tiểu luận tình huống xử lý kỷ luật công chức trong cơ quan hành chính nhà nước

TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG

TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
TÊN TÌNH HUỐNG: “XỬ LÝ KỶ LUẬT CÔNG CHỨC
TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC”

Họ và tên: Nguyễn Văn Quý
Lớp: K3A - 2015
Đơn vị công tác: Sở Xây dựng Hà Nội

Hà Nội, tháng 11 năm 2015

1


MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU................................................................................................................................................................................. 3
I. NỘI DUNG TÌNH HUỐNG ................................................................................................................................... 5
1. Hoàn cảnh ra đời của tình huống .................................................................................................................... 5
2. Mô tả tình huống: ................................................................................................................................................... 5
II. PHÂN TÍCH XỬ LÝ TÌNH HUỐNG ............................................................................................................. 7
1.

Mục tiêu cần đạt khi xử lý tình huống: .................................................................................................... 7

2.

Cơ sở lý luận: ....................................................................................................................................................... 7

3.

Phân tích diễn biến tình huống: ................................................................................................................ 21

4.

Nguyên nhân tình huống: ............................................................................................................................ 22

5.

Hậu quả của tình huống: .............................................................................................................................. 23

6.

Các phương án giải quyết tình huống: .................................................................................................. 23

7.

Biện pháp: ........................................................................................................................................................... 24

8.

Tổ chức thực hiện phương án: .................................................................................................................. 24

III. KIẾN NGHỊ ............................................................................................................................................................. 25
1.

Những giải pháp nâng cao đạo đức: ....................................................................................................... 25

2.

Những giải pháp cụ thể: ............................................................................................................................... 26

KẾT LUẬN ...................................................................................................................................................................... 28
TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................................................................................................... 30

2


PHẦN MỞ ĐẦU
Đảm bảo cho công cuộc cải cách hành chính thành công thì điều quan
trọng nhất là con người, con người ở đây là công chức trong bộ máy hành chính
Nhà nước. Trong đó đạo đức công chức là một yếu tố vô cùng quan trọng và bức
thiết nhất trong giai đoạn hiện nay. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy: “Cán bộ, công
chức là công bộc của dân...”, có bổn phận phục vụ nhân dân. Vì thế, đạo đức
công chức thể hiện tính dân chủ trong công vụ mà công chức thực hiện đối với
dân. Sự không thiên vị, vô tư và trong sáng chắc chắn sẽ làm cho người dân tin
hơn vào Chính phủ, vào Nhà nước và ngược lại. Đạo đức công chức thể hiện
trong những hoạt động cụ thể, hành vi cụ thể qua công việc của công chức.
Trong quá trình thực thi công vụ, yêu cầu của cải cách nền hành chính nhà nước
hiện nay là phải đạt mục tiêu xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch,
vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo
nguyên tắc của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của
Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng
yêu cầu của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước. Với ý nghĩa đó, đạo đức
công chức cần được xây dựng thành chuẩn mực của công chức trong giao tiếp
hành chính cũng như ứng xử có văn hoá trong thực thi công vụ. Bởi vì hoạt
động của công chức là phục vụ cho nhà nước, cho nhân dân. Do đó, phải làm
tăng niềm tin của nhân dân với các cơ quan công quyền nhà nước các cấp thông
qua đội ngũ cán bộ, công chức, khích lệ lương tâm, tránh nhiệmvà tinh thần
phục vụ cho đội ngũ công chức các cấp trong giai đoạn cách mạng hiện nay.

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy “cán bộ là công bộc của dân”, lời dạy của
Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn nhắc nhở cán bộ, công chức mà công chức cần phải
rèn luyện để góp phần xây dựng một nền hành chính công lành mạnh, có hiệu
lực, hiệu quả. Đồng thời, trong công việc của mình công chức thường đứng
trước bao cám dỗ vật chất, quyền lực đòi hỏi phải có bản lĩnh và dũng cảm mới
có thể vượt qua được. Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Phải có gan làm, có gan chịu
đựng, có gan sửa chữa, có gan chống lại những vinh hoa, phú quý không chính
đáng”.
Công chức trong bộ máy hành chính nhà nước là một hình ảnh phản chiếu
các vai trò trách nhiệm của họ; thử thách đánh giá các giá trị của họ và hành
động của họ với tư cách là cá nhân phục vụ cho chính phủ và nhân dân. Muốn
như vậy, ở góc độ đạo đức, công chức cần nâng cao kỹ năng và chất lượng phục
vụ, cung cấp dịch vụ công cho xã hội, cho nhân dân.
Chuẩn mực đạo đức công vụ của cán bộ, công chức Việt Nam được Chủ
tịch Hồ Chí Minh coi là “cái nền”, “cái gốc” của đội ngũ cán bộ, công chức và
3


được gói gọn trong 4 chữ là “cần”, “kiệm”, “liêm”, “chính”, suy rộng ra là
“nhân, nghĩa, liêm, trí, dũng, tín”.
Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định: Trong khi thi hành công vụ,
cán bộ, công chức có nhiệm vụ thực hiện đúng, đầy đủ và chịu trách nhiệm về
kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao; có ý thức kỷ luật; nghiêm
chỉnh chấp hành nội quy, quy chế của cơ quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người
có thẩm quyền khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật trong cơ quan, tổ chức,
đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước; chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành
công vụ; giữ gìn đoàn kết trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ, quản lí và sử
dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước được giao;chấp hành quyết định của
cấp trên. Đối với cán bộ, công chức là người đứng đầu thì còn phải thực hiện các
nghĩa vụ như: chỉ đạo tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao và chịu trách nhiệm

về kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị; kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn
việc thi hành công vụ của cán bộ, công chức; tổ chức thực hiện các biện pháp
phòng, chống tham nhũng, quan liêu, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và
chịu trách nhiệm về để xảy ra quan liêu, tham nhũng, lãng phí trong cơ quan, tổ
chức, đơn vị; tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về dân chủ cơ sở, văn hoá
công sở trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ,
công chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ
quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân...

4


I. NỘI DUNG TÌNH HUỐNG
1. Hoàn cảnh ra đời của tình huống
Tốt nghiệp trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội năm 2003, nhờ mối
quan hệ của ông bác ruột, anh M được tuyển dụng về làm việc tại phòng Thẩm
định thuộc Sở quản lý chuyên ngành C. Với lợi thế đó, cộng thêm tài xoay sở và
sự khéo léo của bản thân, anh M đã tranh thủ được sự ủng hộ của cơ quan và
được giao nhiệm vụ là cán bộ Chủ trì thẩm định các dự án đầu tư trên lĩnh vực
quản lý.
2. Mô tả tình huống:
Là một cán bộ trẻ với rất nhiều lợi thế như vậy cộng với sự ủng hộ của
lãnh đạo cơ quan nên anh M luôn được phân công thẩm định các dự án đầu tư
lớn, có số vốn đầu tư lớn và có nhiều doanh nghiệp lớn tham gia. Thời gian đầu
anh M tỏ ra rất chăm chỉ làm việc, có ý thức tổ chức kỷ luật, hoàn thành mọi
nhiệm vụ được giao, bước đầu đã gây được mối thiện cảm với cán bộ, công chức
trong cơ quan. Nhưng sau hơn 3 năm công tác, sự khéo léo của mình và tư tưởng
tư túi bắt đầu phát sinh khi được thẩm định những dự án lớn với những chuyến
đi du lịch vào ngày nghỉ cuối tuần mà lãnh đạo các Doanh nghiệp thỉnh thoảng
mời tham gia, ăn chơi thoả thích khi về còn có quà. Khi đã quen với việc được

bồi dưỡng, thì đối với những đơn vị khi làm thủ tục không có điều kiện tổ chức
cho anh M tham gia. Anh M đã bắt đầu biết lợi dụng và tận dụng hết quyền hạn
của người thẩm định dự án của mình, gây phiền hà sách nhiễu đối với doanh
nghiệp để nhận tiền bồi dưỡng “bôi trơn”. Song không dừng lại ở đó, với bản
chất tham lam và chủ nghĩ thực dụng, bằng nhiều cách khác một thời gian công
tác, anh M lại được tiếp nhận về công tác tại phòng Quản lý cấp phép. Sau khi
tham gia lớp học nghiệp vụ ngắn ngày của ngành, M lại được giao nhiệm vụ làm
việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cấp phép xây dựng các công trình. Với
nhiệm vụ mới này, chỉ trong một thời gian ngắn, dư luận của Sở chuyên ngành
C đã bắt đầu nhận được một số phản ánh của các tổ chức và công dân khi đến
giao dịch công tác với bộ phận này. Phản ánh có việc trả kết quả không đúng
hạn, có biểu hiện kéo dài, gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức và công dân khi
đến giao dịch các thủ tục hành chính về việc cấp phép xây dựng các công trình.
Biểu hiện của anh M nhanh chóng được phân tích theo hướng, có thể một phần
do anh M mới tiếp cận lĩnh vực này, chưa nghiên cứu kỹ những tài liệu và hồ sơ
có liên quan của doanh nghiệp, nhưng cũng có thể do năng lực của anh M còn
hạn chế và chưa có kinh nghiệm trong lĩnh vực này. Nhưng nguyên nhân chủ
quan được mổ xẻ nhiều hơn, vì anh M đã có biểu hiện vòi vĩnh, sách nhiễu, gây
khó khăn cho tổ chức, công dân từ cơ quan cũ, cho nên nhiều khả năng do chính
anh M đặt ra những khó khăn cản trở để bắt buộc các tổ chức, cá nhân khi đến
5


giao dịch phải thực hiện chi phí “bôi trơn”. Với tinh thần đồng đội, tương thân
tương ái, cùng giúp đỡ nhau tiến bộ, khi anh em đồng nghiệp góp ý chân tình thì
anh M không những không tiếp thu mà còn có thái độ bất chấp, thách thức...
Sự việc tiếp diễn cho đến ngày lãnh đạo cấp trên nhận được đơn thư tố
cáo của công dân tố cáo anh M gây phiền hà, sách nhiễu đến làm thủ tục cấp
phép xây dựng công trình. Do không chi tiền “bôi trơn” theo yêu cầu của anh M
nên hậu quả là chậm tiến độ đầu tư xây dựng công trình, gây thiệt hại đối với

doanh nghiệp H trên địa bàn. Quá bức xúc trước hành vi và biểu hiện của anh
M, doanh nghiệp H đã viết đơn tố cáo anh M đến cơ quan chủ quản.
Qua xem xét, lãnh đạo Sở chuyên ngành C thấy sự việc có chiều hướng
diễn biến phức tạp. Lãnh đạo Sở chuyên ngành C đã mời đại diện doanh nghiệp
H và anh M lên làm việc để tìm hiểu nguyên nhân và làm rõ vấn đề mà doanh
nghiệp H đã đề cập trong lá đơn nêu trên, sau hơn 2 giờ làm việc, không hiểu
nội dung cuộc gặp thế nào nhưng sau đó doanh nghiệp H đã rút đơn tố cáo. Sự
việc không được làm sáng tỏ, chỉ thấy trong buổi giao ban chuyên môn hôm sau,
lãnh đạo Sở chuyên ngành C chỉ phê bình, nhắc nhở cán bộ công chức khi thực
hiện nhiệm vụ cần phải không ngừng nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn,
thực hiện tốt chế độ công vụ, tránh xảy ra trường hợp như đồng chí M vừa qua,
do sơ xuất đã làm cho doanh nghiệp H hiểu nhầm...?!
Như vậy, việc anh M có biểu hiện sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà
cho các tổ chức, công dân đến làm việc nhằm mục đích trục lợi trong một thời
gian dài là hành vi vi phạm pháp luật lao động, vi phạm Luật Cán bộ công chức
và nội quy, quy chế của ngành. Vậy mà Sở chuyên ngành C lại không xử lý gì,
dù là hình thức nhẹ nhất, việc này đã gây nên làn sóng bất bình trong dư luận về
công tác tổ chức cán bộ trong cơ quan.

6


II. PHÂN TÍCH XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
1. Mục tiêu cần đạt khi xử lý tình huống:
Trong tình huống này có nhiều vấn đề cần quan tâm: Xử lý kỷ luật đối
với anh M, xử lý trách nhiệm đối với thủ trưởng Sở chuyên ngành C. Song trong
khuôn khổ bài tiểu luận này, tôi chỉ đề cập đến vấn đề kỷ luật anh M của Sở
chuyên ngành C.
Một quyết định quản lý hành chính xác đáng cần phải được đưa ra để kịp
thời chấn chỉnh những sai phạm và ngăn ngừa những tiền lệ xấu trong tương lai.

Quyết định lỷ luật phải đảm bảo hài hoà lợi ích nhà nước, lợi ích tập thể mà đại
diện ở đây là Sở chuyên ngành C và cá nhân anh M. Việc xử lý kỷ luật nghiêm
minh nhằm mục đích giáo dục công chức đồng thời góp phần phòng ngừa những
hành vi vi phạm pháp luật của công chức. Giải pháp cho trường hợp anh M phải
đảm bảo đúng nguyên tắc, đúng quy định của pháp luật nhưng cũng phải mềm
dẻo, linh hoạt. Mặt khác nó phải đáp ứng được nhu cầu về mặt công tác, vừa
phải hợp tình, hợp lý giúp anh M nhận ra những thiếu sót, sai phạm của mình để
sửa chữa. Đồng thời thông qua hình thức kỷ luật đối với anh M nhắc nhở mọi
công chức, viên chức trong cơ quan phải tôn trọng và nâng cao đạo đức công vụ
trong quá trình thực hiện trách nhiệm vụ được giao, không để lặp lại tình trạng
nêu trên.
2. Cơ sở lý luận:
Khen thưởng, kỷ luật đối với công chức là một việc rất cần thiết, tạo điều
kiện cho công chức làm việc tốt hơn, nếu thiếu các hình thức khen thưởng, kỷ
luật thì việc đánh giá cán bộ công chức hàng năm không có tác dụng. Trong thực
tế, công chức cho gắn với quyền lực công và phải giải quyết các quyền, lợi ích,
nghĩa vụ của công dân và tổ chức hay vì mục đích vụ lợi cá nhân, nên có nhiều
khả năng dẫn đến sai phạm kỷ luật.
Kỷ luật công chức mang ý nghĩa của kỷ luật hành chính, nó gắn liền với
các hình thức: hình thức mang tính danh dự, kỷ luật gắn liền với chức nghiệp, xử
lý kỷ luật công chức nhằm mục đích cho hoạt động công vụ tốt hơn.
Những căn cứ để áp dụng vào xử lý kỷ luật công chức:
Căn cứ Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008;
Điều 79 quy định về các hình thức kỷ luật đối với công chức:

7


1. Công chức vi phạm quy định của Luật này và các quy định khác của
pháp luật có liên quan thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu một

trong những hình thức kỷ luật sau đây:
a) Khiển trách;
b) Cảnh cáo;
c) Hạ bậc lương;
d) Giáng chức;
đ) Cách chức;
e) Buộc thôi việc.
2. Việc giáng chức, cách chức chỉ áp dụng đối với công chức giữ chức
vụ lãnh đạo, quản lý.
3. Công chức bị tòa án kết án tù mà không được hưởng án treo thì đương
nhiên bị buộc thôi việc kể từ ngày bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật; công
chức lãnh đạo, quản lý phạm tội bị Toà án kết án và bản án, quyết định đã có
hiệu lực pháp luật thì đương nhiên thôi giữ chức vụ do bổ nhiệm.
4. Chính phủ quy định việc áp dụng các hình thức kỷ luật,trình tự, thủ
tục và thẩm quyền xử lý kỷ luật đối với công chức.
Điều 80. Thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật:
1. Thời hiệu xử lý kỷ luật là thời hạn do Luật này quy định mà khi hết
thời hạn đó thì cán bộ, công chức có hành vi vi phạm không bị xem xét xử lý kỷ
luật.
Thời hiệu xử lý kỷ luật là 24 tháng, kể từ thời điểm có hành vi vi phạm
pháp luật.
2. Thời hạn xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công chức là khoảng thời gian
từ khi phát hiện hành vi vi phạm kỷ luật của cán bộ, công chức đến khi có quyết
định xử lý kỷ luật của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền.
Thời hạn xử lý kỷ luật không quá 02 tháng; trường hợp vụ việc có những
tình tiết phức tạp cần có thời gian thanh tra, kiểm tra để xác minh làm rõ thêm
thì thời hạn xử lý kỷ luật có thể kéo dài nhưng tối đa không quá 04 tháng.
3. Trường hợp cá nhân đã bị khởi tố, truy tố hoặc đã có quyết định đưa ra
xét xử theo thủ tục tố tụng hình sự, nhưng sau đó có quyết định đình chỉ điều tra
8

hoặc đình chỉ vụ án mà hành vi vi phạm có dấu hiệu vi phạm kỷ luật thì bị xử lý
kỷ luật; trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày ra quyết định đình chỉ điều tra, đình
chỉ vụ án, người ra quyết định phải gửi quyết định và hồ sơ vụ việc cho cơ quan,
tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xử lý kỷ luật.
Điều 81. Tạm đình chỉ công tác đối với cán bộ, công chức:
1. Cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý cán bộ, công chức có thể ra quyết
định tạm đình chỉ công tác trong thời gian xem xét, xử lý kỷ luật cán bộ, công
chức, nếu để cán bộ, công chức đó tiếp tục làm việc có thể gây khó khăn cho
việc xem xét, xử lý. Thời hạn tạm đình chỉ công tác không quá 15 ngày, trường
hợp cần thiết có thể kéo dài thêm nhưng tối đa không quá 15 ngày; nếu cán bộ,
công chức bị tạm giữ, tạm giam để phục vụ công tác điều tra, truy tố, xét xử thì
thời gian tạm giữ, tạm giam được tính là thời gian nghỉ việc có lý do; hết thời
hạn tạm đình chỉ công tác nếu cán bộ, công chức không bị xử lý kỷ luật thì được
tiếp tục bố trí làm việc ở vị trí cũ.
2. Trong thời gian bị tạm đình chỉ công tác hoặc bị tạm giữ, tạm giam để
phục vụ công tác điều tra, truy tố, xét xử, cán bộ, công chức được hưởng lương
theo quy định của Chính phủ.
Điều 82. Các quy định khác liên quan đến cán bộ, công chức bị kỷ luật
1. Cán bộ, công chức bị khiển trách hoặc cảnh cáo thì thời gian nâng
lương bị kéo dài 06 tháng, kể từ ngày quyết định kỷ luật có hiệu lực; nếu bị
giáng chức, cách chức thì thời gian nâng lương bị kéo dài 12 tháng, kể từ ngày
quyết định kỷ luật có hiệu lực.
2. Cán bộ, công chức bị kỷ luật từ khiển trách đến cách chức thì không
thực hiện việc nâng ngạch, quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm trong thời hạn 12
tháng, kể từ ngày quyết định kỷ luật có hiệu lực; hết thời bhạn này, nếu cán bộ,
công chức không vi phạm đến mức phải xử lý kỷ luật thì tiếp tục thực hiện nâng
ngạch, quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm theo quy định của pháp luật.
3. Cán bộ, công chức đang trong thời gian bị xem xét kỷ luật, đang bị

điều tra, truy tố, xét xử thì không được ứng cử, đề cử, bổ nhiệm, điều động, luân
chuyển, biệt phái, đào tạo, bồi dưỡng, thi nâng ngạch, giải quyết nghỉ hưu hoặc
thôi việc.
4. Cán bộ, công chức bị kỷ luật cách chức do tham nhũng thì không được
bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý.
Điều 83. Quản lý hồ sơ khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức
Việc khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức được lưu vào hồ sơ cán bộ,
công chức.
9


Nghị định 34/2011/NĐ-CP ngày 17/05/2011 của Chính Phủ quy định
về xử lý kỷ luật đối với công chức quy định rõ:
Các hành vi bị xử lý kỷ luật.
1. Vi phạm việc thực hiện nghĩ vụ, đạo đức và văn hoá giao tiếp của
công chức trong thi hành công vụ; những việc công chứ không được làm quy
định tại Luật Cán bộ, công chức.
2. Vi phạm pháp luật bị Toà án kết án bằng bản án có hiệu lực pháp luật.
3. Vi phạm quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng; thực
hành tiết kiệm, chống lãng phí; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn mại dâm và
các quy định của pháp luật liên quan đến công chức nhưng chưa đến mức bị truy
cứu trách nhiệm hình sự.
Các trường hợp chưa xem xét xử lý kỷ luật.
1. Đang trong thời gian nghỉ hàng năm, nghỉ theo chế độ, nghỉ việc riêng
được người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị cho phép.
2. Đang trong thời gian điều trị có xác nhận của cơ quan y tế có thẩm
quyền.
3. Công chức nữ đang trong thời gian mang thai, nghỉ thai sản, đnag nuôi
con dưới12 tháng tuổi.
4. Đang bị giam giữ, tạm giam chờ kết luận của cơ quan có thẩm quyền

điều tra, truy tố, xét xử về hành vi vi phạm pháp luật.
Các trường hợp được miễn trách nhiệm kỷ luật
1. Được cơ quan có thẩm quyền xác nhận tình trạng mất năng lực hành
vi dân sự khi vi phạm pháp luật.
2. Phải chấp hành quyết định của cấp trên theo quy định tại Khoản 5
Điều 9 Luật Cán bộ, công chức.
3. Được cấp có thẩm quyền xác nhận vi phạm pháp luật trong tình trạng
bất khả kháng khi thi hành công vụ.
Về nguyên tắc xử lý kỷ luật
1. Khách quan, công bằng; nghiêm minh, đúng pháp luật.
2. Mỗi hành vi vi phạm pháp luật chỉ bị xử lý một hình thức kỷ luật. Nếu
công chức có nhiều hành vi vi phạm pháp luật thì bị xử lý kỷ luật về từng hành
vi vi phạm và chịu hình thức kỷ luật nặng hơn một mức so với hình thức kỷ luật
áp dụng đối với hành vi vi phạm nặng nhất, trừ trường hợp có hành vi vi phạm
phải xử lý bằng hình thức buộc thôi việc.
10


3. Trường hợp công chức tiếp tục có hành vi vi phạm pháp luật trong
thời gian đang thi hành quyết định kỷ luật thì bị áp dụng hình thức kỷ luật như
sau:
a) Nếu có hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý kỷ luật ở hình thức nhẹ hơn
hoặc bằng so với hình thức kỷ luật đang thi hành thì áp dụng hình thức kỷ luật
nặng hơn một mức so với hình thức kỷ luật đang thi hành;
b) Nếucó hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý kỷ luật ở hình thức nặng
hơn so với hình thức kỷ luật đang thi hành thì áp dụng hình thức kỷ luật nặng
hơn một mức so với hình thức kỷ luật áp dụng đối với hành vi vi phạm pháp luật
mới.
Quyết định kỷ luật đang thi hành chấm dứt hiệu lực kể từ thời điểm
quyết định kỷ luật đối với hành vi vi phạm pháp luật mới có hiệu lực.

4. Thái độ tiếp thu, sửa chữa và chủ động khắc phục hậu quả của công
chức có hành vi vi phạm pháp luật là yếu tố xem xét tăng nặng hoặc giảm nhẹ
khi áp dụng hình thức kỷ luật.
5. Thời gian chưa xem xét xử lý kỷ luật đốivới công chức trong các
trường hợp quy định tại Điều 4 Nghị định nà không tính vào thời hạn xử lý kỷ
luật.
6. Không áp dụng hình thức xử phạt hành chính thay cho hình thức kỷ
luật.
7. Cấm mọi hành vi xâm phạm thân thể, danh dự, nhân phẩm của công
chức trong quá trình xử lý kỷ luật.
Thời hạn xử lý kỷ luật
1. Thời hạn xử lý kỷ luật tối đa là 02 tháng, kể từ ngày phát hiện công
chức có hành vi vi phh tạm pháp luật cho đến ngày cơ quan, tổ chức, đơn vị có
thẩm quyền ra quyết định xử lý kỷ luật.
2. Trường hợp vụ việc có liên quan đến nhiều người, có tang vật, phương
tiện cần giám định hoặc những tình tiết phức tạp khác thì người đứng đầu cơ
quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xử lý kỷ luật ra quyết định kéo dài thời hạn
xử lý kỷ luật theo quy định tại Khoản 2 Điều 80 Luật Cán bộ, công chức.
Thời hiệu xử lý kỷ luật
1. Thời hiệu xử lý kỷ luật là 24 tháng, kể từ thời điểm công chức có hành
vi vi phạm pháp luật cho đến thời điểm người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị
có thẩm quyền ra thông báo bằng văn bản về việc xem xét xử lý kỷ luật.
2. Khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật của công chức, người đứng
đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xử lý kỷ luật quy định tại Điều 15
11


Nghị định này phải ra thông báo bằng văn bản về việc xem xét xử lý kỷ luật,
thời điểm phát hiện công chức có hành vi vi phạm pháp luật và thời hạn xử lý kỷ
luật.

Các hình thức kỷ luật
1. Áp dụng đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý:
a) Khiển trách;
b) Cảnh cáo;
c) Hạ bậc lương;
d) Buộc thôi việc.
2. Áp dụng đối cới công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý:
a) Khiển trách;
b) Cảnh cáo;
c) Hạ bậc lương;
d) Giáng chức;
e) Cách chức;
f) Buộc thôi việc.
Khiển trách
Hình thức kỷ luật khiển trách áp dụng đối với công chức có một trong
các hành vi vi phạm pháp luật sau đây:
1. Có thái độ hách dịch, cửa quyền hoặc gây khó khăn, phiền hà đối với
cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân trong thi hành công vụ;
2. Không thực hiện nhiệm vụ được giao mà không có lý do chính đáng;
3. Gây mất đoàn kết trong cơ quan, tổ chức, đơn vị;
4. Tự ý nghỉ việc, tổng số từ 03 đến dưới 05 ngày làm việc trong một
tháng;
5. Sử dụng tài sản công trái pháp luật;
6. Xác nhận giấy tờ pháp lý cho người không đủ điều kiện;
7. Vi phạm quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng; thực
hiện tiết kiệm, chống lãng phí; kỷ luật lao động; bình đẳng giới; phòng, chống tệ
nạn mại dâm và các quy định khác của pháp luật liên quan đến công tác.
Cảnh cáo
Hình thức kỷ luật cảnh cáo áp dụng đối với công chức có một trong các
hành vi vi phạm pháp luật sau đây:

1. Cấp giấy tờ pháp lý cho người không đủ điều kiện;
2. Sử dụng thông tin, tài liệu của cơ quan, tổ chức, đơn vị để vụ lợi;
12


3. Không chấp hành quyết định điều động, phân công công tác của cơ
quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền;
4. Sử dụng giấy tờ không hợp pháp để được tham gia đào tạo, bồi dưỡng;
dự thi nâng ngạch công chức;
5. Tự ý nghỉ việc, tổng số từ 05 đến dưới 07 ngày làm việc trong một
tháng;
6. Sử dụng trái phép chất ma tuý bị cơ quan công an báo về cơ quan, tổ
chức, đơn vị nơi công chức đang công tác;
7. Bị phạt tù cho hưởng án treo hoặc cải tạo không giam giữ đối với công
chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý.
8. Vi phạm ở mức độ nghiêm trọng quy định của pháp luật về phòng,
chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; kỷ luật lao động; bình
đẳng giới; phòng, chống tệ nạn mại dâm và các quy định khác của pháp luật liên
quan đến công chức nhưng đã thành khẩn kiểm điểm trong quá trình xem xét xử
lý kỷ luật.
Hạ bậc lƣơng
Hình thức kỷ luật hạ bậc lương áp dụng đối với công chức có một trong
các hành vi vi phạm pháp luật sau đây:
1. Không thực hiện nhiệm vụ chuyên môn được giao mà không có lý do
chính đáng, gây ảnh hưởng đến công việc chung của cơ quan, tổ chức, đơn vị;
2. Lợi dụng vị trí công tác, cố ý làm trái pháp luật với mục đích vụ lợi;
3. Vi phạm ở mức độ nghiêm trọng quy định của pháp luật về phòng,
chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; kỷ luật lao động; bình
đẳng giới; phòng, chống tệ nạn mại dâm và các quy định khác của pháp luật liên
quan đến công chức.

Giáng chức
Hình thức kỷ luật giáng chức áp dụng đối với công chức có một trong
các hành vi vi phạm pháp luật sau đây:
1. Không hoàn thành nhiệm vụ quản lý, điều hành theo sự phân công mà
không có lý do chính đáng, để xảy ra hậu quả nghiêm trọng;
2. Vi phạm ở mức độ rất nghiêm trọng quy định của pháp luật về phòng,
chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; kỷ luật lao động; bình
đẳng giới; phòng, chống tệ nạn mại dâm và các quy định khác của pháp luật liên
quan đến công chức nhưng đã thành khẩn kiểm điểm trong quá trình xem xét xử
lý kỷ luật.

13


3. Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị để xảy ra hành vi vi phạm
pháp luật nghiêm trọng trong phạm vi phụ trách mà không có biện pháp ngăn
chặn.
Cách chức
1. Hình thức kỷ luật giáng chức áp dụng đối với công chức có một trong
các hành vi vi phạm pháp luật sau đây:
a) Sử dụng giấy tờ không hợp pháp để được bổ nhiệm chức vụ;
b) Không hoàn thành nhiệm vụ quản lý, điều hành theo sự phân công mà
không có lý do chính đáng, để xảy ra hậu quả rất nghiêm trọng;
c) Bị phạt tù cho hưởng án treo hoặc cải tạo không giam giữ;
d) Vi phạm ở mức độ rất nghiêm trọng quy định của pháp luật về phòng,
chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; kỷ luật lao động; bình
đẳng giới; phòng, chống tệ nạn mại dâm và các quy định khác của pháp luật liên
quan đến công chức.
2. Việc áp dụng hình thức kỷ luật cách chức đối với công chức giữ các
chứ danh tư pháp được thực hiện theo quy định của Nghị định này và quy định

của pháp luật chuyên ngành.
Buộc thôi việc
Hình thức kỷ luật giáng chức áp dụng đối với công chức có một trong
các hành vi vi phạm pháp luật sau đây:
1. Bị phạt tù mà không được hưởng án treo;
2. Sử dụng giấy tờ không hợp pháp để được tuyển dụng và cơ quan, tổ
chức, đơn vị;
3. Nghiện ma tuý có xác nhận của cơ quan y tế có thẩm quyền;
4. Tự ý nghỉ việc, tổng số từ 07 ngày làm việc trở lên trong một tháng
hoặc từ 20 ngày làm việc trở lên trong một năm mà đã được cơ quan sử dụng
công chức thông báo bằng văn bản 03 lần liên tiếp;
5. Vi phạm ở mức độ đặc biệt nghiêm trọng quy định của pháp luật về
phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; kỷ luật lao
động; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn mại dâm và các quy định khác của
pháp luật liên quan đến công chức.
Về thẩm quyền xử lý kỷ luật, trình tự, thủ tục xem xét xử lý kỷ luật
Thẩm quyền xử lý kỷ luật

14


1. Đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu cơ
quan quản lý hoặc người đứng đầu cơ quan được phân cấp quản lý công chức
tiến hành xử lý kỷ luật và quyết định hình thức kỷ luật.
2. Đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, người đứng
đầu cơ quan quản lý hoặc người đứng đầu cơ quan được phân cấp quản lý công
chức tiến hành xử lý kỷ luật và quyết định hình thức kỷ luật.
3. Đối với công chức biệt phái, người đứng đầu cơ quan nơi công chức
được cử đến biệt phái tiến hành xử lý kỷ luật, quyết định hình thức kỷ luật và
gửi hồ sơ, quyết định kỷ luật về cơ quan quản lý công chức biệt phái.

4. Đối với công chức đã chuyển công tác mới phát hiện có hành vi vi
phạm pháp luật mà còn trong thời hiệu quy định, thì người đứng đầu cơ quan
quản lý công chức trước đây tiến hành xử lý kỷ luật, quyết định hình thức kỷ
luật và gửi hồ sơ, quyết định kỷ luật về cơ quan đang quản lý công chức. Nếu cơ
quan, tổ chức, đơn vị trước đây đã giải thể, sáp nhập, hợp nhất, chia, tách thì
những người có trách nhiệm liên quan phải bàn giao hồ sơ để cơ quan đang quản
lý công chức thực hiện việc xử lý kỷ luật.
Tổ chức họp kiểm điểm công chức có hành vi vi phạm pháp luật
1. Người đứng đầu cơ quan sử dụng công chức chịu trách nhiệm tổ chức
cuộc họp để công chức có hành vi vi phạm pháp luật tự kiểm điểm và nhận hình
thức kỷ luật. Việc tổ chức cuộc họp kiểm điểm được tiến hành đối với các
trường hợp có thành lập Hội đồng kỷ luật và không thành lập Hội đồng kỷ luật
quy định tại Điều 17 Nghị định này.
Việc tổ chức cuộc họp kiểm điểm được tiến hành như sau:
a) Trường hợp cơ quan sử dụng công chức có đơn vị công tác cấu thành
thì tổ chức cuộc họp kiểm điểm với thành phần dự họp là toàn thể công chức của
đơn vị công tác cấu thành. Biên bản cuộc họp kiểm điểm ở đơn vị công tác cấu
thành được gửi đến người đứng đầu cơ quan sử dụng công chức. Cuộc họp kiểm
điểm của cơ quan sử dụng công chức có hành vi vi phạm pháp luật được tổ chức
với thành phần dự họp là đại diện lãnh đạo chính quyền, cấp uỷ và công đoàn
của cơ quan sử dụng công chức.
b) Trường hợp cơ quan sử dụng công chức không có đơn vị công tác cấu
thành thì tổ chức cuộc họp kiểm điểm với thành phần sự họp là toàn thể công
chức của cơ quan sử dụng công chức.
2. Đối với người đứng đầu hoặc cấp phó của người đứng đầu có hành vi
vi phạm pháp luật thì người đứng đầuc ơ quan cấp trên trực tiếp của cơ quan sử
dụng công chức có trách nhiệm tổ chức họp kiểm điểm và quyết định thành phần
sự họp.
15

3. Công chức có hành vi vi phạm pháp luật phải làm bản tự kiểm điểm,
trong đó có tự nhận hình thức kỷ luật. Trường hợp công chức có hành vi vi
phạm pháp luật không làm bản kiểm điểm hoặc vắng mặt 02 lần gửi giấy triệu
tập mà không có lý do chính đáng, đến lần thứ 03 sau khi đã gửi giấy triệu tập,
nếu công chức vẫn vắng mặt thì cuộc họp kiểm điểm vẫn được tiến hành.
4. Nội dung các cuộc họp kiểm điểm công chức có hành vi vi phạm pháp
luật quy định tại Điều này phải được lập thành biên bản. Biên bản các cuộc họp
kiểm điểm phải có kiến nghị áp dụng hình thức kỷ luật đối với công chức có
hành vi vi phạm pháp luật. Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc
cuộc họp kiểm điểm, biên bản cuộc họp kiểm điểm của cơ quan sử dụng công
chức được gửi đến Chủ tịch Hội đồng kỷ luật trong trường hợp thành lập Hộ
đồng kỷ luật hoặc có thẩm quyền xử lýkỷ luật trong trường hợpkhông thành lập
Hội đồng kỷ luật để xem xét théo thẩm quyền quy định tại Nghị định này.
Về Hội đồng kỷ luật
1. Người có thẩm quyền xử lý kỷ luật quy định tại điêu 15 Nghị định này
quyết định thành lập Hội đồng kỷ luật để tư vấn về việc áp dụng hình thức kỷ
luật đối với công chức có hành vi vi phạm pháp luật, trừ các trường hợp quy
định tại Khoản 2 Điều này.
2. Các trường hợp không thành lập Hội đồng kỷ luật:
a) Công chức có hành vi vi phạm pháp luật bị phạt tù mà không được
hưởng án treo;
b) Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý bị xem xét xư lý kỷ luật khi
đã có kết luận về hành vi vi phạm pháp luật của cấp uỷ, tổ chức Đảng theo quy
định phân cấp quản lý cán bộ, công chức của Ban Chấp hành Trung ương.
3. Nguyên tắc làm việc của Hội đồng kỷ luật:
a) Hội đồng kỷ luật họp khi có đủ 03 thành viên trở lên tham dự, trong
đó có Chủ tịch Hội đồng và Thư ký Hội đồng. Hội đồng kỷ luật kiến nghị áp
dụng hình thức kỷ luật thông qua bỏ phiếu kín;
b) Việc họp Hội đồng kỷ luật phải được lập thành biên bản ghi ý kiến

của các thành viên dự họp và kết quả bỏ phiếu kiến nghị hình thức kỷ luật áp
dụng đối với công chức có hành vi vi phạm pháp luật.
4. Hội đồng kỷ luật tự giải thể sau khi hoàn thành nhiệm vụ.
Thành phần Hội đồng kỷ luật
1. Đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý có hành vi vi
phạm pháp luật, Hội đồng kỷ luật có 05 thành viên, bao gồm:
a) Chủ tịch Hội đồng là người đứng đầu hoặc cấp phó của người đứng
đầu cơ quan quản lý công chức hoặc cơ quan được phân cấp quản lý công chức.
16


b) Một Uỷ viên Hội đồng là đại diện Ban Chấp hành công đoàn của cơ
quan quản lý công chức hoặc cơ quan được phân cấp quản lý công chức.
c) Một Uỷ viên Hội đồng là đại diện của đơn vị công tác có công chức bị
em xét xử lý kỷ luật, uỷ viên Hội đồng này do người đứng đầu của đơn vị công
tác đó lựa chọn và cử ra.
d) Một Uỷ viên Hội đồng là người trực tiếp quản lý hành chính và
chuyên môn, nghiệp vụ của công chức bị xem xét xử lý kỷ luật;
đ) Một Uỷ viên kiêm Thư ký Hội đồng là người phụ trách bộ phận tham
mưu về công tác tổ chức, cán bộ của cơ quan, tổ chức, đơn vị có công chức bị
xem xét xử lý kỷ luật.
3. Không được cử người có quan hệ gia đình như cha, mẹ, con được
pháp luật thừa nhận; vợ, chồng; anh, chị, em ruột; chị, em dâu; anh, em rể hoặc
người có liên quan đến hành vi vi phạm pháp luật của công chức bị xem xét xử
lý kỷ luật tham gia thành viên Hội đồng kỷ luật.
Tổ chức họp Hội đồng kỷ luật
1. Chuẩn bị họp:
a) Chậm nhất là 07 ngày làm việc trước cuộc họp của Hội đồng kỷ luật,
giấy triệu tập họp phải được gửi tới công chức có hành vi vi phạm pháp luật.
Công chức có hành vi vi phạm pháp luật vắng mặt phải có lý do chính đáng.

Trường hợp công chức có hành vi vi phạm pháp luật vắng mặt sau 02 lần gửi
giấy triệu tập thì đến lần thứ 3 sau khi đã gửi giấy triệu tập, nếu công chức đó
vẫn vắng mặt thì Hội đồng kỷ luật vẫn họp xem xét và kiến nghị hình thức kỷ
luật;
b) Hội đồng kỷ luật có thể mời thêm đại diện của tổ chức chính trị, tổ
chức chính trị - xã hội nơi công chức có hành vi vi phạm pháp luật đang công
tác dự họp. Người được mời dự họp có quyền phát biểu ý kiến và đề xuất hình
thức kỷ luật nhưng không được bỏ phiếu về hình thức kỷ luật;
c) Uỷ viên kiêm Thư ký Hội đồng kỷ luật có nhiệm vụ chuẩn bị tài liệu,
hồ sơ liên quan đến việc xử lý kỷ luật, ghi biên bản cuộc họp của Hội đồng kỷ
luật;
d) Hồ sơ xử lý kỷ luật trình Hội đồng kỷ luật gồm có bản tự kiểm điểm,
trích ngang sơ yếu lý lịch của công chức có hành vi vi phạm pháp luật, biên bản
cuộc họp kiểm điểm của cơ quan sử dụng công chức và các tài liệu khác có liên
quan.
2. Trình tự họp
a) Chủ tịch Hội đồng kỷ luật tuyên bố lí do, giới thiệu các thành viên
tham dự;
17


b) Uỷ viên kiêm Thư ký Hội đồng kỷ luật đọc trích ngang sơ yếu lí lịch
của công chức có hành vi vi phạm pháp luật và các tài liệu khác có liên quan;
c) Công chức có hành vi vi phạm pháp luật đọc bản tự kiểm điểm, nếu
công chức có hành vi vi phạm pháp luật vắng mặt thì Thư ký Hội đồng kỷ luật
đọc thay, nếu công chức có hành vi vi phạm pháp luật không làm bản tự kiểm
điểm thì Hội đồng kỷ luật tiến hành các trình tự còn lại của cuộc họp quy định
tại Khoản này;
d) Uỷ viên kiêm Thư ký Hội đồng kỷ luật đọc biên bản cuộc họp kiểm
điểm;

đ) Các thành viên Hội đồng kỷ luật và người tham dự cuộc họp phát biểu
ý kiến;
e) Công chức có hành vi vi phạm pháp luật phát biểu ý kiến; nếu công
chức có hành vi vi phạm pháp luật không phát biểu ý kiến hoặc vắng mặt thì Hội
đồng kỷ luật tiến hành các trình tự còn lại của cuộc họp quy định tại Khoản này;
g) Hội đồng kỷ luật bỏ phiếu kín kiên nghị áp dụng hình thức kỷ luật;
h) Chủ tịch Hội đồng kỷ luật công bố kết quả bỏ phiếu kín và thông qua
biên bản cuộc họp;
i) Chủ tịch Hội đồng kỷ luật và Uỷ viên kiêm Thư ký Hội đồng kỷ luật
ký vào biên bản cuộc họp.
3. Trường hợp nhiều công chức trong cùng cơ quan, tổ chức, đơn vị có
hành vi vi phạm pháp luật thì Hội đồng kỷ luật họp để tiến hành xem xét xử lý
kỷ luật đối với từng công chức.
Quyết định kỷ luật
1. Trình tự ra quyết định kỷ luật:
a) Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc cuộc họp, Hội
đồng kỷ luật phải có kiến nghị việc xử lý kỷ luật bằng văn bản (kèm theo biên
bản họp Hội đồng kỷ luật) gửi người có thẩm quyền xử lý kỷ luật quy định tại
Điều 15 Nghị định này;
b) Trong thời hạn 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản kiến
nghị của Hội đồng kỷ luật trong trường hợp thành lập Hội đồng kỷ luật hoặc
biên bản cuộc họp kiểm điểm của cơ quan, tổ chức quy định tại Khoản 1 và
Khoản 2 Điều 16 Nghị định này trong trường hợp không thành lập Hội đồng kỷ
luật thì người có thẩm quyền xử lý kỷ luật ra quyết định kỷ luật hoặc kết luận
công chức không vi phạm pháp luật;

18


c) Trường hợp có tình tiết phức tạp thì người có thẩm quyền xử lý kỷ

luật quyết định kéo dài thời hạn xử lý kỷ luật theo quy định tại Khoản 2 Điều 7
Nghị định này và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
2. Quyết định kỷ luật phải ghi rõ thời điểm có hiệu lực thi hành.
3. Sau 12 tháng kể từ ngày quyết định kỷ luật có hiệu lực, nếu công chức
không tiếp tục có hành vi vi phạm đến mức phải xử lý kỷ luật thì quyết định kỷ
luật chấm dứt hiệu lực mà không cần phải có văn bản về việc chấm dứt hiệu lực.
4. Các tài liệu liên quan đến việc xử lý kỷ luật và quyết định kỷ luật phải
được lưu giữ trong hồ sơ công chức. Hình thức kỷ luật phải ghi vào lý lịch của
công chức.
Các quy định liên quan khi xem xét xử lý kỷ luật
1. Trường hợp công chức đang nghỉ công tác chờ làm thủ tục hưu trí mà
phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật trong thời gian thi hành công vụ thì cơ
quan, tổ chức, đơn vị dừng việc giải quyết thủ tục hưu trí cho đến thời điểm có
quyết định kỷ luật hoặc có kết luận công chức không vi phạm pháp luật của
người có thẩm quyền xử lý kỷ luật.
2. Trường hợp Hội đồng kỷ luật đã có văn bản kiến nghị về việc xử lý kỷ
luật nhưng chưa ra Quyết định kỷ luật mà phát hiện thêm các tình tiết liên quan
đến vi phạm kỷ luật hoặc phát hiện công chức bị xem xét xử lý kỷ luật có hành
vi vi phạm pháp luật khác thì Hội đồng kỷ luật xem xét kiến nghị lại hình thức
kỷ luật.
Các quy định liên quan đến việc thi hành quyết định kỷ luật
1. Công chức bị xử lý kỷ luật bằng hình thức hạ bậc lương, nếu đang
hưởng lương từ bậc 2 trở lên của ngạch hoặc chức danh thì xếp vào bậc lương
thấp hơn liền kề của bậc lương đang hưởng. Thời gian hưởng bậc lương mới kể
từ ngày quyết định kỷ luật có hiệu lực. Thời gian xét nâng bậc lương lần sau để
trở lại bậc lương cũ trước khi bị kỷ luật được tính kể từ ngày quyết định kỷ luật
có hiệu lực. Thời gian giữ bậc lương trước khi bị kỷ luật hạ bậc lương được bảo
lưu để tính vào thời gian xét nâng bậc lương lần kế tiếp. Trường hợp công chức
đang hưởng lương bậc 1 hoặc đang hưởng phụ cấp thâm niên vượt khung của
ngạch hoặc chức danh thì không áp dụng hình thức kỷ luật hạ bậc lương; tuỳ

theo tính chất, mức độ của hành vi vi phạm pháp luật người có thẩm quyền xem
xét áp dụng hình thức kỷ luật phù hợp.
2. Công chức bị xử lý kỷ luật buộc thôi việc:
a) Công chức bị xử lý kỷ luật buộc thôi việc thì không được hưởng chế
độ thôi việc nhưng được Sở chuyên ngành Cảo hiểm xã hội xác nhận thời gian

19


làm việc đã đóng bảo hiểm xã hội để thực hiện chế độ bảo hiểm xã hội theo quy
định của pháp luật;
b) Cơ quan có thẩm quyền quản lý công tác lưu giữ hồ sơ công chức bị
buộc thôi việc có trách nhiệm cung cấp bản tóm tắt lý lịch và nhận xét (có xác
nhận) khi công chức đó yêu cầu;
c) Sau 12 tháng, kể từ ngày quyết định kỷluật buộc thôi việc có hiệu lực,
công chức bị xử lý kỷ luật buộc thôi việc được quyền đăng ký dự tuyển vào các
cơ quan, tổ chức, đơn vị của Nhà nước. Nếu công chức bị xử lý kỷ luật buộc thôi
việc do tham nhũng, tham ô hoặc vi phạm đạo đức công vụ thì không được đăng
ký dự tuyển vào các cơ quan hoặc vị trí công tác có liên quan đến nhiệm vụ,
công vụ đã đảm nhiệm trong thời gian có hành vi vi phạm pháp luật.
3. Trường hợp công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý mà không còn
chức vụ lãnh đạo, quản lý thấp hơn chức vụ đang giữ nếu có hành vi vi phạm
pháp luật bị xem xét ở hình thức kỷ luật giáng chức thì giáng xuống không còn
chức vụ.
4. Quyết định xử lý kỷ luật đối với công chức đã được cơ quan, tổ chức,
đơn vị có thẩm quyền hoặc Toà án kết luận là bị oan, sai thì chậm nhất là 30
ngày kể từ ngày có văn bản kết luận của cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền
hoặc từ ngày quyết định của Toà án có hiệu lực, người đứng đầu cơ quan, tổ
chức, đơn vị nơi công chức làm việc có trách nhiệm công bố công khai tại cơ
quan, tổ chức, đơn vị nơi công chức đang công tác.

5. Công chức bị xử lý kỷ luật bằng hình thức giáng chức, cách chức,
buộc thôi việc, sau đó được cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền hoặc Toà án
kết luận là oan, sai mà vị trí công tác cũ đã bố trí người khác thay thế thì người
đứng đầu cơ quan có thẩm quyền có trách nhiệm bố trí vào vị trí công tác, chức
vụ lãnh đạo, quản lý phù hợp.
6. Trường hợp công chức có hành vi vi phạm pháp luật trong thời gian
đang thi hành quyết định kỷ luật ở hình thức hạ bậc lương quy định tại Khoản 3
Điều 2 Nghị định này thì khi áp dụng hình thức kỷ luật mới phải khôi phục lại
bậc lương đã bị hạ trước đó.
7. Trường hợp cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền giải quyết khiếu
nại, tố cáo kết luận việc xử lý kỷ luật công chức tiến hành không đúng quy định
về áp dụng hình thức kỷ luật, trình tự, thủ tục và thẩm quyền xử lý kỷ luật thì
người đứng đầu cơ quan đã ký quyết định kỷ luật phải ra quyết định huỷ bỏ
quyết định xử lý kỷ luật; đồng thời cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xử lý
kỷ luật phải tiến hành xem xét xử lý kỷ luật công chức theo đúng quy định tại
Nghị định này.
Chế độ, chính sách đối với công chức đang trong thời gian tạm giữ,
tạm giam và tạm đình chỉ công tác
20


8. Trong thời gian tạm giữ, tạm giam để phục vụ cho công tác điều tra,
truy tố, xét xử hoặc tạm đình chỉ công tác để xem xét xử lý kỷ luật thì công chức
được hưởng 50% của mức lương theo ngạch, bậc hiện hưởng, cộng với phụ cấp
chức vụ lãnh đạo, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề và hệ
số chênh lệch bảo lưu lương (nếu có).
9. Trường hợp công chức không bị xử lý kỷ luật hoặc được kết luận là
oan, sai thì được truy lĩnh 50% còn lại của mức lương theo ngạch, bậc hiện
hưởng, cộng với phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ
cấp thâm niên nghề và hệ số chênh lệch bảo lưu lương (nếu có) trong thời gian

tạm đình chỉ công tác hoặc bị tạm giữ, tạm giam.
10. Trường hợp công chức bị xử lý kỷ luật hoặc bị Tòa án tuyên là có
tội thì không được truy lĩnh 50% còn lại của mức lương theo ngạch, bậc hiện
hưởng, cộng với phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ
cấp thâm niên nghề và hệ số chênh lệch bảo lưu lương (nếu có) trong thời gian
tạm đình chỉ công tác hoặc bị tạm giữ, tạm giam.
Nguyên tắc làm việc của Hội đồng kỷ luật
- Khách quan, công khai, dân chủ và theo các quy định hiện hành.
- Hội đồng kỷ luật chỉ họp khi có đầy đủ các thành viên Hội đồng.
- Kiến nghị áp dụng hình thức kỷ luật được thực hiện thông qu biểu
quyết bằng phiếu kín theo nguyên tắc đa số.
- Hội đồng kỷ luật họp phải có biên bản và được Hội đồng thông qua
trước khi Chủ tịch Hội đồng ký.
3. Phân tích diễn biến tình huống:
- Dựa trên cơ sở lý luận chúng ta có thể thấy anh M đã lơ là với công
việc, không hoàn thành nhiệm vụ được giao, ảnh hưởng đến công việc của đơn
vị. Hơn thế nữa anh M còn lợi dụng danh nghĩa cơ quan để nhận tiền bồi dưỡng
của tổ chức, công dân, có thái độ thiếu thành khẩn khi bị phát giác. Như vậy, xét
về mặt nguyên tắc thì anh M đã vì phạm điều khoản quy định trong Luật Cán bộ
công chức, vi phạm nội quy, quy chế cơ quan.
- Việc Sở chuyên ngành C không tiến hành kỷ luật anh M mà chỉ nhắc
nhở chung chung trong giao ban chuyên môn đã để lọt người, lọt tội, làm cho
pháp luật không được thực hiện nghiêm minh.
Trong việc vi phạm của anh M thì lãnh đạo Sở chuyên ngành C cũng
phải chịu một phần trách nhiệm vì chính lãnh đạo cơ quan M đã tạo ra những cơ
hội và điều kiện để anh M vi phạm kỷ luật, núp bóng làm càn, cậy thế làm tiền
trên sự vất vả của tổ chức, công dân và làm mất danh dự, uy tín của ngành. Lãnh
21

đạo Sở chuyên ngành C đã cậy thế lãnh đạo để vô hiệu hoá đơn thư tố cáo của
doanh nghiệp H, vật chứng quan trọng để kỷ luật anh M. Trách nhiệm của người
lãnh đạo như vậy thì liệu hiệu quả của bộ máy quản lý hành chính nhà nước tại
cơ quan đó có còn hiệu lực?
Trường hợp vi phạm kỷ luật của anh M nếu không giải quyết thoả đáng
sẽ gây ảnh hưởng đến công tác của Sở chuyên ngành C và chính bản thân anh
M, có thể tạo tiền lệ nguy hiểm trong công tác quản lý cán bộ, nảy sinh những tư
tưởng không lành mạnh trong bộ máy quản lý nhà nước, làm mất ổn định trong
đoàn kết nội bộ cơ quan.
4. Nguyên nhân tình huống:
Chúng ta hãy cùng xem xét căn nguyên của vấn đề. Trên thực tế, trước
đây anh M được đánh giá là một cán bộ rất chăm chỉ, có ý thức tổ chức kỷ luật,
sẵn sàng nhận mọi nhiệm vụ được giao, sống hoà mình với tập thể. Tuy nhiên
sau một thời gian công tác, với sự tác động của cơ chế thị trường, lại nhận thấy
mình là người có quyền thế, nhất là sau khi đảm nhận công tác mới và thường
xuyên tiếp xúc với các Doanh nghiệp đến làm thủ tục. Anh M bắt đầu lơ là công
việc, không chịu khó học hỏi để nâng cao trình độ, không chấp hành nội quy,
quy chế của ngành, bị sức quyến rũ của đồng tiền nên bất chấp sự góp ý của
đồng nghiệp, M đã nhận và vòi tiền bồi dưỡng của các tổ chức và cá nhân khi
đến liên hệ công tác, vi phạm nghiêm trọng đến đạo đức nghề nghiệp của người
cán bộ công chức.
Có thể nhìn nhận thấy những nguyên nhân sau:
Nguyên nhân chủ quan ở đây là do chính bản thân anh M thiếu ý thức tổ
chức kỷ luật, không nhận thức rõ được nhiệm vụ của người công chức. Việc
được tuyển vào cơ quan quá dễ dàng, lại dựa vào quyền thế của chú mình và tài
quan hệ của bản thân nên anh M tự cho mình cái quyền muốn làm gì thì làm.
Nếu anh M có ý thức kỷ luật tốt hơn, biết nhìn nhận vấn đề một cách nghiêm túc
và cầu thị thì chắc chắn sẽ không xảy ra việc bàn cãi này.
Nhưng về khách quan mà nói đồng lương của cán bộ côg chức nước ta
hiện nay còn thấp đặc biệt là với cơ quan có những đặc thù riêng, thường xuyên

phải làm việc ngoài giờ và cả ngày nghỉ trong khi đồng lương không đủ trang
trải cho cuộc sống gia đình ở chốn thành thị đắt đỏ này. Anh M lại là một cán bộ
trẻ, đồng lương lại thấp trong khi nhu cầu tiêu dùng thì cao. Mặt khác do công
tác quản lý cán bộ ở cơ quan chưa tốt, những nội quy, quy định đề ra không
giám sát và thực hiện không nghiêm túc. Bên cạnh đó một bộ phận lãnh đạo
trong cơ quan có phần nể sợ vì chú ruột anh M là người có chức sắc, nên không
22


thể hiện thái độ dứt khoát, rõ ràng do đó anh M được dịp lấn lướt dẫn đến vi
phạm pháp luật.
5. Hậu quả của tình huống:
Việc anh M vi phạm kỷ luật là rõ ràng nhưng Sở chuyên ngành C đã
không có bất cứ hình thức kỷ luật nào đã ảnh hưởng không tốt đến hiệu quả
công việc và ảnh hưởng chung đến kết quả công tác của cơ quan. Đồng thời, gây
nên làn sóng dư luận, tạo tâm lý không tốt cho cán bộ công chức trong cơ quan
đó là: biểu hiện xuôi chiều, là sự nể nang không dám đấu tranh bảo vệ lẽ phải, là
tiếp tay cho một số cán bộ, công chức có quyền lộng quyền, đạo đức công chức
bị giám sút, dẫn đến bè phái mất đoàn kết nội bộ.
6. Các phƣơng án giải quyết tình huống:
Sở chuyên ngành C phải tiến hành xử lý kỷ luật anh M theo quy trình thủ
tục và hình thức kỷ luật thích hợp được quy định trong Luật Cán bộ công chức
năm 2008 và Nghị định số 34/2011/NĐ – CP ngày 17/5/2011 của Chính phủ quy
định về xử lý kỷ luật đối với công chức.
Từ việc phân tích đánh giá tình huống nêu trên, theo tôi có thể giải quyết
tình huống đó theo phương án sau:
Phƣơng án 1: Sở chuyên ngành C quyết định cảnh cáo đối với anh M
Ưu điểm của phương án: Thực hiện đúng theo các điều khoản quy định
tại Luật cán bộ công chức năm 2008 và Nghị định số 34/2011/NĐ – CP ngày
17/5/2011 của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức.

Có tác dụng làm gương răn đe cho các công chức khác trong việc thực
hiện các nghĩa vụ công chức đã quy định, góp phần giữ vững lý cương trong bộ
máy hành chính nhà nước. Sự nghiêm khắc của hình thức kỷ luật này sẽ làm cho
anh M thấy rõ sai phạm, đáp ứng sự trông đợi của các công chức trong cơ quan.
Nhược điểm của phương án: Có phần cứng rắn, việc xử lý đó mới được
xem ở mức độ pháp lý hành chính mà không xem xét tới tính hợp lý, khả năng
của quyết định (tính hợp lý thể hiện vi phạm lần đầu, ở thực trạng đạo đức công
chức đang đứng trước những thách thức lớn của nề kinh tế đang vẫn hành theo
cơ chế thị trường, khi mà đông tiền xen vào giữa các mối quan hệ trong khi đời
sống công chức còn đang gặp nhiều khó khăn, hiện tượng phí ngầm xuất hiện là
một tồn tại nhức nhối và đang làm xói mòn lương tâm đạo đức của không ít cán
bộ công chức, nên việc kỷ luật chỉ đặt ở khía cạnh pháp lý mà thiếu tính thuyết
phục bản thân người vi phạm.

23


Phƣơng án 2: Áp dụng hình thức khiển trách đối với anh M
Ưu điểm của phương án: Khá mềm dẻo và linh hoạt khi quyết định nó
đã xem xét một số tình tiết giảm nhẹ mà vẫn thực hiện đúng tinh thần Luật cán
bộ công chức năm 2008 và Nghị định số 34/2011/NĐ – CP ngày 17/5/2011 của
Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức.
Phƣơng án 3: Áp dụng hình thức hạ bậc lƣơng đối với anh M
Ưu điểm của phương án: Phương án cứng rắn, có tính răn đe cao. Sự
nghiêm khắc của hình thức kỷ luật này sẽ làm cho anh M thấy rõ sai phạm, đáp
ứng sự trông đợi của các công chức trong cơ quan.
Nhược điểm của phương án: Cứng rắn, chưa xem xét đến tình huống
giảm nhẹ và vi phạm lần đầu.
7. Biện pháp:
Qua phân tích hai phương án trên, tôi thấy phương án 2 là phương án

khả thi nhất. Bởi theo phương án1 thì đúng người đúng tội nhưng quyết định
hành chính quá cứng nhắc không đạt hiệu quả mong muốn. Với phương án 2 thì
hình thức kỷ luật đưa ra như vậy là xác đáng, quyết định hành chính một mặt
vẫn đảm bảo tính chính xác đúng người, đúng tội, thấu tình đạt lý. Với phương
án 3 thì có tính răn đe cao. Việc anh M bị xử lý ở mức khiển trách là một hình
thức kỷ luật đảm bảo cho anh ta thấy rõ khuyết điểm của mình đã vi phạm, dung
hoà lợi ích của cơ quan và của anh M, tạo điều kiện cho anh sửa chữa khuyết
điểm, phấn đấu vì sự nghiệp của anh còn rất dài ở phía trước; lãnh đạo cơ quan
cũng thấy được trách nhiệm của người quản lý, cán bộ công chức trong cơ quan
hài lòng với quyết định đưa ra. Thông qua đây, Sở chuyên ngành C rút ra bài
học kinh nghiệm trong quản lý đối với hoạt động của công chức.
8. Tổ chức thực hiện phƣơng án:
Theo tôi, Sở chuyên ngành C cần tổ chức thực hiện như sau:
- Ra quyết định thành lập Hội đồng kỷ luật theo đúng thành phần quy
định.
- Yêu cầu anh M làm bản tự kiểm điểm, tổ chức cuộc họp tham gia góp ý
của cán bộ viên chức trong cơ quan. Điều quan trọng là làm cho anh hiểu được
vấn đề và những vi phạm của mình, về những tình tiết mà cơ quan có thể xem
xét giảm nhẹ, về hướng phấn đấu của anh M trong thời gian tới, về cán bộ theo
dõi, giúp đỡ anh M trong thời gian thử thách và đề nghị hình thức kỷ luật để Hội
đồng kỷ luật cơ quan xem xét.

24


- Họp Hội đồng kỷ luật để đưa ra hình thức xử lý hợp lý, hợp tình bằng
hình thức bỏ phiếu kín. Sau đó, Hội đồng kỷ luật trình ban lãnh đạo ra quyết
định xử lý kỷ luật.
- Chuyển quyết định kỷ luật cho anh M, ghi lý lịch công chức thông báo
cho cơ quan được biết hình thức xử lý.

Trên cơ sở hình thức kỷ luật chuyên môn như vậy, các tổ chức Đoàn
thanh niên, Công đoàn cần có biện pháp xử lý trong ngành lĩnh vực cụ thể một
cách thoả đáng.
III. KIẾN NGHỊ
Việc đảm bảo hiệu lực của một văn bản quản lý hành chính nhà nước ta
là phải đạt cả tính hợp pháp và tính hợp lý. Vấn đề đặt ra đối với vụ việc vi
phạm trên là phải giải quyết tình huống này không được trái với nguyên tắc pháp
luật đã quy định, có như vậy mới có tác dụng ngăn ngừa những sai phạm khác,
có tác dụng làm gương cho mọi công chức. Mặt khác, phải tạo điều kiện cho
người vi phạm kỷ luật nhìn nhận một cách thấu đáo khuyết điểm của mình để có
hướng phấn đấu, tu dưỡng và rèn luyện trở thành công chức tốt trong bộ máy
quản lý hành chính nhà nước, có như vậy bộ máy quản lý hành chính nhà nước
mới đảm bảo và phát huy hiệu quả.
Từ những thực tế trên tại Sở chuyên ngành C và những kiến thức đã
được tiếp thu qua khoá học bồi dưỡng quản lý hành chính nhà nước, tôi xin có
một số kiến nghị sau:
1. Những giải pháp nâng cao đạo đức:
- Đạo đức công chức đang đương đầu với những thách thức lớn:
 Nền kinh tế nước ta đang vận hành theo cơ chế thị trường, đồng tiền
xen vào mối quan hệ giữa cơ quan với các tổ chức, công dân, hiện tượng phí
ngầm xuất hiện và tồn tại nhức nhối làm xói mòn lương tâm, đạo đức không ít
cán bộ, công chức.
 Nhu cầu về giải quyết các mối quan hệ công việc của các tổ chức cá
nhân ngày càng tăng trong khi khả năng đáp ứng của hệ thống cơ quan nhà nước
ngày càng thấp, kinh phí nhà nước chưa đáp ứng đủ nên xuất hiện một sức ép
“xã hội” đối với các cơ quan nhà nước.
 Đảm bảo công bằng trong giải quyết công việc, đúng chế độ chính
sách của nhà nước và quy định của ngành, đang là mục tiêu phấn đấu của các cơ
quan nhà nước, nhưng hàng loạt chính sách chưa đồng bộ, sự phối kết hợp giữa
các ngành liên quan để thực hiện các chính sách về kinh tế chưa đáp ứng được

yêu cầu.
25