LUẬN VĂN: Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer ở tỉnh Kiên Giang giai đoạn hiện nay pot

LUẬN VĂN:



Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là
người dân tộc Khmer ở tỉnh Kiên Giang
giai đoạn hiện nay

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh
của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng.
V.I.Lênin cho rằng: "Trong lịch sử, chưa hề có một giai cấp nào giành được
quyền thống trị, nếu nó không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ
chính trị, những đại biểu tiền phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào”.
Theo V.I.Lênin, khi Đảng đã có chính quyền thì đội ngũ cán bộ phải được kiện toàn về
mọi mặt để đáp ứng yêu cầu và đòi hỏi của nhiệm vụ mới [29, tr.473].
Đối với Đảng Cộng sản Việt Nam, vấn đề cán bộ luôn được quan tâm hàng đầu,
Đảng đã dày công đào tạo, huấn luyện, xây dựng được một đội ngũ cán bộ tận tụy, kiên
cường, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ qua các giai đoạn cách mạng.
Đất nước đang tập trung đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá - nội dung cơ
bản và trước mắt là công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn. Nhiệm vụ
chính trị mới rất nặng nề, khó khăn và phức tạp, đòi hỏi Đảng ta phải xây dựng được một
đội ngũ cán bộ các cấp ngang tầm, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chiến lược xây dựng và
bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa nói chung, công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước hiện
nay nói riêng.
Kiên Giang là một trong ba tỉnh ở đồng bằng sông Cửu Long có tỷ lệ đồng bào
dân tộc Khmer đông nhất, sau tỉnh Trà Vinh và Sóc Trăng. Đồng bào Khmer chủ yếu
sống bằng nghề nông, đại bộ phận sống ở vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, kinh tế phát
triển chậm. Tập quán sản xuất tuy có bước tiến bộ so với trước nhưng vẫn còn lạc hậu,
trình độ dân trí có bước nâng lên nhưng vẫn còn thấp, ý thức cần kiệm của một bộ phận
chuyển biến rất chậm, đời sống còn nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo còn cao. Do vậy,
công tác xoá đói, giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc Khmer là
một nội dung trọng yếu trong thực hiện nhiệm vụ chính trị của tỉnh, giai đoạn hiện nay.
Nhiệm vụ đó đòi hỏi các cấp uỷ đảng phải xây dựng được một đội ngũ cán bộ chủ chốt,
nhất là cán bộ chủ chốt cấp xã có bản lĩnh chính trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức

cách mạng và năng lực, trí tuệ đáp ứng yêu cầu của tình hình mới. Đại hội Đại biểu lần


thứ VIII Đảng bộ tỉnh Kiên Giang nhiệm kỳ 2005-2010, đề ra nhiệm vụ trọng tâm của
công tác cán bộ là: “Chú trọng nâng cao chất lượng công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ
cán bộ, đặc biệt là cán bộ chủ chốt các cấp, ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ” [11, tr.72].
Ở những nơi có đồng đồng bào Khmer sinh sống, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã
là người dân tộc Khmer có vị trí, vai trò quan trọng nhất định. Sau Đại hội, Ban
Thường vụ Tỉnh ủy đã chỉ đạo triển khai thực hiện công tác quy hoạch cán bộ lãnh
đạo, quản lý các cấp đến năm 2010 và giai đoạn 2010-2015, trong đó cán bộ dân tộc
Khmer có 2.232 người, chiếm 5,54%. Tuy công tác quy hoạch, đào tạo cán bộ là
người dân tộc Khmer đã được quan tâm, đội ngũ cán bộ là người dân tộc Khmer tiếp
tục được nâng lên về số lượng và chất lượng, nhưng đội ngũ cán bộ này ở nhiều cơ sở
vẫn còn hụt hẫng. Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer ở 64/142
xã, phường, thị trấn có đông đồng bào Khmer sinh sống, số lượng chỉ có 51 người,
chiếm tỷ lệ 8%; đa số trình độ hạn chế, công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, tạo
nguồn chưa được quan tâm đúng mức; việc bố trí đội ngũ cán bộ này ở những xã có
đông đồng bào Khmer chưa nhiều, còn bất cập, có những xã rất đông người Khmer
sinh sống nhưng không có nguồn để bố trí vị trí chủ chốt.
Vì vậy, vấn đề cấp thiết đặt ra là phải nghiên cứu một cách căn bản, đánh giá đúng
thực trạng, chỉ ra được mục tiêu và những giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp xã là người dân tộc Khmer ngang tầm với nhiệm vụ mới. Góp phần lý giải những vấn
đề trên, tác giả chọn đề tài: “Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc
Khmer ở tỉnh Kiên Giang giai đoạn hiện nay” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ
khoa học chính trị, chuyên nghành Đảng Cộng sản Việt Nam.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung và xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp xã nói riêng đã có nhiều đề tài, công trình nghiên cứu. Trong các đề tài và bài viết
liên quan đến vấn đề nghiên cứu, đáng chú ý là các công trình:
* Đề tài cấp Nhà nước KX 05-11: “Xác định cơ cấu và tiêu chuẩn cán bộ lãnh đạo

trong hệ thống chính trị đổi mới” (1994) của Học viện Nguyễn Ái Quốc, Hà Nội, đã


nghiệm thu đạt kết quả tốt và được in thành sách năm 1998, do PGS, TS. Trần Xuân Sầm
chủ biên.
* Đề tài: “Mẫu hình và con đường hình thành người cán bộ lãnh đạo chính trị chủ
chốt cấp cơ sở” (1992) của Học viện Nguyễn Ái Quốc, Hà Nội.
Các đề tài nói trên đã nghiên cứu rất hệ thống về mặt lý luận có liên quan đến đề
tài mà tác giả đang nghiên cứu. Đó là cơ cấu, tiêu chuẩn, và phẩm chất đạo đức của cán
bộ chủ chốt ở cơ sở nói chung.
* Đề tài: KH-BD (2008) – 20 “Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
người Khmer ở xã, phường, thị trấn khu vực Tây Nam bộ”, do đồng chí Nguyễn Thái
Hoà, Phó vụ trưởng Vụ địa phương III, Ban Tổ chức Trung ương làm chủ nhiệm. Đề tài
nêu khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và lược sử hình thành vùng đất Nam bộ
và Tây Nam bộ có liên quan trực tiếp đến người Khmer Tây Nam bộ; đặc điểm người dân
Tây Nam bộ và đơn vị hành chính cấp xã; đặc điểm dân tộc Khmer Tây Nam bộ; những
vấn đề chính trị - xã hội tác động đến đồng bào Khmer và chính sách dân tộc của Đảng
và Nhà nước ta. Làm rõ thực trạng và đánh giá đội ngũ cán bộ dân tộc Khmer trong hệ
thống chính trị khu vực Tây Nam bộ, kết quả công tác quy hoạch, tạo nguồn cán bộ,
những thuận lợi và khó khăn, những kinh nghiệm từ thực tiễn công tác cán bộ người dân tộc
Khmer Tây Nam bộ. Trên cơ sở đó, nêu mục tiêu, phương hướng, căn cứ, điều kiện và 11
giải pháp xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ người Khmer; những đề xuất, kiến
nghị với cơ quan Trung ương, và các cấp địa phương trong khu vực Tây Nam bộ. Đặc biệt,
đề tài đã xây dựng được yếu tố mang tính mô hình về tiêu chuẩn 5 chức danh chủ chốt ở cơ
sở. Góc độ nghiên cứu của đề tài rộng hơn so với đề tài mà tác giả đang nghiên cứu, đối tượng
chính của đề tài này chủ yếu là cán bộ cấp xã người Khmer (cả cán bộ chuyên trách, công chức
và cán bộ không chuyên trách cấp xã).
* Đề tài cấp cơ sở: “Phương hướng và giải pháp đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ
cán bộ chủ chốt cấp huyện, xã người Khmer ở hai tỉnh Trà Vinh và Sóc Trăng hiện
nay” (2007), Học viện Chính trị - Hành chính Khu vực IV, Cần Thơ, do TS. Huỳnh

Văn Long làm chủ nhiệm. Đề tài cũng có một phần đề cập đến cán bộ chủ chốt cấp


xã người Khmer nhưng chủ yếu hướng của đề tài khai thác về phương hướng và giải
pháp đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ này.
* Một số luận án tiến sĩ có liên quan đến đề tài:
- “Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của đảng bộ các cấp ở Tây Nguyên
hiện nay”(1996), Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, của
Nguyễn Mậu Dựng.
- “Nâng cao năng lực tư duy của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã hiện
nay”(1994), Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, của Hồ
Bá Thâm.
- “Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã vùng nông thôn Đồng bằng sông Cửu
Long hiện nay” (2000), Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà
Nội, của Phạm Công Khâm.
- “Phát triển đời sống tinh thần của đồng bào dân tộc Khmer Nam Bộ trong công
cuộc đổi mới hiện nay” (2002), Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí
Minh, Hà Nội, của Trần Thanh Nam.
Tổng quan chung mà các luận án đề cập có liên quan đến đề tài đang nghiên cứu là
“đội ngũ cán bộ chủ chốt ở cơ sở”. Tác giả sử dụng các luận án như là những tài liệu
tham khảo, trong đó có kế thừa những luận cứ khoa học đã được các tác giả của các luận
án trên nghiên cứu một cách có hệ thống.
* Một số luận văn thạc sĩ liên quan đến vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp xã:
- “Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở tỉnh Bình Thuận hiện nay" (1999),
Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, của
Nguyễn Thị Quỳnh Xê.
- “Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã ở tỉnh Bình Thuận trong giai
đoạn hiện nay” (2000), Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ
Chí Minh, Hà Nội, của Nguyễn Văn Phích.

- “Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí
Minh trong giai đoạn hiện nay” (2001), Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị - Hành chính
quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, của Đoàn Tất Hoài.
- “Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên
trong giai đoạn hiện nay” (2002), Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị - Hành chính quốc
gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, của Nguyễn Văn Côi.
- “Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị cấp xã ở tỉnh Gia Lai
trong giai đoạn hiện nay” (2003), Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị - Hành chính quốc
gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, của Nguyễn Huy Châu.
- “Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị các xã ở tỉnh Đồng
Nai trong giai đoạn hiện nay” (2004), Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị - Hành chính
quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, của Vũ Thị Nghĩa.
Các luận văn trên có những đóng góp về mặt lý luận rất sâu sắc trong nghiên cứu
về “đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã”. Vai trò của đội ngũ này rất lớn trong việc thực
hiện nhiệm vụ chính trị ở cơ sở nhưng lại có những đặc điểm riêng cho từng loại hình
cấp xã như: cấp xã miền núi, cấp xã nông thôn, cấp xã biên giới, .v.v ; xét về cơ cấu
dân tộc, đội ngũ này có những đặc điểm riêng biệt. Ở những nơi đông đồng bào dân tộc
Khmer sinh sống, đội ngũ cán bộ chủ chốt là người Khmer được xem như là những đối
tượng khu biệt mà các đề tài cần phải tách ra để nghiên cứu sâu hơn nhưng cũng cần
phải đặt trong tổng thể để có những so sánh cần thiết.
Có thể nhận thấy, các luận văn trên chỉ nghiên cứu chung về đội ngũ cán bộ chủ
chốt cấp xã, chưa nghiên cứu chuyên sâu về đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người
dân tộc thiểu số - đặc biệt là dân tộc Khmer ở đồng bằng sông Cửu Long nói chung hay
ở Kiên Giang nói riêng.
* Một số luận văn thạc sĩ liên quan đến dân tộc Khmer từ góc độ xây dựng Đảng:
- “Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các đảng bộ xã vùng đông
đồng bào Khmer tập trung ở tỉnh Kiên Giang hiện nay” (2000), Luận văn thạc sĩ, Học
viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, của Nguyễn Việt Dũng.

- “Nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác tư tưởng của Đảng ở vùng có đông
người Khmer trong giai đoạn hiện nay” (2005), Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị - Hành
chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, của Nguyễn Sỹ Đệ.
- “Xây dựng đội ngũ đảng viên ở các xã có đông đồng bào Khmer tỉnh Trà Vinh
giai đoạn hiện nay” (2005), Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia
Hồ Chí Minh, Hà Nội, của Lâm Văn Rạng.
- “Chất lượng công tác tư tưởng của các đảng bộ xã vùng có đông đồng bào
Khmer tỉnh Kiên Giang giai đoạn hiện nay” (2006), Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính
trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, của
Thái Thị Duy Quyên.
- “Chất lượng các đảng bộ xã có đông đồng bào Khmer ở tỉnh Sóc Trăng giai
đoạn hiện nay” (2006), Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ
Chí Minh, Hà Nội, của Nguyễn Thị Hồng Cẩm.
- “Phát triển đảng viên trong đồng bào Khmer của các đảng bộ xã ở tỉnh Trà Vinh
giai đoạn hiện nay” (2006), Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia
Hồ Chí Minh, Hà Nội, của Trần Thị Chính.
- “Quản lý đảng viên là người Khmer ở các đảng bộ xã, thị trấn thuộc huyện Tịnh Biên,
tỉnh An Giang giai đoạn hiện nay” (2008), Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị - Hành chính
quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, của Nguyễn Sơn Hải.
- “Tỉnh uỷ Sóc Trăng lãnh đạo các đoàn thể chính trị - xã hội ở vùng đông đồng bào
Khmer trong giai đoạn hiện nay” (2008), Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị - Hành
chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, của Trần Thanh Sang.
Đối tượng nghiên cứu của các đề tài nói trên hoặc là đảng viên người dân tộc
Khmer hoặc đối tượng ở vùng dân tộc Khmer. Tác giả tham khảo để có cái nhìn bao quát
về đặc điểm người dân tộc Khmer, cán bộ, đảng viên là người Khmer và những cơ sở có
đông đồng bào Khmer sinh sống.
Như vậy, các công trình nghiên cứu trên đã có những đóng góp rất lớn về mặt khoa
học xoay quanh vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, mỗi công trình đều có sự

khai thác ở những bình diện, cấp độ khác nhau. Tuy nhiên, vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ


chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer ở đồng bằng sông Cửu Long nói chung và ở tỉnh
Kiên Giang nói riêng chưa có đề tài nào đi sâu nghiên cứu một cách có hệ thống.
3. Mục đích, nhiệm vụ của luận văn
a. Mục đích của luận văn
Trên cơ sở phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc
Khmer và việc xây dựng đội ngũ cán bộ này ở tỉnh Kiên Giang, tìm ra nguyên nhân của
những ưu điểm, hạn chế, luận văn đề xuất một số giải pháp cơ bản góp phần xây dựng
đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách
mạng trong giai đoạn hiện nay.
b. Nhiệm vụ của luận văn
Làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến việc xây dựng đội ngũ cán
bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer. Đánh giá đúng thực trạng, đề xuất phương
hướng và một số giải pháp cơ bản nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ này ở tỉnh hiện nay.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
a. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer (theo quan
niệm của tác giả) ở tỉnh Kiên Giang. Đồng thời, nghiên cứu công tác xây dựng đội ngũ
cán bộ này ở trong tỉnh hiện nay.
b. Phạm vi nghiên cứu
Về lý luận, luận văn không trình bày toàn bộ vấn đề cán bộ nói chung, mà tập
trung nghiên cứu những vấn đề trực tiếp liên quan, làm cơ sở cho việc xây dựng đội ngũ
cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer ở tỉnh Kiên Giang hiện nay.
Về mặt thực tiễn, luận văn tập trung nghiên cứu các xã, phường, thị trấn có đông đồng
bào Khmer sinh sống ở tỉnh Kiên Giang. Trong chừng mực nhất định, luận văn liên hệ đến
một số tỉnh có đồng bào Khmer sinh sống ở khu vực đồng bằng sông Cửu Long. Thời
gian nghiên cứu khảo sát thực tế từ năm 2005 đến nay.
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

a. Cơ sở lý luận


Luận văn dựa trên cơ sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và
đường lối, quan điểm, các nghị quyết của Đảng ta về công tác cán bộ nói chung, cán bộ
người dân tộc Khmer nói riêng. Đồng thời, tham khảo những tài liệu của các công trình
khoa học, các văn kiện, số liệu có liên quan đến nội dung nghiên cứu.
b. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lênin; kết hợp chặt chẽ
giữa lý luận và thực tiễn, lôgíc và lịch sử, phân tích và tổng hợp, đồng thời coi trọng điều
tra, khảo sát, tổng kết thực tiễn.
6. Những đóng góp về khoa học của luận văn
- Làm rõ được vị trí, vai trò và đặc điểm của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là
người dân tộc Khmer trong việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng về
công tác cán bộ và thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta hiện nay.
- Đánh giá đúng thực trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc
Khmer và công tác xây dựng đội ngũ cán bộ này ở tỉnh Kiên Giang trong những năm qua.
- Đưa ra phương hướng và giải pháp thiết thực nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ chủ
chốt cấp xã là người dân tộc Khmer ở tỉnh Kiên Giang hiện nay.
7. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể cung cấp những luận cứ khoa học về vai
trò, đặc điểm cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer cho các cấp uỷ đảng ở các
địa phương có đông đồng bào Khmer sinh sống. Nhằm tổ chức thực hiện thắng lợi chủ
trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nhất là các chủ trương, chính sách,
nghị quyết của Đảng ta về cán bộ và công tác cán bộ.
- Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu, giảng dạy môn học
Xây dựng Đảng trong các Trường chính trị tỉnh.
8. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung
của luận văn gồm 2 chương, 5 tiết.

Chương 1
XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ
LÀ NGƯỜI DÂN TỘC KHMER Ở TỈNH KIÊN GIANG -
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

1.1. CẤP XÃ VÀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ LÀ NGƯỜI DÂN
TỘC KHMER Ở TỈNH KIÊN GIANG
1.1.1. Cấp xã có đông đồng bào Khmer sinh sống và quan niệm đội ngũ cán bộ
chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer ở tỉnh Kiên Giang
1.1.1.1. Xã và đặc điểm các xã có đông đồng bào Khmer sinh sống ở tỉnh Kiên
Giang
Việt Nam là một nước nông nghiệp, có khoảng 76% cư dân sống ở nông thôn với
khoảng hơn 60 triệu nông dân trong tổng số hơn 80 triệu dân của cả nước. Từ bao đời
nay, làng xã Việt Nam đã trở thành đơn vị hành chính cơ sở, nơi cộng đồng dân cư sinh
sống, gắn bó chặt chẽ trong các quan hệ kinh tế, dòng tộc và văn hoá. Các đơn vị làng xã có
tầm quan trọng đặc biệt, tồn tại như một môi trường, một không gian - xã hội, một đơn vị
hành chính - lãnh thổ với những đặc điểm khác nhau về địa lý, dân cư, kinh tế, văn hoá. v.v
[8, tr.150]. Cấp xã được xác định là cấp cơ sở trong hệ thống chính trị bốn cấp quản lý
hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay, gồm: cấp Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện và
cấp xã.
Hội nghị Trung ương năm khoá IX, họp tại Hà Nội, tháng 3 năm 2002, đã ra nhiều
nghị quyết quan trọng, trong đó có nghị quyết về “đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống
chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn”. Hội nghị xác định: “các cơ sở xã, phường, thị trấn là
nơi tuyệt đại bộ phận nhân dân cư trú, sinh sống”, nơi diễn ra tất cả các mặt hoạt động của
đời sống xã hội.
Nói tới cơ sở là nói tới xã, phường, thị trấn, trong đó xã là chủ yếu, chiếm 85%
trong tổng số các đơn vị hành chính cấp cơ sở, thuộc địa bàn nông thôn, chiếm số lượng
hơn hẳn so với phường thuộc địa bàn đô thị. Trong xu hướng đô thị hoá các phường được

thành lập trên cơ sở từ xã chuyển thành phường, đó là những phường còn mang đậm


dáng dấp của xã. Về mặt tổ chức hoạt động và thiết chế chính trị - xã hội, xã chuyển
thành phường đòi hỏi phải chuyển từ quản lý và tự quản công cộng làng xã sang quản lý
hành chính đô thị. Cái cũ định hình bền vững từ rất lâu đời chưa mất hẳn, cái mới đang
hình thành, chưa thật sự định hình, chưa có được một diện mạo đặc thù của chính nó. Từ
cội nguồn sâu xa đến hiện trạng đang tồn tại, ta đều thấy phường được sinh ra từ xã và
biến đổi từ xã mà ra.
Từ khi có chính thể dân chủ cho tới nay chúng ta mới nói tới xã như một tập hợp mở
rộng của các làng và coi xã là cấp cơ sở ở nông thôn trong hệ thống bốn cấp của quản lý
hành chính nhà nước [8, tr.170].
Xã là một đơn vị cấp hành chính cuối cùng trong bốn cấp của hệ thống quản lý hành
chính, là cấp thấp nhất theo sự phân cấp quản lý nhưng cái thấp nhất không đồng nghĩa
với cái ít quan trọng nhất.
Do vậy, cấp xã là chủ yếu và điển hình, bao trùm và phổ biến trong sự hình dung về
cấp cơ sở, về đời sống kinh tế - xã hội và văn hoá cũng như về hệ thống chính trị ở cơ sở
hiện nay.
Cấp xã được xem là cơ sở của xã hội, là nơi cư trú, sinh sống của người dân, nơi
thực thi đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, là cầu
nối trực tiếp giữa dân với Đảng. Mối quan hệ công tác của hệ thống chính trị cấp cơ
sở thể hiện trong cơ chế tổ chức, nội dung và phương thức hoạt động: tổ chức đảng có
vai trò hạt nhân lãnh đạo của hệ thống chính trị cơ sở; chính quyền xã, phường, thị
trấn có vai trò quản lý nhà nước; Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên bao gồm
Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Nông dân, Hội liên hiệp Phụ nữ và Hội
Cựu chiến binh, v.v có vai trò đoàn kết, tập hợp quần chúng tham gia vào các hoạt
động xây dựng và phát triển đất nước, thực hiện dân chủ ở cơ sở.
Tổ chức đảng ở cấp xã hay tổ chức cơ sở đảng ở xã, phường, thị trấn là nền tảng của
Đảng, là hạt nhân chính trị ở cơ sở, là tế bào đầu tiên, trực tiếp liên kết các đảng viên lại
với nhau thành tổ chức. Với mạng lưới tổ chức của mình, các cơ sở Đảng ở cấp xã là

điểm tựa của Đảng để tiến hành công tác tuyên truyền, động viên và tổ chức thực hiện
đường lối của Đảng trong quần chúng, là sợi dây nối liền Đảng với quần chúng. Thông


qua phong trào cách mạng của quần chúng ở địa phương, cán bộ chủ chốt ở cơ sở Đảng
nắm được tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, tổng kết sáng kiến của quần chúng, đóng
góp cho Đảng và Nhà nước để bổ sung, phát triển đường lối, chính sách.
Chính quyền cấp xã bao gồm Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân. Trong đó,
Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở cơ sở và là cơ quan đại diện cho ý
chí, nguyện vọng của nhân dân ở cơ sở. Uỷ ban nhân dân là cơ quan chấp hành của Hội
đồng nhân dân và là cơ quan hành chính nhà nước ở cơ sở. Chính quyền cấp xã không chỉ
là nơi thực thi quyền lực của nhân dân, đảm bảo dân chủ mà còn là chủ thể tổ chức các
hoạt động của cộng đồng trên địa bàn như các hoạt động kinh tế, chính trị, văn hoá, xã
hội, v.v., một mặt chăm lo tổ chức các hoạt động cộng đồng; mặt khác, là công cụ của
Nhà nước để ngăn chặn những hành vi vi phạm pháp luật và quyền làm chủ của nhân
dân. Chính quyền cấp xã được củng cố và hoàn thiện sẽ được đông đảo quần chúng nhân
dân tín nhiệm và tin tưởng; những chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và phát
triển kinh tế - xã hội được thực hiện tốt hơn, có hiệu quả hơn.
Các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội ở cơ sở thuộc hệ thống chính trị ở cơ sở, chủ
yếu có năm tổ chức là Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên,
Hội Cựu chiến binh. Các đoàn thể chính trị - xã hội là cơ sở chính trị của chính quyền
nhân dân, thống nhất, phối hợp hoạt động của các tầng lớp nhân dân nhằm thực hiện
đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; giám sát việc thực thi dân chủ;
bảo vệ, chăm lo lợi ích chính đáng của các tầng lớp nhân dân; tham gia củng cố hệ thống
chính trị, thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng
ở cơ sở. Các hoạt động của các tổ chức đoàn thể nhân dân là nhằm thực hiện quyền làm
chủ và bảo vệ lợi ích hợp pháp của các hội viên và nhân dân lao động trên các lĩnh vực
kinh tế, chính trị, xã hội.
Từ cơ cấu tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị cấp xã và vị trí của nó trong xã
hội, cấp xã có vai trò rất quan trọng. Là cấp thấp nhất trong hệ thống chính trị bốn cấp,

nơi có nhiều dân cư sinh sống nhất và gần dân nhất, là hình ảnh thu nhỏ của xã hội, vùng
nhạy cảm nhất của đời sống xã hội, có tầm quan trọng đặc biệt đối với sự sống còn, thành
bại của chế độ. Cấp xã là nơi hiện thực hoá và kiểm nghiệm tính đúng đắn của đường lối,


chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; nơi đảm bảo phát huy quyền
làm chủ của nhân dân lao động, tăng cường mối quan hệ máu thịt giữa Đảng với nhân
dân. Cấp xã chính là địa bàn thuận lợi để xây dựng thế trận quốc phòng toàn dân, bảo vệ
an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ Tổ quốc, tạo điều kiện thực hiện công
cuộc đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Cấp xã còn là đơn vị tổ
chức cơ bản của huyện, xã mạnh thì huyện mạnh và ngược lại các xã yếu, không ổn định
là những “điểm nóng” thì huyện không thể phát triển, vững mạnh, thậm chí còn gây
những hậu quả khó lường.
Bắt nguồn từ tầm quan trọng của cơ sở, cho nên xây dựng và củng cố hệ thống
chính trị cấp cơ sở là một trong những nhiệm vụ quan trọng để giữ vững ổn định chính trị,
phát triển kinh tế - xã hội, đập tan âm mưu của các thế lực thù địch, bảo vệ vững chắc Tổ
quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Đảng ta luôn coi cơ sở là nền tảng của Đảng, quan tâm
nâng cao sức chiến đấu, xây dựng cơ sở thật sự là những pháo đài nhằm củng cố vai trò lãnh
đạo của Đảng.
Đối với các xã có đông đồng bào Khmer sinh sống ở Kiên Giang, ngoài những vị trí,
vai trò và đặc điểm của cấp xã nói trên còn nổi lên một số đặc điểm cơ bản như sau:
Một là, hầu hết đều là những nơi kinh tế - xã hội phát triển chậm, thuộc diện vùng
sâu vùng xa, xã, thị trấn khó khăn hoặc đặc biệt khó khăn.
Hiện nay, đơn vị hành chính cấp xã ở tỉnh Kiên Giang là 142 xã, phường, thị trấn,
có 64 xã, phường, thị trấn có đông đồng bào Khmer sinh sống, trong đó có 53 xã thuộc
diện xã khó khăn [42], có 27 xã nằm trong diện đặc biệt khó khăn [41], đang thụ hưởng
chính sách phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước. Cụ thể, đối với huyện Kiên
Lương có hơn 3.400 hộ người Khmer (chiếm 15% dân số huyện), có 5 xã biên giới (Vĩnh
Phú, Vĩnh Điều, Phú Mỹ, Phú Lợi, Tân Khánh Hoà) với gần ba nghìn hộ và cũng là
những xã chiếm hai phần ba tổng số nghèo toàn huyện. Xã Phú Lợi là một trong những

xã nghèo nhất của tỉnh Kiên Giang, được tách ra từ xã Phú Mỹ (xã Anh hùng) năm 2005,
trong tổng số hơn 800 hộ dân, thì Phú Lợi có gần 350 hộ là đồng bào Khmer và cũng gần
con số đó nằm trong diện nghèo, trong đó hơn hai phần ba hộ nghèo là đồng bào Khmer.


Hai là, người dân sống chủ yếu bằng nghề trồng trọt, chăn nuôi; sống tập trung ở
các phum, sóc; trình độ dân trí và mức hưởng thụ văn hoá còn thấp; cuộc sống sinh hoạt
văn hoá của người dân thường gắn với chùa chiền, Phật giáo Nam tông (Tiểu thừa).
Ngôi Chùa đóng vai trò quan trọng trong đời sống tinh thần của người Khmer. Nếu
như “Cây đa - Giếng nước - Sân đình” được coi là biểu tượng của làng quê, nơi tập trung
sinh hoạt cộng đồng ở miền Bắc thì hệ thống chùa chiền lại là trung tâm sinh hoạt cộng
đồng của người Khmer tại các phum, sóc ở khu vực đồng bằng sông Cửu Long. Trong
tâm thức của đồng bào Khmer Chùa như là cầu nối giữa quá khứ, hiện tại và tương lai, là
điểm tựa tinh thần vững chắc của người dân Khmer, là nơi lưu giữ, bảo tồn các giá trị văn
hoá của dân tộc Khmer và là nơi sinh hoạt tôn giáo của tín đồ phật tử. Cho đến nay, các
ngôi Chùa vẫn luôn là sợi dây gắn kết cộng đồng bền chặt. Tôn giáo và bản sắc dân tộc
của đồng bào dân tộc Khmer đan xen, hoà nhập vào nhau. Phật giáo Nam Tông là tôn
giáo chính thống của phật tử tín đồ trong cộng đồng dân tộc Khmer. Văn hoá của Phật
giáo ảnh hưởng nhiều đến đời sống tinh thần và trở thành yếu tố chi phối tư tưởng, tình
cảm của cộng đồng dân cư với mục đích xây dựng cuộc sống ngày càng tốt đẹp hơn. Đại
bộ phận sư sãi là con em nhân dân lao động, gắn bó với gia đình, phum, sóc. Tính mở và
vai trò quan trọng của chùa Khmer và bộ phận sư sãi tạo nên những đặc thù trong công
tác vận động, xây dựng khối đại đoàn kết nơi có đông đồng bào Khmer sinh sống. Khu
vực đồng bằng sông Cửu Long hiện có 139 chùa Phật giáo Nam tông Khmer, riêng ở
Kiên Giang có 73 chùa rải khắp các xã, thị trấn có đông đồng bào Khmer sinh sống, hầu
như xã, thị trấn nào cũng có chùa, như: chùa Nha Si cũ ở xã Vĩnh Phú (Giồng Riềng), chùa
Gò Đất ở xã Minh Hoà (Châu Thành), chùa Xà Xiêm cũ, chùa Xà Xiêm mới ở xã Bình An
(Châu Thành),v.v
Ba là, sự giao thoa văn hoá, gắn bó máu thịt tình làng nghĩa xóm giữa ba dân tộc
Kinh, Khmer và Hoa rất bền chặt.

Các xã có đông đồng bào dân tộc Khmer ở Kiên Giang là nơi cố kết cộng đồng giữa
ba dân tộc chính: dân tộc Kinh, dân tộc Khmer và dân tộc Hoa. Vùng đất Kiên Giang nói
riêng và khu vực đồng bằng sông Cửu Long nói chung, mấy thế kỷ qua do những biến cố
lớn về chính trị, kinh tế - xã hội, sự quy tụ và khuyết tán dân cư đã xảy ra thường xuyên,


nơi đây là vùng cư trú hỗn hợp nhiều thành phần dân cư có nguồn gốc tộc người khác
nhau tụ hợp lại, trong đó chủ yếu là dân tộc Kinh, dân tộc Khmer và dân tộc Hoa. Họ
sống xen kẽ, hoà thuận với nhau từ lâu đời đến nay, cùng nhau xây dựng quê hương
phum sóc, tạo nên những nét văn hoá đặc sắc, có sự kế thừa và giao thoa lẫn nhau. Đa
số người Khmer nói được tiếng Kinh, và phần đông người Kinh cũng nói được tiếng
Khmer; ở những nơi như xã Bình An (Châu Thành), xã Bình An (Kiên Lương), xã Mỹ
Đức, phường Pháo Đài (Hà Tiên) cả ba dân tộc Kinh - Khmer - Hoa đa số nói được và
hiểu được tiếng của nhau, dễ dàng trong giao tiếp cũng như đoàn kết trong xây dựng
quê hương, xóm làng, phum sóc. Cho đến nay, sự cố kết cộng đồng ngày càng thêm
bền chặt, do có sự quan tâm của Đảng và Nhà nước ta với những chủ trương, chính
sách đúng đắn, mang lại nhiều hiệu quả thực tế ở những vùng này.
Bốn là, các xã biên giới của tỉnh Kiên Giang đều là những xã có đông đồng bào
Khmer, có vị trí chiến lược quân sự trong việc bảo vệ toàn vẹn lãnh thổ quốc gia.
Kiên Giang có đường biên giới đất liền giáp với CamPuChia dài hơn 56 km, có 7 xã
biên giới là: Vĩnh Phú, Vĩnh Điều, Phú Mỹ, Phú Lợi, Tân Khánh Hoà, Mỹ Đức, Đông
Hồ. Các xã có đông đồng bào dân tộc Khmer sinh sống ở những vùng biên giới, chính là
những pháo đài vững chắc trong việc bảo vệ an ninh quốc gia, bảo vệ lãnh thổ vùng biên
ải quốc gia. Ở những xã này, thời kỳ chiến tranh bảo vệ Tổ quốc, nhân dân trong xã đã ý
thức rõ chủ quyền quốc gia chiến đấu với kẻ thù để bảo vệ từng tấc đất của quê hương,
khi đất nước đã hoà bình, có xã được Nhà nước ta phong tặng danh hiệu anh hùng như:
xã Phú Mỹ (Kiên Lương). Với sự quan tâm đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã
hội, cho đến nay, các xã biên giới tiếp tục là những pháo đài vững chắc canh giữ vùng
biên cương của Tổ quốc.
Ngoài ra, hệ thống chính trị ở các xã, thị trấn có đông đồng bào Khmer sinh

sống tuy đã được các cấp uỷ đảng quan tâm củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động
nhưng hiệu quả chưa cao, trình độ cán bộ không đồng đều. Chính từ những đặc điểm
nổi bật nêu trên, các cấp uỷ đảng và chính quyền địa phương luôn quan tâm xây dựng
bộ máy tổ chức của hệ thống chính trị ở cơ sở, đặc biệt là quan tâm đến vấn đề xây
dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt ở những nơi đó có đủ năng lực và phẩm chất đạo đức


cách mạng, nắm chắc đặc điểm của đơn vị cơ sở để tổ chức thực hiện thắng lợi đường
lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, tạo bước phát triển rõ nét ở nông
thôn, tổ chức cuộc sống ổn định cho người dân trong đó có đồng bào dân tộc Khmer.
1.1.1.2. Quan niệm và đặc điểm đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc
Khmer ở tỉnh Kiên Giang
Từ cán bộ xuất hiện trong đời sống xã hội nước ta khoảng mấy chục năm gần đây
để chỉ một lớp người là những chiến sĩ cách mạng, lớp người mới, sẵn sàng chịu đựng
gian khổ, hy sinh, gắn bó với nhân dân, phục vụ cho sự nghiệp cao cả giành độc lập, tự
do cho dân tộc.
Thời kỳ kháng chiến chống Pháp, từ cán bộ được dùng nhiều trong quân đội để
phân biệt giữa chiến sĩ với cán bộ. Lúc này, từ cán bộ dùng để chỉ những người làm
nhiệm vụ chỉ huy từ tiểu đội phó trở lên. Dần dần từ cán bộ được dùng để chỉ những
người hoạt động kháng chiến thoát ly, để phân biệt với nhân dân.
Cũng có một thời gian dài, từ cán bộ gần như dùng thay thế cho từ công chức, vì
hình ảnh công chức trong xã hội cũ thường bị coi là xấu: “sáng vác ô đi, tối vác về” [53,
tr.15-16].
Cho đến nay, từ cán bộ đã được dùng với rất nhiều nghĩa khác nhau:
- Trong tổ chức đảng và đoàn thể, từ cán bộ được dùng với hai nghĩa: một là, để chỉ
những người được bầu vào các cấp lãnh đạo, chỉ huy từ cơ sở đến Trung ương (cán bộ
lãnh đạo) để phân biệt với đảng viên thường, đoàn viên, hội viên; hai là, những người
làm công tác chuyên trách có hưởng lương trong các tổ chức đảng và đoàn thể.
- Trong quân đội là những chỉ huy từ tiểu đội trở lên (cán bộ tiểu đội, cán bộ trung
đoàn, v.v ) và là sĩ quan từ cấp uý trở lên.

- Trong hệ thống nhà nước, từ cán bộ được hiểu cơ bản là trùng với từ công chức,
chỉ những người làm việc trong cơ quan nhà nước thuộc ngành hành chính, tư pháp, kinh
tế, văn hoá và xã hội. Đồng thời, cán bộ cũng được hiểu là những người có chức vụ chỉ
huy, phụ trách, lãnh đạo (trưởng, phó phòng, vụ, cục, v.v ).
Ngày 13 tháng 11 năm 2008, tại kỳ hợp thứ tư Quốc hội khoá XII đã thông qua Luật
Cán bộ, công chức, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2010. Tại khoản 1 Điều 4 đã


quy định: “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ,
chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ
chức chính trị - xã hội ở Trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây
gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau đây gọi là
cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”. Như vậy, tuy Luật
Cán bộ, công chức chính thức có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 nhưng đây là
căn cứ pháp lý quan trọng để hiểu đúng bản chất, ý nghĩa của từ “cán bộ”.
Dù có nhiều cách hiểu khác nhau về nghĩa của từ cán bộ trong các trường hợp, các
lĩnh vực cụ thể xét về cơ bản có thể quan niệm một cách chung nhất như sau: cán bộ là
khái niệm chỉ những người có chức vụ, vai trò và cương vị nòng cốt trong một tổ chức,
có tác động, ảnh hưởng đến hoạt động của tổ chức và các quan hệ trong lãnh đạo, chỉ
huy, quản lý, điều hành, góp phần định hướng sự phát triển của tổ chức [53, tr.17-18].
Đối với cán bộ cấp xã được quy định tại Khoản 3 Điều 4 Luật Cán bộ, công chức:
“Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được
bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân
dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội”.
Trong đội ngũ cán bộ, có một nhóm được gọi là cán bộ chủ chốt. Tiếng Anh gọi
nhóm này là Leader (người cầm đầu). Đó là những người đứng đầu quan trọng nhất, có
chức vụ cao nhất trong một tập thể, có quyền ra những quyết định, có trách nhiệm và
quyền điều hành một tập thể, một đơn vị, một tổ chức để thực hiện những nhiệm vụ của
tập thể hoặc tổ chức ấy, thậm chí có thể chi phối, dẫn dắt toàn bộ hoạt động của một tổ
chức nhất định. Đây là lực lượng nòng cốt trong đội ngũ cán bộ, là nhân tố quan trọng

nhất ảnh hưởng đến toàn bộ hoạt động của cả hệ thống chính trị.
Khi xác định cán bộ chủ chốt cần đặt cán bộ trong một tổ chức nhất định, dựa vào các
chức trách cụ thể của mỗi cán bộ và đặt trong mối quan hệ với toàn bộ hệ thống tổ chức.
Nhiều cán bộ ở cương vị này, trong tổ chức này là cán bộ chủ chốt nhưng trong mối quan hệ
khác, vị trí khác lại không phải là cán bộ chủ chốt. Chẳng hạn, Bí thư Đảng uỷ xã là cán bộ
chủ chốt của xã nhưng không là cán bộ chủ chốt của huyện, mặc dù cán bộ đó có thể là
Huyện uỷ viên


Do vậy, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã có thể quan niệm như sau:
Đó là những người đứng đầu quan trọng nhất trong hệ thống bộ máy
đảng, chính quyền, lực lượng vũ trang, mặt trận và các đoàn thể chính trị - xã
hội ở xã, có tác dụng chính, chi phối việc chấp hành chủ trương, nghị quyết của
Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước thông qua việc lãnh đạo và tổ chức
thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội trên địa bàn nông thôn mà họ phụ trách
[28, tr.34].
Theo quan niệm trên, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã hiện nay bao gồm: Bí thư
Đảng uỷ xã; Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã; Trưởng công
an xã; Chỉ huy trưởng Ban chỉ huy quân sự xã; Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc xã; Bí thư
Đoàn Thanh niên xã; Chủ tịch Hội nông dân xã; Chủ tịch Hội liên hiệp phụ nữ xã; Chủ
tịch Hội cựu chiến binh xã.
Theo Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 của Chính Phủ về
cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, trong 10 chức danh chủ chốt nêu trên có 8 chức danh
thuộc cán bộ chuyên trách cấp xã, riêng 2 chức danh Trưởng Công an và Chỉ huy trưởng
Quân sự thuộc công chức cấp xã. Hai chức danh này tuy là thành viên của Ủy ban nhân dân
cấp xã nhưng có vai trò quan trọng, thường được cơ cấu là cấp ủy cơ sở, có nơi là Thường vụ
đảng ủy cơ sở, do vậy xét về mặt Đảng thì họ là người giữ vai trò lãnh đạo chủ chốt.
Từ những quan niệm trên về đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, ở những nơi có đông
đồng bào dân tộc Khmer sinh sống, cán bộ chủ chốt là người dân tộc Khmer có một số
đặc điểm cơ bản như sau:

- Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer ở tỉnh Kiên Giang, phần
lớn trưởng thành từ phong trào cách mạng của quần chúng ở cơ sở. Bởi vậy, họ rất am
hiểu đặc điểm tình hình chung của cơ sở, luôn có những ý kiến phản ánh tình hình thực tế
về đời sống kinh tế, chính trị, xã hội của xã nói chung, của đồng bào Khmer nói riêng để
cùng với cấp uỷ cơ sở đề ra chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở cơ sở.
- Hầu hết đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer ở tỉnh Kiên Giang
đều xuất thân từ nông dân, với đặc tính siêng năng, cần cù trong lao động; điều kiện kinh tế,
hoàn cảnh gia đình còn rất nhiều khó khăn. Thế nhưng, tinh thần tham gia hoạt động công


tác ở xã của họ chủ yếu bằng lòng nhiệt tình cách mạng, một lòng, một dạ đi theo Đảng.
Hiện nay, lương, phụ cấp đối với cán bộ cấp xã rất thấp, không đủ để nuôi sống bản thân
mình, trung bình từ một triệu đồng trở xuống. So với một người nông dân đầu tư chăn nuôi,
sản xuất mức thu nhập khá hơn nhiều, hoặc một người đi làm ngày công một tháng thu nhập
cũng hơn hai triệu đồng cao hơn mức lương, phụ cấp được nhận nhưng họ vẫn nhiệt tình
công tác, hăng hái trong phong trào cách mạng ở cơ sở.
- Cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer ở Kiên Giang là con em của đồng
bào dân tộc Khmer, gắn với phum, sóc; rất am hiểu phong tục tập quán của dân tộc
mình; khả năng giao tiếp rất tốt, nói được cả tiếng Kinh và tiếng của dân tộc mình, dễ
dàng trong việc nắm bắt tâm tư nguyện vọng của đồng bào dân tộc Khmer ở cơ sở.
- Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer ở tỉnh Kiên Giang, về cơ
cấu độ tuổi khá trẻ, nhỏ hơn đến bằng 30 tuổi chiếm 33%, và từ 31 đến 40 tuổi là 20%;
nhưng về trình độ thì rất thấp, học vấn dưới cấp III chiếm 33%, số chưa qua đào tạo
chuyên môn 51%, chưa qua đào tạo lý luận chính trị 41% (xem phụ lục 6).
- Ngoài ra, cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer ở Kiên Giang hiện nay,
chiếm tỷ lệ rất ít, cá biệt có những xã có đông đồng bào Khmer sinh sống nhưng không
bố trí được vị trí chủ chốt là người Khmer.
Từ những đặc điểm trên, trong xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người
dân tộc Khmer ở tỉnh Kiên Giang, đòi hỏi các cấp ủy đảng cần có sự quan tâm đúng mức
và có những tầm nhìn chiến lược, để xây dựng đội ngũ cán bộ này đồng bộ, đáp ứng yêu

cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn, thực
hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương, cơ sở.
1.1.2. Vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer và
việc xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer ở tỉnh Kiên
Giang
1.1.2.1. Vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer
Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, Đảng ta xác định
nông nghiệp là mặt trận hàng đầu, là khâu đột phá vì thế đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã
lại càng có vai trò quan trọng. Bởi lẽ, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là lực lượng giữ vai


trò nòng cốt, điều hành hoạt động của bộ máy tổ chức ở cấp xã, đồng thời là người trực
tiếp lãnh đạo, tổ chức thực hiện mọi mặt đời sống kinh tế - xã hội. Vì vậy, đội ngũ cán bộ
chủ chốt của hệ thống chính trị cấp xã có tầm quan trọng đặc biệt về nhiều mặt và là một
trong những nhân tố có ý nghĩa chiến lược, quyết định sự thành bại của công cuộc xây
dựng và phát triển nông thôn mới.
Trước đây, ngay từ những ngày đầu hình thành thế giới quan vô sản,
C. Mác đã cho rằng: “Muốn thực hiện tư tưởng thì cần có những con người sử dụng lực
lượng thực tiễn” [32, tr.181]. Đến thời V. I. Lênin, Người khẳng định: “Trong lịch sử,
chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền thống trị, nếu nó không đào tạo ra được
trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiền phong có đủ khả
năng tổ chức và lãnh đạo phong trào” [29, tr.473].
Theo V. I. Lênin, muốn lật đổ chế độ Nga hoàng giành chính quyền, phải có đội ngũ
“cán bộ chuyên nghiệp”. Ngay từ những ngày đầu thành lập Đảng, V. I. Lênin đã rất coi
trọng công tác cán bộ. Người cho mở các trường, lớp đào tạo cán bộ và chính Người đã
giảng dạy ở các trường, lớp đó. Cách mạng Tháng Mười không thể thành công nếu không
có đội ngũ cán bộ được đào tạo như thế.
Khi có chính quyền, lãnh đạo công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội,
V. I. Lênin tiến hành đánh giá, sắp xếp lại cán bộ, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo yêu cầu
và đòi hỏi của nhiệm vụ mới. Năm 1922, qua thực tiễn,

V. I. Lênin lại khẳng định: “Nghiên cứu con người tìm những cán bộ có bản lĩnh. Hiện
nay đó là then chốt; nếu không thế thì tất cả mọi mệnh lệnh và quyết định sẽ là mớ giấy
lộn” [30, tr.449].
Thực tiễn cách mạng Việt Nam cũng đã chứng minh và khẳng định vai trò quan
trọng của cán bộ và công tác cán bộ. Hồ Chí Minh cho rằng: “Cán bộ là cái gốc của mọi
công việc”, “Muôn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém” [35,
tr.269,240].
Trong cuốn Sửa đổi lối làm việc, Người viết: “Cán bộ là những người đem chính
sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành. Đồng thời
đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ rõ, để đặt chính sách


cho đúng” [35, tr.269]. Cán bộ là gốc của mọi công việc, trong đội ngũ cán bộ nói chung,
cán bộ chủ chốt là gốc của cái gốc đó, là lực lượng nòng cốt, là nhân tố quan trọng trong
bộ máy tổ chức của hệ thống chính trị các cấp.
Cán bộ chủ chốt là những người đứng đầu một ngành, một địa phương, một đơn vị
công tác, sản xuất - kinh doanh, chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện đường lối, nhiệm vụ
chính trị ở đó, phân công nhiệm vụ, chỉ đạo cán bộ công chức của mình hoàn thành
nhiệm vụ được giao phó. Cán bộ chủ chốt giỏi thì đội ngũ cán bộ khoa học kỹ thuật,
chuyên môn nghiệp vụ được sử dụng, phát huy được mọi khả năng, tổ chức đó sẽ mạnh,
nâng cao được hiệu quả, chất lượng công tác. Cùng một tổ chức bộ máy tương tự, cùng
một cơ chế, chính sách giống nhau, nhưng có địa phương phát triển kinh tế - xã hội
nhanh, mọi nhiệm vụ đều thực hiện và hoàn thành xuất sắc; có địa phương kinh tế - xã
hội trì trệ, mọi nhiệm vụ bê trễ. Trong thực tế, có những ngành, địa phương sản xuất đình
đốn, kinh doanh thua lỗ, đời sống cán bộ, nhân dân hết sức khó khăn, thế nhưng chỉ cần thay
đổi cán bộ đứng đầu là tình hình mọi mặt được cải thiện. Điều đó cho thấy vai trò quyết định
của cán bộ chủ chốt.
Trên cơ sở vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt nói chung, cán bộ chủ chốt cấp xã là
người dân tộc Khmer cũng có vai trò hết sức quan:
- Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer giữ vai trò quyết định

trong việc hiện thực hoá sự lãnh đạo và quản lý của Đảng và Nhà nước về mọi mặt của
đời sống kinh tế - xã hội ở cơ sở nơi có đông đồng bào dân tộc Khmer sinh sống. Bởi vì,
cơ sở là nơi diễn ra mọi hoạt động và cuộc sống của dân, nơi chính quyền trong lòng dân,
cán bộ cơ sở nói chung và cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer nói riêng sống
và làm việc hàng ngày cùng với dân, có điều kiện gần gũi trực tiếp và thường xuyên với
dân. Vì lẽ đó, cán bộ chủ chốt cấp xã hơn ai hết là người hiểu biết rõ nhất tình hình đang
diễn ra tại cơ sở, thấy được nhu cầu, nguyện vọng của dân, những đòi hỏi bức thiết mà
cuộc sống của người dân ở cơ sở đang đặt ra. Quần chúng nhân dân ở cơ sở qua những
biến đổi thực tế về công ăn, việc làm, đời sống vật chất, tinh thần và các quan hệ xã hội;
qua thái độ và hành vi của cán bộ, đảng viên đối với dân mà cảm nhận và đánh giá sự phù
hợp hay không về đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước.


Phẩm chất đạo đức, năng lực của cán bộ chủ chốt cấp xã là người Khmer có ảnh hưởng
rất hệ trọng đến tình cảm, thái độ và niềm tin của đồng bào Khmer đối với Đảng, Nhà
nước và với chế độ nói chung. Những phản ứng, bất bình của dân, tình trạng dân chúng ở
cơ sở đi khiếu kiện đông người, kéo dài và vượt cấp trong những năm gần đây và hiện
nay cho thấy những yếu kém, bất cập trong công tác lãnh đạo, quản lý ở cơ sở, mà vai
trò, trách nhiệm trước nhất là ở đội ngũ cán bộ chủ chốt ở những nơi đó.
- Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer giữ vai trò quyết định
trong việc quán triệt, tổ chức thực hiện mọi quyết định của cấp uỷ cấp trên, cấp uỷ cùng
cấp và mọi chủ trương, kế hoạch, sự chỉ đạo của chính quyền cấp trên, cũng như mọi
chương trình, kế hoạch của chính quyền xã. Mắt khâu đầu tiên trong sự lĩnh hội mọi
quyết định nói trên, phải nói đến đội ngũ này và thông qua đội ngũ này, mọi quyết định
của cấp trên và cùng cấp sẽ đến được với người dân nói chung, đồng bào Khmer nói
riêng. Xuất phát từ đặc điểm các xã có đông đồng bào dân tộc Khmer và đặc điểm tâm lý
của người dân tộc Khmer, kinh tế - xã hội phát triển chậm, trình độ dân trí còn thấp, khả
năng am hiểu tiếng phổ thông (tiếng Việt) rất hạn chế, cá biệt có những phum, sóc người
dân tộc Khmer không hiểu và không nói được tiếng Kinh. Ở những nơi đó muốn đưa mọi
đường lối, chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến với đồng bào,

ngoài đội ngũ cán bộ này ra, khó có thể đưa đến một cách nhanh nhất và hiệu quả nhất.
Do vậy, tính thiết thực và hiểu quả của các quyết định nói trên đến với đồng bào Khmer
phụ thuộc rất lớn ở khả năng lĩnh hội và truyền đạt các quyết định đó của cán bộ chủ chốt
cấp xã là người Khmer.
- Cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer là cầu nối quan trọng nhất giữa
Đảng với đồng bào dân tộc Khmer. Sự lãnh đạo của Đảng đối với đồng bào dân tộc
Khmer ở cơ sở, hiệu quả nhất thông qua cán bộ chủ chốt cấp xã là là người Khmer. Bởi
vì, đội ngũ cán bộ này là những người tiêu biểu, tích cực nhất trong đồng bào Khmer;
thay mặt cho Đảng đem mọi đường lối, chủ truơng, chính sách của Đảng, pháp luật của
Nhà nước giải thích cho đồng bào hiểu rõ một cách cặn kẽ và tự giác thực hiện, chấp
hành nghiêm túc. Họ nắm rất chắc về đặc điểm văn hoá, tâm lý, phong tuc tập quán của
dân tộc mình - cán bộ chủ chốt là người dân tộc Khmer dễ dàng tiếp cận, đi sâu nắm bắt


tâm tư nguyện vọng của đồng bào để kịp thời phản ánh cho Đảng và Nhà nước, gần hơn
là cơ sở, địa phương để đặt đường lối, chủ trương, pháp luật sát hợp với thực tiễn. Trong
quá trình quán triệt, tổ chức thực hiện mọi quyết định của cấp uỷ đảng, tổ chức chính
quyền cấp trên đến với đồng bào dân tộc Khmer, đội ngũ cán bộ này là người trực tiếp
nắm rõ thực tiễn đời sống của đồng bào, nắm mọi tâm tư nguyện vọng chính đáng của
đồng bào, hơn ai hết họ biết rõ tính đúng đắn, phù hợp của mọi quyết định của cấp cấp
trên, kể cả những điểm chưa phù hợp của những quyết định đó đối với đồng bào Khmer,
phản ánh với cấp trên để kịp thời sửa đổi, bổ sung cho phù hợp.
- Cách mạng xã hội chủ nghĩa là một phong trào mang tính tự giác rất cao, đòi hỏi ở
sự giác ngộ sâu sắc lý tưởng cách mạng, có như vậy phong trào mới đi đúng theo quỹ đạo
và thể hiện được tính ưu việt của nó. Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người Khmer giữ
vai trò quyết định trong việc xây dựng và thúc đẩy phong trào cách mạng của quần
chúng sâu rộng ở nông thôn phum, sóc. Trong phong trào đó đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp
xã là người dân tộc Khmer chính là những hạt nhân của phong trào, là bộ phận tiên phong
trong phong trào, chi phối và quyết định tính chất của phong trào. Họ là những hạt nhân ở
cơ sở là, những người giác ngộ lý tưởng cách mạng, có lập trường chính trị vững vàng,

tin tưởng tuyệt đối vào sự lãnh đạo của Đảng và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội. Họ
lôi cuốn, thúc đẩy đồng bào dân tộc Khmer tham gia vào tiến trình chung của cách mạng,
góp phần thực hiện công cuộc đổi mới, sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông
nghiệp và nông thôn, xây dựng đời sống văn hoá ở cơ sở, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã
hội, thực hiện chính sách dân tộc và đại đoàn kết dân tộc của Đảng và Nhà nước ta, đặc
biệt là đấu tranh chống đói nghèo, lạc hậu trong đồng bào dân tộc.
Cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer - đó những người hiểu biết sâu sắc
về phong tục tập quán, ngôn ngữ, lối sống sinh hoạt của đồng bào Khmer nên rất thuận
lợi trong việc tuyên truyền đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, chính sách, pháp
luật của Nhà nước cho đồng bào Khmer hiểu và tự giác chấp hành có hiệu quả. Mặt khác,
họ là những con em người dân tộc Khmer, mang đậm nét văn hoá của dân tộc, am hiểu
phong tục tập quán, tâm lý của dân tộc mình, gần gũi với phum, sóc. Do vậy, họ chính là
những hạt giống cách mạng trong những phum, sóc đồng bào dân tộc Khmer.


1.1.2.2. Vai trò của việc xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân
tộc Khmer ở tỉnh Kiên Giang
Trong sự nghiệp đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, vì mục
tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, vững bước đi lên chủ
nghĩa xã hội; Đảng Cộng sản Việt Nam xác định: phát triển kinh tế là nhiệm vụ trung
tâm, xây dựng Đảng là nhiệm vụ then chốt, phát triển văn hóa - nền tảng tinh thần của xã
hội. Đồng thời với việc khẳng định nhiệm vụ then chốt của xây dựng Đảng, Đảng ta
khẳng định công tác cán bộ là vấn đề then chốt của nhiệm vụ then chốt; việc xây dựng
đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý là nhiệm vụ then chốt, là cốt lõi của vấn đề then chốt.
Nhận thức rõ vị trí đặc biệt quan trọng của công tác cán bộ, Đảng ta trong các nghị
quyết cũng như trong hoạt động thực tiễn của mình, luôn chú trọng công tác cán bộ, đặc
biệt đã có nhiều nghị quyết quan trọng đề cập đến công tác cán bộ. Nghị quyết Trung
ương ba khoá VII về đổi mới và chỉnh đốn Đảng đã xác định các nguyên tắc, yêu cầu,
phương châm và nội dung đổi mới, chỉnh đốn Đảng cả về chính trị, tư tưởng và tổ chức,
cán bộ. Tiếp đó Hội nghị Trung ương ba khoá VIII ra nghị quyết về Chiến lược cán bộ

trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Tại Hội nghị Trung
ương sáu khoá IX, Trung ương đã kết luận về việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung
ương ba khoá VII, nghị quyết Trung ương ba và nghị quyết Trung ương bảy khoá VIII về
công tác tổ chức, cán bộ. Tháng 01 năm 2004, tại Hội nghị Trung ương chín khoá IX
kiểm điểm giữa nhiệm kỳ thực hiện nghị quyết Đại hội IX của Đảng, Ban Chấp hành
Trung ương đã thông qua báo cáo về công tác xây dựng chỉnh đốn Đảng, đưa ra những
quan điểm và giải pháp nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ trong toàn Đảng về công tác tổ
chức và cán bộ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị của Đảng. Trong nhiệm kỳ Đại hội
X, Đảng ta tiếp tục quan tâm tạo sự chuyển biến trong công tác tổ chức, cán bộ qua các
nghị quyết Hội nghị Trung ương sáu khoá X ngày 02 tháng 02 năm 2008 về nâng cao
năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và chất lượng đội ngũ cán bộ,
đảng viên; và Kết luận của Hội nghị Trung ương chín khoá X của Đảng ngày 02 tháng 02
năm 2009 về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Chiến lược cán bộ từ nay đến năm 2020.


Nhiệm vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, đặc biệt là công nghiệp hoá, hiện
đại hoá nông nghiệp và nông thôn đang đặt ra những yêu cầu mới, đòi hỏi phải có một
đội ngũ cán bộ ngang tầm cả về đức và tài, trong đó cần phải thấy rõ vai trò của việc xây
dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã. Các cấp uỷ đảng ở những nơi có đông đồng bào
Khmer sinh sống phải nhận thức và có chiến lược trong xây dựng đội ngũ cán bộ chủ
chốt cấp xã là người dân tộc Khmer, hội tụ cả đức và tài, phát huy được khả năng hoạt
động thực tiễn, gây dựng phong trào cách mạng trong quần chúng nhân dân vùng đồng
bào Khmer để cùng góp phần thực hiện nhiệm vụ chính trị ở cơ sở.
Xây dựng đội ngũ chủ chốt cấp xã là người Khmer ở tỉnh Kiên Giang, là việc làm hết
sức cấp bách, thể hiện ở vai trò hết sức quan trọng của công tác này:
- Xây dựng được một đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer ở
những xã có đông đồng bào dân tộc Khmer - một trong những yếu tố góp phần thực hiện
thắng lợi nhiệm vụ chính trị ở cơ sở. Bởi vì cách mạng là sự nghiệp của quần chúng,
nhiệm vụ chính trị ở cơ sở nơi có đông đồng bào Khmer tập chung nhất vẫn là nhiệm vụ
phát triển kinh tế - xã hội, xoá đói, giảm nghèo. Thực tế cho thấy đối tượng khó khăn,

nghèo đói chủ yếu là đồng bào dân tộc Khmer. Thực hiện chính sách phát triển kinh tế,
xoá đói, giảm nghèo của Đảng và Nhà nước là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị ở cơ sở
mà vai trò tích cực nhất phải kể đến là đội ngũ cán bộ chủ chốt người Khmer. Thước đo
hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở là sự nâng lên về mức sống của người
dân, giảm dần số hộ đói nghèo trong xã, v.v Đội ngũ cán bộ này phải được xây dựng
mạnh về chất lượng tức là có đủ trình độ, năng lực chuyên môn đáp ứng với yêu cầu của
nhiệm vụ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn. Xây dựng
chủ nghĩa xã hội ở phum, sóc bước đầu là xoá cảnh đói nghèo của người dân, làm cho họ
tự vươn lên có cuộc sống sinh hoạt ổn định, hưởng thụ và phát triển văn hoá bản sắc dân
tộc, từng bước cải tiến công cụ lao động, lôi cuốn họ cùng thực hiện công nghiệp hoá,
hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn. Các xã có đông đồng bào Khmer sinh sống chủ
yếu là sản xuất nông nghiệp, phương thức sản xuất nhiều nơi vẫn còn lạc hậu, chưa áp
dụng khoa học kỹ thuật vào trong sản xuất. Để họ hiểu rõ và thấy được tính ưu việt của
việc ứng dụng khoa học kỹ thuật có thể tăng năng suất lao động gấp nhiều lần so với lối