Tiểu luận tình huống xử lý cán bộ công chức vi phạm pháp luật tại cơ quan đội quản lý thị trường số 8, chi cục quản lý thị trường hà nội, thuộc sở công thương thành phố hà nội

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG
LỚP BỒI DƯỠNG TIÊU CHUẨN NGẠCH CHUYÊN VIÊN



TIỂU LUẬN
TÌNH HUỐNG

Xử lý cán bộ công chức vi phạm pháp luật
tại cơ quan Đội quản lý thị trường số 8,
Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội,
thuộc Sở Công thương thành phố Hà Nội

Học viên: Nguyễn Ngọc Khánh
Đơn vị công tác: Đội Quản lý thị trường số 8,
Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội
Lớp: K4A

Hà Nội, tháng 11 năm 2015


MỤC LỤC
Trang
LỜI NÓI ĐẦU

1

NỘI DUNG

4

I. Mô tả tình huống

4

II. Phân tích tình huống

7

III. Xử lý tình huống

9

IV. Xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện phương án

12

V. Kiến nghị, đề xuất

15

KẾT LUẬN

18

TÀI LIỆU THAM KHẢO

20


LỜI NÓI ĐẦU

Công chức là bộ phận quan trọng có tính quyết định của nền hành chính của Bộ
máy Nhà nước. Nền hành chính có tốt hay không là do nhân tố con người. Trên thế
giới, chế độ công chức ra đời từ rất nhiều năm nay và đang được bổ sung, sửa đổi, cải
cách sao cho gọn nhẹ, thuận lợi, phù hợp với đời sống xã hội văn minh, hiện đại.
Với xu thế hội nhập, phát triển của thế giới và của đất nước trong thời kỳ
đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay đòi hỏi Đảng và Nhà
nước ta không ngừng tăng cường sự lãnh đạo toàn diện; phải thực sự quan tâm và
nâng cao trình độ về mọi mặt cho cán bộ, công chức, nhất là đội ngũ cán bộ, công
chức hàng ngày, hàng giờ thường xuyên tiếp xúc với các đơn vị, các tổ chức, công
dân. Đồng thời đặt ra yêu cầu cho mỗi cán bộ, đảng viên, công chức phải thường
xuyên rèn luyện tự tưởng, đạo đức cách mạng, nâng cao ý thức tổ chức, kỷ luật,
nghiêm chỉnh chấp hành mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật
của Nhà nước.
Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách nền
hành chính hiện nay là nhiệm vụ quan trọng trong quá trình xây dựng Nhà nước
pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, xây dựng một Nhà nước Việt Nam thực
sự là Nhà nước của dân, do dân và vì dân, là yếu tố quyết định việc nâng cao hiệu
lực, hiệu quả của nền hành chính Nhà nước. Để góp phần thực hiện thành công
trong công cuộc đổi mới và sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đáp
ứng yêu cầu phục vụ cho quá trình cải cách nền hành chính Nhà nước, ngày 26
tháng 02 năm 1998, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã thông qua Pháp lệnh Cán bộ
công chức để thể chế hóa đường lối của Đảng. Tháng 5 năm 2003, Pháp lệnh Cán
bộ công chức được sửa đổi, bổ sung. Đặc biệt ngày 13 tháng 11 năm 2008, Quốc
hội thông qua Luật Cán bộ công chức (có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2010)
1


là cơ sở pháp lý quan trọng để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm
chất và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu trong công cuộc cải cách
nền hành chính, xây dựng Nhà nước trong sạch, vững mạnh. Qua những năm thực

hiện Pháp lệnh Cán bộ công chức và Luật Cán bộ công chức, công tác quản lý cán
bộ, công chức ngày càng được nâng cao và từng bước đáp ứng yêu cầu của cải
cách nền hành chính Nhà nước hiện nay.
Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được vẫn còn những vấn đề bất
cập trong đội ngũ cán bộ, công chức. Đâu đó vẫn còn một số cán bộ, công chức
thiếu ý thức thường xuyên rèn luyện nên kém về tác phong, yếu về trình độ, năng
lực điều hành chuyên môn, chưa thực sự xứng với cương vị và trách nhiệm được
giao; một bộ phận cán bộ đạo đức bị thoái hóa, biến chất; lối sống không lành
mạnh, thực dụng bị vật chất cám dỗ, tham ô, tham nhũng,… gây ảnh hưởng không
nhỏ đến uy tín của Đảng và Nhà nước, tới chất lượng đội ngũ cán bộ và cản trở sự
phát triển của đất nước. Vì vậy, việc thường xuyên kiểm tra xử lý cán bộ vi phạm
kỷ luật một cách nghiêm minh, kịp thời là việc làm hết sức quan trọng và cấp thiết.
Trong thực tiễn quản lý nhà nước về cán bộ, công chức có rất nhiều tình
huống xảy ra đòi hỏi các nhà quản lý phải nắm bắt được và kịp thời đề ra những
biện pháp thích hợp để ngăn chặn, giải quyết. Trước những yêu cầu đòi hỏi cấp
bách của thời đại công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; không ngừng nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay của Đảng và Nhà nước ta; trên cơ
sở những kiến thức cơ bản về quản lý Nhà nước mà bản thân em đã được học trong
thời gian tham gia khóa học, bằng những hiểu biết của mình trong chuyên đề công
vụ công chức, em đã lựa chọn tình huống: “Xử lý cán bộ công chức vi phạm pháp
luật tại cơ quan Đội quản lý thị trường số 8 - Chi cục Quản lý thị trường Hà
Nội, thuộc Sở Công thương thành phố Hà Nội”.

2


Mặc dù đã có rất nhiều cố gắng, nhưng không tránh khỏi những thiếu sót
trong quá trình giải quyết nội dung tình huống. Em rất mong nhận được nhiều ý
kiến góp ý của các thầy cô giáo để bài tập tình huống cuối khoá của em được hoàn
thiện hơn và có ý nghĩa thiết thực trong công tác quản lý cán bộ, công chức.

Em xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo, tập thể giáo viên trường
Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong đã tận tình giảng dạy, hướng dẫn, giúp đỡ em
trong suốt quá trình học tập.

3


NỘI DUNG
I. Mô tả tình huống.
1. Hoàn cảnh ra đời tình huống:
Quản lý thị trường là lực lượng chuyên trách được tổ chức từ Trung ương
đến huyện, có chức năng kiểm tra, kiểm soát thị trường, đấu tranh chống các vi
phạm pháp luật trong hoạt động thương mại ở thị trường trong nước.
Hệ thống tổ chức quản lý thị trường gồm có:
- Ở Trung ương: thành lập Cục Quản lý thị trường trực thuộc bộ Thương
mại trên cơ sở sáp nhập bộ máy chuyên trách của Ban chỉ đạo quản lý thị trường
Trung ương chuyển giao về Bộ Thương mại và Vụ quản lý thị trường thuộc Bộ
Thương mại. Bộ trưởng Bộ Thương mại chịu trách nhiệm trước Chính phủ lãnh
đạo quản lý thống nhất lực lượng quản lý thị trường về tổ chức, tiêu chuẩn công
chức, trang bị nghiệp vụ bảo đảm thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ được giao.
Cục Quản lý thị trường do Cục trưởng phụ trách, có từ 1 đến 2 Phó Cục
trưởng giúp việc. Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Cục trưởng, Phó Cục trưởng do Bộ
trưởng Bộ Thương mại quyết định.
Cục có cơ quan đại diện tại thành phố Hồ Chí Minh. Cơ quan đại diện được
sử dụng con dấu và mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước nơi đóng trụ sở.
- Ở tỉnh: Thành lập Chi cục quản lý thị trường trực thuộc Sở Thương mại
trên cơ sở tổ chức lại bộ máy chuyên trách của Ban Chỉ đạo Quản lý thị trường tỉnh
hiện có. Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm
trước Chính phủ quản lý và chỉ đạo, kiểm tra hoạt động của lực lượng quản lý thị
trường ở địa phương, đảm bảo việc thi hành nghiêm chỉnh phát luật trong hoạt

động thương mại trên địa bàn tỉnh, thành phố. Mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc trung
ương có một Sở Công thương phụ trách một Chi cục Quản lý thị trường trên địa
bàn của mình.
Chi cục Quản lý thị trường do Chi cục trưởng (chức danh Phó Giám đốc
Sở) phụ trách, có từ 1 đến 2 Phó Chi cục trưởng giúp việc. Việc bổ nhiệm, miễn
nhiệm Chi cục trưởng do chủ tịch Uỷ ban Nhân dân tỉnh quyết định. Việc bổ
nhiệm, miễn nhiệm Phó Chi cục trưởng do Giám đốc Sở Công thương quyết định
sau khi thoả thuận với Ban Tổ chức chính quyền tỉnh.
4


- Ở quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh: theo yêu cầu cụ thể trên từng
địa bàn, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định việc thành lập các đội quản lý
thị trường trực thuộc Chi cục hoạt động trên địa bàn quận, huyện hoặc liên tỉnh,
trên cơ sở tổ chức lại các Đội kiểm tra thị trường hiện có ở địa phương.
Đội Quản lý thị trường do Đội trưởng phụ trách, có từ 1 đến 2 Phó đội
trưởng giúp việc. Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Đội trưởng, Phó đội trưởng do Giám
đốc Sở Thương mại quyết định.
Cơ sở quản lý thị trường các cấp (Cục Quản lý thị trường, Chi cục Quản lý
thị trường, Đội Quản lý thị trường) có con dấu và tài khoản tại Kho bạc Nhà nước.
Ở Hà Nội, Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội chịu sự quản lý của Sở Công
thương Hà Nội. Dưới Chi Cục có 33 Đội quản lý thị trường nằm trải đều trên các
quận, huyện. Trong đó, có 30 Đội nằm trên địa bàn 30 quận, huyện; mỗi quận,
huyện một Đội, còn 3 Đội cơ động.
Cũng như các Đội quản lý thị trường trong toàn thành phố Hà Nội, bộ phận
Tài vụ - Kế toán của Đội Quản lý thị trường số 8 (Gia Lâm) giữ một trọng trách
khá lớn và là nơi rất nhạy cảm đòi hỏi mỗi cán bộ, công chức làm việc tại đó phải
không ngừng học hỏi để nâng cao trình độ, thường xuyên cập nhật các văn bản,
chế độ, chính sách mới của Nhà nước để đáp ứng yêu cầu về chuyên môn, nghiệp
vụ, có phẩm chất chính trị vững vàng, phong cách giao tiếp lịch sự và đạo đức

phẩm chất tốt.
Sau đây là một tình huống cán bộ vi phạm pháp luật đã xảy ra ở Bộ phận Tài
vụ - Kế toán của Đội Quản lý thị trường số 8 (Gia Lâm).
2. Diễn biến tình huống:
Chị Nguyễn Hải Hà về công tác tại cơ quan Đội Quản lý thị trường Hà Nội từ
ngày đầu Đội mới thành lập. Sau nhiều năm công tác, chị Hà đã hoàn thiện xong
chương trình Đại học tại chức, chuyên ngành Tài chính - Kế toán, hiện giữ chức vụ
thủ quỹ của Đội Quản lý thị trường số 8 (Gia Lâm, Hà Nội). Chị Hà đã là công chức
và là đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam. Với những gì đang có, chị Hà tự cho rằng
“thế là đủ” và không cần thiết phải học tập và phấn đấu gì thêm nữa.
Công việc thủ quỹ khá nhàn nên hằng ngày, chị Hà đến cơ quan rất muộn
với gói xôi hoặc cái bánh mì trên tay. Bước vào phòng, việc đầu tiên làm là ngồi
vào bàn và trang điểm, đun nước, pha chè và ăn sáng. Xong thủ tục đầu giờ sớm
5


cũng là 9 giờ 30 phút. Nguyên tắc của chị Hà là không cấp phát tiền đầu giờ và
ngày mồng một hàng tháng. Khi cấp phát tiền cho cá nhân, đơn vị, chị Hà luôn
gây “khó khăn” với thái độ hách dịch, phiền hà, có khi “vòi tiền”.
Trong giờ làm việc, có lúc thì đi sang phòng này, phòng khác để tán chuyện,
“buôn dưa lê, bán dưa cà”, có lúc thì ngồi tại bàn chơi trò chơi điện tử, có lúc thì
dùng điện thoại cơ quan nói chuyện riêng, thường xuyên qua lại bộ phận khác của
Chi cục để “tiếp công dân” (chị Hà thường thanh minh cho công việc “làm kinh tế:
của mình là giúp những công dân có nhu cầu về thủ tục hành chính một cách nhanh
và gọn). Đến khoảng 11 giờ ra khỏi cơ quan và đầu giờ chiều thường là 14 giờ mới
có mặt. Công việc buổi chiều lặp lại công việc buổi sáng, thường về sớm hơn giờ
qui định 30 phút.
Trong các buổi lao động tập thể hoặc tham gia các hoạt động do cơ quan
phát động, chị Hà rất ít tham gia, thường hay đùn đẩy công việc và đổ trách nhiệm
cho đồng nghiệp.

Qua nhận xét của rất nhiều người, chị Hà là một công chức kém về ý thức
trong thi hành công vụ, kém về đạo đức, kém về văn hóa giao tiếp nơi công sở; chị
Hà là một Đảng viên tồi; chị Hà là một “tấm gương” không tốt!, …
Thời điểm quyết toán tài chính năm 2014, kế toán lập biên bản kiểm kê quỹ
định kỳ thì thấy số tiền trong két không khớp với số tiền trên sổ kế toán, cụ thể là
hụt 50.000.000 đồng (Năm mươi triệu đồng chẵn). Kế toán đã lập biên bản và báo
cáo với đồng chí Chi cục trưởng Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội - Chủ tài
khoản của đơn vị.
Nhận được Biên bản kiểm kê quỹ do kế toán Văn phòng báo cáo, ngày 31
tháng 12 năm 2014, Lãnh đạo Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội và đại diện
phòng Hành chính - Tổ chức của Chi cục Quản lý thị trường đã phối hợp với Lãnh
đạo Đội Quản lý thị trường số 8 tiến hành thanh tra tại Bộ phận Tài vụ - Kế toán
của Đội Quản lý thị trường số 8.
Sau thời gian thanh tra, ngày 02 tháng 01 năm 2015, đoàn thanh tra gồm đại
diện phòng Tổ chức - Hành chính, phòng Thanh tra và lãnh đạo Đội Quản lý thị
trường số 8 đi đến kết luận: đồng chí Nguyễn Hải Hà đã tự ý rút tiền trong két ra
chi tiêu mục đích cá nhân, đây là hành vi biển thủ công quỹ của Nhà nước và chị
Hà phải chịu trách nhiệm trước pháp luật.
6


Không riêng gì chị Hà mà còn rất nhiều “tấm gương” vi phạm như thế và
hơn thế ở các cơ quan hành chính Nhà nước. Đây là một tình huống vừa vi phạm
pháp luật vừa vi phạm Nghị quyết, điều lệ Đảng, vi phạm Luật Cán bộ công chức.
Nếu không giải quyết kịp thời sẽ làm giảm uy tín của Đảng, chính quyền và cơ
quan chức năng cũng như phẩm chất đạo đức, lối sống của cán bộ, công chức. Nếu
không giải quyết dứt điểm sẽ làm ảnh hưởng tới chất lượng cán bộ, công chức nói
chung và tư cách đạo đức của người đảng viên nói riêng.
Vậy làm thế nào để tình trạng này không còn xảy ra nữa?
II. Phân tích tình huống

1. Cơ sở pháp lý
Trách nhiệm kỷ luật là loại trách nhiệm pháp lý thường gặp nhất trong quản
lý hành chính nhà nước. Cơ sở của trách nhiệm kỷ luật trước hết là những hành vi
vi phạm kỷ luật. Đó là những hành vi có lỗi, vi phạm các quy tắc, nghĩa vụ hoạt
động công vụ của cán bộ, công chức nhà nước, nhưng chưa tới truy cứu trách
nhiệm hình sự. Trong một số trường hợp, cán bộ công chức vi phạm hành chính
hay thực hiện hành vi tội phạm cũng bị truy cứu trách nhiệm kỷ luật. Vi phạm kỷ
luật trong hoạt động cộng vụ được hiểu là không thực hiện hay thực hiện không
đầy đủ nghĩa vụ, công vụ được giao. Điều này xảy ra ở bất kỳ đâu, trong và ngoài
phạm vi cơ quan, trong và ngoài giờ làm việc. Trong các trường hợp vi phạm có
thể xử lý kỷ luật bằng các hình thức kỷ luật gồm:
- Khiển trách;
- Cảnh cáo;
- Hạ bậc lương;
- Giáng chức;
- Cách chức;
- Buộc thôi việc.
Theo quy định chung của pháp luật, chỉ xử lý một lần đối với mỗi lần vi
phạm kỷ luật. Nhưng không loại trừ khả năng truy cứu trách nhiệm vật chất, nếu
hành vi vi phạm kỷ luật gây ra thiệt hại vật chất. Khi xem xét thấy hành vi đó có
dấu hiệu tội phạm, phải đình chỉ thi hành kỷ luật và chuyển hồ sơ tới cơ quan có
thẩm quyền đề xem xét truy cứu trách nhiệm hình sự.

7


Việc xét thi hành kỷ luật được tiến hành thông qua Hội đồng kỷ luật (gồm
Thủ trưởng cơ quan, đơn vị, đại diện công đoàn, đại diện cán bộ, công chức). Thủ
trưởng cơ quan là người đưa ra quyết định kỷ luật. Quyết định kỷ luật được thi
hành không chậm hơn một tháng kể từ ngày xảy ra vi phạm pháp luật.

Sau một năm kể từ ngày có quyết định kỷ luật, nếu công chức không tái
phạm và không có những hành vi vi phạm đến mức phải xử lý kỷ luật thì cơ quan,
đơn vị có thẩm quyền ra quyết định chấm dứt hiệu lực kỷ luật.
Cán bộ, công chức nhà nước phải bồi thường vật chất do hành vi vi phạm
pháp luật trong quá trình hoạt động công vụ gây ra. Có hai mức bồi thường vật
chất: bồi thường có giới hạn và bồi thường toàn bộ. Điều 23 Nghị định
97/1998/NĐ-CP ngày 17 tháng 11 năm 1998 của Chính phủ về xử lý kỷ luật và
trách nhiệm vật chất đối với công chức quy định: “Trường hợp gây thiệt hại dưới 5
triệu đồng về nguyên tắc phải bồi thường toàn bộ thiệt hại bằng cách trừ dần vào
lương; nếu do vô ý thì phải bồi thường nhiều nhất 3 tháng lương và được trừ dần
vào lương háng tháng nhưng không dưới 10% và không vượt quá 30% tổng thu
nhập và phụ cấp (nếu có).
Các tổ chức (cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị, xí nghiệp), cán bộ,
công chức nhà nước đều có thể bị truy cứu trách nhiệm hành chính, khi có những
hành vi vi phạm các quy tắc quản lý hành chính nhà nước, quản lý xã hội trong các
lĩnh vực khác nhau. Cán bộ, công chức nhà nước lợi dụng chức vụ và quyền hạn để
vi phạm thì xử phạt hành chính nặng hơn công dân bình thường.
Cán bộ, công chức nhà nước có thể bị truy cứu trách nhiệm hình sự vì những
hành vi phạm tội của mình. Cơ sở của trách nhiệm hình sự là tội phạm. Điều cần
lưu ý là nếu cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vi phạm sẽ bị xử
phạt nặng, nếu hành vi phạm tội không gắn với hoạt động công vụ thì xem xét xử
như mọi công dân khác...
2. Các văn bản liên quan đến tình huống:
- Pháp lệnh Cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung ngày 29/4/2003;
- Nghị định số: 35/2005/NĐ-CP ngày 17/3/2005 của Chính phủ về xử lý kỷ
luật cán bộ, công chức.
3. Nguyên nhân xảy ra tình huống:

8

- Chi bộ chưa làm tốt công tác giáo dục chính trị tư tưởng, thường xuyên
giáo dục, rèn luyện và quản lý cán bộ, đảng viên nâng cao phẩm chất đạo đức cách
mạng, tính chiến đấu, trình độ kiến thức, năng lực công tác, chưa đề ra được những
biện pháp lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị của đơn vị, từ đó việc lãnh đạo chỉ
đạo chưa thực sự hiệu quả.
- Việc thực hiện quy chế dân chủ của Đội Quản lý thị trường số 8 chưa tốt,
sinh hoạt chưa đều, tinh thần phê bình và tự phê bình của cán bộ, công chức trong
Đội còn yếu, chưa mạnh dạn, thẳng thắn đấu tranh, khi phát hiện đồng nghiệp có
những biểu hiện sai trái mà không có ý kiến góp ý.
- Đồng chí Hà không có ý thức tu dưỡng rèn luyện phẩm chất đạo đức, tác
phong của người cán bộ Đảng viên.
4. Hậu quả
- Đây là một hành vi vi phạm pháp luật, biểu hiện sự thiếu tôn trọng pháp
luật, làm suy thoái đạo đức của người cán bộ, công chức Nhà nước gây ảnh hưởng
đến kỷ cương, phép nước. Đồng thời làm giảm hiệu lực, hiệu quả trong thực thi
pháp luật Nhà nước và trong việc thực hiện nội quy, quy chế của cơ quan.
- Làm giảm uy tín của các bộ quản lý trong cơ quan công quyền.
- Ảnh hưởng chất lượng đảng viên trong chi bộ cũng như uy tín của chi bộ
trong việc xây dựng chi bộ vững mạnh.
- Nếu xự việc không được xử lý dứt điểm, nghiêm minh sẽ gây ảnh hướng
tới uy tín lãnh đạo và gây khó khăn cho hoạt động quản lý, điều hành.
III. Xử lý tình huống:
1. Mục tiêu xử lý tình huống
- Tìm ra biện pháp xử lý đối với cán bộ, công chức vi phạm kỷ luật.
- Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa.
- Củng cố lại tổ chức trong Đội, chấn chỉnh kỷ luật cũng như nguyên tắc tài
chính của Đội thuộc thẩm quyền quản lý của Chi Cục Quản lý thị trường Hà Nội.
- Tìm ra nguyên nhân dẫn đến hành vi vi phạm khuyết điểm của chị Hà và
giải quyết hậu quả do hành vi vi phạm của chị Hà.

- Thu hồi số tiền thất thoát.
2. Các phương án xử lý:
Trước tình hình đã nêu ở trên, sau đây là một số phương án giải quyết:
9


a. Phương án 1 :
Theo kết luận của Đoàn thanh tra, chị Hà tường trình lại toàn bộ sự việc và
yêu cầu chị Hà hoàn trả lại số tiền lấy từ két. Thành lập Hội đồng kỷ luật căn cứ
theo Điều 39 của Pháp lệnh Cán bộ công chức (Điều 79 Luật Cán bộ, công chức),
sau đó ra quyết định cảnh cáo chị Hà trước toàn cơ quan, lùi thời gian lên lương
một năm, vẫn giữ nguyên chức vụ Thủ quỹ.
Về phía tổ chức Đảng kỷ luật đảng viên Nguyễn Hải Hà với mức cảnh cáo.
- Ưu điểm:
+ Vụ việc được xử lý nhanh chóng kịp thời;
+ Việc xử lý kỷ luật bằng hình thức cảnh cáo đối với chị Hà là nhằm mục
đích giáo dục, đồng thời góp phần phòng ngừa, tránh để sự việc tiếp diễn lặp lại.
+ Thu hồi nhanh số tiền chị Hà đã chiếm dụng.
- Nhược điểm:
+ Hình thức kỷ luật như vậy là nhẹ so với mức độ vi phạm do chị Hà gây ra.
Giải quyết theo phương án này khó có thể nhận được sự đồng thuận của tập thể cán
bộ, công chức trong Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội.
+ Thu hồi số tiền 50.000.000đ (Năm mươi triệu đồng) có thể là dễ nhưng để
sửa chữa tính cách một con người thì rất khó khăn.
+ Phương án này tính khả thi không cao.
b. Phương án 2:
Trên cơ sở kết luận của Đoàn thanh tra; chị Hà trình bày lại sự việc; Lãnh
đạo Đội Quản lý thị trường số 8 phân tích cặn kẽ hậu quả và tác hại của sự việc để
chị Hà hiểu; chị Hà đã hiểu ra vấn đề, rất ăn năn, hối lỗi.
Sau đó, Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội thành lập hội đồng kỷ luật, Hội

đồng kỷ luật đưa ra những nhận định vi phạm của chị Hà là đã xuất hiện từ lâu
nhưng không mấy nghiêm trọng và bùng phát là vụ thâm hụt ngân quỹ.
Hội đồng ra quyết định chị Hà thôi giữ vị trí Thủ quỹ và chuyển chị Hà sang
làm nhiệm vụ phô tô, chuyển, phát tài liệu, báo chí,…làm việc vặt cho Đội.
Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội tổ chức cuộc họp kiểm điểm những sai
phạm của chị Hà. Yêu cầu chị Hà hoàn lại số tiền đã chiếm dụng trong thời gian 1
tuần, vì đây là số tiền thu được từ tiền phạt của các tập thể, cá nhân vi phạm luật

10


thương mại trên địa bàn Đội quản lý phải nộp vào Ngân sách Nhà nước qua tài
khoản của Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội nên không thể kéo dài hơn được.
Về phía tổ chức Đảng cảnh cáo trước chi bộ.
- Ưu điểm:
+ Không gây sáo trộn lớn trong cơ quan Đội 8 và Chi cục Quản lý thị trường
Hà Nội.
+ Phương án này không hợp lý vì vụ việc được giải quyết một cách nhanh chóng.
+ Đây là bài học cho mỗi cán bộ, công chức để có ý thức phấn đấu tự rèn
luyện bản thân, chị Hà vẫn có được thiện ý của lãnh đạo, của đồng nghiệp, đồng
chí trong việc xử lý kỷ luật từ đó chị Hà sẽ có ý thức cố gắng sửa chữa những sai
lầm mà mình đã mắc phải.
+ Giữ vững kỷ luật, kỷ cương, thể hiện được tính nhân đạo, tính giáo dục
cao của tổ chức trước khuyết điểm của công chức.
+ Phát huy được pháp chế xã hội chủ nghĩa.
+ Phương án này có tính khả thi cao.
- Nhược điểm:
+ Chậm thu hồi số tiền đã thất thoát, Đội 8 phải giải thích xin chậm lại thời
gian nộp ngân sách Nhà nước.
c. Phương án 3:

Trên cơ sở kết luận của Đoàn thanh tra, Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội
giao cho phòng Hành chính - Tổ chức của Chi cục thành lập Hội đồng kỷ luật đưa
ra mức kỷ luật buộc thôi việc.
Về phía tổ chức Đảng khai trừ chị Hà ra khỏi Đảng và yêu cầu hoàn lại số
tiền đã chiếm dụng.
- Ưu điểm:
+ Đảm bảo được tính nghiêm minh của pháp luật, giữ nghiêm kỷ cương,kỷ
luật lao động, nội quy, quy chế của cơ quan.
+ Giải quyết được những bức xúc của đồng nghiệp trong Đội 8, cũng như
của các cá nhân, đơn vị thường xuyên giao dịch với Đội.
+ Thu hồi được nhanh số tiền đã thất thoát để nộp ngân quỹ Nhà nước theo
đúng qui định của đơn vị được kịp thời.
- Nhược điểm:
11


+ Với mức độ kỷ luật quá nặng như vậy dễ dẫn đến tình trạng chị Hà phát
sinh tiêu cực: tư tưởng không vững vàng, bất mãn, chán nản,… từ đó đẩy chị Hà
đến bước đường cùng.
+ Với mức kỷ luật như vậy sẽ thiệt thòi đối với chị Hà.
Phương pháp này không khả thi.
IV. Xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện phương án
1. Về phía lãnh đạo Chi cụcQuản lý thị trường Hà Nội và lãnh đạo Đội
Quản lý thị trường số 8 (Gia Lâm):
Ngày 31 tháng 12 năm 2014, Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội thành lập
Đoàn thanh tra gồm Đại diện phòng Hành chính - Tổ chức, đại diện phòng Tài vụ
của Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội, lãnh đạo Chi cục và lãnh đạo Đội Quản lý
thị trường số 8 (Gia Lâm).
Ngày 02 tháng 01 năm 2015, Đoàn thanh tra đưa ra kết luận. Căn cứ vào kết
luận của Đoàn thanh tra, Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội thành lập Hội đồng kỷ

luật (đối với trường hợp đồng trí Nguyễn Hải Hà) giao cho phòng Hành chính - Tổ
chức lên kế hoạch cụ thể để giải quyết vụ việc.
Ngày 03 tháng 01 năm 2015, Phòng Hành chính - Tổ chức triệu tập chị Hà
lên và yêu cầu chị Hà tường trình lại toàn bộ sự việc, trên cơ sở đó thấy được mức
độ vi phạm, thành khẩn nhận khuyết điểm, xác định rõ trách nhiệm của cá nhân
đồng thời phân tích cặn kẽ tác hại của sự việc để chị Hà hiểu. Yêu cầu Đội Quản lý
thị trường số 8 tiến hành triệu tập họp kiểm điểm chị Hà.
Ngày 04 tháng 01 năm 2015, Đội Quản lý thị trường số 8 tiến hành họp
kiểm điểm chị Hà. Cuộc họp có đông đủ lãnh đạo Chi cục, Công đoàn Chi cục,
lãnh đạo Đội 8 và toàn bộ cán bộ, công chức Đội 8.
Chị Hà tường trình lại hành vi vi phạm của mình trong suốt quá trình công
tác tại Đội Quản lý thị trường số 8 đến khi bị phát hiện là biển thủ công quỹ. Tập
thể Đội 8 góp ý kiến phân tích mức độ vi phạm của chị Hà và biểu quyết hình thức
thi hành kỷ luật đối với chị Hà, 100% cán bộ, công chức Đội 8 nhất trí kỷ luật ở
mức thôi không để chị Hà giữ vị trí Thủ quỹ và chuyển chị Hà về làm công việc
khác của Đội Quản lý thị trường số 8, đề nghị lên Hội đồng kỷ luật của Chi cục
xem xét quyết định, nội dung cuộc họp được ghi biên bản đầy đủ. Qua đây thể hiện

12


được tính dân chủ, đảm bảo đúng quy trình, thủ tục trong xem xét, kỷ luật cán bộ,
công chức tại đơn vị.
Ngày 09 tháng 01 năm 2015, Hội đồng kỷ luật của Chi cục Quản lý thị
trường đã tiến hành họp xét hình thức kỷ luật đối với chị Hà. Hội đồng kỷ luật
gồm: đại diện lãnh đạo Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội, Trưởng phòng Hành
chính - Tổ chức Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội, Trưởng phòng Nghiệp vụ,
Trưởng phòng Tài vụ - Kế toán của Chi cục, đại diện Công đoàn, đại diện các tổ
chức chính trị-xã hội của Chi cục và lãnh đạo Đội 8. Trong cuộc họp, chị Hà được
triệu tập đến. Các thành viên trong cuộc họp tham gia phát biểu ý kiến và phân tích

cặn kẽ mức độ vi phạm cho chị Hà hiểu. Chị Hà rất ăn năn hối lỗi vì đã làm mất đi
danh dự của một cán bộ, công chức, của một đảng viên và mất đi chính bản thân
mình. Chị Hà mong muốn cơ quan tạo điều kiện để chị Hà có cơ hội sửa chữa
những sai lầm mà chị mắc phải.
Sau đó, Hội đồng kỷ luật đưa ra những nhận định vi phạm của chị Hà, là do
kinh tế và tiền lương quá eo hẹp không đủ để chi trả cho nhu cầu sống tối thiểu
của gia đình buộc chị phải làm thêm công việc “bên ngoài của Một cửa” và “kiếm
thêm vài đồng của các đơn vị khi đến nhận tiền”, do công việc quá nhàn rỗi
nhưng quan trọng hơn là do bản lĩnh và đạo đức chính trị của chị Hà đã bị lung
lay. Mức độ vi phạm của chị Hà chưa tới mức truy cứu trách nhiệm hình sự, do
vậy căn cứ theo khoản 01 Điều 39 của Pháp lệnh Cán bộ công chức, Điều 79 Luật
cán bộ công chức quy định “cán bộ, công chức vi phạm các quy định pháp luật,
nếu chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự, thì tùy thuộc vào tính chất, mức
độ vi phạm phải chịu một trong những hình thức kỷ luật sau: Khiển trách, cảnh
cáo, hạ bậc lương, hạ ngạch, cách chức, buộc thôi việc…” và khoản 05 Điều 39,
“Cán bộ, công chức có hành vi vi phạm pháp luật trong khi thi hành nhiệm vụ,
công vụ gây thiệt hại cho người khác thì phải hoàn trả cho người thiệt hại theo
quy định của pháp luật…”
Hội đồng biểu quyết thống nhất hình thức kỷ luật:
- Chị Hà thôi giữ vị trí Thủ quỹ và chuyển chị Hà làm việc khác tại Đội 8.
- Yêu cầu chị Hà hoàn lại số tiền đã chiếm dụng trong thời gian 1 tuần.

13


Sau đó, giao cho Phòng Hành chính - Tổ chức tham mưu cho Chi cục Quản
lý thị trường Hà Nội ra quyết định kỷ luật theo đúng thủ tục và tiến trình theo quy
định hiện hành.
Quyết định kỷ luật chị Hà được gửi đến Cơ quan Huyện ủy huyện Gia Lâm,
các đơn vị thuộc Chi Cục, thông báo cho toàn Đội và gửi cá nhân chị Hà.

Phòng Hành chính - Tổ chức Chi cục tham mưu cho Chi cục Quản lý thị
trường Hà Nội nghiên cứu, xem xét để điều động hoặc tuyển dụng kịp thời Thủ
quỹ cho Đội Quản lý thị trường số 8.
2. Về phía tổ chức Đảng:
Thường trực cấp ủy của Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội chỉ đạo Ủy ban
kiểm tra đảng của Đảng ủy Chi cục xây dựng kế hoạch, nội dung, thời gian tiến
hành kiểm tra đảng đối với đồng chí Nguyễn Hải Hà và lãnh đạo Chi cục Hà Nội
(giải quyết vụ việc) thông báo cho Chi ủy Đội 8, lãnh đạo Đội 8 lên kế hoạch, nội
dung, thời gian kiểm tra.
Tới ngày kiểm tra làm việc, Chi bộ Đội Quản lý thị trường số 8 tổ chức cuộc
họp Chi bộ, do đồng chí Bí thư Chi bộ (Đội trưởng) làm chủ trì.
Chi bộ phân tích cho đồng chí Hà hiểu mức độ sai phạm của bản thân. Đồng
chí Hà cũng thấy được mức độ vi phạm của bản thân, hữa sẽ cố gắng sửa chữa.
Theo khoản 02 Điều 35 của Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam quy định, Chi bộ kết
luận đưa ra hình thức kỷ luật Đảng với mức độ cảnh cáo trước toàn chi bộ.
Chi bộ biểu quyết hình thức kỷ luật: 100% nhất trí với hình thức kỷ luật
cảnh cáo trước toàn Chi bộ.
Quyết định kỷ luật cảnh cáo đồng chí Hà trước toàn chi bộ được trực tiếp
gửi lên cấp trên.
* Nhận định kết quả xử lý tình huống:
Qua việc xử lý tình huống cho thấy, khi có tình huống xảy ra người cán bộ
quản lý phải thu thập thông tin, phân tích tình huống chính xác, sau đó đưa ra các
phương án giải quyết tối ưu nhất, có tính khả thi cao. Có nghĩa là trong quá trình
xử lý tình huống phải hợp tình, hợp lý, phù hợp với các văn bản hướng dẫn của cấp
trên. Tình huống trên do một phần buông lỏng trong quá trình quản lý, dẫn đến tình
huống xảy ra.

14

Việc lựa chọn phương án trên đã đảm bảo thực hiện được các mục tiêu xử lý
tình huống đã được xác định.
Với mức độ vi phạm của chị Hà thì hình thức kỷ luật trên tuy còn nhẹ, song
ở đây toát lên được ý nghĩa nhân văn tốt đẹp, tính giáo dục cao của Đảng và Nhà
nước ta.
Lãnh đạo lấy lại được uy tín đồng thời cũng rút ra được bài học trong công
tác quản lý cán bộ, công chức cũng như quản lý tài chính của đơn vị.
* Bài học rút ra từ tình huống:
- Về phía tổ chức Đảng: Đây là một bài học rút ra cho Chi bộ Đội Quản lý
thị trường số 8 (Gia Lâm) trong việc quản lý đảng viên của Chi bộ mình không
nghiêm túc, tạo sơ hở cho đảng viên vi phạm, ảnh hưởng tới toàn Chi bộ trong xây
dựng chi bộ vững mạnh.
- Về phía chính quyền: Đây là bài học rút ra cho lãnh đạo Đội Quản lý thị
trường số 8 (Gia Lâm) trong việc lựa chọn nhân sự cho những lần sau. Đây là bài
học có ý nghĩa răn đe, cảnh tỉnh, giáo dục đối với tất cả đội ngũ cán bộ, công chức
trong toàn Đội.
Quả xử lý tình huống về kỷ luật cán bộ, công chức bản thân tôi rút ra được
những bài học rất thiết thực trong việc quản lý cán bộ, công chức không những
quản lý tốt về trình độ chuyên môn mà còn phải quản lý chặt chẽ trong biệc trau
dồi phẩm chất đạo đức của người cán bộ, công chức, cũng như việc chấp hành chủ
trương, đường lối của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước.
V. Kiến nghị, đề xuất
- Việc bố trí, sử dụng cán bộ đúng quy hoạch, đúng thời gian, đúng người,
đúng việc, đúng sở trường để phát huy kết quả đào tạo và tạo điều kiện cho cán bộ
trưởng thành. Cần thực hiện trẻ hóa cán bộ chủ chốt của Chi cục, kết hợp các độ
tuổi, bảo đảm tính liên tục, kế thừa và phát huy là một giải pháp có tính chiến lược
của công tác cán bộ trong giai đoạn hiện nay.
- Trong công tác cấp ủy Đảng, người đứng đầu và cơ quan làm công tác cán
bộ phải luôn nhớ điều Bác Hồ dạy: Phải khéo dùng cán bộ - không có ai có cài gì
tốt, cái gì cũng hay. Vì vậy chúng ta phải khéo dùng người, sửa chữa khuyết điểm

cho họ, giúp đỡ ưu điểm của họ.

15


- Coi trọng công tác tư tưởng, làm cho cán bộ, đảng viên thông suốt về tư
tưởng, thống nhất về nhận thức để tự giác, vừa làm tốt việc động viên khuyến
khích tính tự giác của cán bộ, công chức, vừa yêu cầu cán bộ, công chức, đảng viên
nghiêm chỉnh chấp hành quyết định điều động, luân chuyển của tổ chức.
- Quản lý về chính trị, năng lực cán bộ, công chức: Nắm chắc trình độ lý
luận chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức quản lý kinh tế, quản lý
nhà nước, hiểu biết pháp luật, tin học, ngoại ngữ, sở trường, kinh nghiệm, năng lực
lãnh đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ và hiệu quả công tác cán bộ.
- Quản lý về tình hình sinh hoạt, thực trạng, hoàn cảnh cán bộ: Cơ quản quản lý
cán bộ phải nắm chắc hoàn cảnh gia đình của cán bộ; thực trạng kinh tế, quan hệ xã
hội, bạn bè; quan hệ với nhân dân nơi cư trú, tuổi tác, sức khỏe cán bộ, công chức.
- Công tác kiểm tra cán bộ, công chức phải coi trọng tính toàn diện, kịp thời,
cả về tư tưởng chính trị và đạo đức, về kết quả hoạt động công tác chuyên môn, về
sinh hoạt và tư tưởng; quản lý kiểm tra chế độ tự học tập và rèn luyện của cán bộ…
kết hợp với chế độ kiểm tra thường xuyên, định kỳ, đột xuất.
Việc xây dựng, thực hiện chính sách cán bộ, công chức đúng đắn sẽ khuyến
khích tính tích cực, sự hăng hái, cố gắng yên tâm công tác, nâng cao trách nhiệm
của cán bộ, công chức, phát huy được khả năng sáng tạo, thu hút được người có
tài, có đức, nội bộ đoàn kết, thống nhất, mọi người đồng tâm hiệp lực, ra sức phấn
đấu hoàn thành nhiệm vụ. Ngược lại chính sách và việc thực hiện chính sách cán
bộ, công chức không đúng, bất hợp lý sẽ tạo ra tâm lý chán nản, kìm hãm sự sáng
tạo, triệt tiêu động lực nội bộ mất đoàn kết, nảy sinh nhiều tiêu cực, có thể đẩy cán
bộ, nhất là cán bộ chủ chốt đến chỗ sai lầm… Do vậy phải coi trọng đổi mới xây
dựng và thực hiện nghiêm túc chính sách cán bộ của Đảng và Nhà nước, có những
vận dụng phù hợp với điều kiện tình hình địa phương.

- Tăng cường hơn nữa pháp chế xã hội chủ nghĩa trong các cơ quan Đảng và
Nhà nước.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra về tài chính của các đơn vị một
cách thường xuyên, liên tục.
- Có chế độ khen thưởng, kỷ luật hợp lý kịp thời động viên những cán bộ
công chức có ý thức thành tích trong công tác, đồng thời xử lý nghiêm minh những

16


các bộ, công chức vi phạm pháp luật, ngăn chặn những hiện tượng tiêu cực gây ảnh
hưởng xấu tới chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.
- Nên thường xuyên phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật trong cơ
quan, đơn vị, các tổ chức đoàn thể.

17


KẾT LUẬN
Công tác quản lý cán bộ, công chức là một vấn đề hết sức quan trọng,
thường xảy ra các tình huống liên quan đến quyền và lợi ích trực tiếp của cán bộ và
nhân dân. Nếu không được xem xét, coi trọng và giải quyết kịp thời sẽ dẫn đến tư
tưởng bất ổn trong cán bộ, công chức và nhân dân. Các tình huống, sự việc diễn ra
trong hoạt động quản lý khá phổ biến, phức tạp, phong phú, nhằm nâng cao hiệu
lực, hiệu quả của các cơ quan hành chính nhà nước yêu cầu cần phải quán triệt
nguyên tắc pháp chế trong hoạt động của các cơ quan nhà nước. Do đó khi tình
huống xảy ra cần được xác định mức độ sự việc, từ đó đưa ra phương án giải quyết
chính xác, dựa trên cơ sở kết hợp giữa pháp lý và đạo lý thì mới được mọi người
đồng tình, ủng hộ.
- Trước hết, mỗi cán bộ, công chức phải nâng cao trình độ chuyên môn,

hiểu biết pháp luật, nắm chắc các quy định của Nhà nước trong thi hành công vụ.
- Mặt khác nhằm hạn chế, khắc phục được những tiêu cực của công tác
quản lý hành chính nhà nước thì phải có hệ thống pháp luật, các chính sách quy
định đồng bộ, ổn định và hợp lý… tránh những sơ hở, chồng chéo trong các văn
bản quy phạm pháp luật.
- Tăng cường hơn nữa trong công tác chỉ đạo, quản lý của các cấp lãnh đạo.
Người lãnh đạo phải thường xuyên, liên tục tăng cường công tác kiểm tra, giám sát
đối với mọi hoạt động của cơ quan. Trên cơ sở đó phát hiện và ngăn chặn kịp thời
những biểu hiện vi phạm pháp luật, hạn chế đến mức thấp nhất những sơ hở trong
quản lý điều hành không để xảy ra những tiêu cực làm tổn hại uy tín và lợi ích của
tập thể, của Nhà nước.
Ngày nay, thực hiện công cuộc đổi mới đất nước, trong bối cảnh tình hình
quốc tế và trong nước có những thuận lợi, khó khăn thách thức tồn tại đan xen, tác
động lẫn nhau. Vì vậy, những năm qua Đảng và Nhà nước ta đã đề ra nhiều chủ
trương, biện pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung và đội ngũ lãnh đạo
chủ chốt các cấp nói riêng có đủ tiêu chuẩn, trình độ trí tuệ năng lực đáp ứng yêu
cầu nhiệm vụ để đưa đất nước tiến lên con đường xã hội xã hội chủ nghĩa, thực
hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh.
Với truyền thống yêu nước, đoàn kết, cần cù lao động sáng tạo, dám nghĩ,
dám làm, Chi bộ và cán bộ, đảng viên Đội Quản lý thị trường số 8 (Gia Lâm) nhất
18


định sẽ vượt qua khó khăn, thử thách, thực hiện hoàn thành thắng lợi các chỉ tiêu
kinh tế - xã hội mà Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXI đề ra, góp phần
thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố Hà Nội lần thứ XVI, Nghị quyết
Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII. Phấn đấu xây dựng Thủ đô Hà Nội ngàn năm
văn hiến thật sự văn minh, giàu đẹp, luôn là trái tim của cả nước, xứng đáng là
mảnh đất địa linh nhân kiệt.
Nội dung tình huống em trình bày ở trên chỉ là một tình huống trong quản

lý cán bộ, công chức đã xảy ra tại Đội Quản lý thị trường số 8 (Gia Lâm), nơi em
đang công tác với mong muốn tìm ra được phương án tối ưu nhất để giải quyết vụ
việc. Qua đó bồi dưỡng thêm kiến thức cho mình trong thực tế công tác sau này,
góp phần nâng cao hiệu quả của việc quản lý cán bộ, công chức trong thời đại
mới./.

19


TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Pháp lệnh cán bộ, công chức;
2. Luật cán bộ, công chức;
3. Nghị định số 35/2005/NĐ-CP ngày 17/3/2005 của Chính phủ về xử lý kỷ luật
cán bộ, công chức;
4. Nghị định số 97/1998/NĐ-CP ngày 17 tháng 11 năm 1998 của Chính phủ về xử
lý kỷ luật và trách nhiệm vật chất đối với công chức;
5. Giáo trình Tài liệu bồi dưỡng về Quản lý hành chính Nhà nước (Phần I, II, III);
6. Điều lệ Đảng cộng sản Việt Nam.

20