa học – kĩ thuật vào công cuộc quản lý sẽ làm tăng hiệu
quả quản lý, đồng thời thể hiện nhà lãnh đạo đó là người có tầm nhìn sâu rộng để
có thể phát triển đất nước bền vững. Nhà lãnh đạo phải luôn đi trước, đón đầu, phải
nhận thức đúng đắn mọi vấn đề, đưa ra những quyết định mang tính đinh hướng
phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh của nước nhà . Các nhà lãnh đạo nhận thức đúng
đắn được vai trò và mợi ích to lớn từ việc ứng dụng tin học trong quản lý hành
chính nhà nước để từ đó có những quyết định ứng dụng vào thực tế. Và kết quả
việc ứng dụng nó như thế nào? Tốt hay xấu đi đều được phản ánh thông qua các
chính sách của các nhà lãnh đạo ban hành.
b. Với nhân viên:
Nhân viên là những người trực tiếp thi hành các chính sách của nhà lãnh đạo, nhà
quản lý đi vào thực tế, vì vậy họ phải là người có chuyên môn không chỉ về chuyên
ngành của mình mà còn về trình độ tin học, sử dụng máy tính và các thiết bị mạng.
Họ phải được đào tạo bài bản và có hệ thống nhằm đáp ứng nhu cầu của công việc,
đồng thời giải quyết nhanh, gọn, chính xác công việc cho khách hàng (người dân
và doanh nghiệp). Để phát triển và sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực có trình độ tin
học, công nghệ thông tin, cần xây dựng:
- Công tác đào tạo, bồi dưỡng về tin học cho cán bộ, công chức (các lớp đào
tạo hàng năm, số lượng người được đào tạo).
- Công tác xây dựng các chính sách, chế độ ưu đãi nhân lực tin học trong cơ
quan nhà nước (có ban hành chính sách ưu đãi cho cán bộ chuyên trách về tin học,
công nghệ thông tin hay không? việc triển khai thế nào?,...).

Ứng dụng tin học trong quản lý hành chính nhà nước
Page 24


- Biên chế cán bộ chuyên trách về CNTT (số lượng, trình độ? có đáp ứng nhu

cầu hay không?).
...
Một ví dụ điển hình về việc ứng dụng tin học trong quản lý hành chính nhà nước
tại Thanh Tương(Tuyên Quang).” Anh Hoàng Văn Hoan, cán bộ Văn phòng tổng
hợp UBND xã Thanh Tương chia sẻ, trước kia, cứ sau mỗi tháng, mỗi quý tổng kết
kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế trên địa bàn xã chúng tôi phải thức cả
đêm kẻ vẽ, chia cột chia dòng, điền số liệu. Thế mà vẫn có số sai hay cần bổ sung
khiến cho văn bản hoàn thành chỗ thì tẩy xóa, chỗ thì thò ra thụt vào không thẳng
hàng. Nay biết sử dụng máy tính đỡ bao nhiêu, chỉ cần vào Word và Excel là làm
được hết, muốn kẻ vẽ gì cũng được rất nhanh chóng và dễ dàng.
Đồng chí Ma Thanh Khiết, Chủ tịch UBND xã Thanh Tương cho biết, hiện nay
UBND xã đã được trang bị 6 bộ máy vi tính, 6 máy in, 1 máy phô tô đa năng.
100% cán bộ xã biết sử dụng máy vi tính, nhiều đồng chí có trình độ tin học khá.
Việc ứng dụng CNTT đã giúp công việc thuận lợi hơn rất nhiều, các văn bản, chỉ
thị từ trên chỉ đạo xuống được cập nhật nhanh chóng. Cũng nhờ việc ứng dụng
CNTT mà lượng giấy tờ, văn bản được lưu giữ một cách cẩn thận, đầy đủ và có hệ
thống. Tại bộ phận văn phòng của UBND xã máy tính lúc nào cũng được kết nối
Internet, từ mạng băng thông rộng mà cán bộ văn phòng xã có thể cập nhật những
nội dung, chỉ thị, nghị quyết của Tỉnh ủy và UBND tỉnh từ cổng thông tin điện tử
của tỉnh, báo Tuyên Quang... Hiện tại, những bộ phận sử dụng Internet thường
xuyên của xã là văn phòng, kế toán... từ những bộ phận này khai thác thông tin về
các lĩnh vực sau đó phổ biến lại cho những cán bộ khác ở xã. Những văn bản cần
thiết, mới, hữu ích có thể dùng máy in ra cho mọi người cùng đọc.
Việc ứng dụng CNTT không chỉ giúp cho những cán bộ xã Thanh Tương hoàn
Ứng dụng tin học trong quản lý hành chính nhà nước
Page 25