Tiểu luận giải quyết khiếu nại về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không đúng quy định của pháp luật

PHẦN I: LỜI NÓI ĐẦU
Đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá và có vai trò rất
quan trọng đối với mỗi quốc gia cũng như mỗi tổ chức, hộ gia đình, cá nhân. Đất
đai nằm trong nhóm tài nguyên hạn chế của mỗi quốc gia, nhưng lại là điều kiện
không thể thiếu trong mọi quá trình phát triển. Xã hội càng phát triển thì nhu cầu
của con người đối với đất đai ngày càng lớn, quan hệ đất đai càng phức tạp và
luôn biến động đã đặt ra yêu cầu pVân sử dụng và quản lý đất đai một cách hợp
lý, tiết kiệm và hiệu quả hơn. Nhất là trong giai đoạn hiện nay giá trị của nguồn
tài nguyên có hạn này càng được khẳng định qua các hoạt động của thị trường
bất động sản. Giá trị của nguồn tài nguyên đất tăng cao kéo theo nó là một hệ
quả tất yếu các hành vi vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng
đất đai ngày càng phát sinh nhiều hơn ở mọi địa phương cũng như các cấp, các
ngành; tính chất mức độ, hậu quả của nó ngày càng nghiêm trọng hơn đối với xã
hội.
Trong những năm gần đây, Nhà nước đã ban hành mới, bổ sung các văn
bản luật và các văn bản quy phạm pháp luật quy định về quản lý nhà nước trong
lĩnh vực đất đai như Luật đất đai 1993, Luật đất đai 2003, và mới nhất là Luật
đất đai 2013. Các văn bản luật và các văn bản quy phạm pháp luật nói trên đã
đáp ứng được phần nào những đòi hỏi thực tế trong lĩnh vực quản lý và sử dụng
đất đai. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, thực trạng công tác quản
lý đất đai từ Trung ương đến địa phương vẫn còn xảy ra nhiều bất cập: tình trạng
tiêu cực, tham nhũng, đặc biệt là những tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai.
Tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp của công dân trong lĩnh vực đất đai diễn
ra gay gắt, phức tạp ở hầu hết các địa phương trong cả nước, nhiều nơi đã trở
thành điểm nóng. Nhiều vụ việc công dân tụ tập thành đoàn, đi xe, căng cờ, biểu
ngữ... kéo đến các cơ quan chính quyền, Đảng,… nhằm gây áp lực đòi được giải
quyết quyền lợi theo yêu cầu, gây mất trật tự an toàn xã hội.
Nguyên nhân một phần là do các văn bản luật, các văn bản quy phạm
pháp luật điều chỉnh lĩnh vực đất đai còn chưa đáp ứng được sự đòi hỏi cấp
thiết, phức tạp của lĩnh vực đất đai. Một phần là do cán bộ công chức trong cơ
1

quan nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đất đai còn có những
hạn chế, thiếu sót nhất định về trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức; và sự hiểu
biết về pháp luật cũng như ý thức chấp hành pháp luật của người dân chưa cao.
Quận Đống Đa là một trong những quận trung tâm của Thủ đô Hà Nội,
chịu sự tác động lớn của những biến động, những cơn sốt đất do mật độ dân số
quá đông cùng với tác động của quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch giao
thông... Các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai cũng phát sinh
từng ngày với mức độ phức tạp khác nhau: khiếu nại việc thu hồi đất, bồi
thường không thoả đáng; khiếu nại chính quyền địa phương giao đất trái thẩm
quyền, giao đất không đúng diện tích được phê duyệt theo quyết định của cơ
quan nhà nước có thẩm quyền, giao sai vị trí, diện tích, không đúng quy hoạch,
thu tiền đất vượt nhiều lần so với quy định của Nhà nước, sử dụng tiền thu từ đất
không đúng chế độ tài chính; tranh chấp đất giữa cá nhân với cá nhân, hộ gia
đình về diện tích, ranh giới sử dụng đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất
…Trong đó, đơn thư khiếu nại về quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất không đúng các thủ tục theo quy định của pháp luật khá phổ biến.
Xuất phát từ nhu cầu thực tế tại địa phương được giao quản lý, nhận thức
được vai trò, tầm quan trọng của công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo
về đất đai, cùng với mục đích học hỏi, tích lũy kiến thức, kinh nghiệm trong
công tác quản lý Nhà nước, tôi chọn tình huống có nội dung: “Giải quyết khiếu
nại về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không đúng quy định của
pháp luật”.

2


PHẦN II. NỘI DUNG
1.NỘI DUNG TÌNH HUỐNG

Năm 1966 ông Nguyễn Tất Thắng (có vợ là bà Nguyễn Thị Vân) ký với
ông Phạm Văn Hà hợp đồng thuê 01 buồng diện tích 24m2 tại 131 Phố Khâm
Thiên, Phường Khâm Thiên , quận Đống Đa, Hà Nội. Giấy tờ thuê căn nhà này
được phòng Quản lý Nhà đất Đống Đa thời kỳ đó xác nhận và đóng dấu đỏ.
Trong số nhà 131 Phố Khâm Thiên, Phường Khâm Thiên gồm có 04 hộ
gia đình sinh sống:
- Gia đình ông Vũ Hà: ở căn nhà ngoài (tính từ mặt đường vào)
- Tiếp đến là căn nhà của bà Nguyễn Thị Vân
- Sau đó đến gia đình ông Vũ Hồng (em trai ruột ông Vũ Hà)
- Trong cùng là gia đình ông Nguyễn Mạnh Hùng (bác ruột ông Vũ Hà).
Tất cả các hộ gia đình sinh sống tại số nhà 131 Phố Khâm Thiên đều có
diện tích sử dụng chung là một ngõ đi chung và khu vệ sinh phụ chung cho cả 4
hộ gia đình.
Sau năm 1975 gia đình bà Nguyễn Thị Vân không liên lạc được với ông
Phạm Văn Hà nữa. Gia đình bà Nguyễn Thị Vân đã sống tại căn nhà nêu trên từ
năm 1966 cho tới nay, có đăng ký hộ khẩu thường trú (sổ hộ khẩu đã đổi 1 lần,
sổ hộ khẩu hiện tại số 121359, cấp ngày 30/11/1992, chủ hộ là Nguyễn Thị
Vân). Căn nhà bà Nguyễn Thị Vân ở là căn nhà cấp 4, một mái với diện tích sử
dụng là 24m2. Trong suốt 47 năm qua, gia đình bà Nguyễn Thị Vân đã giữ gìn,
bảo quản, tu sửa căn nhà và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với nhà nước như kê khai
quyền sử dụng nhà đất, đóng thuế đất..., thực hiện đầy đủ trách nhiệm của công
dân Phường Khâm Thiên .
Đến năm 1998 dưới sự hướng dẫn của UBND Phường Khâm Thiên , gia
đình bà Nguyễn Thị Vân có kê khai xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
nhưng từ đó cho đến nay gia đình bà Vân không nhận được thông báo gì từ
UBND Phường Khâm Thiên .
Ngày 20/6/2013 bà Nguyễn Thị Vân được Tòa án nhân dân quận Đống
Đa mời đến làm việc liên quan đến tranh chấp hợp đồng vay nợ giữa Ngân hàng
TMCP Phát Triển Nông Thôn và ông Vũ Hà. Đến thời điểm đó, gia đình bà Vân
3

mới biết ông Vũ Hà đã được UBND quận Đống Đa cấp Giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất toàn bộ diện tích đất ở tại số nhà 131 Phố Khâm Thiên (bao gồm cả
nhà bà Nguyễn Thị Vân, nhà ông Vũ Hồng và nhà ông Vũ Hà) với tên chủ sở
hữu đất là Vũ Hà và vợ là bà Đỗ Thị Thu, có tổng diện tích đất sử dụng là 75,9
m2 mà gia đình bà Vân và gia đình ông Vũ Hồng hoàn toàn không được biết.
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do UBND quận Đống Đa cấp theo quyết
định 1568/2005/QĐ-UBND ngày 28/8/2005. Bà Nguyễn Thị Vân cho rằng có sự
nhầm lẫn hoặc có sự gian lận trong hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất của gia đình ông Vũ Hà, và việc ông Vũ Hà xin cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất chiếm dụng cả phần diện tích đất ở thuộc quyền sử dụng của
gia đình bà Nguyễn Thị Vân là trái quy định của pháp luật.
Trước sự việc đó, ngày 24/7/2013, bà Nguyễn Thị Vân gửi đơn đề nghị
UBND Phường Khâm Thiên kiểm tra, xem xét lại quy trình cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất tại 131 Phố Khâm Thiên.
Tuy nhiên, sau 30 ngày gia đình bà Nguyễn Thị Vân vẫn chưa nhận được
câu trả lời từ UBND Phường Khâm Thiên .
Ngày 26/8/2013, bà Nguyễn Thị Vân tiếp tục gửi đơn Khiếu nại, tố cáo
gửi ông Chủ tịch UBND quận Đống Đa. Nội dung đơn: “Khiếu nại về việc
UBND quận Đống Đa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Vũ Hà
và bà Đỗ Thị Thu là đã cấp cả diện tích đất và nhà của gia đình bà đã sử dụng từ
năm 1966 cho đến nay”.
Sau khi nhận được đơn, dưới sự chỉ đạo của UBND quận, ngày 28/8/2013
Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Đống Đa đã cử cán bộ cùng với UBND
Phường Khâm Thiên tiến hành kiểm tra hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất của hộ gia đình ông Vũ Hà và vợ là bà Đỗ Thị Thu.
Ngày 16/9/2013 Phòng Tài nguyên Môi trường quận đã mời bà Nguyễn
Thị Vân đến phòng để trao đổi một số nội dung cần làm rõ trong đơn của bà
Vân.

Ngày 20/9/2013 phòng Tài nguyên Môi trường cùng với UBND phường
kiểm tra hiện trạng sử dụng nhà đất tại địa chỉ 131 Phố Khâm Thiên, Phường
Khâm Thiên .
4


Ngày 27/9/2013 phòng Tài nguyên Môi trường đã có báo cáo số 766/BCTNMT gửi UBND quận Đống Đa về việc xem xét đơn khiếu nại của bà Nguyễn
Thị Vân. Nội dung chính của báo cáo như sau:
* Về nguồn gốc và biến động của nhà đất tại địa chỉ 131 Phố Khâm
Thiên, Phường Khâm Thiên , quận Đống Đa:
- Nguồn gốc:
Nhà đất tại địa chỉ 131 Phố Khâm Thiên nằm trên thửa đất số 20 - tờ bản
đồ 7G - IV – 47 Phường Khâm Thiên , quận Đống Đa; trước đây thuộc quyền
quản lý và sử dụng của ông Nguyễn Văn Toàn và bà Nguyễn Thị Minh (theo
bằng khoán điền thổ số 54 cấp năm 1943)
Ngày 26/11/1974, bà Nguyễn Thị Kim (con bà Nguyễn Thị Minh) giao
bằng khoán điền thổ số 54 cho bà Nguyễn Thị Vịnh và anh rể là ông Phạm Văn
Hà, có xác nhận của Ban đại biểu khối Thượng Đình.
- Biến động:
+ Ngày 17/5/1966 ông Phạm Văn Hà ký Hợp đồng cho ông Nguyễn Tất
Thắng (chồng bà Vân) thuê 1 buồng diện tích 24m2 tại số nhà 131 phố Khâm
Thiên.
+ Ngày 01/12/1974 vợ chồng bà Nguyễn Thị Vịnh và ông Phạm Văn Hà
đã lập văn tự viết tay bán nhà gạch tư nhân cho ông Vũ Hà. Diện tích 22,4m2
(riêng gác trên, không kể nhà dưới).
+ Ngày 26/3/1982 vợ chồng bà Nguyễn Thị Vịnh và ông Phạm Văn Hà đã
lập văn tự viết tay mua bán nhà gạch tư nhân cho ông Vũ Hà: một gian nhà
ngang 22 m2 và gian dưới gác 24 m2 còn lại trên thửa đất số 123 tờ bản đồ số 54
khu Đống Đa (nay là thửa đất số 20 - tờ bản đồ 7G - IV – 47 Phường Khâm
Thiên , quận Đống Đa).

+ Ngày 28/8/2005 UBND quận Đống Đa đã cấp Giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất số AB 775688 theo quyết định số 1568/2005/QĐ-UBND ngày
28/8/2005 cho người sử dụng đất là ông Vũ Hà và vợ là bà Đỗ Thị Thu tại địa
chỉ 131 Phố Khâm Thiên, Phường Khâm Thiên , quận Đống Đa.
+ Ngày 05/12/2006 nhà đất được đăng ký thế chấp tại Ngân hàng Á
CHÂU tại Hà Nội.
5


+ Ngày 15/01/2008 nhà đất được đăng ký thế chấp tại Ngân hàng TMCP
Phát Triển Nông Thôn – Chi nhánh Hà Nội.
* Quá trình xét duyệt, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia
đình ông Vũ Hà:
- Ngày 07/5/2005 Hội đồng đăng ký nhà đất Phường Khâm Thiên đã xét
duyệt hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Vũ Hà và vợ là
bà Đỗ Thị Thu, đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. UBND
Phường Khâm Thiên đã trình UBND quận Đống Đa cấp Giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất.
- Ngày 02/6/2005 phòng Tài nguyên Môi trường quận Đống Đa đã thẩm
định hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận QSHNƠ và QSDĐƠ của hộ gia đình ông
Vũ Đình Liêu và bà Đỗ Thị Thu là đủ điều kiện. Phòng đề nghị UBND quận
Đống Đa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Ngày 28/8/2005 UBND quận Đống Đa đã cấp Giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất số AB 775688 theo quyết định số 1568/2005/QĐ-UBND ngày
28/8/2005 cho người sử dụng đất là ông Vũ Hà và vợ là bà Đỗ Thị Thu tại địa
chỉ 131 Phố Khâm Thiên, Phường Khâm Thiên , quận Đống Đa.
- Về quy trình xét duyệt hiện UBND Phường Khâm Thiên chưa cung cấp
được thông báo danh sách niêm yết công khai và biên bản kết thúc công khai
trường hợp xét duyệt cấp Giấy chứng nhận cho ông Vũ Hà và vợ là bà Đỗ Thị
Thu.

* Quá trình Phòng Tài nguyên và Môi trường kiểm tra xem xét nội dung
đơn của bà Nguyễn Thị Vân
- Ngày 16/9/2013 phòng Tài nguyên và Môi trường đã mời bà Nguyễn
Thị Vân đến phòng để trao đổi một số nội dung cần làm rõ trong đơn của bà.
Bà Nguyễn Thị Vân đã cung cấp một số tài Hà (bản photo) chứng minh
quá trình sử dụng nhà đất tại 131 Phố Khâm Thiên gồm có:
+ Hợp đồng thuê nhà giữa ông Nguyễn Tất Thắng (chồng bà Vân) và ông
Phạm Văn Hà năm 1966.
+ Giấy trao đổi bếp giữa ông Vũ Hà và bà Nguyễn Thị Vân năm 1976.

6


+ Giấy cam kết của ông Vũ Hồng về việc mở cửa sổ sang nhà bà Vân năm
2002.
+ Tờ khai thuế đất năm 1992.
+ Tờ khai đăng ký nhà ở, đất ở và đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sở
hữu nhà ở và sử dụng đất ở gửi UBND Phường Khâm Thiên năm 1998.
+ Biên lai thu thuế đất từ năm 1992-2013.
+ Hộ khẩu của gia đình bà Vân, chứng minh thư nhân dân của bà Nguyễn
Thị Vân, chứng minh thư nhân dân của ông Nguyễn Tất Thắng.
+ Hồ sơ kỹ thuật thửa đất của hộ gia đình bà Nguyễn Thị Vân năm 2011.
Ngày 28/9/2013, Thanh tra quận Đống Đa cùng UBND Phường Khâm
Thiên đã tiến hành xác minh hiện trạng sử dụng đất (có lập thành biên bản), thực
tế việc sử dụng đất tại 131 Phố Khâm Thiên như sau:
Tổng diện tích đất 103m2, trong đó: diện tích được cấp Giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất cho ông Vũ Hà và bà Đỗ Thị Thu là 75,9 m2; lối đi chung là
27,1 m2. Hiện trên thửa đất này có 03 gia đình đang quản lý, sử dụng. Cụ thể:
Trong tổng số 75,9 m2 đất có:
+ Gia đình ông Vũ Hà sử dụng 29,8 m2 (tính cả tường – nhà gạch 2 tầng).

+ Gia đình bà Nguyễn Thị Vân sử dụng 28,5 m2: nhà tạm, bán mái, tường
xây cũ nát, đã tróc vữa (diện tích 28,5 m2 bao gồm cả phần tường). Thực tế theo
hợp đồng thuê năm 1966 là 24m2.
+ Gia đình ông Vũ Hồng (em trai ông Hà) sử dụng 17,6 m2 (tính cả tường
– nhà 3 tầng).
Trong tổng số 27,1 m2 lối đi chung: gia đình ông Hà, bà Vân, ông Hồng
sử dụng chung. Trong đó có 10,65 m2 (phần tiếp giáp với mặt đường là phần mà
2 hộ bà Vân, ông Hồng đi qua nhà ông Hà).
Tuy nhiên, trong thời gian UBND quận Đống Đa, Thanh tra quận Đống
Đa đang tiến hành kiểm tra, xác minh về quá trình xét cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất, ngày 01/10/2013 do bà Nguyễn Thị Vân chưa nhận được câu
trả lời từ UBND quận Đống Đa nên bà Vân tiếp tục gửi đơn khiếu nại gửi
UBND thành phố Hà Nội. Nội dung đơn: Đề nghị UBND thành phố Hà Nội
kiểm tra, xem xét về việc UBND quận Đống Đa cấp Giấy chứng nhận quyền sử
7


dụng đất tại 131 Phố Khâm Thiên, Phường Khâm Thiên , quận Đống Đa cho
ông Vũ Hà và bà Đỗ Thị Thu là đã cấp cả diện tích đất và nhà của gia đình bà đã
sử dụng từ năm 1966 cho đến nay.
2. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG
2.1. Mục tiêu đặt ra khi phân tích tình huống:
Việc phân tích tình huống nhằm làm rõ những vấn đề cần thiết, phân định
được đúng – sai để từ đó có được phương án giải quyết đúng đắn. Việc phân tích
tình huống pVân đảm bảo các yêu cầu sau:
- Phân tích tình huống dựa trên cơ cở các quy định của pháp luật về đất
đai, luật khiếu nại tố cáo và các quy định pháp luật khác có liên quan.
- Phân tích tình huống đảm bảo tính khách quan, minh bạch, chính xác,
sát với thực tế.
- Đưa ra phương án giải quyết đúng đắn, đầy đủ, kịp thời, đúng thẩm

quyền.
- Tăng cường sự hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật của nhân dân,
tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa.
2.2. Cơ sở lý luận để giải quyết tình huống:
Trước tiên cần xem xét việc khiếu nại của bà Nguyễn Thị Vân có đúng
trình tự, thủ tục, gửi đến đúng cơ quan có thẩm quyền theo quy định của Luật
khiếu nại 2011 không? Nếu chưa đúng cần hướng dẫn công dân gửi đơn đến
đúng cơ quan có thẩm quyền. Trong trường hợp này UBND quận Đống Đa là cơ
quan ra quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với quyền sử
dụng đất và tài sản gắn liền với đất tại địa chỉ 131 Phố Khâm Thiên. Vì vậy
thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu vụ việc trên thuộc thẩm quyền của
UBND quận Đống Đa. Theo quy định tại Luật Khiếu nại 2011, đối với vụ việc
của bà Nguyễn Thị Vân là vụ việc phức tạp, thời hạn giải quyết khiếu nại lần
đầu là 45 ngày. Bà Vân gửi đơn đến UBND quận Đống Đa từ ngày 26/8/2013,
UBND quận Đống Đa thụ lý hồ sơ từ ngày 28/8/2013 đến ngày 01/10/2013 là 34
ngày, chưa hết thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu. Do vậy, UBND thành phố
sẽ chuyển đơn của bà Vân đến UBND quận Đống Đa để UBND quận Đống Đa

8


biết và tiếp tục công tác kiểm tra, giải quyết, ra quyết định giải quyết khiếu nại
gửi cho bà Nguyễn Thị Vân và các cơ quan đơn vị có liên quan.
Tiếp đến cần xem xét Quyết định số 1568/2005/QĐ-UBND ngày
28/8/2005 của UBND quận Đống Đa về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất cho hộ gia đình ông Vũ Hà và vợ là bà Đỗ Thị Thu có đúng thẩm
quyền, trình tự thủ tục, có đúng diện tích, ranh giới, hiện trạng sử dụng đất. Dựa
vào kết quả kiểm tra, xác minh của Phòng Tài nguyên và môi trường quận Đống
Đa và UBND Phường Khâm Thiên ta thấy:
- Xét về nguồn gốc đất tại số nhà 131 Phố Khâm Thiên, việc ông Nguyễn

Tất Thắng (chồng bà Vân) ký hợp đồng thuê 01 buồng diện tích 24m2 tại 131
Phố Khâm Thiên của ông Phạm Văn Hà từ năm 1966 là có thật. Hợp đồng thuê
đất giữa ông Thắng (chồng bà Vân) và ông Môn là hoàn toàn tự nguyện. Việc ký
hợp đồng thuê đất không phạm vào những quy định cấm tại thời điểm giao kết
hợp đồng. Do đó, hợp đồng thuê đất giữa hộ gia đình bà Nguyễn Thị Vân và ông
Phạm Văn Hà được pháp luật thừa nhận, bảo vệ.
- Xét về hiện trạng sử dụng đất, theo Biên bản xác minh hiện trạng của
Thanh tra quận và UBND Phường Khâm Thiên , gia đình bà Vân sử dụng 28.5
m2 đất gồm nhà tạm, bán mái, tường xây cũ nát, đã tróc vữa. Gia đình bà Vân có
hộ khẩu thường trú tại 131 Phố Khâm Thiên và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ đối
với nhà nước đóng thuế đất từ năm 1992 – 2013.
Như vậy, việc bà Nguyễn Thị Vân làm đơn khiếu nại gửi ông Chủ tịch
UBND quận Đống Đa đề nghị Ông chủ tịch xem xét và tiến hành điều tra, xác
minh lại việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại địa chỉ 131 Phố Khâm
Thiên, trả lại quyền sử dụng đất cho đúng người được sử dụng là có cơ sở.
- Xét về quá trình xét duyệt cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại số
nhà 131 Phố Khâm Thiên cho hộ gia đình ông Vũ Hà, UBND Phường Khâm
Thiên đã không thực hiện đúng trình tự, thủ tục quy định tại Điều 19 Quyết định
23/2005/QĐ-UB ngày 18/2/2005 của UBND thành phố Hà Nội về “Ban hành
quy định về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở trên địa bàn thành phố
Hà Nội”. Đó là các thủ tục sau:

9


+ Thông báo niêm yết công khai hồ sơ xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất;
+ Danh sách niêm yết công khai;
+ Biên bản kết thúc niêm yết công khai hồ sơ xét cấp Giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất;

+ Tờ trình đề nghị UBND quận Đống Đa xem xét cấp Giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất cho gia đình ông Vũ Hà.
- Xét về quy trình thẩm tra, xác minh hiện trạng sử dụng đất: UBND
Phường Khâm Thiên không tổ chức thẩm tra, xác minh hiện trạng sử dụng đất
của gia đình ông Vũ Hà mà vẫn xét duyệt và đề nghị UBND quận Đống Đa cấp
Giấy chứng nhận cho gia đình ông Vũ Hà và vợ là bà Đỗ Thị Thu tại địa chỉ 131
Phố Khâm Thiên, Phường Khâm Thiên với diện tích đất 75.9 m2, nhà gạch 2
tầng là không đúng với hiện trạng sử dụng đất dẫn đến việc xét cấp Giấy chứng
nhận cả phần diện tích đất 28,5 m2 do bà Vân đang quản lý và diện tích 17,6 m2
do ông Hồng đang quản lý và sử dụng.
- Xét về quá trình thẩm định hồ sơ, phòng Tài nguyên Môi trường quận
trong quá trình thẩm định hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia
đình ông Vũ Hà đã thẩm định thiếu chính xác về hiện trạng sử dụng đất dẫn đến
việc UBND quận Đống Đa cấp Giấy chứng nhận cho gia đình ông Vũ Hà sai
hiện trạng sử dụng đất.
2.3. Nguyên nhân nảy sinh tình huống
Việc bà Nguyễn Thị Vân gửi đơn khiếu nại lên UBND thành phố Hà Nội
là vì bà cho rằng việc ông Vũ Hà và vợ là bà Đỗ Thị Thu được UBND quận
Đống Đa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại 131 Phố Khâm Thiên là do
có sự nhầm lẫn hoặc gian lận trong hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất. Mặt khác sau 36 ngày gửi đơn khiếu nại lên UBND quận Đống Đa
nhưng bà Nguyễn Thị Vân vẫn chưa nhận được thông báo giải quyết khiếu nại
từ UBND quận Đống Đa. Sự chậm trễ này là do công tác kiểm tra, xác minh
nguồn gốc, hiện trạng sử dụng đất và kiểm tra lại quy trình xét cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất mất nhiều thời gian.

10


Theo kết quả kiểm tra, xác minh của phòng Tài nguyên Môi trường và

UBND Phường Khâm Thiên , việc UBND quận Đống Đa ra quyết định cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình ông Vũ Hà tại số nhà 131 Phố
Khâm Thiên không đúng hiện trạng sử dụng đất là do những nguyên nhân khách
quan và chủ quan sau:
* Nguyên nhân khách quan:
- Do nguồn gốc của diện tích đất tại 131 Phố Khâm Thiên rất phức tạp,
hiện có 03 hộ gia đình sử dụng trên một thửa đất và chuyển một phần quyền sử
dụng đất với nhau bằng văn tự viết tay, không có biên bản bàn giao mốc giới rõ
ràng và sau khi chuyển quyền chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất. Điều này tạo kẽ hở cho ông Vũ Hà gian lận trong quá trình xin xét duyệt hồ
sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và gây khó khăn trong công tác quản
lý đất đai của chính quyền địa phương.
- Hộ gia đình bà Nguyễn Thị Vân có đủ điều kiện để xét cấp Giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất và đã kê khai xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất nhưng UBND Phường Khâm Thiên không trả lời mà không rõ lý do. Nhưng
sau đó bà Vân cũng không tiếp tục tìm hiểu để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp
của mình. Việc người dân không hiểu biết về pháp luật, không ý thức được tầm
quan trọng của việc đăng ký kê khai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và
chính quyền cơ sở không thực hiện đúng trách nhiệm của mình trong công tác
cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã gây nên hậu quả là rất nhiều thửa đất
trên địa bàn thành phố Hà Nội chưa được giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và
thường xuyên xảy ra tranh chấp, khiếu nại.
* Nguyên nhân chủ quan:
Do sự buông lỏng trong quản lý của chính quyền cơ sở và ý thức trách
nhiệm, trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ công chức chưa đáp ứng được yêu
cầu nhiệm vụ. Cụ thể:
- Trong quá trình xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia
đình ông Vũ Hà, UBND Phường Khâm Thiên đã không thực hiện các thủ tục
theo quy định tại Điều 19 Quyết định 23/2005/QĐ-UBND ngày 18/02/2005 của
UBND thành phố Hà Nội về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở.

11


- UBND Phường Khâm Thiên không tổ chức thẩm tra, xác minh hiện
trạng sử dụng đất của gia đình ông Vũ Hà mà vẫn xét duyệt và đề nghị UBND
quận Đống Đa cấp Giấy chứng nhận cho gia đình ông Vũ Hà và vợ là bà Đỗ Thị
Thu tại địa chỉ 131 Phố Khâm Thiên, Phường Khâm Thiên .
- Phòng Tài nguyên và Môi trường quận trong quá trình thẩm định hồ sơ
cấp Giấy chứng nhận cho ông Vũ Hà đã thẩm định thiếu chính xác về hiện trạng
sử dụng đất.
2.4. Phân tích hậu quả của tình huống
Quyết định số 1568/2005/QĐ-UBND ngày 28/8/2005 của UBND quận
Đống Đa về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình ông
Vũ Hà và vợ là bà Đỗ Thị Thu là đúng thẩm quyền, nhưng không đúng hiện
trạng sử dụng đất. Trong quá trình xét duyệt, thẩm định cấp Giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất chưa thực hiện đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp
luật.
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý chứng nhận
quyền sử dụng đất hợp pháp của người sử dụng đất để họ yên tâm đầu tư, cải tạo
và nâng cao hiệu quả sử dụng đất. Những thiếu sót, sai phạm trong việc ra quyết
định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sẽ làm mất niềm tin, gây hoang
mang cho nhân dân.
Những sai phạm trong việc ra quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất sẽ tạo cơ hội cho kẻ xấu trục lợi, đem tài sản đi cầm cố, thế chấp rồi
mất khả năng trả nợ, ảnh hưởng nghiêm trọng đối với quyền và lợi ích hợp pháp
của người sử dụng đất, bởi đất đai là tài sản có giá trị rất lớn. Nếu sự việc không
được xử lý kịp thời, hợp tình, hợp thì có thể dẫn đến những hậu quả như là gây
mất đoàn kết, mất ổn định trật tự an toàn địa phương, nghiêm trọng hơn là có thể
tranh chấp đến mức xảy ra án mạng.
Mặt khác sai phạm trong việc ra quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sử

dụng đất sẽ kéo theo hậu quả là gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nước về
đất đai, làm giảm hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai nói
riêng và quản lý hành chính nhà nước nói chung.

12


3. XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
3.1. Mục tiêu đặt ra khi giải quyết tình huống
Việc giải quyết các khiếu nại quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai
rất phức tạp. Mục tiêu của việc xử lý tình huống pVân đảm bảo các yêu cầu sau:
- Giải quyết khiếu nại đúng thẩm quyền, đúng thời hạn và đúng trình tự
theo quy định của Luật khiếu nại 2011.
- Giải quyết dứt điểm việc khiếu nại của hộ gia đình bà Nguyễn Thị Vân,
tránh để phát sinh những mâu thuẫn mới ảnh hưởng đến an ninh trật tự của địa
phương.
- Đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của gia đình bà Nguyễn Thị Vân
cũng như quyền và lợi ích hợp pháp của các gia đình đang sinh sống tại số nhà
131 Phố Khâm Thiên,
- Đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, hiệu lực hiệu quả của hoạt
động quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước về đất đai nói riêng.
PVân có biện pháp xử lý Hồng luật nghiêm minh, kiểm điểm trách nhiệm đối
với tập thể và cá nhân đã sai phạm trong việc xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất, tạo niềm tin của người dân vào cơ quan quản lý Nhà nước.
- Việc giải quyết khiếu nại của gia đình bà Nguyễn Thị Vân pVân được
tiến hành nhanh chóng, dứt điểm đồng thời đảm bảo đúng quy định hiện hành
của pháp luật, không kéo dài nhằm giải quyết hài hòa giữa tính pháp lý, lợi ích
kinh tế, lợi ích xã hội.
3.2. Đề xuất phƣơng án xử lý tình huống
Qua nội dung vụ việc, qua những phân tích cụ thể nêu trên với kiến thức

chuyên ngành và kiến thức quản lý nhà nước vừa được bồi dưỡng, tôi xây dựng
các phương án giải quyết vụ việc như sau:
* Phƣơng án 1: Trên cơ sở các tài Hà liên quan đến đất đai tại số nhà 131
Phố Khâm Thiên cùng với những quy định của pháp luật về đất đai và các quy
định pháp luật khác có liên quan, UBND thành phố Hà Nội tiến hành thụ lý hồ
sơ vụ việc, kiểm tra, xem xét quy trình xét duyệt cấp Giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất tại 131 Phố Khâm Thiên, Phường Khâm Thiên , quận Đống Đa cho

13


ông Vũ Hà và vợ là bà Đỗ Thị Thu, trên cơ sở đó ban hành quyết định giải quyết
khiếu nại.
+ Ưu điểm phương án 1: Vụ việc được giải quyết bởi cơ quan cấp trên
của cơ quan ra quyết định hành chính, đảm bảo tính khách quan minh bạch trong
việc ra quyết định giải quyết khiếu nại; đảm bảo quyền và lợi ích của công dân;
xử lý nghiêm minh những sai phạm của tập thể, cá nhân có liên quan.
+ Hạn chế phương án 1: Theo Luật Khiếu nại 2011, tại điều 18 quy
định: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện giải quyết khiếu nại lần đầu đối với
quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình; tại điều 21 quy định: Chủ
tịch UBND cấp tỉnh giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính,
hành vi hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện đã giải quyết lần
đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa
được giải quyết. Đối với vụ việc của bà Nguyễn Thị Vân, UBND quận Đống Đa
chưa có quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu và cũng chưa hết thời hạn giải
quyết khiếu nại. Như vậy vụ việc này không thuộc thẩm quyền giải quyết của
UBND thành phố Hà Nội. UBND thành phố Hà Nội thụ lý, giải quyết vụ việc là
trái thẩm quyền, kết quả giải quyết sẽ bị hủy bỏ.
*Phƣơng án 2: UBND thành phố Hà Nội chuyển đơn khiếu nại của bà
Nguyễn Thị Vân đến UBND quận Đống Đa để UBND quận biết và tiếp tục giải

quyết khiếu nại theo quy định, đồng thời thông báo cho bà Nguyễn Thị Vân biết
về việc UBND quận Đống Đa đang trong quá trình thụ lý hồ sơ vụ việc. Trên cơ
sở các tài Hà, hồ sơ vụ việc đã được Phòng Tài nguyên Môi trường quận và
UBND Phường Khâm Thiên kiểm tra xác minh, Chủ tịch UBND quận Đống Đa
kiểm tra xem xét và ra quyết định về việc giải quyết khiếu nại với nội dung
chính như sau:
- Bà Nguyễn Thị Vân khiếu nại việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất cho ông Vũ Hà và bà Đỗ Thị Thu tại địa chỉ 131 Phố Khâm Thiên, Phường
Khâm Thiên trên cả phần diện tích mà gia đình bà đang sử dụng tại địa chỉ trên
từ năm 1966 đến nay là có cơ sở.

14


- Trong qúa trình xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Vũ
Hà và vợ là bà Đỗ Thị Thu tại địa chỉ 131 Phố Khâm Thiên, UBND Phường
Khâm Thiên có sai sót:
+ Không thực hiện các thủ tục theo quy định tại Điều 19 Quyết định
23/2005/QĐ-UBND ngày 18/02/2005 của UBND thành phố Hà Nội về “Ban
hành quy định về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở trên địa bàn thành
phố Hà Nội”.
+ Không tổ chức thẩm tra, xác minh hiện trạng sử dụng đất của gia đình
ông Vũ Hà mà vẫn xét duyệt và đề nghị UBND quận Đống Đa cấp Giấy chứng
nhận cho gia đình ông Vũ Hà và vợ là bà Đỗ Thị Thu tại địa chỉ 131 Phố Khâm
Thiên, Phường Khâm Thiên với diện tích 75,9 m2, nhà gạch 2 tầng là không
đúng với hiện trạng sử dụng đất. Trách nhiệm này thuộc về cán bộ địa chính
Phường Khâm Thiên và Hội đồng Đăng ký nhà đất Phường Khâm Thiên .
- Phòng Tài nguyên và Môi trường quận trong quá trình thẩm định hồ sơ
cấp Giấy chứng nhận cho ông Vũ Hà đã thẩm định thiếu chính xác về hiện trạng
sử dụng đất dẫn đến việc trình UBND quận cấp Giấy chứng nhận cho gia đình

ông Vũ Hà không đúng hiện trạng sử dụng đất. Như vậy, trách nhiệm này thuộc
về cán bộ được phân công phụ trách thẩm định hồ sơ địa bàn Phường Khâm
Thiên và trưởng phòng Tài nguyên môi trường quận.
- Thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho ông Vũ Hà và
vợ là bà Đỗ Thị Thu tại địa chỉ 131 Phố Khâm Thiên, Phường Khâm Thiên .
- Kiểm điểm trách nhiệm đối với tập thể và cá nhân trong việc xét cấp
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Vũ Hà và bà Đỗ Thị Thu tại địa chỉ
trên.
Ưu điểm của phương án 2:
- Phương án này đảm bảo quyền và lời ích hợp pháp của công dân;
- Có sự kiểm điểm trách nhiệm đối với tập thể và cá nhân trong việc làm
sai quy định của pháp luật, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu
lực của hoạt động quản lý Nhà nước ở địa phương;

15


- Giải quyết dứt điểm, triệt để, khách quan, chính xác vấn đề khiếu nại của
công dân cũng như vấn đề khác có liên quan; được chính quyền cơ sở, nhân dân
địa phương đồng tình ủng hộ, giữ được sử ổn định tại địa phương.
Hạn chế của phương án 2:
Bị thu hồi giấy chứng nhận để xét duyệt cấp lại theo đúng hiện trạng sử
dụng đất nên hộ gia đình ông Vũ Hà có thể không chấp hành quyết định và tiếp
tục khiếu nại, khởi kiện.
*Phƣơng án 3:
Sau khi UBND thành phố Hà Nội chuyển đơn khiếu nại của bà Nguyễn
Thị Vân đến UBND quận Đống Đa; Chủ tịch UBND quận Đống Đa ra quyết
định thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho hộ gia đình ông Vũ
Hà và vợ là bà Đỗ Thị Thu để cấp lại theo đúng hiện trạng sử dụng đất.
Ưu điểm phương án 3: Phương án này đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp

của hộ gia đình bà Nguyễn Thị Vân và các hộ dân có liên quan đến quyền sử
dụng đất tại 131 Phố Khâm Thiên.
Hạn chế của phương án 3: Phương án này chưa có sự kiểm điểm trách
nhiệm đối với tập thể và cá nhân trong việc xem xét cấp Giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất cho ông Vũ Hà và bà Đỗ Thị Thu tại địa chỉ trên.
3.3. Lựa chọn phƣơng án xử lý tình huống
Trong 3 phương án trên, tôi thấy phương án 2 là có tính khả thi nhất, đảm
bảo trọn vẹn các yêu cầu hoạt động quản lý Nhà nước; đảm bảo quyền và lợi ích
hợp pháp của công dân. Còn phương án 1 không khả thi vì không đúng thẩm
quyền; phương án 3 thiếu khách quan, chưa có sự kiểm điểm trách nhiệm của
những tập thể, cá nhân sai phạm.
4. LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN ĐÃ CHỌN
UBND quận Đống Đa ban hành quyết định về việc giải quyết khiếu nại và
tổ chức thực hiện như sau:
1. Thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AB 775688 đã cấp cho
ông Vũ Hà và vợ là bà Đỗ Thị Thu tại địa chỉ số 131 Phố Khâm Thiên, Phường
Khâm Thiên , quận Đống Đa theo quyết định số: 1568/2005/QĐ-UB ngày
28/8/2005. Kế hoạch thực hiện:
16


- Giao cho phòng Tài nguyên môi trường quận làm văn bản đề nghị
UBND Phường Khâm Thiên thực hiện nhiệm vụ mời ông Vũ Hà và vợ là bà Đỗ
Thị Thu đến UBND Phường Khâm Thiên để nộp lại Giấy chứng nhận đã được
UBND quận Đống Đa cấp tại số nhà 131 Phố Khâm Thiên.
Ông Vũ Hà và vợ là bà Đỗ Thị Thu có trách nhiệm đến UBND Phường
Khâm Thiên để nộp lại Giấy chứng nhận đã được UBND quận Đống Đa cấp
theo quy định.
- Nếu sau 3 lần UBND Phường Khâm Thiên gửi giấy mời mà ông Hà, bà
Hợp không đến nộp lại Giấy chứng nhận đã được UBND quận Đống Đa cấp (có

biên bản), UBND phường báo cáo UBND quận thông qua phòng Tài nguyên
môi trường (kèm theo giấy mời và biên bản) để lập kế hoạch, tổ chức cưỡng chế
việc thi hành quyết định theo quy định của pháp luật. Nếu pVân cưỡng chế thì
pVân lập kế hoạch và tổ chức thực hiện một cách chặt chẽ: trước khi tiến hành
cưỡng chế pVân làm đầy đủ các thủ tục pháp lý cần thiết như (căn cứ để quyết
định cưỡng chế, thành lập đoàn cưỡng chế); đề ra các phương án, khả năng có
thể phát sinh để có sự chuẩn bị thích hợp, chủ động (về tài chính, thời gian, con
người, trang thiết bị phương tiện chuyên môn...)
- Sau khi thu hồi được Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giao cho
phòng Tài nguyên môi trường quận và UBND Phường Khâm Thiên xét duyệt để
cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đúng hiện trạng sử dụng đất.
2. Tiến hành kiểm điểm trách nhiệm đối với tập thể cá nhân sai phạm:
Giao Phòng Nội vụ quận Đống Đa tổ chức cho Phòng Tài nguyên môi
trường và UBND Phường Khâm Thiên tiến hành kiểm điểm trách nhiệm đối với
tập thể và cá nhân trong việc xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho
ông Vũ Hà và vợ là bà Đỗ Thị Thu tại 131 Phố Khâm Thiên.

17


PHẦN III. KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN
1. KIẾN NGHỊ
Bằng những kiến thức về quản lý Nhà nước qua chương trình bồi dưỡng
chuyên viên, những kiến thức kinh nghiệm của bản thân và qua xem xét, nghiên
cứu tình huống giải quyết việc gia đình bà Nguyễn Thị Vân khiếu nại quyết định
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của UBND quận Đống Đa, tôi thấy để
tránh những tranh chấp, khiếu nại, tố cáo và giải quyết những tranh chấp, khiếu
nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai tôi xin đề xuất một số kiến nghị như sau:
- Đề nghị Chính Phủ tiếp tục kiện toàn bộ máy hành chính và đẩy mạnh
cải cách hành chính nói chung và trong quản lý đất đai nói riêng, xây dựng một

nền hành chính thực sự dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại
hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả tuân theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền
xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng.
- Đề nghị Chính phủ, Bộ Tài nguyên & Môi trường:
+ Tiếp tục rà soát, ban hành mới và sửa đổi các văn bản luật, các quy định
của pháp luật về đất đai nhằm đảm bảo mọi quan hệ trong lĩnh vực đất đai đều
được pháp luật điều chỉnh một cách đúng đắn, khoa học và triệt để, đảm bảo lợi
ích của Nhà nước, của tập thể và công dân. Đặc biệt là những căn cứ pháp lý cho
việc áp dụng giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về quyền sử dụng đất
chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, một vấn đề phức tạp trong
công tác quản lý đất đai hiện nay.
+ Cần sớm hoàn thiện công tác quy hoạch tổng thể về đất đai, kế hoạch sử
dụng đất, đặc biệt là khắc phục tình trạng quy hoạch “treo”, rà soát quỹ đất hiện
có; có biện pháp để đẩy nhanh tiến độ về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất cho các chủ thể sử dụng đất.
+ Cần tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật, ý
thức pháp luật về lĩnh vực đất đai một cách thường xuyên đối với cán bộ, công
chức làm công tác quản lý Nhà nước về lĩnh vực đất đai và phổ biến rộng rãi đến
nhân dân khắp các vùng miền trên cả nước.

18


- Cơ quan quản lý nhà nước về đất đai từ trung ương đến địa phương cần
tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về đất đai. Quá
trình giải quyết các quan hệ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai pVân tuân
thủ triệt để các quy định của pháp luật về lĩnh vực đất đai và những quy định
pháp luật khác có liên quan; bảo đảm nguyên tắc xuyên suốt là đất đai thuộc sở
hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý. Những vi phạm, tội phạm liên
quan đến lĩnh vực đất đai pVân được phát hiện, điều tra và xử lý một cách

nghiêm minh, nhất là đối với cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ để tham
nhũng, trục lợi gây thiệt hại cho Nhà nước và xã hội.
- Đề nghị UBND quận Đống Đa chỉ đạo các phường rà soát lại toàn bộ
các hộ sử dụng đất, khuyến khích các hộ chưa kê khai đăng ký đến đăng ký
quyền sử dụng đất để nắm vững tình hình đất đai ở địa phương từ đó nâng cao
hiệu lực, hiệu quản quản lý, tránh những thiếu sót trong việc thực thi pháp luật.
- Đề nghị UBND quận Đống Đa và UBND Phường Khâm Thiên có hình
thức kiểm điểm, phê bình, Hồng luật các các bộ công chức quan liêu, buông
lỏng quản lý, không thực hiện đúng các quy định của pháp luật, tránh tình trạng
bao che, dung túng.
2. KẾT LUẬN
Qua việc phân tích tình huống trên ta thấy các vấn đề liên quan đến đất
đai đã, đang và sẽ luôn là một trong những vấn đề nhạy cảm và phức tạp của đời
sống xã hội nói chung. Đặc biệt là những sai phạm trong việc ban hành quyết
định hành chính trong lĩnh vực đất đai xảy ra ở hầu hết các địa phương, các cấp
các ngành và tính chất, mức độ, hậu quả của nó ngày càng nghiêm trọng hơn đối
với xã hội.
Những tồn tại, bất cập đó xuất phát từ nhiều nguyên nhân, trong đó chủ
yếu là do: công tác quản lý nhà nước về đất đai ở một số địa phương còn buông
lỏng, chính quyền cơ sở không nắm vững tình hình đất đai ở địa phương; ý thức
trách nhiệm, trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ công chức chưa đáp ứng được
yêu cầu nhiệm vụ; sự hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật của người dân
chưa cao.
19


Do vậy, để hạn chế những đơn thư khiếu nại về quyết định hành chính
trong công tác quản lý nhà nước về đất đai và khắc phục những hậu quả do nó
gây ra, trước hết cần giải quyết dứt điểm vụ việc một cách khách quan, minh
bạch, kịp thời, đúng pháp luật, hạn chế tình trạng để người dân gửi đơn khiếu

nại nhiều lần, nhiều cấp gây lãng phí thời gian, tiền của. Đồng thời chính quyền
địa phương pVân rút kinh nghiệm và kiểm điểm trách nhiệm của tập thể cá nhân
có liên quan; bồi dưỡng, nâng cao ý thức, trách nhiệm và trình độ chuyên môn
nghiệp vụ của cán bộ, công chức thực thi công vụ; tiến hành rà soát, đẩy mạnh
công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại địa phương để nắm vững
tình hình đất đai tại địa phương; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc
chấp hành pháp luật về đất đai; tuyên truyền, giáo dục pháp luật về lĩnh vực đất
đai một cách thường xuyên, rộng rãi đến nhân dân.

20


MỤC LỤC
PHẦN I: LỜI NÓI ĐẦU .................................................................................. 1
PHẦN II. NỘI DUNG ...................................................................................... 3
1. NỘI DUNG TÌNH HUỐNG...................................................................... 3
2. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG ................................................................... 8
2.1. Mục tiêu đặt ra khi phân tích tình huống: .............................................. 8
2.2. Cơ sở lý luận để giải quyết tình huống: ................................................. 8
2.3. Nguyên nhân nảy sinh tình huống ....................................................... 10
2.4. Phân tích hậu quả của tình huống ........................................................ 12
3. XỬ LÝ TÌNH HUỐNG ........................................................................... 13
3.1. Mục tiêu đặt ra khi giải quyết tình huống ............................................ 13
3.2. Đề xuất phương án xử lý tình huống ................................................... 13
3.3. Lựa chọn phương án xử lý tình huống ................................................. 16
4. LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN ĐÃ CHỌN
...................................................................................................................... 16
PHẦN III. KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN ..................................................... 18
1. KIẾN NGHỊ............................................................................................. 18
2. KẾT LUẬN .............................................................................................. 19

21


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1959;
2. Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1980;
3. Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992;
4. Luật Đất đai năm 1988 - NXB Chính trị quốc gia - Hà Nội - năm 1988;
5. Luật Đất đai năm 1993 - NXB Chính trị quốc gia - Hà Nội - năm 1993;
6. Luật sửa đổi bổ sung Luật Đất đai năm 1988 – NXB Chính trị quốc gia - Hà
Nội - năm 2001;
7. Luật Đất đai năm 2003 - NXB Chính trị quốc gia - Hà Nội - năm 2003;
8. Luật sửa đổi bổ sung 2009 và quy định mới nhất về cấp GCNQSDĐ, quyền
sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất; xử phạt vi phạm hành chính, quy hoạch,
giá đất, thu hồi đất, bồi thường và tái định cư; thuế thu nhập cá nhân từ chuyển
quyền sử dụng đất - NXB Lao động - Hà Nội - năm 2009;
9. Luật Khiếu nại năm 2011- NXB Chính trị quốc gia - Hà Nội - năm 2011
10. Nghị định 181/2004/NĐ-CP của Chính Phủ ngày 29/10/2004 về thi hành
Luật đất đai;
11. Nghị định 84/2007/NĐ-CP của Chính Phủ ngày 25/05/2007 Quy định bổ
sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện
quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước
thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai;
12. Nghị định 88/2009/NĐ-CP về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;
13. Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT ngày 22/10/2010 của Bộ TN&MT quy
định bổ sung về GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với
đất;
14. Quyết định 23/2005/QĐ-UB ngày 18/2/2005 của UBND thành phố Hà Nội

về Ban hành quy định về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở trên địa bàn
thành phố Hà Nội.

22


LỜI CẢM ƠN
Lời đầu tiên, tôi xin gửi tới các thầy giáo, cô giáo Trường Đào tạo cán bộ
Lê Hồng Phong lời cảm ơn chân thành nhất, những người đã tận tình giảng dạy
và giúp đỡ tôi hoàn thành khóa học Bồi dưỡng Quản lý nhà nước tiêu chuẩn
ngạch chuyên viên. Chương trình đã giúp tôi nâng cao nhận thức và hiểu biết về
các nội dung liên quan đến quản lý nhà nước trên nhiều lĩnh vực khác nhau,
trong đó có lĩnh vực tài nguyên môi trường là lĩnh vực tôi đang công tác, từ đó
giúp tôi rất nhiều trong giải quyết nhiệm vụ được giao, đảm bảo việc thực thi
công vụ đúng pháp luật, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, giải
quyết hài hòa giữa tính pháp lý, lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội.
Tiếp theo, tôi xin gửi lời cảm ơn tập thể các cán bộ, chuyên viên, nhân
viên của phòng Tài nguyên & Môi trường quận Đống Đa đã giúp tôi rất nhiều
trong công tác, tạo điều kiện cho tôi yên tâm học tập để tôi hoàn thành khóa học
này.
Cuối cùng, tôi gửi lời cảm ơn đến các thành viên trong lớp chuyên viên
K1A-2014 Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong, những người nhiệt tình, vui
vẻ, sẵn sàng giúp đỡ người khác mà nhờ đó lớp chuyên viên K1A-2014 của
chúng tôi thực sự là một tập thể gắn bó, đoàn kết, vững mạnh.
Mặc dù đã hết sức cố gắng nhưng trình độ và năng lực bản thân còn hạn
chế và thời gian nghiên cứu có hạn nên trong bài tiểu luận của tôi chắc chắn
không tránh khỏi thiếu sót. Kính mong các thầy cô giáo, các bạn đồng nghiệp
đóng góp ý kiến để nội dung nghiên cứu này được hoàn thiện hơn.
Tôi xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày … tháng … năm 2014

Học viên

Nguyễn Thị Tố Mai
23


24