Tiểu luận xử lý tình huống khiếu nại về chính sách bảo hiểm xã hội cho người lao động trong doanh nghiệp

TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG TP HÀ NỘI
LỚP BỒI DƢỠNG NGHẠCH CHUYÊN VIÊN K2A-2015

TIỂU LUẬN

TÊN ĐỀ TÀI:
XỬ LÝ TÌNH HUỐNG KHIẾU NẠI VỀ CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM
XÃ HỘI CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP
HUYỆN THẠCH THẤT - THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Họ và tên học viên: Phùng Thị Thu Thủy
Đơn vị công tác

: Phòng Lao động - TBXH huyện Thạch Thất

Hà Nội, tháng 11 năm 2015


MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU .....................................................................................................1
NỘI DUNG....................................................................................................................................... 3
PHẦN I: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG............................................................................................ 3
PHẦN II:............................................................................................................................................ 5
XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG ............................................................ 5
PHẦN III: .......................................................................................................................................... 7
PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ .............................................................. 7
1. Nguyên nhân: .............................................................................................................................. 7
2. Hậu quả: ........................................................................................................................................ 9
PHẦN IV:........................................................................................................................................ 10
XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƢƠNG ÁN GIẢI QUYẾT .................................. 10

1. Một số phƣơng án giải quyết: ............................................................................................. 10
2. Lựa chọn phƣơng án tối ƣu: ................................................................................................ 12
PHẦN V: ......................................................................................................................................... 14
LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN ..................................................................... 14
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ................................................................................................. 16
1. Kết luận:...................................................................................................................................... 16
2. Kiến nghị .................................................................................................................................... 18


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

LỜI MỞ ĐẦU
Có thể nói, chính sách xã hội là một trong những chính sách quan
trọng trong quá trình phát triển của các nƣớc trên thế giới. Ở mỗi quốc gia khác
nhau, trong mỗi giai đoạn khác nhau, có những hình thức và loại chính sách xã
hội khác nhau, cũng nhƣ có những quan niệm và định nghĩa khác nhau về chính
sách xã hội. Ở nƣớc ta, chính sách xã hội đƣợc hiểu là hệ thống công cụ tác
động vào con ngƣời, vào các tổ chức và đoàn thể xã hội nhằm điều hòa các hành
vi, lợi ích của các nhóm xã hội cũng nhƣ các thành viên trong xã hội, góp phần
thực hiện công bằng, bình đẳng, tiến bộ xã hội, phát triển toàn diện con ngƣời,
đảm bảo sự phát triển bền vững.
Bảo hiểm xã hội (BHXH) là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần
thu nhập của ngƣời lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai
sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở
đóng vào quỹ BHXH. Bảo hiểm xã hội ở nƣớc ta là một trong những chính sách
lớn của Đảng và Nhà nƣớc đối với ngƣời lao động. Vì vậy, ngay từ những ngày
đầu thành lập nƣớc, chính sách BHXH đã đƣợc ban hành, từng bƣớc đƣợc thực
hiện đối với công nhân, viên chức khu vực nhà nƣớc và dần mở rộng ra ngoài

khu vực quốc doanh. Trong quá trình thực hiện, BHXH không ngừng đƣợc bổ
sung, sữa đổi cho phù hợp với từng thời kỳ phát triển của đất nƣớc nhằm đảm
bảo quyền lợi cho ngƣời lao động.
Trong quá trình hình thành và phát triển nền kinh tế thị trƣờng, Bộ luật
lao động đã đƣợc Quốc hội khóa IX - kỳ họp thứ 5 thông qua, Chủ tịch nƣớc ký
lệnh công bố số 35/L-CTN ngày 07 tháng 05 năm 1994, có hiệu lực thi hành
ngày 01 tháng 01 năm 1995; trong đó có Chƣơng XII quy định về Bảo hiểm xã
hội, xác định bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời lao động và ngƣời sử
dụng lao động; Chính phủ cũng đã ban hành Nghị định số 12/NĐ-CP ngày
Học viên: Phùng Thị Thu Thủy. Phòng Lao động – TBXH huyện Thạch Thất
1


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

26/01/1995 kèm theo là điều lệ BHXH; Luật Bảo hiểm xã hội đƣợc Quốc hội
nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 9 thông qua
ngày 29.6.2006; đồng thời các văn bản dƣới luật đã cụ thể hóa các nội dung về
chính sách BHXH nhằm đảm bảo vật chất, góp phần ổn định đời sống của ngƣời
tham gia BHXH.
Trên địa bàn huyện Thạch Thất hiện nay, nhiều doanh nghiệp trong huyện
thƣờng vi phạm nhiều quy định về pháp luật lao động, nhƣ việc ký kết hợp đồng
lao động, an toàn vệ sinh lao động, chế độ BHXH… do đó ảnh hƣởng trực tiếp
đến quyền và lợi ích của ngƣời lao động, làm nảy sinh nhiều tranh chấp lao động
dẫn đến tình trạng đình công, khiếu nại, tố cáo.
Là một công chức Nhà nƣớc, sau khi tham gia lớp bồi dƣỡng kiến thức
quản lý nhà nƣớc, cộng với những kinh nghiệm thực tế trong công tác. Em chọn
đề tài “Xử lý tình huống khiếu nại về chính sách Bảo hiểm xã hội cho người

lao động trong doanh nghiệp” làm tiểu luận tình huống cuối khóa lớp bồi
dƣỡng ngạch chuyên viên. Nhằm phân tích tình huống tìm ra và lựa chọn
phƣơng án tối ƣu nhất để giải quyết công việc một cách nhanh chóng, kịp thời,
đúng qui định, nhằm bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của ngƣời lao động
trong huyện.
Phạm vi đề tài chỉ đề cập đến việc giải quyết khiếu nại về chính sách bảo
hiểm của bà Vũ Thị Phƣơng, là ngƣời lao động tại Công ty TNHH Thƣơng Mại
và Xây dựng Bình Minh huyện Thạch Thất - TP Hà Nội. Nội dung của đề tài
bao gồm 3 phần: phần mở đầu, phần nội dung và phần kết luận, kiến nghị.
Do thời gian thực hiện đề tài ngắn và bị ảnh hƣởng của công tác chuyên
môn nên trong quá trình thực hiện tiểu luận này em không tránh khỏi những
thiếu sót. Rất mong nhận đƣợc sự góp ý chân thành của quý Thầy, Cô.
Em xin chân thành cảm ơn !
Học viên: Phùng Thị Thu Thủy. Phòng Lao động – TBXH huyện Thạch Thất
2


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

NỘI DUNG
PHẦN I: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

Công ty TNHH Thƣơng Mại và Xây dựng Bình Minh đƣợc thành lập và
đi vào hoạt động từ tháng 10 năm 2010. Trong quá trình hoạt động, công ty đã
đăng ký tham gia BHXH cho 115 ngƣời lao động từ tháng 10 năm 2010 trên
tổng số 162 lao động đang làm việc tại công ty.
Ngày 07 tháng 6 năm 2014, chị Vũ Thị Phƣơng là công nhân của công ty,
trong lúc làm việc đã bị tai nạn lao động làm dập một bàn tay, tỷ lệ thƣơng tật

mất sức lao động là 29% do Hội đồng Giám định y khoa xác nhận. Chị Phƣơng
đã đến cơ quan Bảo hiểm xã hội để làm thủ tục hƣởng trợ cấp BHXH về chế độ
tai nạn lao động, lúc này cơ quan Bảo hiểm xã hội mới phát hiện là chị Phƣơng
chƣa đƣợc công ty đăng ký tham gia BHXH, nên theo qui định cơ quan Bảo
hiểm xã hội đã từ chối không thanh toán cho chị .
Chị Phƣơng do không đƣợc giải quyết chế độ tai nạn lao động, nên chị đã
làm đơn khiếu nại gửi đến Phòng Lao động Thƣơng binh và Xã hội, Liên đoàn
Lao động huyện và Bảo hiểm xã hội huyện Thạch Thất. Ngày 30 tháng 6 năm
2014 các cơ quan chức năng thành lập đoàn liên ngành đến làm việc với Công ty
TNHH Thƣơng Mại và Xây dựng Bình Minh, yêu cầu công ty phải truy nộp
BHXH cho chị Phƣơng và số lao động làm việc trong công ty chƣa đƣợc tham
gia BHXH. Đồng thời đoàn liên ngành đề xuất hƣớng giải quyết chế độ tai nạn
lao động cho chị Phƣơng đƣợc trợ cấp tai nạn lao động theo quy định trong Luật
BHXH..
Từ những sự việc đã nêu trên ta cần có một cách nhìn khách quan: Đối
với hành vi sai phạm trên của công ty TNHH Thƣơng Mại và Xây dựng Bình
Minh thì sẽ áp dụng hình thức xử lý nhƣ thế nào để đạt hiệu quả, làm cho công
Học viên: Phùng Thị Thu Thủy. Phòng Lao động – TBXH huyện Thạch Thất
3


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

ty thấy đƣợc hành vi sai phạm của mình, để chấn chỉnh, sửa chữa, khắc phục và
tự giác thi hành kiến nghị của các cơ quan chức năng; đối với các ngành chức
năng trong huyện và cơ quan Bảo hiểm xã hội thì phải giải quyết nhƣ thế nào để
đạt hiệu quả, hợp tình hợp lý, đúng pháp luật và từ đó chúng ta tìm phƣơng án
cụ thể để giải quyết tốt nhất cho sự việc nêu trên.

Học viên: Phùng Thị Thu Thủy. Phòng Lao động – TBXH huyện Thạch Thất
4


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

PHẦN II:
XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

Từ tình huống của chị Vũ Thị Phƣơng tại công ty TNHH Thƣơng Mại và
Xây dựng Bình Minh, khi giải quyết khiếu nại về chính sách BHXH chúng ta
cần xác định 3 mục tiêu cơ bản: mục tiêu đối với chị Phƣơng; mục tiêu đối với
công ty TNHH Thƣơng Mại và Xây dựng Bình Minh; mục tiêu đối với cơ quan
nhà nƣớc và cơ quan BHXH huyện Thach Thất.
1. Đối với chị Vũ Thị Phƣơng:
Việc giải quyết trợ cấp tai nạn lao động cho chị Phƣơng không chỉ mang
lại quyền lợi chính đáng cho chị, mà còn tạo niềm tin cho hàng trăm công nhân
lao động đang làm việc trong công ty, đồng thời còn thể hiện ý thức tuân thủ
pháp luật của công ty nhằm góp phần làm tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa
và kỷ cƣơng.
2. Đối với công ty TNHH Thƣơng Mại và Xây dựng Bình Minh:
Về phía Công ty Thƣơng Mại và Xây dựng Bình Minh thì phải thấy đƣợc
nghĩa vụ của ngƣời chủ sử dụng lao động theo quy định của pháp luật lao động
để chấp hành và thực hiện đúng quy định, nhằm đảm bảo quyền và lợi ích của
ngƣời lao động, tạo điều kiện cho mối quan hệ lao động giữa công ty và ngƣời
lao động đƣợc hài hòa, ổn định, góp phần thúc đẩy sản xuất kinh doanh, đảm
bảo ổn định đời sống xã hội.

3. Đối với cơ quan nhà nƣớc và BHXH huyện:
Với tình huống nêu trên, đòi hỏi các cơ quan quản lý Nhà nƣớc phải xem
xét và giải quyết vấn đề vừa đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, vừa hợp
Học viên: Phùng Thị Thu Thủy. Phòng Lao động – TBXH huyện Thạch Thất
5


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

tình hợp lý, đồng thời đỡ tốn kém thời gian cũng nhƣ không gây phiền hà cho
ngƣời lao động và ngƣời sử dụng lao động.
Về phía Phòng Lao động - Thƣơng binh và Xã hội phải thực hiện đúng
chức năng quản lý Nhà nƣớc về lao động, thƣờng xuyên kiểm tra xử lý những
trƣờng hợp vi phạm để đảm bảo cho pháp luật lao động đƣợc thực hiện một cách
nghiêm minh và đạt đƣợc mục tiêu đề ra trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo
của công dân.
Đối với Liên đoàn Lao động huyện thực hiện đúng vai trò kiểm tra, giám
sát hoạt động BHXH, phối hợp với phòng Lao động - Thƣơng binh và Xã hội và
các cơ quan có liên quan để giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo, các tranh chấp về
BHXH đối với ngƣời lao động. Đồng thời phải quan tâm đến việc thành lập các
tổ chức công đoàn cơ sở trong các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài để
bảo vệ quyền lợi cho ngƣời lao động, ngoài ra còn tƣ vấn cho ngƣời lao động
hiểu biết hơn về chế độ chính sách BHXH để họ tự bảo vệ quyền lợi của mình
trƣớc pháp luật.
Đối với cơ quan BHXH phải nhanh chóng có biện pháp tháo gỡ kịp thời
những vƣớng mắc trong quá trình quản lý thực hiện chế độ chính sách BHXH để
giải quyết kịp thời chế độ trợ cấp BHXH cho ngƣời lao động một cách hợp tình
hợp lý. Qua đó tạo đƣợc niềm tin của ngƣời lao động khi tham gia BHXH.

Học viên: Phùng Thị Thu Thủy. Phòng Lao động – TBXH huyện Thạch Thất
6


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

PHẦN III:
PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ

1. Nguyên nhân:
Mặc dù nhận đƣợc sự quan tâm của Đảng và Nhà nƣớc, Bộ luật Lao Động
của nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã đƣợc Quốc hội khóa IX thông
qua tại kỳ họp ngày 23 tháng 6 năm 1994 và có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01
năm 1995, trong đó có chƣơng XII quy định về BHXH, Nghị định số 12/CP
ngày 26/01/1995 của Chính phủ ban hành kèm theo điều lệ BHXH; Luật Bảo
hiểm xã hội đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI,
kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 29/6/2006; đồng thời các văn bản dƣới luật đã cụ
thể hóa các nội dung về BHXH; ngày 26 tháng 05 năm 1997 BCH Trung ƣơng
Đảng Cộng sản Việt Nam đã ra Chỉ thị số 15-CT/TW về tăng cƣờng lao động
thực hiện các chế độ BHXH nhằm bảo đảm vật chất, góp phần ổn định đời sống
ngƣời tham gia BHXH. Tuy nhiên trong thời gian qua, việc triển khai, tổ chức
thực hiện còn gặp nhiều khó khăn, do một bộ phận lớn ngƣời lao động chƣa
nhận thức đầy đủ về quyền lợi khi tham gia BHXH, ngƣời sử dụng lao động
chƣa thấy đƣợc trách nhiệm của mình đối với ngƣời lao động, còn tìm cách né
tránh hoặc không chấp hành đúng pháp luật lao động về thực hiện chính sách
BHXH cho ngƣời lao động.
a. Nguyên nhân từ phía người sử dụng lao động và người lao động:

Trong tình huống này, Công ty TNHH Thƣơng mại và Xây dựng Bình
Minh không chấp hành nghiêm Bộ luật Lao động, những quy định về luật
BHXH, cố tình vi phạm không đăng ký tham gia BHXH cho ngƣời lao động với
mục đích lợi nhuận của công ty. Công ty chỉ quan tâm đến lợi ích, cán bộ phụ

Học viên: Phùng Thị Thu Thủy. Phòng Lao động – TBXH huyện Thạch Thất
7


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

trách nhân sự thì không nắm rõ pháp luật lao động, xem thƣờng quyền lợi của
ngƣời lao động.
Về phía ngƣời lao động trong công ty: ngƣời lao động chƣa hiểu biết về
pháp luật, về quyền lợi của mình khi tham gia BHXH hoặc do áp lực về việc
làm, về thu nhập, nên không dám đấu tranh đòi hỏi chủ sử dụng lao động phải
tham gia BHXH đầy đủ cho họ.
b. Nguyên nhân từ phía các cơ quan chức năng:
Các cơ quan chức năng không thực hiện hết nhiệm vụ, quyền hạn của đơn
vị mình đó là chức năng quản lý Nhà nƣớc và chức năng giám sát việc quản lý
Nhà nƣớc về lĩnh vực lao động theo quy định của Bộ luật Lao động. Nếu các cơ
quan này thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát, chấn chỉnh và xử phạt kịp thời thì
không xảy ra sự việc trên.
Trình độ quản lý của cán bộ công chức thuộc các ngành chức năng còn hạn
chế, chƣa làm hết chức năng tuyên truyền vận động cho ngƣời lao động và ngƣời
sử dụng lao động hiểu biết và chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật về lao động.
Phòng Lao động - Thƣơng binh và Xã hội huyện là cơ quan tham mƣu
giúp Ủy ban nhân huyện quản lý Nhà nƣớc về lao động đã chƣa thực hiện hết

chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của mình, việc tuyên truyền phổ biến hƣớng
dẫn pháp luật lao động xuống Công ty TNHH Thƣơng mại và Xây dựng Bình
Minh nói riêng, các công ty đóng trên địa bàn nói chung chƣa sâu rộng, chƣa đạt
hiệu quả…
Về phía Liên đoàn lao động huyện, theo Điều 12 Bộ luật Lao động quy
định: Công đoàn tham gia với các cơ quan Nhà nƣớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xã
hội chăm lo bảo vệ quyền lợi của ngƣời lao động, tham gia kiểm tra, giám sát
việc thi hành các quy định của Luật lao động. Tuy nhiên việc thành lập tổ chức
công đoàn trong một số công ty đã đƣợc tiến hành, nhƣng hoạt động chỉ mang
Học viên: Phùng Thị Thu Thủy. Phòng Lao động – TBXH huyện Thạch Thất
8


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

tính hình thức, vì Ban chấp hành Công đoàn là những ngƣời lao động hƣởng
lƣơng của chủ sử dụng lao động, do đó không dám đấu tranh bảo vệ quyền lợi
cho ngƣời lao động.
Về phía cơ quan Bảo hiểm xã hội: khi công ty đăng ký tham gia BHXH
cho ngƣời lao động không đúng quy định thì phải có biện pháp kiểm tra chấn
chỉnh ngay từ đầu, phải kiến nghị phòng Lao động - Thƣơng binh và Xã hội
kiểm tra hợp đồng lao động giữa công ty với ngƣời lao động để làm cơ sở trích
nộp BHXH cho đúng theo quy định của Nhà nƣớc. Nhƣng cơ quan BHXH lại
không kiểm tra lập biên bản nhắc nhở đơn vị sử dụng lao động và báo cáo với
các ngành chức năng có biện pháp xử lý.
2. Hậu quả:
Ngƣời lao động gặp phải khó khăn về vật chất kéo dài, nhất là trong thời
gian bị tai nạn lao động, không thể lao động và không có nguồn thu nhập để đảm

bảo cuộc sống hàng ngày, làm ảnh hƣởng đến đời sống vật chất và tinh thần dẫn
đến sự thiếu tin tƣởng vào việc giải quyết của các cơ quan chức năng Nhà nƣớc.
Hàng trăm lao động trong công ty không đƣợc hƣởng các chế độ trợ cấp
BHXH nhƣ: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tuất… theo
quy định của Bộ luật Lao động.
Việc làm công ty đã gây ảnh hƣởng đến việc thực hiện chính sách xã hội
của Đảng và Nhà nƣớc, đến sự phát triển của xã hội, không tạo đƣợc sự bình
đẳng và công bằng xã hội giữa những ngƣời lao động cùng làm trong một công
ty, có ngƣời đƣợc hƣởng chế độ BHXH nhƣng có ngƣời lại không đƣợc hƣởng;
tạo ra mối quan hệ không tốt giữa ngƣời lao động đối với chủ sử dụng lao động
và nếu không giải quyết kịp thời có thể sẽ dẫn đến tình trạng đình công, bãi
công… làm rối loạn an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội. Đồng thời còn
làm hao tốn thời gian và công sức của cơ quan chức năng quản lý Nhà nƣớc khi
Học viên: Phùng Thị Thu Thủy. Phòng Lao động – TBXH huyện Thạch Thất
9


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

giải quyết sự việc trên, làm giảm lòng tin của ngƣời lao động đối với các cơ
quan chức năng quản lý Nhà nƣớc.

PHẦN IV:
XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƢƠNG ÁN GIẢI QUYẾT

Để giải quyết tình huống nói trên vừa đảm bảo đúng pháp luật lao động,
vừa hợp tình, hợp lý ta cần phải xây dựng các phƣơng án để thực hiện nhƣ sau:
1. Một số phƣơng án giải quyết:

1.1. Phương án 1:
Ở tình huống trên, khi nhận đƣợc đơn khiếu nại của chị Phƣơng, Phòng
Lao động - Thƣơng binh và Xã hội phối hợp với Liên đoàn Lao động huyện và
Bảo hiểm xã hội huyện đến làm việc với Công ty TNHH Thƣơng mại và Xây
dựng Bình Minh và kiến nghị công ty phải truy nộp phần tiền đóng BHXH cho
số lao động mà công ty chƣa tham gia BHXH cho ngƣời lao động, ngoài ra công
ty còn phải đăng ký tham gia và truy đóng BHXH cho số lao động chƣa đƣợc
đóng BHXH theo qui định. Đồng thởi, Phòng Lao động - Thƣơng binh và Xã
hội chuyển hồ sơ sang UBND huyện ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành
chính đối với công ty.
a. Ưu điểm của phương án:
Các ngành chức năng đã làm cho công ty nhận thức đƣợc hành vi sai trái
của mình và khắc phục, sữa chữa bằng cách thực hiện đúng quy định nhằm đảm
bảo tính nghiêm minh của pháp luật, đồng thời đảm bảo đƣợc quyền lợi của
ngƣời lao động, tạo đƣợc sự bình đẳng giữa những ngƣời lao động làm việc
Học viên: Phùng Thị Thu Thủy. Phòng Lao động – TBXH huyện Thạch Thất
10


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

trong các thành phần kinh tế. Từ đó củng cố lòng tin của ngƣời lao động đối với
các cơ quan chức năng của huyện.
b. Hạn chế của phương án:
Nếu cơ quan Bảo hiểm xã hội đồng ý giải quyết tai nạn lao động cho chị
Phƣơng sẽ tạo ra một tiền lệ không tốt cho các đơn vị sử dụng lao động không
tham gia BHXH cho ngƣời lao động hoặc tham gia không đầy đủ cho số lao
động đang làm việc tại đơn vị.

1.2. Phương án 2:
Khi nhận đƣợc đơn khiếu nại của ngƣời lao động, Ủy ban nhân dân huyện
chỉ đạo cho các ngành chức năng là Phòng Lao động, Liên đoàn lao động và Bảo
hiểm xã hội đến làm việc với Công ty TNHH Thƣơng mại và Xây dựng Bình
Minh đồng thời báo cáo kết quả và hƣớng xử lý cho Ủy ban nhân huyện. Sau khi
làm việc với công ty, các ngành chức năng thống nhất kiến nghị Ủy ban nhân
dân huyện ra quyết định xử lý buộc công ty phải thực hiện đúng quy định tức là
phải truy nộp đủ số tiền BHXH mà công ty đang nợ và chƣa đăng ký tham gia
cho 47 lao động; đồng thời chỉ đạo Công ty TNHH Thƣơng mại và Xây dựng
Bình Minh phải chi trả số tiền trợ cấp tai nạn lao động cho chị Phƣơng theo luật
định và tiếp tục nhận chị Phƣơng vào làm việc tại công ty và phải sắp xếp công
việc phù hợp với sức khỏe của chị Phƣơng.
a. Ưu điểm của phương án:
Công ty phải chấp hành ngay vì Quyết định xử lý của Ủy ban nhân huyện
có hiệu lực pháp lý cao hơn so với Quyết định của các ngành chức năng. Vì vậy
quyền lợi của ngƣời lao động đƣợc giải quyết kịp thời từ đó củng cố và tạo niềm
tin cho ngƣời lao động đối với Nhà nƣớc, đảm bảo tính nghiêm minh của pháp
luật và nguyên tắc của Bảo hiểm xã hội.
b. Hạn chế của phương án:
Học viên: Phùng Thị Thu Thủy. Phòng Lao động – TBXH huyện Thạch Thất
11


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

Ủy ban nhân dân huyện phải mất thời gian đứng ra giải quyết bằng cách phải
triệu tập các cơ quan chức năng tổ chức hội họp nhiều lần để ra quyết định xử lý.
Việc mở rộng đầu tƣ giải quyết công ăn việc làm cho nhiều ngƣời lao

động và góp phần phát triển kinh tế là rất cần thiết. Nhƣng chúng ta đừng quá
thiên về phát triển kinh tế, giải quyết công ăn việc làm cho ngƣời lao động mà
không quan tâm chú ý bảo vệ quyền lợi cho ngƣời lao động. Do đó trong trƣờng
hợp trên đòi hỏi các cơ quan chức năng phải quản lý thật chặt chẽ để xác định
trong quá trình hoạt động công ty làm ăn có hiệu quả hay đang gặp khó khăn để
có hƣớng đề xuất Ủy ban nhân huyện giải quyết cho hợp tình hợp lý, tránh đƣợc
tình trạng vì bảo vệ ngƣời lao động mà gây khó khăn cho công ty hoặc vì tạo
điều kiện cho công ty nhƣng lại gây thiệt thòi quyền lợi của ngƣời lao động.
1.3. Phương án 3:
Sau khi nhận đƣợc đơn khiếu nại của chị Phƣơng, UBND huyện giao
phòng Lao động - Thƣơng binh và Xã hội phối hợp cùng các ngành liên quan
đến làm việc với công ty, yêu cầu công ty ứng tiền mặt để bồi thƣờng cho chị
Phƣơng trƣớc để cho chị có tiền chi trả viện phí và trang trải cuộc sống. Sau đó
sẽ yêu cầu công ty làm các thủ tục tham gia đóng bảo hiểm cho số lao động chƣa
đƣợc đóng theo đúng quy định của pháp luật.
a. Ưu điểm của phương án:
Chị Phƣơng sẽ nhận đƣợc tiền ngay sau khi các cơ quan đến làm việc với
công ty để chi trả viện phí và trang trải cuộc sống.
b. Hạn chế của phương án:
Cách giải quyết này tuy hƣớng đến lợi ích của ngƣời lao động nhƣng trái
với quy định của pháp luật
2. Lựa chọn phƣơng án tối ƣu:
Học viên: Phùng Thị Thu Thủy. Phòng Lao động – TBXH huyện Thạch Thất
12


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

Qua nghiên cứu, xem xét những ƣu khuyết điểm của mỗi phƣơng án để
giải quyết tình huống trên, thì phƣơng án 2 là phƣơng án tối ƣu nhất vì giải
quyết theo phƣơng án này vừa đảm bảo đúng pháp luật, vừa hợp tình, hợp lý, đỡ
gây phiền hà cho ngƣời lao động và bản thân ngƣời sử dụng lao động, ngoài ra
còn vừa bảo vệ đƣợc quyền lợi cho ngƣời lao động, vừa tạo điều kiện cho công
ty thực hiện đúng nghĩa vụ theo quy định của pháp luật lao động, đồng thời giúp
công ty hiểu rõ thêm về chính sách BHXH.

Học viên: Phùng Thị Thu Thủy. Phòng Lao động – TBXH huyện Thạch Thất
13


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

PHẦN V:
LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN

Để tình huống trên đây đƣợc giải quyết kịp thời, hợp tình hợp lý, nhƣng
vẫn đảm bảo thực hiện đúng pháp luật lao động thì sẽ phải tiến hành theo các
bƣớc sau:
Bƣớc 1 :
Tiếp nhận đơn khiếu nại về chính sách Bảo hiểm xã hội của chị Vũ Thị
Phƣơng đối với Công ty TNHH Thƣơng Mại và Xây dựng Bình Minh - huyện
Thạch Thất - TP Hà Nội.
Bƣớc 2 :
Sau khi nhận đơn khiếu nại của chị Phƣơng, Ủy ban nhân dân Huyện chỉ
đạo các ngành chức năng gồm có: Phòng Lao động - Thƣơng binh và Xã hội,
Liên đoàn Lao động huyện, Bảo hiểm xã hội huyện cùng tiến hành đến làm việc

với công ty.
Bƣớc 3 :
Sau buổi làm việc với công ty, Phòng Lao động - Thƣơng binh và Xã hội
đại diện cho các ngành làm công văn báo cáo tình hình cuộc kiểm tra tại công ty
lên Ủy ban nhân dân huyện.
Bƣớc 4 :
Khi nhận đƣợc công văn báo cáo của Phòng Lao động - Thƣơng binh và
Xã hội, Ủy ban nhân dân huyện tổ chức một cuộc họp gồm các thành viên trên
và có cả đại diện của công ty, sau khi nghe ý kiến đề xuất của các ngành chức
năng và đại diện công ty thì Ủy ban nhân dân huyện sẽ ra quyết định xử lý.
Học viên: Phùng Thị Thu Thủy. Phòng Lao động – TBXH huyện Thạch Thất
14


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

Chủ tịch Ủy ban nhân huyện xem xét và đồng ý cho công ty tiến hành
trích nộp BHXH của số lao động mà công ty chƣa đóng, đồng thời chi trả số tiền
trợ cấp tai nạn lao động cho chị Phƣơng theo luật định.
Bảo hiểm xã hội huyện có trách nhiệm đôn đốc nhắc nhở công ty TNHH
Thƣơng Mại và Xây dựng Bình Minh, đồng thời báo cáo kết quả cho Ủy ban
nhân dân huyện và các ngành chức năng nhƣ Phòng Lao động - Thƣơng binh và
Xã hội, Liên đoàn Lao động huyện.

Học viên: Phùng Thị Thu Thủy. Phòng Lao động – TBXH huyện Thạch Thất
15

Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

1. Kết luận:
Bảo hiểm xã hội là một ngành có lịch sử phát triển lâu đời, nhƣng lại là
ngành luôn luôn phát triển với những mô hình rất phong phú và đa dạng, với
những cách thức tổ chức hoạt động rất khác nhau, tuỳ theo điều kiện kinh tế xã
hội, lịch sử và văn hoá của mỗi nƣớc, mỗi vùng lãnh thổ. Bảo hiễm xã hội có
liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ của các bên tham gia BHXH và những tranh
chấp về quyền và nghĩa vụ giữa các bên thƣờng hay xảy ra. Vì vậy, cần phải có
những quy định cụ thể của pháp luật nhằm đảm bảo lợi ích hợp pháp của các bên
tham gia BHXH. Mặc khác, BHXH là một trong những chính sách xã hội quan
trọng của bất kỳ quốc gia nào, vì nó có liên quan đến đời sống của số đông
ngƣời lao động và gia đình họ. Trong nền kinh tế nhiều thành phần, lợi ích của
các bên rất khác nhau với các mối quan hệ cũng rất khác nhau. Trong quan hệ
lao động, ngƣời lao động và chủ sử dụng lao động có những lợi ích khác nhau,
trong hoạt động sản xuất và họ cũng có những lợi ích khác nhau, mối quan tâm
khác nhau khi tham gia BHXH. Vì vậy, mâu thuẫn về lợi ích giữa các bên luôn
luôn tồn tại. Để giải quyết các mâu thuẫn này, cần có ngƣời trọng tài là Nhà
nƣớc với tƣ cách là ngƣời đại diện cho nhân dân quản lý xã hội.
Vai trò của Nhà nƣớc ở đây đƣợc thể hiện ở chỗ, Nhà nƣớc bằng các quy
định pháp luật và các chế tài của mình, buộc ngƣời sử dụng lao động phải đóng
đúng, đóng đủ phí BHXH cho ngƣời lao động. Đồng thời, Nhà nƣớc cũng yêu
cầu ngƣời lao động cũng phải thực hiện nghĩa vụ tự bảo vệ mình bằng cách đóng
một phần trong tiền lƣơng/ thu nhập của mình cho quỹ BHXH. Hơn nữa, quỹ
BHXH là một quỹ tài chính rất lớn, có ảnh hƣởng đến nền tài chính quốc gia. Để
BHXH đi đúng định hƣớng, phục vụ cho lợi ích số đông ngƣời tham gia BHXH,

Học viên: Phùng Thị Thu Thủy. Phòng Lao động – TBXH huyện Thạch Thất
16


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

phục vụ cho sự phát triển và an sinh xã hội của quốc gia, cần thiết phải có sự
quản lý của Nhà nƣớc về BHXH.
Hiện nay huyện Thạch Thất đang kêu gọi đầu tƣ phát triển kinh tế - xã
hội, thiết nghĩ ngoài môi trƣờng xã hội, trong đó có chính sách BHXH cũng cần
phải đƣợc chính quyền và các ban, ngành chức năng của huyện đặc biệt quan
tâm làm tốt, có làm đƣợc nhƣ vậy mới thực sự hấp dẫn các Nhà đầu tƣ và góp
phần ổn định kinh tế - xã hội ở địa phƣơng.
Trong quá trình đất nƣớc ta đang tiếp tục thực hiện công cuộc đổi mới
toàn diện trên các lĩnh vực kinh tế, xã hội dƣới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản
Việt Nam nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu “dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công
bằng, dân chủ, văn minh” trong đó các chính sách xã hội luôn đƣợc Đảng và
Nhà nƣớc ta quan tâm, từng bƣớc xây dựng và hoàn thiện mục tiêu an sinh xã
hội tiến bộ nhất đặc biệt là việc giải quyết việc làm cho ngƣời lao động đang là
vấn đề bức xúc của toàn xã hội. Trong thời gian qua, mặt dù các doanh nghiệp
thuộc các thành phần kinh tế đã góp phần rất lớn trong việc giải quyết việc làm
cho ngƣời lao động và thúc đẩy nền kinh tế ngày càng phát triển mạnh mẽ
nhƣng tình hình vi phạm pháp luật lao động cũng đã và đang diễn ra khá phổ
biến nhất là tình trạng né tránh không tham gia BHXH cho ngƣời lao động, kéo
dài thời gian học việc, không ký hợp đồng lao động, nợ BHXH kéo dài … do đó
đòi hỏi các ngành chức năng và các cấp chính quyền phải phối kết hợp một cách
đồng bộ để kịp thời giải quyết khi có tranh chấp xảy ra.

Qua tìm hiểu và đƣa ra một số phƣơng án để giải quyết khiếu nại chính
sách BHXH của chị Vũ Thị Phƣơng tại công ty TNHH Thƣơng mại và Xây
dựng Bình Minh, bản thân tôi đã rút ra một số kinh nghiệm công tác để giải
quyết những khiếu nại của ngƣời lao động trong các doanh nghiệp. Giải quyết
trƣờng hợp này góp phần nâng cao nhận thức tham gia BHXH của ngƣời sử

Học viên: Phùng Thị Thu Thủy. Phòng Lao động – TBXH huyện Thạch Thất
17


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

dụng lao động và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của ngƣời lao động trong các
doanh nghiệp trên địa bàn huyện Thạch Thất.
2. Kiến nghị:
a. Đối với Trung ƣơng:
+ Theo tinh thần của Chỉ thị số 22/2001/CT-TTg ngày 11/09/2001 của
Thủ tƣớng Chính phủ về chấn chỉnh công tác thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp
thì trong một năm các ngành chức năng chỉ có quyền đến thanh, kiểm tra doanh
nghiệp một lần, đây cũng chính là kẻ hở để các doanh nghiệp lợi dụng vi phạm
pháp luật trong thời gian dài mà các cơ quan chức năng không đƣợc thƣờng
xuyên kiểm tra giám sát để phát hiện và xử lý kịp thời những hành vi sai phạm
đó. Do đó, kiến nghị Trung ƣơng cần xem xét lại Chỉ thị này.
+ Kiến nghị Nhà nƣớc nên giao nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra và xử phạt
đến với những trƣờng hợp vi phạm pháp luật lao động về BHXH cho Bảo hiểm
xã hội Việt Nam để sớm phát hiện, uốn nắn, ngăn chặn kịp thời các hành vi sai
phạm và xử lý nghiêm minh những trƣờng hợp có ý vi phạm chính sách BHXH.
b. Đối với Ủy ban nhân dân huyện:

+ Kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện xử lý kịp thời và nghiêm minh đối
với các doanh nghiệp vi phạm pháp luật lao động về BHXH nhƣ cố tình né tránh
không tham gia BHXH cho ngƣời lao động, kéo dài thời gian thử việc hoặc có
tham gia nhƣng chỉ tham gia một số ít để đối phó, nợ BHXH kéo dài.
+ Chỉ đạo các ngành, các cấp có sự phối kết hợp tốt trong công tác thực
hiện chính sách BHXH ở địa phƣơng.
+ Chỉ đạo các ngành chức năng cần phải xây dựng quy chế phối hợp để
giải quyết những vấn đề có liên quan đến việc chấp hành Luật Lao động.

Học viên: Phùng Thị Thu Thủy. Phòng Lao động – TBXH huyện Thạch Thất
18


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

+ Tạo điều kiện hỗ trợ kinh phí và tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc về lao
động tại các doanh nghiệp thông qua đoàn kiểm tra thực thi Bộ luật Lao động,
cần giải quyết kịp thời những đề xuất, kiến nghị của đoàn kiểm tra .
+ Tiếp tục quan tâm lãnh đạo thực hiện chế độ BHXH, định kỳ kiểm tra
và đánh giá tình hình thực hiện Chỉ thị 15-CT/TW của Bộ chính trị, đƣa kết quả
thực hiện các chế độ BHXH làm một trong những chỉ tiêu để xét công nhận cơ
sở Đảng trong sạch vững mạnh và bình bầu các danh hiệu thi đua khen thƣởng
của Nhà nƣớc. Định kỳ phải có lịch để nghe cơ quan Bảo hiểm xã hội báo cáo
tình hình thực hiện BHXH của các doanh nghiệp trong huyện.
c. Đối với các ngành chức năng:
+ Tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc về lĩnh vực lao động, Phòng Lao động Thƣơng binh và Xã hội cần tiến hành thanh tra, kiểm tra các doanh nghiệp có sử
dụng nhiều lao động trên địa bàn. Kiên quyết xử lý theo quyền hạn của mình
hoặc đề xuất Ủy ban nhân dân huyện xử lý nghiêm minh đối với những doanh

nghiệp cố tình vi phạm pháp luật về lao động.
+ Liên đoàn Lao động huyện cần quan tâm hơn nữa trong việc tổ chức
thành lập công đoàn tại doanh nghiệp nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho
ngƣời lao động.
+ Cần xác định rõ cơ chế phối hợp giữa các cơ quan hữu quan nhƣ Phòng
Lao động - Thƣơng binh và Xã hội, Liên đoàn Lao động, Bảo hiểm xã hội huyện
trong việc giải quyết khiếu nại tố cáo của ngƣời lao động.
+ Cần phải giáo dục ý thức pháp luật cho ngƣời lao động và ngƣời sử
dụng lao động ở các doanh nghiệp. Tổ chức tuyên truyền, học tập rộng rãi Bộ
luật Lao động trong các doanh nghiệp nhất là các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ
nƣớc ngoài.

Học viên: Phùng Thị Thu Thủy. Phòng Lao động – TBXH huyện Thạch Thất
19


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

+ Đề nghị Sở kế hoạch và đầu tƣ khi cấp giấy phép đăng ký kinh doanh
thành lập doanh nghiệp cần ràng buộc nghĩa vụ pháp lý cho đơn vị sử dụng lao
động là phải tham gia BHXH đầy đủ cho ngƣời lao động.
+ Riêng đối với ngành Bảo hiểm xã hội cần tăng cƣờng hơn nữa công tác
thông tin, tuyên truyền trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng, trực tiếp hƣớng
dẫn, tổ chức thực hiện các chế độ chính sách về BHXH cho các tầng lớp nhân
dân lao động. Tiếp tục thực hiện cải cách hành chính theo mô hình một cửa thể
hiện là cơ quan phục vụ cho ngƣời lao động trong lĩnh vực BHXH hết lòng vì
đối tƣợng để nâng cao vai trò là cơ quan thực hiện chức năng bảo đảm an sinh
xã hội theo Nghị quyết lần thứ X của Đảng. Tiếp tục kiện toàn tổ chức bộ máy

nâng cao năng lực quản lý bồi dƣỡng cán bộ công chức về trình độ chính trị,
chuyên môn, nghiệp vụ để phục vụ tốt cho đối tƣợng tham gia BHXH và tạo
niềm tin cho ngƣời lao động đối với ngành Bảo hiểm xã hội./.

Học viên: Phùng Thị Thu Thủy. Phòng Lao động – TBXH huyện Thạch Thất
20


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Tài liệu bồi dƣỡng về quản lý hành chính Nhà nƣớc (Chƣơng trình chuyên
viên)
2. Luật BHXH ngày 29.6.2006
3. Nghị định 135/2007/NĐ-CP ngày 16.8.2007.

Học viên: Phùng Thị Thu Thủy. Phòng Lao động – TBXH huyện Thạch Thất
21