NHÌN NHẬN từ vụ VIỆC KHIẾU nại TRONG CHI TRẢ CHẾ độ PHỤ cấp ưu đãi CHO NHÀ GIÁO ĐANG TRỰC TIẾP GIẢNG dạy tại các cơ sở GIÁO dục CÔNG lập

TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI
LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K3A-2015

TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG

Tên đề tài
NHÌN NHẬN TỪ VỤ VIỆC KHIẾU NẠI TRONG
CHI TRẢ CHẾ ĐỘ PHỤ CẤP ƢU ĐÃI CHO NHÀ GIÁO ĐANG
TRỰC TIẾP GIẢNG DẠY TẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC CÔNG LẬP

Họ và tên học viên: Hà Thị Hiền
Chức vụ:
Chuyên viên
Đơn vị công tác:
Phòng tài chính kế hoạch
Huyện Phúc Thọ - TP Hà Nội

HÀ NỘI – THÁNG 11/2015


Mục lục
Trang
PHẦN 1: LỜI MỞ ĐẦU

3

PHẦN 2: NỘI DUNG
2.1. Mô tả tình huống

6

2.2.Xác định mục tiêu xử lý tình huống

7

2.3.Cơ sở pháp lý cho việc xử lý tình huống

8

2.4.Phân tích nguyên nhân và hậu quả

14

2.5. Phƣơng án xử lý tình huống

16

PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

20

-2-


PHẦN I: LỜI MỞ ĐẦU
Sự nghiệp giáo dục có vai trò và vị trí hết sức quan trọng trong chiến lƣợc
xây dựng con ngƣời và phát triển nền kinh tế – chính trị xã hội của đất nƣớc, đặc
biệt là trong giai đoạn nƣớc ta đang tiến vào thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại
hoá đất nƣớc. Giáo dục ở nƣớc ta đang phát triển rất mạnh mẽ và hƣớng tới mục
tiêu nâng cao chất lƣợng toàn diện của các bậc học. Cùng với khoa học và công
nghệ, Giáo dục - Đào tạo đƣợc Đảng và Nhà nƣớc coi là quốc sách hàng đầu

góp phần nâng cao trình độ dân trí, đào tạo nguồn nhân lực, bồi dƣỡng nhân tài,
cung cấp cho đất nƣớc những con ngƣời mới có năng lực, có phẩm chất đạo đức,
có sức khoẻ và trí tuệ góp phần đƣa đất nƣớc ta thoát khỏi nghèo nàn lạc hậu
từng bƣớc hoà nhập với trào lƣu phát triển của các nƣớc tiên tiến trên thế giới.
Sự nghiệp CNH-HĐH đất nƣớc đang đặt ra nhu cầu lớn về nguồn nhân
lực có trình độ cao. Quá trình hội nhập vào khu vực quốc tế với xu thế toàn cầu
hoá đang là một thách thức đối với nƣớc ta, đòi hỏi nhà nƣớc phải có một chiến
lƣợc bồi dƣỡng nhân tài. Trong đó, ngƣời giáo viên có một vị trí, vai trò vô cùng
quan trọng trong hệ thống giáo dục quốc dân. Họ chính là nhân tố quyết định
chất lƣợng giáo dục và có trách nhiệm chủ yếu trong việc hình thành phƣơng
pháp học tập, hoạt động, rèn luyện, hình thành nhân cách và định hƣớng sự phát
triển tƣơng lai của trẻ, đồng thời họ cũng là tấm gƣơng ảnh hƣởng trực tiếp, to
lớn đến sự phát triển của học sinh.
Nghị quyết Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI,VII, VIII, I X đã
khẳng định quan điểm “ Giáo viên là nhân tố quyết định chất lượng của giáo
dục và được xã hội tôn vinh”. Vì vậy cần phải giải quyết tốt vấn đề giáo viên để
bảo đảm chất lƣợng và hiệu quả giáo dục. Muốn giải quyết tốt vấn đề chất lƣợng
giáo dục đào tạo, phải chăm lo xây dựng đội ngũ giáo viên vừa có năng lực, vừa
có trách nhiệm gắn bó và tâm huyết với nghề.
Trƣớc đó, nghị quyết TW IV khoá VII đã khẳng định “ Để đảm bảo chất
lượng giáo dục và đào tạo phải giải quyết vấn đề thầy giáo, kế thừa và phát huy
truyền thống “ Tôn sư trọng đạo ” của dân tộc ta. Phải đổi mới hệ thống sư
phạm: Đào tạo mới, đào tạo lại một đội ngũ giáo viên giỏi, có trách nhiệm,
-3-


lương tâm, có tự hào nghề nghiệp. Đó là điểm quyết định để nâng cao chất
lượng giáo dục”…
Thực hiện chủ trƣơng đó của Đảng, trong những năm vừa qua Nhà nƣớc
ta đã cho ra đời hàng loạt các chính sách thể hiện sự chăm lo đời sống cho đội

ngũ giáo viên. Những chính sách quan trọng phải kể đến là: Quyết định số
244/2005/QĐ-TTg ngày 06/10/2005 của Thủ tƣớng chính phủ về chế độ phụ cấp
ƣu đãi đối với nhà giao đang trực tiếp giảng dạy trong các cơ sở giáo dục công
lập; Liên bộ Giáo dục và Đào tạo – Bộ Nội vụ - Bộ Tài chính cũng có thông tƣ
liên tịch số 01/2006/TTLT-BGD&ĐT-BNV-BTC hƣớng dẫn thực hiện Quyết
định này. Theo đó nhà giáo nhà giáo đang trực tiếp giảng dạy trong các trƣờng
trung học cơ sở, trung học phổ thông, trung tâm kỹ thuật tổng hợp - hƣớng
nghiệp, trung tâm giáo dục thƣờng xuyên, trung tâm dạy nghề ở đồng bằng,
thành phố, thị xã; trƣờng trung học chuyên nghiệp, trƣờng dạy nghề; các trung
tâm bồi dƣỡng chính trị của huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh đƣợc
hƣởng mức phụ cấp ƣu đãi 30%, nhà giáo đang trực tiếp giảng dạy trong các
trƣờng mầm non, tiểu học ở đồng bằng, thành phố, thị xã; các trƣờng trung học
cơ sở, trung học phổ thông, các trung tâm kỹ thuật tổng hợp - hƣớng nghiệp,
trung tâm giáo dục thƣờng xuyên, trung tâm dạy nghề ở miền núi, hải đảo, vùng
sâu, vùng xa đƣợc hƣởng mức phụ cấp ƣu đãi là 35%. Có thể nói những chính
sách đó đã làm có tác động rất tích cực, đời sống giáo viên đƣợc cải thiện, các
nhà giáo có thể yên tâm giảng dạy, đóng góp cho sự nghiệp trồng ngƣời.
Tuy nhiên lại có những vấn đề nảy sinh, những bức xúc sinh ra từ chính
việc áp dụng những quy định này vào thực tế làm ảnh hƣởng không nhỏ đến môi
trƣờng giáo dục, đến niềm tin của giáo viên. Vậy những bức xúc đó bắt nguồn từ
đâu, nguyên nhân tại sao?.
Từ thực tiễn đó, em quyết định chọn đề tài tiểu luận tình huống cuối khóa
là: “NHÌN NHẬN TỪ VỤ VIỆC KHIẾU NẠI TRONG CHI TRẢ CHẾ ĐỘ
PHỤ CẤP ƢU ĐÃI CHO NHÀ GIÁO ĐANG TRỰC TIẾP GIẢNG DẠY TẠI
CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC CÔNG LẬP” với mục tiêu là từ đề tài này giúp nhìn
nhận các những khía cạnh của vấn đề, từ đó rút kinh nghiệm trong thực tiễn.
Làm sao để việc áp dụng các chính sách ƣu đãi của nhà nƣớc đƣợc đúng, đầy đủ,
-4-

công bằng, không để xảy ra những bức xúc, khiếu kiện, nhất là những khiếu kiện
ngay trong đội ngũ nhà giáo. Để nhà các nhà giáo có thể chuyên tâm cho công
tác dạy dỗ học sinh, trả lại một môi trƣờng giao dục trong lành và tôn kính.
Bài viết sử dụng phƣơng pháp phân tích đối chiếu đa chiều giữa thực tiễn
với hệ thống văn bản pháp luật có điều chỉnh đến nội dung của vấn đề trong tiểu
luận.
Phạm vi nghiên cứu là các tại liệu liên quan đến vụ việc khiếu nại tại
trƣờng THCS XT trên địa bàn huyện Phúc Thọ, hệ thống các văn bản pháp quy
có liên quan.
Bố cục Tiểu luận gồm có 3 phần chính:
Phần 1: Lời mở đầu
Phần 2: Nội dung. Bao gồm các mục:
- Mô tả tình huống
- Cơ sở pháp lý cho việc xử lý tình huống
- Phân tích nguyên nhân, hậu quả
- Phƣơng án xử lý tình huống
Phần 3: Kết luận và kiến nghị
Là một cán bộ mới vào nghề, kinh nghiệm thực tiễn còn non kém trƣớc
một vấn đề tƣơng đối nhạy cảm, bài viết sẽ khó tránh khỏi những khiếm khuyết
nhất định, rất mong nhận đƣợc sự góp ý kiến của các thầy cô ở Trƣờng bồi
dƣỡng cán bộ Lê Hồng Phong và các bạn đồng nghiệp.

-5-


PHẦN 2: NỘI DUNG
2.1. Mô tả tình huống
Đồng chí ĐTM sinh năm năm 1980 là giáo viên âm nhạc. Năm 2008,
đồng chí nhận quyết định về công tác tại trƣờng THCS XT huyện Phúc Thọ TP
Hà Nội làm giáo viên dạy bộ môn âm nhạc. Là một ngƣời trẻ tuổi, cộng với tính

cách nhiệt tình, năng động, vui vẻ, đồng chí NTT đƣợc Hiệu trƣởng phân công
kiêm nhiệm vừa làm giáo viên âm nhạc, vừa làm Tổng phụ trách đội. Đồng chí
NTT đƣợc nhà trƣờng chi trả đầy đủ tiền lƣơng và các khoản phụ cấp (bao gồm
phụ cấp ƣu đãi nhà giáo đang trực tiếp giảng dạy tại các cơ sở giáo dục công lập
và phụ cấp thâm niên nhà giáo).
Đến tháng 11/2012 trƣờng nhận đƣợc Quyết định thêm giáo viên âm nhạc
mới là đồng chí HTH về công tác tại trƣờng. Khi đó trƣờng đang có tổng cộng là
12 lớp học trên tổng số 4 khối. Mỗi lớp 1 tuần chỉ học 1 tiết âm nhạc, một tuần
cả trƣờng chỉ có 12 tiết dạy âm nhạc. Nhƣ vậy chỉ cần 1 giáo viên dạy âm nhạc
là đủ. Xét thấy điều đó, đồng chí Hiệu trƣởng lúc này là đồng chí HVT đã thay
đổi phân công nhiệm vụ, phân công đồng chí HTH dạy toàn bộ các tiết dạy âm
nhạc, còn đồng chí ĐTM làm Tổng phụ trách đội kiêm thêm các nhiệm vụ thƣ
ký Hội đồng nhà trƣờng, phụ trách công tác văn nghệ và thể dục toàn trƣờng,
dạy hƣớng nghiệp cho học sinh lớp 9, đồng thời làm giáo viên chủ nhiệm lớp 9A
thay cho đồng chí PTH nghỉ sinh con từ ngày 15/11/2012 đến ngày 15/3/2013.
Chuyển sang làm nhiệm vụ mới, đồng chí ĐTM vẫn đƣợc nhà trƣờng thanh toán
các khoản tiền lƣơng và phụ cấp nhƣ cũ (tức là vẫn đƣợc hƣởng tiền phụ cấp ƣu
đãi đối với nhà giáo đang trực tiếp giảng dạy tại các cơ sở giáo dục công lập).
Lại nói thêm một chút về đồng chí Hiệu trƣởng HVT. Đồng chí HVT là
một giáo viên dạy bộ môn Toán rất có uy tín, là một thầy giáo giỏi về chuyên
môn và trình độ sƣ phạm. Về tính cách thì thầy là một ngƣời thẳng thắn, ra
trƣởng và có thể nói là bảo thủ, độc đoán. Qua thời gian giảng dạy 15 năm, đến
năm 2009 đồng chí đƣợc cấp trên tín nhiệm bổ nhiệm làm HT của trƣờng THCS
XT. Khi lên làm Hiệu trƣởng thì tích cách đó của thầy lại là một nhƣợc điểm lớn
đối với một nhà Lãnh đạo. Một số cán bộ giáo viên trong trƣờng khi đóng góp ý
-6-


kiến cho đồng chí Hiệu trƣởng thì nhiều khi bị đồng chí gạt phăng đi, một số
đồng chí khi vi phạm kỷ luật thì bị phê bình cho xấu hổ đến nỗi “không có lỗ

nào mà chui”. Do đó, đồng chí HVT không đƣợc lòng một số giáo viên trong
trƣờng. Từ khi nhận chức vụ Hiệu trƣởng đến khi xảy ra sự việc tình huống
khiếu nại trong Tiểu luận này đồng chí HVT đã có thời gian giữ chức vụ Hiệu
trƣởng đƣợc hơn 3 năm.
Việc đồng chí Hiệu trƣởng HVT phân công nhiệm vụ cho đồng chí ĐTM
nhƣ trên và việc nhà trƣờng thanh toán phụ cấp cho đồng chí ĐTM sẽ chẳng trở
thành đề tài, vụ việc đƣợc nhiều ngƣời quan tâm biết đến nếu nhƣ cơ quan chức
năng không nhận đƣợc đơn thƣ khiếu nại của một giáo viên trong trƣờng, cô
NTV.
Ngày 25/11/2013 Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ nhận đƣợc đơn khiếu
nại của bà NTV – giáo viên trƣờng THCS XT với nội dung là: tại trƣờng THCS
XT đồng chí HVT Hiệu trƣởng đã chỉ đạo phân công lao động không đúng cho
đồng chí ĐTM, đồng thời nhà trƣờng chi trả tiền phụ cấp ƣu đãi nhà giáo cho
đồng chí ĐTM sai quy định. Đồng chí ĐTM không trực tiếp giảng dạy và vẫn
cho hƣởng phụ cấp ƣu đãi.
Nhận đƣợc đơn khiếu nại bà NTV, Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ đã
chỉ đạo các cơ quan chuyên môn có liên quan là Phòng giáo dục – đào tạo,
Phòng Tài chính – Kế hoạch về trực tiếp làm việc tại trƣờng THCS XT để tìm
hiểu rõ thực hƣ của sự việc trên.
Vậy việc nhà trƣờng THCS XT phân công lao động cho đồng chí ĐTM và
chi trả tiền phụ cấp ƣu đãi nhà giáo cho đồng chí ĐTM nhƣ vậy là có đúng với
quy định hay không? Và nếu thực sự đồng chí Hiệu trƣởng đã chỉ đạo chỉ trả
phụ cấp sai quy định thì sẽ xử lý nhƣ thế nào?
2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống.
Mục tiêu khi giải quyết vấn đề này đó là: tìm hiểu rõ sự việc, đối chiếu
với các quy định của pháp luật có điều chỉnh đến vấn đề nêu trong đơn thƣ khiếu
nại, từ đó xác định xem nội dung đơn khiếu nại là đúng hay không. Nếu nội
dung đơn là đúng, tức là đồng chí Hiệu trƣởng trƣờng THCS XT đã chi trả tiền
-7-

phụ cấp ƣu đãi nhà giáo sai quy định và phân công lao động không đúng quy
định thì phải xác định lỗi do đâu, do nguyên nhân chủ quan hay có cả nguyên
nhân khách quan, mức độ ảnh hƣởng của hành vi vi phạm đến đâu, từ đó đƣa ra
biện pháp xử lý cho thấu tình đạt lý, đúng ngƣời đúng tội. Với quan điểm là mỗi
công chức viên chức nhà nƣớc phải chịu trách nhiệm về mọi quyết định trong
thực hiện nhiệm vụ của mình, nếu làm sai phải chịu các chế tài xử phạt. Có nhƣ
thế mới nâng cao đƣợc tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức
khi thực thi nhiệm vụ.
2.3 Cơ sở pháp lý cho việc xử lý tình huống
* Đối với nội dung thứ nhất trong đơn khiếu nại của đồng chí NTV:
đồng chí Hiệu trƣởng HVT đã phân công lao động cho đồng chí ĐTM sai
với quy định.
Hiện nay hệ thống văn bản pháp luật có những văn bản nào điều chỉnh
đến việc phân công lao động tại các trƣờng phổ thông công lập.
Tại Điều 19 Thông tƣ số 12/2011/TT-BGDĐT ngày 28/3 /2011
của Bộ trƣởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Điều lệ trƣờng trung học cơ sở,
trƣờng trung học phổ thông và trƣờng phổ thông có nhiều cấp học có quy đinh
về nhiệm vụ và quyền hạn của Hiệu trƣởng nhƣ sau:
a) Xây dựng, tổ chức bộ máy nhà trƣờng;
b) Thực hiện các quyết nghị của Hội đồng trƣờng đƣợc quy định tại khoản
3 Điều 20 của Điều lệ này;
c) Xây dựng quy hoạch phát triển nhà trƣờng; xây dựng và tổ chức thực
hiện kế hoạch nhiệm vụ năm học; báo cáo, đánh giá kết quả thực hiện trƣớc Hội
đồng trƣờng và các cấp có thẩm quyền;
d) Thành lập các tổ chuyên môn, tổ văn phòng và các hội đồng tƣ vấn
trong nhà trƣờng; bổ nhiệm tổ trƣởng, tổ phó; đề xuất các thành viên của Hội
đồng trƣờng trình cấp có thẩm quyền quyết định;
đ) Quản lý giáo viên, nhân viên; quản lý chuyên môn; phân công công tác,
kiểm tra, đánh giá xếp loại giáo viên, nhân viên; thực hiện công tác khen

-8-


thƣởng, kỉ luật đối với giáo viên, nhân viên; thực hiện việc tuyển dụng giáo
viên, nhân viên; ký hợp đồng lao động; tiếp nhận, điều động giáo viên, nhân
viên theo quy định của Nhà nƣớc;
e) Quản lý học sinh và các hoạt động của học sinh do nhà trƣờng tổ chức;
xét duyệt kết quả đánh giá, xếp loại học sinh, ký xác nhận học bạ, ký xác nhận
hoàn thành chƣơng trình tiểu học cho học sinh tiểu học (nếu có) của trƣờng phổ
thông có nhiều cấp học và quyết định khen thƣởng, kỷ luật học sinh;
g) Quản lý tài chính, tài sản của nhà trƣờng;
h) Thực hiện các chế độ chính sách của Nhà nƣớc đối với giáo viên, nhân
viên, học sinh; tổ chức thực hiện quy chế dân chủ trong hoạt động của nhà
trƣờng; thực hiện công tác xã hội hoá giáo dục của nhà trƣờng;
i) Chỉ đạo thực hiện các phong trào thi đua, các cuộc vận động của ngành;
thực hiện công khai đối với nhà trƣờng;
k) Đƣợc đào tạo nâng cao trình độ, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ và
hƣởng các chế độ, chính sách theo quy định của pháp luật.
Căn cứ vào nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc quy định tại Thông tƣ này đồng chí
HVT đã ký Quyết định số 22/QĐ-THCS ngày 10/11/2012 về việc phân công
nhiệm vụ cho đồng chí ĐTM với nội dung: Đồng chí ĐTM là giáo viên dạy bộ
môn âm nhạc đƣợc phân công làm Tổng phụ trách đội, làm thƣ ký hội đồng nhà
trƣờng, phụ trách công tác văn nghệ và thể dục toàn trƣờng, dạy Hƣớng nghiệp
cho học sinh lớp 9, đồng thời làm giáo viên chủ nhiệm lớp 9A thay cho bà PTH
nghỉ sinh từ 15/11/2012 đến ngày 15/3/2013.
Nhƣ vậy việc đồng chí Hiệu trƣởng trƣờng THCS XT phân công nhiệm
vụ nhƣ vậy là đúng về thẩm quyền, trình tự, thủ tục với quy định.
Xét về nội dung phân công, tại Thông tƣ 28/2009/TT-BGDĐT ngày 21
tháng 10 năm 2009 của Bộ giáo dục và đào tạo có hiệu lực thi hành từ ngày 06
tháng 12 năm 2009 Ban hành Quy định về chế độ làm việc đối với giáo viên

phổ thông, có quy định nhƣ sau:
Điều 6. Định mức tiết dạy
-9-


Định mức tiết dạy là số tiết lý thuyết hoặc thực hành của mỗi giáo viên
phải giảng dạy trong một tuần, cụ thể nhƣ sau:
1. Định mức tiết dạy của giáo viên tiểu học là 23 tiết, giáo viên trung học
cơ sở là 19 tiết, giáo viên trung học phổ thông là 17 tiết;
2. Định mức tiết dạy của giáo viên trƣờng phổ thông dân tộc nội trú là 17
tiết ở cấp trung học cơ sở, 15 tiết ở cấp trung học phổ thông;
Định mức tiết dạy của giáo viên trƣờng phổ thông dân tộc bán trú là 21
tiết ở cấp tiểu học, 17 tiết ở cấp trung học cơ sở;
Định mức tiết dạy của giáo viên trƣờng, lớp dành cho ngƣời tàn tật,
khuyết tật là 21 tiết đối với giáo viên ở cấp tiểu học, 17 tiết đối với giáo viên ở
cấp trung học cơ sở.
3. Giáo viên làm Tổng phụ trách Đội Thiếu niên tiền phong Hồ Chí Minh
trƣờng hạng I dạy 2 tiết một tuần, trƣờng hạng II dạy 1/3 định mức tiết dạy,
trƣờng hạng III dạy 1/2 định mức tiết dạy của giáo viên cùng cấp học. Việc phân
hạng các trƣờng phổ thông theo quy định hiện hành.
Điều 8. Chế độ giảm định mức tiết dạy đối với giáo viên kiêm nhiệm
các công việc chuyên môn
1. Giáo viên chủ nhiệm lớp ở cấp tiểu học đƣợc giảm 3 tiết/tuần, ở cấp
trung học cơ sở và cấp trung học phổ thông đƣợc giảm 4 tiết/tuần.
2. Giáo viên chủ nhiệm lớp ở trƣờng phổ thông dân tộc nội trú cấp trung
học cơ sở và cấp trung học phổ thông đƣợc giảm 4 tiết/tuần. Giáo viên chủ
nhiệm lớp ở trƣờng chuyên, trƣờng bán trú đƣợc giảm 4 tiết/tuần. Giáo viên chủ
nhiệm lớp ở trƣờng, lớp dành cho ngƣời tàn tật, khuyết tật đƣợc giảm 3 tiết/tuần.
3. Giáo viên kiêm phụ trách phòng học bộ môn đƣợc giảm 3
tiết/môn/tuần.

4. Giáo viên kiêm nhiệm phụ trách công tác văn nghệ, thể dục toàn
trƣờng, phụ trách vƣờn trƣờng, xƣởng trƣờng, phòng thiết bị, thƣ viện (nếu các
công tác này chƣa có cán bộ chuyên trách) đƣợc tính giảm từ 2 - 3 tiết/tuần tùy
khối lƣợng công việc và do hiệu trƣởng quyết định.
- 10 -


5. Tổ trƣởng bộ môn đƣợc giảm 3 tiết/tuần.
Điều 9. Chế độ giảm định mức tiết dạy đối với giáo viên kiêm nhiệm
công tác Đảng, đoàn thể và các tổ chức khác trong nhà trƣờng
1. Giáo viên kiêm bí thƣ đảng bộ, bí thƣ chi bộ nhà trƣờng, chủ tịch công
đoàn trƣờng hạng I đƣợc giảm 4 tiết/tuần, các trƣờng hạng khác đƣợc giảm 3
tiết/tuần.
2. Giáo viên kiêm công tác bí thƣ đoàn, phó bí thƣ đoàn cấp trƣờng đƣợc
hƣởng chế độ, chính sách theo Quyết định số 61/2005/QĐ-TTg ngày 24 tháng 3
năm 2005 của Thủ tƣớng Chính phủ về chế độ, chính sách đối với cán bộ Đoàn
Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội sinh viên Việt Nam, Hội Liên hiệp
Thanh niên Việt Nam trong các trƣờng đại học, cao đẳng, trung học chuyên
nghiệp, dạy nghề và trung học phổ thông.
3. Giáo viên kiêm chủ tịch hội đồng trƣờng, thƣ ký hội đồng trƣờng đƣợc
giảm 2 tiết/tuần.
4. Giáo viên kiêm trƣởng ban thanh tra nhân dân trƣờng học đƣợc giảm
2tiết/tuần.
5. Để đảm bảo chất lƣợng giảng dạy và chất lƣợng công tác, mỗi giáo viên
không làm kiêm nhiệm quá 2 chức vụ và đƣợc hƣởng chế độ giảm định mức tiết
dạy của chức vụ có số tiết giảm cao nhất.
Trƣờng THCS XT đƣợc xếp vào trƣờng hạng III, nhƣ vậy theo quy định
tại Điều 6: Định mức tiết dạy thì cô ĐTM là Tổng phụ trách đội sẽ phải giảng 19
tiết/2 = 9,5 tiết 1 tuần.
Một vấn đề cũng đặt ra là: Tại các quy định của Điều 8, Điều 9 thì phải là

giáo viên kiêm nhiệm thêm các nhiệm vụ chuyên môn khác và giáo viên kiêm
nhiệm thêm các công tác Đảng, Đoàn thể và các tổ chức khác trong nhà trƣờng.
Cô ĐTM không làm giáo viên mà làm Tổng phụ trách Đội thì có đƣợc giảm tiết
dạy giống nhƣ giáo viên không?!
Theo quan điểm của ngƣời viết thì: trƣờng hợp giáo viên kiêm các nhiệm
vụ khác đƣợc giảm định mức tiết dạy thì Tổng phụ trách đội khi kiêm nhiệm
- 11 -


thêm các công việc khác cũng phải đƣợc giảm định mức tiết dạy giống nhƣ giáo
viên.
Theo Điều 8 thì cô ĐTM đƣợc giảm 4 tiết trong định mức tiết dạy khi làm
giáo viên chủ nhiệm, đƣợc giảm 2-3 tiết trong định mức tiết dạy khi làm phụ
trách văn nghệ thể dục toàn trƣờng (cụ thể số tiết đƣợc giảm do Hiệu trƣởng
quyết định căn cứ vào khối lƣợng công việc)
Theo Điều 9 thì cô ĐTM đƣợc giảm 2 tiết dạy trong định mức tiết dạy khi
làm thƣ ký hội đồng nhà trƣờng.
Nhƣ vậy tổng số tiết dạy cô ĐTM đƣợc tính giảm là 8-9 tiết trong thời
gian có làm giáo viên chủ nhiệm, đƣợc giảm 4-5 tiết dạy trong thời gian không
làm giáo viên chủ nhiệm.
Thực tế thì tại trƣờng XT đồng chí Hiệu trƣởng chƣa có văn bản nào quy
định cụ thể số tiết dạy cô ĐTM đƣợc giảm.
Giả sử cô ĐTM đƣợc giảm 3 tiết dạy khi làm phụ trách văn nghệ thể dục
toàn trƣờng thì số tiết dạy cô ĐTM phải dạy trong thời gian có làm chủ nhiệm
lớp 9A (từ ngày 15/11/2012 đến ngày 15/3/2013) là 0,5 tiết/tuần; thời gian cô
PTH đi làm lại thì cô ĐTM phải dạy 4,5 tiết/tuần thì mới đủ định mức tiết dạy.
Thực tế thì trong phân công nhiệm vụ tại trƣờng THCS XT cô ĐTM
không dạy tiết nào cả.
►Như vậy theo các quy định trên thì trường THCS XT không phân công
cô ĐTM dạy đủ số tiết dạy theo định mức.

* Đối với nội dung thứ 2 trong đơn khiếu nại: Đồng chí ĐTM không
trực tiếp giảng dạy mà vẫn cho hƣởng phụ cấp ƣu đãi.
Thông tƣ liên tịch số 01/2006/TTLT-BGD&ĐT-BNV-BTC của Liên bộ
Giáo dục và Đào tạo – Bộ Nội vụ - Bộ Tài chính hƣớng dẫn thực hiện Quyết
định số 244/2005/QĐ-TTg ngày 06/10/2005 của Thủ tƣớng chính phủ về chế độ
phụ cấp ƣu đãi đối với nhà giao đang trực tiếp giảng dạy trong các cơ sở giáo
dục công lập có quy định về phạm vi, đối tƣợng và điều kiện áp dụng nhƣ sau:
I. PHẠM VI, ĐỐI TƢỢNG VÀ ĐIỀU KIỆN ÁP DỤNG
- 12 -


1. Phạm vi và đối tƣợng áp dụng
a) Nhà giáo (kể cả những ngƣời trong thời gian thử việc, hợp đồng) thuộc
biên chế trả lƣơng, đang trực tiếp giảng dạy trong các cơ sở giáo dục công lập
thuộc hệ thống giáo dục quốc dân và các trƣờng, trung tâm, học viện thuộc cơ
quan nhà nƣớc, Đảng, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi tắt là cơ sở giáo dục
công lập) đƣợc nhà nƣớc cấp kinh phí hoạt động (bao gồm nguồn thu từ ngân
sách nhà nƣớc cấp và các nguồn thu sự nghiệp theo quy định của pháp luật);
b) Nhà giáo (kể cả những ngƣời trong thời gian thử việc, hợp đồng) thuộc
biên chế trả lƣơng của các cơ sở giáo dục công lập làm nhiệm vụ tổng phụ trách
đội, hƣớng dẫn thực hành tại các xƣởng trƣờng, trạm, trại, phòng thí nghiệm;
c) Cán bộ quản lý thuộc biên chế trả lƣơng của các cơ sở giáo dục công
lập, trực tiếp giảng dạy đủ số giờ theo quy định của cấp có thẩm quyền.
2. Điều kiện áp dụng
a) Đối tƣợng quy định tại khoản 1 mục này đã đƣợc chuyển, xếp lƣơng
theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ về chế độ
tiền lƣơng đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lƣợng vũ trang (sau đây
gọi tắt là Nghị định số 204/2004/NĐ-CP) vào các ngạch viên chức ngành giáo
dục và đào tạo (các ngạch có 2 chữ số đầu của mã số ngạch là 15) thì đƣợc
hƣởng phụ cấp ƣu đãi. Riêng đối tƣợng quy định tại điểm b và điểm c khoản 1

mục này không nhất thiết phải xếp vào các ngạch viên chức thuộc ngành giáo
dục và đào tạo;
b) Đối tƣợng quy định tại khoản 1 mục này không đƣợc tính hƣởng phụ
cấp ƣu đãi trong các thời gian sau:
- Thời gian đi công tác, làm việc, học tập ở nƣớc ngoài hƣởng 40% tiền
lƣơng theo quy định tại khoản 4 Điều 8 Nghị định số 204/2004/NĐ-CP;
- Thời gian đi công tác, học tập ở trong nƣớc không tham gia giảng dạy
liên tục trên 3 tháng;
- Thời gian nghỉ việc riêng không hƣởng lƣơng liên tục từ 01 tháng trở
lên;
- 13 -


- Thời gian nghỉ ốm đau, thai sản vƣợt quá thời hạn theo quy định của
Điều lệ bảo hiểm xã hội hiện hành;
- Thời gian bị đình chỉ giảng dạy.
Nhƣ vậy cô ĐTM thuộc vào đối tƣợng quy định tại điểm b, khoản 1, mục
I. Trong nội dung này không quy định rõ nhà giáo làm Tổng phụ trách đội mà
không dạy đủ số tiết dạy theo định mức thì có đƣợc hƣởng phụ cấp ƣu đãi hay
không (trong khi tại điểm c, khoản 1, mục I lại có quy định rõ với đối tƣợng là
Hiệu trƣởng, Hiệu phó).
Tại điểm b, khoản 2, mục I quy định về các trƣờng hợp không đƣợc
hƣởng phụ cấp ƣu đãi thì cũng không có trƣờng hợp nào rơi vào trƣờng hợp của
cô ĐTM.
►Vậy cô ĐTM làm Tổng phụ trách đội nhưng không giảng dạy đủ số tiết
theo quy định thì được hưởng phụ cấp ưu đãi nhà giáo hay là không?!
2.4 Phân tích nguyên nhân, hậu quả
2.4.1 Nguyên nhân
* Nguyên nhân chủ quan
- Để xảy ra việc phân công nhiệm vụ tại trƣờng THCS XT không đúng

theo quy định thì trách nhiệm đầu tiên thuộc về Hiệu trƣởng. Thời gian đồng chí
HVT giữ chức vụ Hiệu trƣởng là hơn 3 năm nhƣng đồng chí HVT vẫn chƣa
nghiên cứu kỹ các văn bản pháp luật quy định trong việc Lãnh đạo, sắp xếp phân
công nhiệm vụ trong nhà trƣờng. Trong công tác chuyên môn, với tƣ cách là một
giáo viên dạy Toán đồng chí HVT rất giỏi. Nhƣng khuyết điểm của đồng chí là
quá tập trung cho chuyên môn, coi nhẹ công tác Lãnh đạo, điều hành nhà
trƣờng.
- Trong việc điều hành nhà trƣờng và trong mối quan hệ với các giáo viên
trong trƣờng đồng chí HVT cũng làm chƣa tốt, còn biểu hiện tính ra trƣởng, độc
đoán, bảo thủ, phản ứng gay gắt khi giáo viên trong trƣờng có ý kiến về một vấn
đề gì đó, trong một số hoạt động của nhà trƣờng còn chƣa đảm bảo dân chủ. Có

- 14 -


thể đó là một trong nguyên nhân dẫn đến sự bức xúc của giáo viên trong nhà
trƣờng, dẫn đến giáo viên có đơn thƣ khiếu nại.
* Nguyên nhân khách quan
- Là một giáo viên dạy môn Toán đƣợc bổ nhiệm lên giữ chức vụ Hiệu
trƣởng, bản thân đồng chí HVT trƣớc đó chỉ nghiên cứu về chuyên môn mà
chƣa đƣợc qua đào tạo về công tác quản lý, điều hành nhà trƣờng, cũng một
phần do công việc ở trƣờng cũng nhiều nên đồng chí HVT không có thời gian
nghiên cứu kỹ các văn bản pháp luật trong việc phân công nhiệm vụ cho giáo
viên dẫn đến việc phân công cho đồng chí ĐTM dạy thiếu tiết dạy theo quy
định.
- Các văn bản pháp luật còn chƣa rõ ràng, thống nhất gây khó khăn cho
ngƣời thực hiện. Ví dụ trƣờng hợp quy định tại Điều 8, Điều 8 Thông tƣ 28 về
chế độ làm việc của giáo viên đã phân tích ở mục 2.3 trên: trƣờng hợp giáo viên
kiêm nhiệm thêm các hoạt động chuyên môn khác, giáo viên kiêm nhiệm thêm
công tác Đảng, Đoàn thể và các tổ chức khác trong nhà trƣờng thì đƣợc tính

giảm định mức tiết dạy, thế thì trƣờng hợp Tổng phụ trách đội kiêm nhiệm thêm
các công việc nhƣ thế thì có đƣợc giảm định mức tiết dạy giống nhƣ giáo viên
hay không, còn tại tại điểm b, khoản 1, mục I Thông tƣ liên tịch số
01/2006/TTLT-BGD&ĐT-BNV-BTC của Liên bộ Giáo dục và Đào tạo – Bộ
Nội vụ - Bộ Tài chính quy định về Chế độ phụ cấp ƣu đãi đối với nhà giáo đang
trực tiếp giảng dạy tại các cơ sở giáo dục công lập cũng không quy định rõ
trƣờng hợp Tổng phụ trách đội không giảng dạy đủ số tiết theo quy định thì có
đƣợc hƣởng hay không?!
2.4.2 Hậu quả
- Việc sai phạm trong phân công nhiệm vụ của đồng chí Hiệu trƣởng dẫn
đến có đơn thƣ khiếu nại, hệ lụy của nó không chỉ là sự mất lòng giữa cô ĐTM,
cô NTV, thầy HVT mà còn gây mất đoàn kết trong nội bộ nhà trƣờng, có thể
dẫn đến việc phân chia bè phái trong nội bộ nhà trƣờng.
- Việc giáo viên có đơn thƣ khiếu nại gửi lên cấp trên, mà nội dung lại
khiếu nại chính Hiệu trƣởng nhà trƣờng sẽ làm ảnh hƣởng đến uy tín nhà trƣờng,
- 15 -


đến môi trƣờng sƣ phạm và niềm tin của học sinh, phụ huynh đối với các thầy
cô giáo.
- Thời gian nhà trƣờng phải phục vụ cho kiểm tra, xác minh của cơ quan
chức năng sẽ ảnh hƣởng đến chất lƣợng dạy học của giáo viên, từ đó gián tiếp
ảnh hƣởng đến học sinh.
- Lãng phí thời gian công sức cho việc giải quyết đơn thƣ khiếu nại của
các cơ quan chức năng.
2.5 Phƣơng án xử lý tình huống
2.5.1 Các căn cứ xử lý
Việc quản lý cán bộ, công chức là nhiệm vụ hết sức quan trọng của các cơ
quan Nhà nƣớc, của cấp ủy, chính quyền các cấp. Khi một cán bộ, công chức,
viên chức vi phạm pháp luật, thì cơ quan quản lý trực tiếp và cơ quan quản lý

cấp trên có thẩm quyền có thể xử lý các hình thức kỷ luật theo các mức độ vi
phạm:
* Điều 118 - Luật giáo dục 2005, quy định cách xử lý vi phạm:
1. Ngƣời nào có một trong các hành vi sau đây thì tùy theo tính chất, mức
độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính hoặc truy cứu trách
nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại thì phải bồi thƣờng theo quy định của pháp luật:
a) Thành lập cơ sở giáo dục hoặc tổ chức hoạt động giáo dục trái phép;
b) Vi phạm các quy định về tổ chức, hoạt động của nhà trƣờng, cơ sở giáo
dục khác;
c) Tự ý thêm, bớt số môn học, nội dung giảng dạy đã đƣợc quy định trong
chƣơng trình giáo dục;
d) Xuất bản, in, phát hành sách giáo khoa trái phép;
đ) Làm hồ sơ giả, vi phạm quy chế tuyển sinh, thi cử và cấp văn
bằng,chứng chỉ;
e) Xâm phạm nhân phẩm, thân thể nhà giáo; ngƣợc đãi, hành hạ ngƣời
học;
g) Gây rối, làm mất an ninh, trật tự trong nhà trƣờng, cơ sở giáo dục khác;
- 16 -


h) Làm thất thoát kinh phí giáo dục; lợi dụng hoạt động giáo dục để thu
tiền sai quy định;
i) Gây thiệt hại về cơ sở vật chất của nhà trƣờng, cơ sở giáo dục khác;
k) Các hành vi khác vi phạm pháp luật về giáo dục.
2. Chính phủ quy định cụ thể về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực giáo dục.
* Điều 79 - Luật cán bộ, công chức 2008, quy định các hình thức kỷ luật
đối với công chức:
1. Công chức vi phạm quy định của Luật này và các quy định khác của
pháp luật có liên quan thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu một

trong những hình thức kỷ luật sau đây:
a) Khiển trách;
b) Cảnh cáo;
c) Hạ bậc lƣơng;
d) Giáng chức;
đ) Cách chức;
e) Buộc thôi việc.
2. Việc giáng chức, cách chức chỉ áp dụng đối với công chức giữ chức vụ
lãnh đạo, quản lý.
3. Công chức bị Tòa án kết án phạt tù mà không đƣợc hƣởng án treo thì
đƣơng nhiên bị buộc thôi việc kể từ ngày bản án, quyết định có hiệu lực pháp
luật; công chức lãnh đạo, quản lý phạm tội bị Tòa án kết án và bản án, quyết
định đã có hiệu lực pháp luật thì đƣơng nhiên thôi giữ chức vụ do bổ nhiệm.
4. Chính phủ quy định việc áp dụng các hình thức kỷ luật, trình tự, thủ tục
và thẩm quyền xử lý kỷ luật đối với công chức.
2.5.2. Các phƣơng án xử lý
* Phƣơng án 1
+ Nội dung:
- 17 -


→ B1. Phòng Giáo dục – đào tạo phối hợp Phòng Tài chính về kiểm tra,
xác minh thực tế những vấn đề trong đơn khiếu nại của bà NTV.
→ B2. Phòng GD-ĐT gửi tờ trình lên cơ quan quản lý cấp trên là Sở giáo
dục – Đào tạo để xin ý kiến cụ thể về trƣờng hợp của cô ĐTM có đƣợc hƣởng
phụ cấp ƣu đãi hay là không.
→ B3. Sau khi có ý kiến trả lời bằng văn bản của cơ quan quản lý cấp trên
▪ Trƣờng hợp cơ quan cấp trên có ý kiến trả lời trƣờng hợp cô ĐTM vẫn
đƣợc hƣởng phụ cấp ƣu đãi nhà giáo thì vụ việc chỉ dừng lại ở chỗ Hiệu trƣởng
phân công nhiệm vụ cho cô ĐTM không dạy đủ số tiết theo quy định, còn việc

chi trả phụ cấp ƣu đãi cho cô ĐTM là đúng.
▪ Trƣờng hợp cơ quan cấp trên có ý kiến trả lời trƣờng hợp cô ĐTM
không đƣợc hƣởng phụ cấp ƣu đãi nhà giáo thì UBND huyện sẽ ra kết luận:
1- Hiệu trƣởng trƣờng THCS XT phân công nhiệm vụ cho đồng chí ĐTM
không đúng quy định.
2- Chi trả phụ cấp ƣu đãi nhà giáo cho cô ĐTM sai quy định
3- Các hình thức xử phạt:
- Thu hồi nộp ngân sách nhà nƣớc số tiền chi phụ cấp ƣu đãi nhà giáo cho
cô ĐTM sai quy định.
- Kiểm điểm nghiêm túc, làm rõ trách nhiệm của Hiệu trƣởng, Kế toán
nhà trƣờng, tập thể Ban giám Hiệu nhà trƣờng trong việc để xảy ra việc phân
công nhiệm vụ và chi trả phụ cấp ƣu đãi nhà giáo sai quy định. Từ đó áp dụng
các hình thức kỷ luật thứ 2 là Cảnh cáo.
+ Ƣu điểm: Giải quyết tình huống triệt để, trên cơ sở pháp luật, thể hiện
tính khách quan, công bằng, tránh đƣợc khả năng khiếu nại của bà NTV lên cơ
quan cấp trên khi bà NTV cảm thấy vấn đề chƣa đƣợc giải quyết thỏa đáng.
+ Hạn chế: Xử lý vụ việc lâu vì cần có thời gian làm công văn gửi lên cơ
quan quản lý cấp trên, thời gian chờ đợi cấp trên trả lời. Việc xử lý thu hồi nộp
ngân sách nhà nƣớc có phần hơi nặng vì trong vấn đề sai phạm này có một phần
do văn bản quy định chƣa rõ ràng.
- 18 -


* Phƣơng án 2
+ Nội dung: Nhƣ phƣơng án 1, khác là phần các hình thức xử phạt thì bỏ
nội dung thu hồi nộp ngân sách nhà nƣớc số tiền chi trả phụ cấp sai quy định.
+ Ƣu điểm: Xử lý tình huống triệt để, trên cơ sở văn bản pháp luật; thể
hiện tính khách quan, công bằng; tránh đƣợc khả năng khiếu nại của bà NTV lên
cơ quan cấp trên khi bà NTV cảm thấy vấn đề chƣa đƣợc giải quyết thỏa đáng;
vừa có lý, vừa có tình.

+ Hạn chế: Xử lý sai phạm gây ra thiệt hại về ngân sách nhà nƣớc nhƣng
không thu hồi nộp ngân sách nhà nƣớc thì sẽ gây thiệt hại cho ngân sách nhà
nƣớc.
* Phƣơng án 3
+ Nội dung:
→ B1. Phòng Giáo dục – đào tạo phối hợp Phòng Tài chính về kiểm tra,
xác minh thực tế những vấn đề trong đơn khiếu nại của bà NTV.
→ B2. Ủy ban nhân dân huyện ra kết luận
1- Hiệu trƣởng trƣờng THCS XT phân công nhiệm vụ cho đồng chí ĐTM
không đúng quy định.
2- Chi trả phụ cấp ƣu đãi nhà giáo cho cô ĐTM đúng quy định.
3- Kiểm điểm nghiêm túc, làm rõ trách nhiệm của Hiệu trƣởng, tập thể
Ban giám Hiệu nhà trƣờng trong việc để xảy ra việc phân công nhiệm vụ cho cô
ĐVT sai định. Từ đó áp dụng các hình thức kỷ luật thứ 2 là Cảnh cáo.
+ Ƣu điểm: xử lý vấn đề nhanh
+ Hạn chế: có khả năng bà NTV sẽ nộp đơn khiếu nại lên cơ quan cấp
trên khi bà NTV cảm thấy vấn đề chƣa đƣợc giải quyết thỏa đáng.
►Trong 3 phƣơng án em lựa chọn phƣơng án thứ 2 vì những ƣu điểm của
phƣơng án là: Xử lý tình huống triệt để, trên cơ sở văn bản pháp luật; tránh đƣợc
khả năng khiếu nại của bà NTV lên cơ quan cấp trên khi bà NTV cảm thấy vấn
đề chƣa đƣợc giải quyết thỏa đáng; quan trọng là vừa có lý, vừa có tình.
- 19 -


PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
3.1 Kết luận
Từ vụ việc trên có thể thấy là để pháp luật đƣợc thực hiện đúng, đầy đủ và
công bằng thì điều kiện cần trƣớc hết phải có một hệ thống các văn bản pháp
luật quy định chi tiết, đầy đủ, điều kiện đủ là phải có một đội ngũ cán bộ, công
chức giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, am hiểu luật pháp và thực thi pháp luật một

cách nghiêm minh, khách quan, công bằng. Đối với đội ngũ lãnh đạo các cơ
quan đơn vị thì yêu cầu không chỉ phải giỏi về chuyên môn, nghiệp vụ mà cần
phải trang bị những kiến thức về lãnh đạo, điều hành cơ quan đơn vị mình, phải
có kỹ năng lãnh đạo. Có nhƣ thế mới tạo nên một tập thể đoàn kết, vững mạnh
để thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị đƣợc giao.
3.2 Kiến nghị
Từ những phân tích về nguyên nhân xảy ra sai phạm trong tình huống đã
nêu ở trên, tôi xin đƣợc đƣa ra một số kiến nghị với cấp Trung ƣơng, cụ thể là
Quốc hội và các Bộ ngành có liên quan, và cấp địa phƣơng, cụ thể là Ủy ban
nhân dân Huyện nhƣ sau:
- Đối với cấp Trung ƣơng: đề nghị các cơ quan khi ban hành các văn bản
quy phạm pháp luật nên có hƣớng dẫn chi tiết, cụ thể, và có sự thống nhất giữa
các văn bản pháp luật với nhau.
- Đề nghị Ủy ban nhân dân Huyện mở lớp tập huấn cho các đồng chí Hiệu
trƣởng các trƣờng để trang bị thêm kiến thức về các quy định pháp luật, kỹ năng,
trong công tác chỉ đạo, điều hành nhà trƣờng.
Cuối cùng em xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo ở Trƣờng Đào tạo
cán bộ Lê Hồng Phong Thành phố Hà Nội đã rất nhiệt tình và tận tâm, trang bị
cho chúng em những kiến thức rất thiết thực và bổ ích trong công việc của
chúng em với vai trò là một công chức nhà nƣớc./.

- 20 -


- 21 -