Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH
___________________

PHẠM HỒNG HẠNH

XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ
Ở HUYỆN NÔNG CỐNG, TỈNH THANH HÓA
GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ

Nghệ An, 2015


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH
___________________

PHẠM HỒNG HẠNH

XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ
Ở HUYỆN NÔNG CỐNG, TỈNH THANH HÓA
GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

Chuyên ngành: Chính trị học
Mã số: 60.31.02.01

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS.GVCC ĐOÀN MINH DUỆ

Nghệ An, 2015


3

LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành Luận văn Thạc sĩ, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến:
Khoa sau Đại học, Khoa Giáo dục Chính trị Trường Đại học Vinh đã tạo điều
kiện thuận lợi trong thời gian tôi học Cao học. Bên cạnh đó, tôi cũng xin cảm ơn
thầy, cô trường Đại học Vinh đã nhiệt tình giảng dạy và cung cấp cho tôi nhiều
kiến thức quý báu trong suốt quá trình tôi học tập Chuyên ngành Chính trị học
tại Trường Đại học Vinh.
Tôi xin bày tỏ lòng tri ân sâu sắc đến PGS.TS.GVCC Đoàn Minh Duệ, đã
tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện
đề tài.
Đồng thời, tôi cũng xin trân trọng cảm ơn Huyện ủy, Ủy ban nhân dân,
Trung tâm BDCT, Phòng Nội vụ UBND huyện, Đảng ủy các xã, thị trấn, bạn bè
trong và ngoài lớp đã nhiệt tình hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi trong việc khảo
sát, thu thập dữ liệu, đóng góp nhiều ý kiến và những kinh nghiệm quý báu để
giúp tôi thực hiện công trình nghiên cứu đề tài của mình; cảm ơn sự quan tâm
của lãnh đạo Ban Tổ chức Huyện ủy và gia đình đã động viên, tạo điều kiện
thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình học tập.
Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng, nhưng luận văn chắc còn nhiều thiếu sót,
với ý thức luôn tự học hỏi và nghiêm túc trong nghiên cứu khoa học, tôi rất
mong được sự góp ý của quý thầy, cô và các bạn.
Nghệ An, tháng 10 năm 2015
Tác giả
Phạm Hồng Hạnh

4
MỤC LỤC
Trang
C. KẾT LUẬN.....................................................................................................85


5
BẢNG QUY ĐỊNH CHỮ VIẾT TẮT

TT

Chữ viết tắt

Nội dung

1

CB

Cán bộ

2

CBCX

Cán bộ cấp xã

3

CNXH

Chủ nghĩa xã hội

4

CNH, HĐH

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

5

CSVC

Cơ sở vật chất

6

HĐND

Hội đồng nhân dân

7

LLCT

Lý luận chính trị

8

UBND

Ủy ban nhân dân

9

VLXD

Vật liệu xây dựng

10

XHCN

Xã hội chủ nghĩa


6
DANH MỤC CÁC BẢNG
Trang
C. KẾT LUẬN.....................................................................................................85


7
A. MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh từng dạy: “Muốn việc thành công hay
thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”, “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”. Cán
bộ là những người đem chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật

của Nhà nước giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành. Đồng thời, đem tình
hình của dân chúng báo cáo lại cho Đảng, cho Nhà nước hiểu rõ để đặt chính
sách cho đúng. Thực tế là mọi chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước đều
do cán bộ nghiên cứu đề xuất, đồng thời cũng do cán bộ tổ chức, hướng dẫn
nhân dân thực hiện. Đường lối của Đảng đúng hay sai, tổ chức thực hiện thành
hay không đều phụ thuộc vào cán bộ. Động lực của mọi cuộc cách mạng là quần
chúng nhân dân, mà hạt nhân chủ yếu của nó là lực lượng cán bộ. “Cán bộ là cái
gốc của mọi công việc”, chính là quan điểm về con người với tính cách vừa là
chủ thể, vừa là mục tiêu, vừa là động lực của cách mạng.
Kế thừa tư tưởng của Người, Đảng ta cũng khẳng định: “Cán bộ là nhân
tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của
đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác Xây dựng Đảng”. Là một
chính đảng tiên phong cách mạng do Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập và rèn
luyện, trải qua 85 năm xây dựng và trưởng thành, thấm nhuần lời dạy của
Người: “Huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng”, Đảng ta luôn coi trọng
vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ có chất lượng, nhất là đội ngũ cán bộ chủ chốt
của hệ thống chính trị ở các cấp đáp ứng yêu cầu của cách mạng.
Trong những năm qua, các cấp ủy đảng huyện Nông Cống, tỉnh Thanh
Hóa luôn quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ và coi đó là nhiệm vụ trọng tâm
của công tác cán bộ và công tác xây dựng Đảng. Nhờ đó, đã xây dựng được đội
ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị, vững vàng trước những khó khăn và thử thách
mới, dần dần thích ứng với cơ chế thị trường, nỗ lực thực hiện nhiệm vụ được


8
giao, góp phần hoàn thành nhiệm vụ chính trị của địa phương nói riêng và huyện
nhà nói chung.
Tuy nhiên, bên cạnh những mặt mạnh thì đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã
ở huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa vẫn còn một số cán bộ đang hạn chế về
trình độ, năng lực lãnh đạo, chưa tận tâm, trách nhiệm và tâm huyết với công

việc, thiếu gương mẫu trong thực hiện nhiệm vụ nên chưa đáp ứng được yêu cầu
của công cuộc đổi mới. Để góp phần khắc phục những hạn chế nêu trên nhằm
xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa
đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng giai đoạn 2015 - 2020, tôi đã chọn đề tài:
“Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Nông Cống, tỉnh Thanh
Hóa giai đoạn hiện nay” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ chuyên ngành Chính
trị học.
Trong phạm vi bước đầu xây dựng đề tài, tôi đã cố gắng sưu tầm và
nghiên cứu một số sách, bài báo, tài liệu, công trình khoa học, luận văn thạc
sỹ… có liên quan. Có thể nêu một số công trình tiêu biểu như sau:
Đề tài: Khoa học cấp nhà nước “Xác định cơ cấu và tiêu chuẩn cán bộ
lãnh đạo, quản lý trong hệ thống chính trị đổi mới”, thuộc chương trình KX- O5
do PGS,TS Trần Xuân Sầm làm chủ nhiệm, (1999).
Đề tài: Khoa học cấp bộ “Về những yêu cầu của đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp huyện ngoại thành Hà Nội trong giai đoạn hiện nay” (1999), do Tiến sĩ
Nguyễn Văn Sáu làm chủ nhiệm.
Mẫu hình và con đường hình thành người lãnh đạo chủ chốt cấp cơ sở
(1992) của Học Viện Nguyễn Ái Quốc, Hà Nội.
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có năng lực đáp ứng yêu
cầu của tình hình mới (nguồn xaydungdang.org.vn)
Xây dựng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới (nguồn
xaydungdang.org.vn)


9
Vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam trong thời kỳ đổi mới đất
nước (1988), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
Nguyễn Phú Trọng (1999), Sự lãnh đạo và hoạt động của Đảng trong điều
kiện cơ chế thị trường, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
Học viện Nguyễn Ái Quốc (1992), Mẫu hình và con đường hình thành

người cán bộ lãnh đạo chính trị chủ chốt cấp cơ sở, Hà Nội.
Một số luận án tiến sĩ và luận văn thạc sĩ:
“Nâng cao năng lực tư duy của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã
hiện nay” (1994) của Hồ Bá Thâm, luận án tiến sĩ, (bảo vệ tại Học Viện Chính
trị Quốc Gia Hồ Chí Minh).
“Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của Đảng bộ các cấp ở Tây
Nguyên hiện nay”, (1996) của Nguyễn Mậu Dựng luận án tiến sĩ, (bảo vệ tại
Học Viện Chính trị Quốc Gia Hồ Chí Minh).
“Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng bằng
sông Cửu Long hiện nay”, Luận án tiến sĩ (2000) của Phạm Công Khâm, (bảo
vệ tại Học Viện Chính trị Quốc Gia Hồ Chí Minh).
“Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị cấp xã ở huyện
Phú Bình tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn thạc sĩ (2002)
của Nguyễn Văn Côi, bảo vệ tại Học Viện Chính trị Quốc Gia Hồ Chí Minh.
“Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt hệ thống chính trị cấp xã ở
huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn hiện nay”, Luận văn
thạc sĩ (2005) của Trần Trung Trực, (bảo vệ tại Học Viện Chính trị quốc
gia Hồ chí Minh).
“Xây dựng đội ngũ chủ tịch ủy ban nhân dân xã của tỉnh Ninh Bình giai
đoạn hiện nay”, luận văn thạc sĩ (2005) của Đinh Ngọc Giang, bảo vệ tại Học
Viện Chính trị Quốc Gia Hồ Chí Minh.
Các công trình khoa học nêu trên đã đề cập đến đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp xã, thị trấn ở những địa phương, huyện, tỉnh khác nhau, thời gian khác nhau


10
và các phương pháp nghiên cứu khác nhau. Nhưng cho đến nay chưa có công
trình khoa học nào nghiên cứu về xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã tại
huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn hiện nay.
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở vận dụng lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí
Minh và đường lối của Đảng, luận văn tập trung đưa ra mục tiêu, phương
hướng, quan điểm và đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng và quy
hoạch đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa đáp
ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng giai đoạn 2015 - 2020.
2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Nghiên cứu cơ sở lý luận của việc xây dựng và quy hoạch đội ngũ cán
bộ chủ chốt cấp xã hiện nay.
- Khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã của huyện
Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa và thực trạng công tác xây dựng, quy hoạch đội
ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã trong giai đoạn vừa qua, chỉ ra những ưu khuyết
điểm, nguyên nhân và bài học kinh nghiệm trong xây dựng, quy hoạch đội ngũ
cán bộ chủ chốt cấp xã.
- Đề xuất phương hướng và những giải pháp, để xây dựng và quy hoạch
đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Nông Cống đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ
giai đoạn 2015 - 2020.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Với phạm vi đề tài luận văn chỉ nghiên cứu công tác xây dựng và quy
hoạch đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã tại huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa.
3.2. Phạm vi nghiên cứu của luận văn
Luận văn không đi vào nghiên cứu đội ngũ cán bộ nói chung mà chủ yếu
tập trung vào công tác quy hoạch và xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã


11
trên địa bàn huyện Nông Cống. Cụ thể luận văn nghiên cứu những vấn đề thuộc
về quan điểm, mục tiêu, nội dung, giải pháp xây dựng, quy hoạch đội ngũ cán bộ
chủ chốt cấp xã ở huyện Nông Cống đáp ứng mục tiêu, nhiệm vụ giai đoạn 2015

- 2020 tương ứng với nhiệm kỳ sắp tới.
4. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
4.1. Cơ sở lý luận
Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư
tưởng Hồ Chí Minh về Xây dựng Đảng và các quan điểm đường lối, chỉ thị,
Nghị quyết của Đảng Cộng sản Việt Nam về công tác đào tạo bồi dưỡng, xây
dựng, quy hoạch đội ngũ cán bộ và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo
chủ chốt.
4.2. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp điều tra, khảo sát.
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu, văn bản.
- Phương pháp thống kê.
5. Ý nghĩa khoa học và những đóng góp mới của đề tài
Thực trạng công tác xây dựng, quy hoạch cán bộ nói chung và quy hoạch
cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa nói riêng đang còn
nhiều vấn đề bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu trong giai đoạn mới. Các giải
pháp mà luận văn đưa ra nếu được nhận thức và vận dụng vào thực tiễn một
cách phù hợp, đồng bộ, sẽ góp phần nâng cao hiệu quả công tác xây dựng, quy
hoạch cán bộ chủ chốt cấp xã trong giai đoạn 2015 - 2020.
Luận văn góp phần rút ra được những kinh nghiệm, đưa ra những giải
pháp phù hợp với tình hình thực tiễn trên địa bàn huyện để từng bước xây dựng
và quy hoạch đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã của huyện Nông Cống, tỉnh Thanh
Hóa đủ về số lượng, đảm bảo chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn
2015 - 2020.


12
Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu để thực
hiện tốt công tác xây dựng và quy hoạch đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, thị trấn
nói chung, ngoài ra kết quả nghiên cứu còn có thể được dùng làm tài liệu tham

khảo phục vụ cho việc giảng dạy và học tập bộ môn Xây dựng Đảng cho cán bộ
ở Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện và phục vụ đề tài sáng kiến kinh nghiệm
trong công tác cán bộ của huyện.
6. Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,
luận văn được kết cấu thành 3 chương.
Chương 1: Những vấn đề lý luận về xây dựng và quy hoạch đội ngũ cán
bộ chủ chốt cấp xã.
Chương 2: Thực trạng xây dựng và quy hoạch đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp xã ở huyện Nông Cống, tỉnh Thanh hóa hiện nay.
Chương 3: Mục tiêu, phương hướng, quan điểm và giải pháp xây dựng,
quy hoạch đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa
giai đoạn 2015 - 2020.


13
B. NỘI DUNG
CHƯƠNG 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG
VÀ QUY HOẠCH ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ
1.1. Khái quát về cán bộ cấp xã
1.1.1. Một số khái niệm cơ bản được sử dụng trong đề tài
1.1.1.1. Khái niệm cán bộ
Cán bộ là một khái niệm mang tính lịch sử, nội dung của nó phụ thuộc
vào đặc điểm của mỗi quốc gia, là bộ phận nhân lực chủ yếu trong hoạt động
quản lý nhà nước. CB được hiểu chung nhất là những người thực thi nhiệm vụ
của nhà nước quy định, hoạt động của CB mang tính quyền lực nhà nước hoặc
phục vụ cho việc ban hành các quyết định quản lý nhà nước, của xã hội để làm
mục tiêu, căn cứ, tiêu chuẩn cho hành vi của mình. Với những giai đoạn lịch sử
nhất định, thuật ngữ CB cũng mang những nội dung khác nhau. Theo quan điểm

của các quốc gia đã thực hiện chế độ cán bộ, công chức thì CB được hiểu là
những công dân được lựa chọn, bổ nhiệm giữ một công việc thường xuyên trong
một cơ quan của Nhà nước ở Trung ương hay địa phương, ở trong nước hay
nước ngoài, được xếp vào một ngạch và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước.
Tại Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định:
Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ
chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam,
Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc
trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố
thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ
ngân sách nhà nước.
1.1.1.2. Khái niệm đội ngũ và đội ngũ cán bộ cấp xã
- Đội ngũ:


14
Theo Từ điển Tiếng Việt, đội ngũ là: "Tập hợp gồm một số đông người
cùng chức năng hoặc nghề nghiệp, thành một lực lượng" [30, tr.328];
Chúng tôi cho rằng: Đội ngũ là một tập hợp gồm nhiều người, cùng chức
năng nhiệm vụ hoặc nghề nghiệp, có sự gắn kết với nhau trong một tổ chức để
cùng thực hiện mục tiêu của tổ chức đó.
- Đội ngũ cán bộ cấp xã:
Luật Cán bộ, công chức năm 2008 đã quy định cụ thể cán bộ cấp xã tại
Điều 4 và Điều 61 như sau: Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức
vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí
thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội. Cán bộ cấp
xã có các chức vụ sau đây:
a) Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ;
b) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;
c) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân;

d) Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;
đ) Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;
e) Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;
g) Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn
có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt
Nam);
h) Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam.
Từ những quy định trên đây cho thấy đội ngũ cán bộ cấp xã có những đặc
điểm sau:
Về tiêu chuẩn, CB cấp xã có tiêu chuẩn chung được quy định tại Quyết
định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/1/2004. Hầu hết CB cấp xã đều đảm nhận vị
trí chủ chốt tại xã kể cả công tác Đảng, chính quyền và đoàn thể. Những tiêu
chuẩn về chính trị là một trong những tiêu chuẩn quan trọng nhất. Tiêu chuẩn


15
chính trị đảm bảo cho CB cấp xã đủ phẩm chất để lãnh đạo các mặt công tác
quan trọng.
Nguồn hình thành CB cấp xã rất đa dạng. Do CB được bầu cử từ các tổ
chức chính trị - xã hội như: Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức đoàn thể... Cũng xuất
phát từ lý do trên nên cán bộ cấp xã thường xuyên biến động, thay đổi vị trí
công tác do yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị tại địa phương.
Trong thực tế, trình độ chuyên môn của CB không đồng đều. Nguyên
nhân là do CB hình thành từ cơ chế bầu cử nên tiêu chuẩn chuyên môn chưa
được chú ý đúng mức. Cán bộ Mặt trận và đoàn thể chưa có chuyên môn phù
hợp. Tuy nhiên, do được sự tín nhiệm nên được giữ những trọng trách quan
trọng mặc dù có thể chưa đủ tiêu chuẩn theo quy định. Từ thực tế đó đòi hỏi các
cơ quan có thẩm quyền phải có kế hoạch chuẩn hóa lực lượng CB này.
1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp
xã trong hệ thống chính trị hiện nay

1.1.2.1. Chức năng, nhiệm vụ
Cán bộ chủ chốt cấp xã là “cầu nối” giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân.
Một mặt, CB đưa các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước
vào cuộc sống, mặt khác đem những tâm tư, nguyện vọng của các tầng lớp nhân
dân phản ánh lại với Đảng và Nhà nước để làm cơ sở cho việc hoạch định, xây
dựng các chủ trương, chính sách, pháp luật. Vì vậy, việc xây dựng cũng như
thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước
có đạt kết quả hay không phụ thuộc rất nhiều vào hiệu quả hoạt động của đội
ngũ CB nói chung, CB cấp xã nói riêng.
Cán bộ chủ chốt cấp xã là người có quyền ra những quyết định về chủ
trương, có trách nhiệm và quyền điều hành một tập thể, một đơn vị, một tổ chức
để thực hiện nhiệm vụ của tập thể và tổ chức ấy, thậm chí có thể chi phối, dẫn
dắt toàn bộ hoạt động của một tổ chức nhất định. Do đó, đội ngũ CB chủ chốt
cấp xã là những người đứng đầu quan trọng nhất trong hệ thống của tổ chức


16
Đảng, chính quyền, Mặt trận tổ quốc và đoàn thể chính trị - xã hội ở địa phương,
là bộ phận quan trọng quyết định phương hướng phát triển ở cơ sở, chịu trách
nhiệm chính trong việc quán triệt các chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính
sách, pháp luật của nhà nước và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh
tế trên địa bàn họ phụ trách. Từ chức năng và nhiệm vụ trên, CB chủ chốt cấp xã
là nhân tố đảm bảo và tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng, hiệu lực quản lý
của nhà nước, đồng thời phát huy vài trò năng động, sáng tạo của các tổ chức
chính trị - xã hội cũng như đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân trên địa bàn
cấp xã. Trong giai đoạn cách mạng hiện nay, trước yêu cầu phát triển của đất
nước, của địa phương, vị trí đội ngũ CB chủ chốt cấp xã được thể hiện trên các
phương diện sau:
- Đội ngũ CB chủ chốt xã giữ vai trò quyết định trong việc triển khai tổ
chức thực hiện và đưa chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật

của Nhà nước vào đời sống xã hội tại cơ sở. Là những người giữ vai trò “trung
tâm”, “trụ cột” tại cơ sở, họ không những nắm vững chủ trương, đường lối của
Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước mà còn phải có khả năng nắm bắt, am
hiểu đặc điểm tình hình của cơ sở để đề ra những nhiệm vụ, giải pháp cụ thể hóa
đường lối, chủ trương, chính sách đó đi vào cuộc sống, phù hợp với điều kiện,
đặc điểm từng cơ sở.
- Đội ngũ CB chủ chốt cấp xã là người thường xuyên, trực tiếp triển khai,
hướng dẫn và vận động nhân dân thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng,
chính sách, pháp luật của Nhà nước. Trong quá trình đó, họ đã tạo ra “cầu nối”
giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân và ý Đảng hợp lòng dân, tạo thành một khối
thống nhất, làm cho Đảng và Nhà nước ăn sâu bám rễ trong quần chúng, tạo nên
mối quan hệ máu thịt giữa Đảng với nhân dân, trực tiếp củng cố niềm tin của
nhân dân đối với Đảng, Nhà nước và chế độ. Mặc khác, qua phong trào cách
mạng của quần chúng, giúp cho CB cơ sở rút kinh nghiệm, tổng kết thực tiễn,


17
góp phần vào xây dựng và hoàn thiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính
sách, pháp luật của Nhà nước
- Đội ngũ CB chủ chốt cấp xã có vị trí quan trọng trong việc xây dựng,
củng cố tổ chức, bộ máy của hệ thống chính trị ở cơ sở. Họ là trụ cột, là trung
tâm đoàn kết nội bộ, là lực lượng quy tụ lực lượng tổ chức, sắp xếp, kiện toàn
các tổ chức trong hệ thống chính trị tại cơ sở.
1.1.2.2. Vai trò của cán bộ chủ chốt cấp xã
Trong suốt cuộc đời hoạt động cách mạng của mình, Chủ tịch Hồ Chí
Minh luôn đặc biệt quan tâm đến công tác cán bộ. Người đã khẳng định: “Cán
bộ là cái gốc của mọi công việc”, “Công việc thành công hay thất bại đều do cán
bộ tốt hay kém” [24, tr.269-273]. Theo Người, “Cán bộ là cái dây chuyền của bộ
máy. Nếu dây chuyền không tốt, không chạy thì động cơ dù có tốt, dù chạy toàn
bộ máy cũng tê liệt. Cán bộ là những người đem chính sách của Chính phủ, của

Đoàn thể thi hành trong nhân dân, nếu cán bộ dở thì chính sách hay cũng không
thể thực hiện được”, [23, tr.54-55].
Các nhà kinh điển của chủ nghĩa cộng sản khoa học chỉ ra rằng: giai cấp
vô sản và chính đảng của mình muốn giành được quyền lãnh đạo, giữ vững được
chính quyền thì phải xây dựng được một đội ngũ CB trung thành và tài năng,
đáp ứng được nhiệm vụ cách mạng. Từ kinh nghiệm lịch sử của xã hội loài
người và từ chính quá trình truyền bá lý luận khoa học vào phong trào công
nhân, C.Mác đã khẳng định: “Muốn thực hiện tư tưởng thì cần có những con
người sử dụng lực lượng tư tưởng” [6, tr.181]. V.I Lênin, người kế thừa và phát
triển sáng tạo chủ nghĩa Mác, đã đặc biệt coi trọng việc xây dựng một đội ngũ
những nhà cách mạng chuyên nghiệp cho phong trào vô sản. Đó là những cán bộ
nòng cốt đầu tiên của Đảng Cộng sản bônsêvích Nga. V.I Lênin đã chỉ rõ:
“Trong lịch sử, chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền thống trị, nếu nó
không đào tạo được trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại
biểu tiên phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào” [6, tr.473].


18
Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã đề ra mục tiêu chung
của công tác cán bộ là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững
vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, không quan liêu, tham nhũng, lãng phí,
kiên quyết đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư duy đổi mới,
sáng tạo có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy
mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá; có tinh thần đoàn kết, hợp tác, ý thức tổ
chức kỷ luật cao và phong cách làm việc khoa học, tôn trọng tập thể gắn bó với
nhân dân dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm. Đội ngũ cán bộ phải đồng
bộ có tính kế thừa và phát triển, có số lượng và cơ cấu hợp lý” [17, tr.258].
Cán bộ cấp xã có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, là nền tảng của bộ máy
Nhà nước, là chỗ dựa, là công cụ sắc bén để thực hiện và phát huy quyền làm
chủ của nhân dân, làm cơ sở cho chiến lược ổn định và phát triển đất nước, là

yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của
cộng đồng dân cư trên địa bàn. Sở dĩ như vậy vì họ là những cán bộ trực tiếp
tuyên truyền, phổ biến, vận động và tổ chức nhân dân thực hiện đường lối, chủ
trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trên địa bàn dân cư, giải
quyết mọi nhu cầu, nguyện vọng chính đáng của nhân dân, bảo đảm sự phát
triển kinh tế của địa phương, duy trì trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn cấp xã.
Do tính chất công việc của cấp xã, họ vừa giải quyết những công việc hàng
ngày, vừa phải quán triệt các Nghị quyết, Chỉ thị của cấp trên và phải nắm tình
hình thực tiễn ở địa phương để từ đó đề ra kế hoạch, chủ trương, biện pháp đúng
đắn, thiết thực, phù hợp. Thực tế đã chứng minh, đội ngũ CB cấp xã có vai trò
quan trọng trong việc phát huy sức mạnh của hệ thống chính trị, tạo dựng các
phong trào cách mạng của quần chúng, góp phần thực hiện thắng lợi các mục
tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. Sức mạnh của hệ thống
chính trị, sự ổn định của xã hội, sự phát triển sâu rộng và hiệu quả của phong


19
trào cách mạng của quần chúng luôn gắn liền với năng lực, phẩm chất đạo đức
của đội ngũ này.
Xuất phát từ vị trí, vai trò quan trọng của CB cấp xã, trong công cuộc đổi
mới toàn diện đất nước hiện nay, vận dụng đúng đắn lý luận của chủ nghĩa Mác
- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về tiêu chuẩn cán bộ và công tác cán bộ, Đảng ta
luôn quan tâm đến đội ngũ cán bộ của Đảng, trong đó có lực lượng CB cấp xã.
Bước vào thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Đảng ta tiếp tục khẳng định
“Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ toàn diện cả về lý luận chính trị, phẩm chất đạo đức,
trình độ chuyên môn, năng lực thực tiễn. Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
lãnh đạo, cán bộ quản lý, các nhà doanh nghiệp và các chuyên gia, trước hết là
đội ngũ cán bộ chủ chốt trong hệ thống chính trị, phải dành kinh phí thỏa đáng
cho việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cơ sở và chú ý kiện toàn, tăng cường
đội ngũ cán bộ cốt cán”. Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X đã nhấn mạnh “xây

dựng đội ngũ cán bộ đồng bộ, có cơ cấu hợp lý, chất lượng tốt, xây dựng đội
ngũ cán bộ lãnh đạo kế tiếp vững vàng. Chú ý đào tạo cán bộ nữ, cán bộ các dân
tộc thiểu số, cán bộ xuất thân từ công nhân, chuyên gia trên các lĩnh vực, bồi
dưỡng nhân tài theo định hướng quy hoạch. Để triển khai thực hiện các Nghị
quyết trên, Đảng ta cũng đã sớm đề ra nhiều chủ trương, Nghị quyết, Quyết định
bàn về vấn đề này, trong đó có Nghị quyết Trung ương III (khóa VIII) về công
tác cán bộ, Quyết định số 54 của Bộ Chính trị về chế độ học tập lý luận chính trị
trong Đảng đối với cán bộ, đảng viên…
Tóm lại, đội ngũ CB nói chung, CB cấp xã nói riêng trong thời kỳ mới
có vai trò đặc biệt quan trọng, là nhân tố quyết định cho sự thành bại của cách
mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, đất nước và của cả dân tộc. Sự nghiệp
đổi mới đất nước muốn thành công phải tạo sự chuyển biến tích cực từ cơ sở,


20
mà sự chuyển biến ở cơ sở lại phụ thuộc rất rất lớn ở chất lượng CB cấp xã
hiện nay.
1.2. Tầm quan trọng của công tác xây dựng và quy hoạch đội ngũ cán
bộ chủ chốt cấp xã đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn 2015 - 2020
1.2.1. Quan điểm của Đảng, Nhà nước về xây dựng và quy hoạch đội
ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn cách
mạng mới
1.2.1.1. Quan điểm của Đảng, Nhà nước trong công tác xây dựng cán bộ
cấp xã
Là người sáng lập, lãnh đạo và rèn luyện Đảng ta, hơn ai hết Chủ tịch Hồ
Chí Minh thấy rất rõ vị trí, vai trò của cán bộ. Người chỉ rõ: “Cán bộ là cái gốc
của mọi công việc” [23, tr.269]. “Muốn việc thành công hoặc thất bại, đều do
cán bộ tốt hoặc kém” [23, tr.240]. “Bất cứ chính sách, công tác gì nếu có cán
bộ tốt thì thành công, tức là có lãi. Không có cán bộ tốt thì hỏng việc, tức là lỗ
vốn” [24, tr.46].

Theo Hồ Chí Minh, làm cách mạng để cải tạo xã hội cũ thành xã hội mới,
đây là nhiệm vụ rất vẻ vang nhưng cũng rất nặng nề, là một cuộc đấu tranh lâu
dài, gian khổ, phức tạp. Để hoàn thành nhiệm vụ đó đòi hỏi Đảng phải xây dựng
được một đội ngũ CB có đủ đức, đủ tài, trong đó đức là quan trọng hàng đầu.
Người chỉ rõ, đạo đức là “gốc”, nền tảng của người cách mạng. Người nhấn
mạnh: “Cũng như sông thì phải có nguồn mới có nước, không có nguồn thì sông
cạn. Cây phải có gốc, không có gốc thì cây héo. Người cách mạng phải có đạo
đức, không có đạo đức thì tài giỏi mấy cũng không lãnh đạo được nhân dân”
[23, tr.252-253].
Sự nghiệp đổi mới, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ
nghĩa đòi hỏi phải có nguồn nhân lực trình độ cao mới đáp ứng yêu cầu đẩy
nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, gắn với nâng cao toàn diện chất lượng
và hiệu quả CNH, HĐH đất nước. Nghị quyết Đại hội lần thứ XI của Đảng chỉ


21
rõ: phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, đặc biệt là đội ngũ cán bộ lãnh
đạo, quản lý giỏi; đội ngũ cán bộ khoa học, công nghệ, văn hóa đầu đàn... được
coi là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp CNH, HĐH, là
điều kiện để phát huy nguồn lực con người, yếu tố cơ bản để phát triển xã hội,
tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững. Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ
cán bộ các cấp đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước.
Mục tiêu tổng quát của Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020
là: “Phấn đấu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo
hướng hiện đại; chính trị - xã hội ổn định, dân chủ, kỷ cương, đồng thuận; đời
sống vật chất và tinh thần của nhân dân được nâng lên rõ rệt; độc lập, chủ
quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ được giữ vững; vị thế của Việt Nam trên
trường quốc tế tiếp tục được nâng lên; tạo tiền đề vững chắc để phát triển cao
hơn trong giai đoạn sau”. Mục tiêu đó đòi hỏi các tổ chức đảng và toàn Đảng
một năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu mới, trong đó vấn đề then chốt là xây

dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên trong sạch, vững mạnh.
Đường lối, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội do Đại hội XI đề ra đang
được toàn Đảng, toàn dân, toàn quân thực hiện trong điều kiện vừa có thời cơ,
vận hội lớn, vừa phải đối mặt với những nguy cơ, thách thức không nhỏ. Thắng
lợi của công cuộc đổi mới xây dựng và bảo vệ Tổ quốc tùy thuộc vào việc Đảng
nắm bắt cơ hội, tận dụng thời cơ, đẩy lùi nguy cơ, vượt qua thách thức, đó là
trách nhiệm nặng nề của đội ngũ cán bộ, đảng viên.
Đảng mạnh là nhờ sự vững mạnh của các tổ chức đảng, sự trong sạch,
vững mạnh của đội ngũ cán bộ, đảng viên và mối liên hệ mật thiết thường xuyên
của Đảng với nhân dân. Song, suy cho cùng toàn bộ sức mạnh của Đảng, năng
lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng phụ thuộc vào sự trong sạch, vững
mạnh của đội ngũ cán bộ, đảng viên. Đảng ta coi xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng
viên trong sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu của từng thời kỳ cách mạng là một
trong những vấn đề quan trọng hàng đầu. Trong điều kiện hiện nay, vấn đề đó


22
càng trở nên quan trọng, đòi hỏi phải được giải quyết một cách khẩn trương,
nhưng cũng là nhiệm vụ căn bản, lâu dài.
Thực tiễn cách mạng Việt Nam suốt 85 năm qua đã chứng minh một cách
sinh động vai trò quyết định thắng lợi của đội ngũ cán bộ do Đảng ta đào tạo và
rèn luyện. “Cán bộ nào phong trào ấy''; nơi nào, lúc nào đội ngũ cán bộ tốt, giỏi
thì nơi đó, lúc đó cách mạng phát triển mạnh, thuận lợi, gặt hái nhiều kết quả;
ngược lại, nơi nào, lúc nào đội ngũ cán bộ yếu kém thì nơi ấy, lúc ấy cách mạng
gặp khó khăn, tổn thất. Ở thời điểm hiện tại và trong chặng đường sắp tới, trước
yêu cầu nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng, đẩy mạnh toàn
diện công cuộc đổi mới đất nước; yêu cầu bảo vệ vững chắc tổ quốc xã hội chủ
nghĩa trước âm mưu “diễn biến hòa bình” của các thế lực thù địch; yêu cầu củng
cố niềm tin của nhân dân đối với Đảng, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn
dân tộc... công tác cán bộ càng trở nên vô cùng quan trọng. Có thể nói, công tác

CB đang và sẽ thật sự là công việc mấu chốt trong nhiệm vụ then chốt xây dựng
Đảng, có ý nghĩa sâu sắc về chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, đối ngoại, an ninh
quốc phòng, liên quan trực tiếp đến thành bại của cách mạng và sự an nguy của
Đảng, của chế độ ta.
Sau 30 năm thực hiện đường lối đổi mới, Đảng ta luôn coi trọng xây dựng
đội ngũ cán bộ, đảng viên đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới, nhất là từ
Đại hội VIII đến nay, Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương Đảng đã đặc
biệt coi trọng nhiệm vụ này và đề ra Nghị quyết về chiến lược cán bộ thời kỳ
đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước. Các cấp ủy đảng đã cụ thể hóa và tổ chức thực
hiện Nghị quyết đó và thu được những kết quả bước đầu. Nhờ đó, mặc dù mỗi
cán bộ, đảng viên sống và hoạt động trong hoàn cảnh có nhiều đặc điểm mới so
với những năm trước đó, trước thời cơ và thách thức quyết liệt, đội ngũ cán bộ,
đảng viên vẫn từng bước trưởng thành. Tuyệt đại đa số cán bộ, đảng viên vững
vàng trước những biến động trong nước và thế giới, kiên định mục tiêu và con
đường đi lên CNXH do Đảng, Bác Hồ và nhân dân ta đã lựa chọn, hăng hái đi


23
đầu trong công cuộc đổi mới, hoàn thành các nhiệm vụ được giao; giữ vững
phẩm chất, đạo đức cách mạng trong sáng, lối sống trong sạch, lành mạnh.
Nhiều cán bộ, đảng viên hoạt động trong các môi trường phức tạp, điều kiện khó
khăn đã năng động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm trước
dân, trước Đảng, mạnh dạn tìm tòi, thử nghiệm nhiều cách làm mới, đạt hiệu quả
cao, được quần chúng tin yêu, ca ngợi, góp phần nâng cao uy tín, vai trò lãnh
đạo của Đảng trong điều kiện mới. Đại bộ phận cán bộ, đảng viên có ý thức tổ
chức kỷ luật cao, chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, Điều lệ Đảng, pháp luật
của Nhà nước, những quy định của địa phương.
1.2.1.2. Quan điểm của Đảng, Nhà nước trong công tác quy hoạch cán bộ
chủ chốt cấp xã
Quy hoạch CB là một nội dung trọng yếu của công tác CB, bảo đảm cho

công tác CB đi vào nền nếp, chủ động, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu
dài; làm căn cứ để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ vững vàng về chính trị, trong sáng
về đạo đức, thành thạo về chuyên môn, nghiệp vụ, có trình độ và năng lực, nhất
là năng lực trí tuệ. Chính vì thế, trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta
luôn chăm lo đến công tác CB, trong đó coi trọng việc quy hoạch CB, nhằm chủ
động tạo nguồn CB cho nhu cầu trước mắt và lâu dài.
Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá
VIII) về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất
nước đã chỉ rõ: “Quy hoạch cán bộ là một nội dung trọng yếu của công tác cán
bộ, bảo đảm cho công tác cán bộ đi vào nền nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp
ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài”. Tại Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành
Trung ương (khoá IX) đã đề ra nhiệm vụ: “Tăng cường công tác quy hoạch cán
bộ lãnh đạo và quản lý. Đặc biệt quan tâm tạo nguồn cán bộ lãnh đạo, quản lý
trẻ có thành tích xuất sắc, những cán bộ xuất thân công nhân, con em công nông,
gia đình có công với cách mạng, cán bộ dân tộc thiểu số, cán bộ nữ. Trên cơ sở


24
quy hoạch, đẩy mạnh việc đào tạo, đào tạo lại cán bộ theo chức danh và cán bộ
dự nguồn".
- Mục đích của công tác quy hoạch cán bộ:
+ Tạo sự chủ động, có tầm nhìn chiến lược trong công tác CB; khắc phục
tình trạng hẫng hụt trong đội ngũ CB lãnh đạo, quản lý, bảo đảm tính kế thừa,
phát triển và sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ CB, giữ vững
đoàn kết nội bộ và sự ổn định chính trị.
+ Chuẩn bị từ xa và tạo nguồn CB dồi dào làm căn cứ để đào tạo, bồi
dưỡng, xây dựng đội ngũ CB đảm nhận các chức danh lãnh đạo, quản lý các cấp
trong hệ thống chính trị vững vàng về chính trị, trong sáng về đạo đức, thành
thạo về chuyên môn, nghiệp vụ, có trình độ và năng lực, nhất là năng lực trí tuệ
và thực tiễn tốt, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đáp ứng yêu cầu của sự

nghiệp CNH, HĐH đất nước.
- Quan điểm về quy hoạch cán bộ
+ Lấy việc phục vụ nhiệm vụ chính trị trong từng thời kỳ cách mạng để
xây dựng đội ngũ CB lãnh đạo, quản lý, phải thông qua thực tiễn của sự nghiệp
đổi mới, phong trào thi đua yêu nước của quần chúng nhân dân để phát hiện
những người có phẩm chất và năng lực, nhất là năng lực chỉ đạo thực tiễn tốt,
làm việc năng động, sáng tạo, có hiệu quả, cũng như các nhân tố mới có nhiều
triển vọng phát triển để đưa vào quy hoạch CB lãnh đạo, quản lý.
+ Có quan điểm giai cấp công nhân trong công tác quy hoạch cán bộ: chú
ý phát hiện, bồi dưỡng CB trưởng thành từ thực tiễn; chủ động và sớm phát hiện
CB có triển vọng, các tài năng trẻ nhằm sớm đưa vào quy hoạch dự nguồn cho
đội ngũ CB lãnh đạo, quản lý để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nhân tài cho đất
nước; quan tâm tạo nguồn để tăng tỷ lệ CB lãnh đạo, quản lý trẻ, xuất thân từ
công nhân, nông dân, con em các gia đình có công với cách mạng, cán bộ dân
tộc thiểu số, cán bộ nữ, không phân biệt đảng viên hay quần chúng ngoài Đảng.
- Nguyên tắc trong công tác quy hoạch cán bộ


25
+ Công tác quy hoạch CB lãnh đạo, quản lý phải đặt dưới sự lãnh đạo tập
trung, thống nhất của các cấp uỷ đảng, đồng thời có sự phân cấp hợp lý về thẩm
quyền quy hoạch CB, phù hợp với phân cấp quản lý, sử dụng CB.
+ Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác quy hoạch CB;
Đảng thống nhất lãnh đạo và quản lý đội ngũ CB, bảo đảm vai trò lãnh đạo tập
trung của cấp uỷ đi đôi với việc phát huy trách nhiệm của các tổ chức trong hệ
thống chính trị, nhất là người đứng đầu; đồng thời, mở rộng dân chủ trong việc
phát hiện nguồn, phát hiện tài năng.
- Phương châm về quy hoạch cán bộ
+ Quy hoạch CB phải thực sự gắn kết với các khâu khác trong công tác
CB như: nhận xét, đánh giá; đào tạo, bồi dưỡng và luân chuyển, sắp xếp, bố trí,

sử dụng CB. Đánh giá đúng CB là khâu quan trọng nhất, là tiền đề cho việc bố
trí và cho quy hoạch CB; đồng thời quy hoạch CB là cơ sở để thực hiện luân
chuyển, đào tạo CB cho nhu cầu trước mắt và lâu dài.
+ Thực hiện quy hoạch “động” và “mở”: một chức danh có thể quy hoạch
nhiều người và một người có thể quy hoạch nhiều chức danh; quy hoạch phải
luôn được xem xét, đánh giá để bổ sung, điều chỉnh hàng năm, đưa ra khỏi quy
hoạch những người không còn đủ tiêu chuẩn và điều kiện, bổ sung vào quy
hoạch những nhân tố mới có triển vọng.
+ Quy hoạch CB phải đồng bộ từ trên xuống dưới; cấp trên chỉ đạo,
hướng dẫn cấp dưới quy hoạch cán bộ, lấy quy hoạch CB cấp dưới làm cơ sở
cho quy hoạch CB cấp trên; quy hoạch cấp trên thúc đẩy quy hoạch cấp dưới.
+ Quy hoạch CB phải mang tính khoa học và thực tiễn, vừa tạo nguồn cho
việc đào tạo đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, vừa tạo động lực thúc đẩy, phát
huy nhân tố chủ quan, phấn đấu vươn lên của cán bộ, bảo đảm sự đoàn kết trong
sự phát triển của toàn đội ngũ cán bộ, đề phòng tư tưởng cơ hội, chạy theo quy
hoạch; không cứng nhắc, máy móc trong xây dựng và thực hiện quy hoạch.