THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIÁM SÁT ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ ỞVIỆT NAM

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
MỤC LỤC :

LỜI NÓI ĐẦU :

CHƯƠNG I:
TỔ CHỨC GIÁM SÁT ĐẦU TƯ .
I/KHÁI NIỆM VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI GIÁM SÁT ĐẦU TƯ
1/ KHÁI NIỆM :
-Giám sát, đánh giá đầu tư tổng thể :
................................................................................................................
-Giám sát, đánh giá dự án đầu tư :
.................................................................................................................
2/ PHÂN BIỆT GIÁM SÁT ĐẦU TƯ VỚI THANH TRA, KIỂM
TRA VÀ CÁC LOẠI GIÁM SÁT CHUYÊN NGÀNH
................................................................................................................
.........................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
3/ SỰ CẦN THIẾT PHẢI GIÁM SÁT ĐẦU TƯ .
................................................................................................................

1


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.........................................................................................................................
II/ TỔ CHỨC GIÁM SÁT ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ :
1/ HỆ THỐNG THỰC HIỆN GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ

CÁC BỘ, NGÀNH VÀ UỶ BAN NHÂN DÂN ĐỊA PHƯƠNG
1.1Các Bộ, ngành và Uỷ ban nhân dân địa phương :
.................................................................................................................
.................................................................................................................
1.2Các doanh nghiệp,các chủ đầu tư :
................................................................................................................
.................................................................................................................
1.3Cơ quan, đơn vị thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư :
.................................................................................................................
.................................................................................................................
1.4 Giám sát cộng đồng :
.................................................................................................................
.................................................................................................................
2/ TỔ CHỨC THỰC HIỆN GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ :
.................................................................................................................
.................................................................................................................

2


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
3/ PHƯƠNG THỨC THỰC HIỆN GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ ĐẦU
TƯ
- Tổ chức theo dõi, tổng hợp phân tích tình hình :.................................
- Kiểm tra, xem xét thường xuyên : .......................................................
- Tổ chức đánh giá hoạt động đầu tư :....................................................
4/ BÁO CÁO VỀ GIÁM SÁT ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ :
- Chế độ báo cáo :.................................................................................
- Thời hạn báo cáo định kỳ :.................................................................
III/ NỘI DUNG GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

1/ ĐÁNH GIÁ TỔNG THỂ ĐẦU TƯ :
- Đánh giá tổng thể đầu tư của nền kinh tế ..........................................
- Đánh giá tổng thể về quản lý đầu tư ..................................................
2/ GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN ĐẦU TƯ :
- Giám sát chuẩn bị đầu tư ...................................................................
- Giám sát, đánh giá quá trình thực hiện đầu tư ...................................
- Đánh giá sau khi thực hiện dự án đầu tư ...........................................

CHƯƠNG II:
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIÁM SÁT ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ Ở
VIỆT NAM
3


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

I/ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIÁM SÁT ĐẦU TƯ TRONG GIAI
ĐOẠN TRƯỚC NĂM 1990 .
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
II/ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIÁM SÁT ĐẦU TƯ TRONG GIAI
ĐOẠN SAU 1990 .
1/ TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI THỰC HIỆN GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ
ĐẦU TƯ TRONG THỜI GIAN QUA
1.1 Triển khai công tác giám sát, đánh giá đầu tư ở các Bộ, ngành và
địa phương (đứng trên góc độ tổng thể )
1.2 Nhận xét chung về tình hình thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư
trong thời gian qua .
1.3 Về tổ chức thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư ỏ các Bộ, ngành và

địa phương .
2/ GIÁM SÁT ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ Ở GÓC ĐỘ QUẢN LÝ DỰ ÁN
2.1Việc chuẩn bị và ra quyết định đầu tư :..............................................
.................................................................................................................
2.2Tổ chức thực hiện dự án :...................................................................
4


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
.................................................................................................................
.................................................................................................................
III/ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÔNG TÁC GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NHÀ
NƯỚC .
1/ VỀ GIÁM SÁT TỔNG THỂ ĐẦU TƯ
................................................................................................................
2/ GIÁM SÁT ĐỐI VỚI DỰ ÁN NHÓM A
.................................................................................................................
3/ CÁC TRƯỜNG HỢP SAI PHẠM ĐƯỢC PHÁT HIỆN NGĂN
CHẶN VÀ KỊP THỜI CHẤN CHỈNH .
.................................................................................................................
.................................................................................................................

CHƯƠNG III
PHƯƠNG HƯỚNG TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC GIÁM SÁT ĐẦU
TƯ

5

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
I/ NHỮNG TỒN TẠI CƠ BẢN TRONG CÔNG TÁC GIÁM SÁT
ĐẦU TƯ .
1/ VỀ NHẬN THỨC VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN
- Về nhận thức :.......................................................................................
.................................................................................................................
- Về tổ chức thực hiện :...........................................................................
.................................................................................................................
2/ THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ BÁO CÁO
3/ VIỆC THỰC HIỆN GIÁM SÁT CHƯA THƯỜNG XUYÊN CÒN
THỤ ĐỘNG
4/ CHƯA THỰC HIỆN TỐT NHIỆM VỤ ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN
5/ TỔ CHỨC GIÁM SÁT CỘNG ĐỒNG CHƯA TỐT
6/ VỀ KINH PHÍ THỰC HIỆN GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ
II/ PHƯƠNG HƯỚNG NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC GIÁM
SÁT ĐẦU TƯ .
1/ VỀ NHẬN THỨC TỔ CHỨC THỰC HIỆN

6


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
2/ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC GIÁM SÁT ĐẦU TƯ,
RÀ SOÁT VÀ CHẤN CHỈNH LẠI CÁC KHÂU TRONG HOẠT
ĐỘNG ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG
.
3/ KẾ HOẠCH TRIỂN KHAI
4/ KIỆN TOÀN BỘ MÁY ĐÀO TẠO CÁN BỘ
5/ ĐẨY MẠNH TỔ CHỨC CÔNG TÁC GIÁM SÁT CỘNG ĐỒNG
6/ HOÀN THIỆN THỂ CHẾ CHÍNH SÁCH LIÊN QUAN ĐẾN

GIÁM SÁT ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
7/ PHỐI HỢP CHẶT CHẼ GIỮA CÁC NGÀNH CÁC CẤP VÀ
CỘNG ĐỒNG .
III / GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC GIÁM SÁT ĐẦU
TƯ :
- Các Bộ, ngành và địa phương nộp bản báo cáo đúng quy định
- Đào tạo đội ngủ cán bộ giám sát có trình độ, kinh nghiệm hiểu biết
sâu rộng .
- Các Bộ, ngành và địa phương chỉ đạo, kiến nghị giải pháp cụ thể
khắc phục những tồn tại trong đầu tư xây dựng

7


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
- Nâng cao chất lượng thu thập thông tin
- Đưa máy móc thiết bị phần mềm tin học ứng dụng vào công tác
giám sát đánh giá đầu tư .
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................

KẾT LUẬN :

8


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
LỜI NÓI ĐẦU:
Đầu tư là hoạt động có tính chất liên ngành, do đó, quản lý hoạt động

đầu tư là yêu cầu khách quan nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư . Quản lý,
theo nghĩa chung, là sự tác động có mục đích của chủ thể vào các đối
tượng quản lý nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra .
Quản lý đầu tư là sự tác động liên tục, có tổ chức, định hướng mục
tiêu vào quá trình đầu tư ( bao gồm các công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện
đầu tư và vận hành các kết quả đầu tư ) và các yếu tố đầu tư, bằng một hệ
thống đồng bộ các biện pháp kinh tế - xã hội, tổ chức kỹ thuật và các biện
pháp khác nhằm đạt được kết quả, hiệu quả đầu tư và hiệu quả kinh tế -xã
hội cao nhất, trong điều kiện cụ thể xác định và trên cơ sở vận dụng sáng
tạo những quy luật khách quan và quy luật đặc thù của đầu tư .
Trong công tác quản lý đầu tư chủ thể tham gia có thể là nhà nước, bộ,
ngành, địa phương và cũng có thể là chủ đầu tư .
Mục tiêu của quản lý hoạt động đầu tư :
- Thực hiện thành công các mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã
hội trong từng thời kỳ của từng quốc gia, từng ngành, từng địa phương.
- Huy động tối đa và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tư, các
nguồn tài lực vật lực của ngành, địa phương và của toàn xã hội .
- Thực hiện đúng những quy định của pháp luật và yêu cầu kinh tế kỹ thuật trong lĩnh vực đầu tư nhằm đảm bảo cho quá trình thực hiện đầu
tư, xây dựng công trình theo đúng quy hoạch và thiết kế được duyệt, đảm
bảo sự bền vững và mỹ quan, áp dụng công nghệ xây dựng tiên tiến, đảm
bảo chất lượng và thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý .

9


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Để quản lý hoạt động đầu tư đạt hiệu quả cao nhà nước ta đã đưa ra
các văn bản pháp luật ( Nghị định 07/2003/NĐ-CP, ngày 30 tháng 1 năm
2003 về việc sửa đổi Quy chế Quản lý đầu tư và xây dựng ban hành kèm
theo Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 08 tháng 7 năm 1999 và Nghị định

12/2000/NĐ-CP ngày 05 tháng 5 năm 2000 của Chính phủ ) ,trong đó đặc
biệt chú ý đến điều 20 về công tác Giám định đầu tư ngày nay gọi là Giám
sát đầu tư được hướng dẫn thực hiện qua Thông tư 03/2003/TT-BKH ngày
19 tháng 5 năm 2003.
Giám sát, đánh giá đầu tư có tác dụng :
- Trên giác độ dự án :
+ Quản lý tiến độ thời gian, đảm bảo yêu cầu kế hoạch .
+ Giữ cho chi phí trong phạm vi ngân sách được duyệt .
+ Phát hiện kịp thời những tình huống bất thường nảy sinh và đề
xuất biện pháp giải quyế .
+ Khẳng định lại tính cần thiết của dự án, đánh giá các mục tiêu,
xác định tính khả thi, hiện thực của dự án .
+ Đánh giá tính hợp pháp của dự án . Xem xét tính đầy đủ, hợp
lý, hợp pháp của các văn kiện thủ tục liên quan đến dự án
+ Đánh giá giữ kỳ làm rõ thực trạng diễn biến của dự án, những
điểm mạnh, yếu, những sai lệch, mức độ rủi ro của dự án trên cơ sở đó
có biện pháp được áp dụng trong việc xây dựng và triển khai dự án .
Trên góc độ tổng thể :
+ Giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư là hoạt động đâu tư của tất
cả các thành phần kinh tế trong nền kinh tế, của từng ngành, lĩnh vực
kinh tế địa phương hoặc vùng lãnh thổ có tác dụng hoạch định chính
sách kinh tế, nghiên cứu về cơ cấu đầu tư và chính sách đầu tư cho
từng thời kỳ
10


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
+ Đồng thời phát hiện các vấn đề chưa phù hợp với tình hình
thực tế từ đó đề xuất ra các giải pháp xử lý kiến nghị bổ sung để nâng
cao hiệu quả trong đầu tư .

Chính vì đầu tư là các hoạt động có tính chất liên ngành chỉ cần
một nhân tố thay đổi sẽ kéo theo nhiều sự thay đổi của các nhân tố
khác . Do đó quản lý hoạt động đầu tư là rất cần thiết, trong đó có
công tác Giám sát, đánh giá đầu tư .
Với vai trò quan trọng như vậy nên em đã chọn đề tài “ Thực

trạng và phương hướng tăng cường công tác Giám sát, đánh
giá đầu tư tại Vụ Thẩm định và Giám sát đầu tư” làm chuyên
đề thực tập của mình .
Trong quá trình viết tác giả đã được sự giúp đỡ tận tình của cô
giáo hướng dẫn Phạm Thị Thêu và các cô, chú trong Vụ Thẩm định và
Giám sát đầu tư đặc biệt là là Phó vụ trưởng Nguyễn xuân Tự nên tác
giả mới hoàn thành bài viết này .
Bài viết này không tránh khỏi sai sót tác giả rất mong được sự
đóng góp ý kiến của thầy cô và các bạn
Tác giả xin chân thành cảm ơn !

11


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

12


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

Chương I:
Tổ chức giám sát đầu tư:
I/Khái niệm và sự cần thiết phải giám sát đầu tư .

1.Khái niệm:
Giám sát, đánh giá đầu tư là hoạt động theo dõi, kiểm tra và xác định
mức độ đạt được so với yêu cầu của quá trình đầu tư do cơ quan nhà nước
có thẩm quyền tiến hành nhằm thực hiện chức năng quản lý nhà nước về
đầu tư để đảm bảo đầu tư đạt hiệu quả cao, phù hợp với mục tiêu, định
hướng phát triển trong phạm vi cả nước, từng ngành, lĩnh vực, từng vùng,
địa phương và từng dự án đầu tư.
Giám sát, đánh giá đầu tư bao gồm :
-Giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư.
Giám sát tổng thể đầu tư là việc theo dõi, kiểm tra quá trình thực hiện
đầu tư ở các cấp của các ngành và địa phương; phát hiện và chấn chỉnh kịp
thời những sai phạm, thiếu sót để đảm bảo đầu tư đúng quy hoạch, kế
hoạch, mục tiêu và đảm bảo hiệu quả.
Đánh giá tổng thể đầu là phản ánh tình hình phân tích và đánh giá kết
quả đầu tư của nền kinh tế, ngành, địa phương; xác định mức độ đạt được
13


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
so với quy hoạch, kế hoạch trong từng thời kỳ hay từng giai đoạn; phân
tích nguyên nhân ảnh hưởng đến kết quả đầu tư cũng như đề xuất các giải
pháp nâng cao hiệu quả đầu tư trong từng kỳ hay giai đoạn kế hoạch sau.
-Giám sát, đánh giá dự án đầu tư.
Giám sát dự án đầu tư là việc theo dõi, kiểm tra thường xuyên quá
trình đầu tư của dự án nhằm đảm bảo quá trình đầu tư đúng quy định về
quản lý đầu tư xây dựng, đảm bảo mục tiêu và hiệu quả của dự án.
Đánh giá dự án đầu tư là việc phân tích, xác định mức độ đạt được
theo từng chỉ tiêu cụ thể so với quyết định đầu tư dự án hoặc tiêu chuẩn
đánh giá quy định của Nhà nước tại một thời điểm nhất định.
2.Phân biệt giám sát đầu tư với thanh tra, kiểm tra và các loại giám

sát chuyên ngành.
Thanh tra ,kiểm tra và giám sát là các hoạt động có tầm quan trọng
trong các hoạt động quản lý, đặc biệt là trong điều kiện kinh doanh theo cơ
chế thị trường . Làm tốt các hoạt động thanh tra, kiểm tra và giám sát chính
là tạo điều kiện cho hoạt động sản xuất – kinh doanh và quản lý nhà nước
được thực thi có hiệu quả . Bấy lâu nay chúng ta đã nói, đã làm ; có thành
công và cũng không ít khó khăn vướng mắc ngay từ nhận thức đến tổ chức
chỉ đạo thực hiện . Do đó, cần thiết phải làm rõ thêm những vấn đề giống
và khác nhau giữa thanh tra, kiểm tra và giám sát trên cơ sở này thực hiện
các quy định pháp lý và làm tốt hơn việc chỉ đạo điều hành hoạt động
thanh tra, kiểm tra nhằm góp phần làm tốt công tác quản lý Nhà nước theo
yêu cầu mới hiện nay.
14


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

Tiêu thức so sánh

Giám sát

Thanh

tra,

kiểm

tra ,kiểm soát
Khác nhau
-Giám sát là hoạt

-Kiểm soát là công

động theo dõi, kiểm tra việc nhằm soát lại những
và xác định mức độ đạt quy định, những quá
được so với yêu cầu

trình ra quyết định quản
lý và thực thi các quyết
định quản lý được thể
hiện trên các nghiệp vụ (

-Định nghĩa

những thao tác cụ thể )
nhằm bắt đầu và điều
hành được những nghiệp
vụ đó .
-Kiểm tra là việc
xem xét những việc thực
tế diễn ra so với những
quy tắc đã định vấcc
mệnh lệnh về quản lý đã
ban ra
-Thanh tra là một

15


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

hoạt động kiểm tra của
cơ quan nhà nước
chủ thể của giám sát
chủ thể của thanh
trong thực tế rộng hơn , tra là tổ chức thanh tra
Chủ thể

bao gồm các cơ quan chuyên trách của nhà
quản lý nhà nước, các cơ nước .
quan

thanh

tra,

thủ

trưởng các đơn vị, các cá
nhân .
Nội dung của giám

Nội dung thanh tra

sát bao gồm những nội trong thực tế thường là
dung cụ thể của kiểm tra những vấn đề phức tạp,
trước, kiểm tra trong và bao gồm những hành vi
kiểm tra sau khi các hoạt thuộc về quá khứ. Hoạt
động kinh tế - xã hội động thanh tra là kiểm
Nội dung

phát sinh, cũng như tra ở giai đoạn sau khi
kiểm tra việc thực hiện hoạt động kinh tế - xã
các chính sách, pháp hội đã phát sinh .Nội
luật, chế độ, thể lệ quản dung hoạt động kiểm tra
lý của Nhà nước nhưng thường là những vấn đề
chủ yếu là kiểm tra trong hiện tại, dễ nhận
thường xuyên trong quá biết thực chất của chúng
trình thực hiện kế hoạch hơn.
kinh tế -xã hội . Vì vậy
khi tiến hành kiểm tra,
trong nhiều trường hợp
cũng dễ nhận biết thực

16


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
chấtcủa vấn đề, không
nhất thiết phải có những
biện pháp nghiệp vụ
phức tạp để xác minh tài
liệu, chứng cứ mà vẩn có
thể tiến hành đánh giá
đúng đắn và có kết luận
chính xác.
Hoạt động giám sát

Phạm vi của hoạt

diễn ra ở tất cả các hoạt động thanh tra hẹp hơn

động kinh tế -xã hội, nó vì hoạt động thanh tra là
được thực hiện một cách kiểm tra ở giai đoạn sau
thường xuyên, liên tục, ở khi các hoạt động kinh tế
mọi nơi với nhiều hình - xã hội đã phát sinh.
thức và phương pháp Kiểm tra của hoạt động
kiểm tra thích hợp với thanh tra dựa vào số liệu,
yêu cầu, đặc điểm, nội sổ sách thống kê, kế
Phạm vi tiến hành

dung hoạt động của từng toán, các báo cáo quyết
khách thể

toán đã ghi chép, tính
toán, phản ánh cả quá
trình

phát

sinh

các

nghiệp vụ kinh tế - tài
chính theo thời gian và
không gian của chúng .
Nói khác đi, tài liệu, số
liệu thanh tra tác động
tới là những tài liệu, số
17

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
liệu của quá khứ, khi các
hoạt động kinh tế - xã
hội đã kết thúc . Về mặt
này, thanh tra đang có sự
trùng lặp với hoạt động
kiểm toán .
Giám sát thời gian
Thanh tra được tổ
có thể ngắn hơn và chức theo từng cuộc nên
thường xuyên .
Về thời gian hoạt

thời gian thường kéo dài,
theo quy định tối đa 30

động

ngày trong từng trường
hợp cần thiết
Giám sát nói chung
Để tiến hành hoạt
có thể thành lập đoàn động

thanh

tra

phải

hoặc không thành lập thành lập đoàn thanh tra
Hình thức tổ chức

đoàn, có khi chỉ cần một để thực hiện trình tự
người tiến hành việc thanh tra theo quy định
kiểm tra ; cũng có thể của pháp luật .
cấp trên yêu cầu cấp
dưới tự kiểm tra một
hoặc một số nội dung và
báo cáo kết quả bằng
văn bản cho cấp trên

Giống nhau:

18


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát tuy có sự khác nhau như đã trình
bày ở trên, song đều là những hoạt động không thể thiếu được trong công tác
quản lý Nhà nước . Tuy nhiên, việc phân định giữa thanh tra, kiểm tra và giám
sát không chỉ có ý nghĩa về mặt lý luận, mà còn có ý nghĩa về thực tiễn trong
việc tổ chức, chỉ đạo tránh được tình trạng chồng chéo giữa công tác thanh tra,
kiểm tra và giám sát giảm được phiền hà cho các tổ chức và cá nhân. Như đã
trình bày ở trên, theo chúng tôi nên quan niệm thanh tra là một hoạt hình thức
hay một hoạt động cụ thể của kiểm tra và giám sát.
Mối quan hệ giữa các hoạt động kiểm tra và kiểm soát cũng rất chặt chẽ .
Kiểm tra, kiểm soát đều rất cần thiết và vô cùng quan trọng trong quản lý nhà
nước . Mặt khác, có thể thấy trong kiểm soát cũng bao gồm cả chức năng kiểm

tra và ngược lại . Điều phân biệt ở đây chỉ xem xét ở mục đích và tính chất của
hai hoạt động này : trong khi kiểm soát hướng tới mục đích chủ yếu là nắm lấy
và điều hành hoạt động thì kiểm tra chủ yếu là xác minh kết luận . Mặt khác,
nếu kiểm soát không nhất thiết mang tính thứ bậc thì kiểm tra và giám sát
thường gắn với thứ bậc rõ rệt trong quản lý .

3.Sự cần thiết phải giám sát đầu tư .
Sở dĩ phải giám sát đầu tư vì hoạt động đầu tư nó mang những đặc
điểm :
- Hoạt động đầu tư đòi hỏi một số vốn lớn và nằm khê đọng trong suốt
quá trình thực hiện đầu tư.

19


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
- Thời gian để tiến hành một công cuộc đầu tư cho đến khi các thành
quả của nó phát huy tác dụng thường đòi hỏi nhiều năm tháng với nhiều
biến động xảy ra.
- Thời gian cần hoạt động để nó thu hồi đủ vốn đã bỏ ra đối với các cơ
sở vật chất kỹ thuật phục vụ sản xuất kinh doanh thường đòi hỏi nhiều năm
tháng và do đó không tránh khỏi sự tác động hai mặt tích cực và tiêu cực
của các yếu tố không ổn định về tự nhiên, xã hội, chính trị, kinh tế…
- Các thành quả của hoạt động đầu tư có giá trị sử dụng lâu dài nhiều
năm, có khi hàng trăm, hàng ngàn năm và thậm chí tồn tại vĩnh viễn như
các công trình kiến trúc nổi tiếng thế giới (Kim Tự Tháp cổ Ai cập, Nhà
thờ La Mã ở Rôm, Vạn Lý Trường Thành ở Trung Quốc, ăng Co Vát của
Cam-pu-chia..). Điều này nói lên giá trị lớn của các thành quả đầu tư phát
triển .
- Các thành quả của hoạt động đầu tư là các công trình xây dựng sẽ

hoạt động ở ngay nơi mà nó được tạo dựng nên. Do đó, các điều kiện về
địa lý, địa hình tại đó có ảnh hưởng lớn đến quá trình thực hiện đầu tư
cũng như những tác dụng sau này của các kết quả đầu tư .Thí dụ : Quy mô
đầu tư để xây dựng nhà máy sàng tuyển than ở khu vực có mỏ than tuỳ
thuộc rất nhiều vào trử lượng than của mỏ. Nếu trử lượng than của nó ít thì
quy mô nhà mày sàng tuyển cũng không nên lớn để đảm bảo cho nhà máy
hàng năm hoạt động hết công suất với số năm tồn tại của nhà máy theo dự
kiến trong dự án. Đối với các nhà máy thuỷ điện, công suất phát điện tuỳ
thuộc nhiều vào nguồn nước nơi xây dựng công trình . Sự cung cấp điện
đều đặn thường xuyên phụ thuộc nhiều vào tính ổn định của nguồn nước.
20


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Không thể di chuyển nhà máy thuỷ điện như di chuyển những chiếc máy
tháo rời do các nhà máy sản xuất ra từ địa điểm này đến địa điểm khác.
Việc xây dựng nhà máy ở nơi địa chất không ổn định sẽ không đảm
bảo an toàn trong quá trình hoạt động sau này, thậm chí cả trong quá trình
xây dựng công trình .
- Mọi thành quả và hậu quả của quá trình thực hiện đầu tư chịu ảnh
hưởng nhiều yếu tố không ổn định theo thời gian và điều kiện địa lý của
không gian.
Chính vì đặc điểm của hoạt động đầu tư như vậy nên giám sát đầu tư
là rất cần thiết nhằm mục đích:
- Đảm bảo cho hoạt động đầu tư chung và từng dự án cụ thể đem lại
hiệu quả kinh tế xã hội cao, phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển
kinh tế xã hội và tiến hành theo đúng khuôn khổ pháp luật, chính sách của
nhà nước.
- Giúp cơ quan quản lý đầu tư các cấp nắm sát và đánh giá tình hình,
kết quả hoạt động đầu tư, tiến độ thực hiện đầu tư và những tồn tại, khó

khăn trong quá trình đầu tư để có biện pháp điều chỉnh thích hợp, phát hiện
và ngăn chặn kịp thời những sai phạm và tiêu cực gây thất thoát, lãng phí
vốn trong quá trình thực hiện đầu tư .
- Để các cơ quan hoạch định chính sách có tư liệu thực tế để nghiên
cứu về cơ cấu đầu tư và chính sách thúc đẩy cho từng thời kỳ.
II/ Tổ chức giám sát, đánh giá đầu tư.
21


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Trong hoạt động quản lý đặc biệt là quản lý ở quy mô lớn thì việc
phân cấp để quản lý là rất cần thiết bởi khối lượng công việc nhiều, tránh
tình trạng độc quyền, nhưng việc phân cấp quản lý nó cũng có những
nhược điểm của nó cơ bản phải tuỳ vào tính chất và từng lĩnh vực cụ thể
để lựa chọn cho hợp lý giảm tối thiểu những bất hợp lý .
1.Hệ thống thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư:
1.1 Các bộ, ngành và Uỷ ban nhân dân địa phương:
a) Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan giúp Thủ tướng Chính phủ tổ
chức thực hiện giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư; giám sát, đánh giá các
dự án quan trọng quốc gia do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư và
các dự án nhóm A được Thủ tướng Chính phủ cho phép đầu tư .
Bộ Kế hoạch và Đầu tư có nhiệm vụ :
- Hướng dẫn, theo dõi và tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ về
công tác giám sát, đánh giá đầu tư trong toàn quốc.
- Tổ chức thực hiện đánh giá tổng thể đầu tư trong phạm vi toàn quốc
theo từng thời kỳ kế hoạch hoặc theo yêu cầu của Chính phủ và tổng hợp
báo cáo đánh giá tổng thể đầu tư hàng năm của các Bộ, ngành và địa
phương để báo cáo Thủ tướng Chính phủ .
- Chủ trì và phối hợp với Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước, Bộ
quản lý ngành và địa phương liên quan thực hiện giám sát, đánh giá các dự

22


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
án quan trọng quốc gia, các dự án nhóm A Thủ tướng Chính phủ cho phép
đầu tư trên phạm vi toàn quốc.
Tuỳ theo từng dự án cụ thể, Bộ Kế hoạch và Đầu tư yêu cầu các Bộ,
ngành, địa phương liên quan cử cán bộ, chuyên gia tham gia giám sát, đánh
giá dự án dưới hình thức thành lập các tổ công tác liên ngành.
- Báo cáo Thủ tướng Chính phủ về việc thực hiện giám sát, đánh giá
dự án nhóm A do Bộ tổ chức chủ trì thực hiện.
- Kiến nghị với Thủ tướng Chính phủ hoặc với các Bộ, ngành, địa
phương liên quan (theo thẩm quyền) về các giải pháp nhằm khắc phục
những vướng mắc trong hoạt động đầu tư của các ngành, các địa phương
hoặc đối với các dự án nhóm A để đảm bảo tiến độ và hiệu quả đầu tư.
- Xem xét, có ý kiến hoặc giải quyết các vấn đề thuộc chức năng,
nhiệm vụ của Bộ khi có yêu cầu của các Bộ, ngành khác, địa phương và
chủ đầu tư.
b)Các Bộ, cơ quan quản lý tổng hợp (Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà
nước, Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Tài nguyên và Môi trường) có
nhiệm vụ cụ thể sau:
- Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư thực hiện đánh giá tổng thể đầu
tư theo yêu cầu của Chính phủ ;
- Tham gia cùng Bộ Kế hoạch và Đầu tư thực hiện giám sát, đánh giá
các dự án nhóm A do Thủ tướng Chính phủ cho phép hoặc quyết định đầu
tư đối với các lĩnh vực thuộc chức năng quản lý của Bộ.
23

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

- Giải quyết các kiến nghị của các Bộ, ngành, địa phương và chủ đầu
tư những vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ của mình .
c) Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có
nhiệm vụ cụ thể sau:
- Tổ chức thực hiện và báo cáo Thủ tướng Chính phủ về giám sát,
đánh giá tổng thể đầu tư trong phạm vi quản lý của mình.
- Tổ chức thực hiện giám sát, đánh giá dự án các dự án thuộc thẩm
quyền quyết định của mình (kể cả các dự án phân cấp và uỷ quyền cho cấp
dưới quyết định đầu tư).
- Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư thực hiện giám sát, đánh giá
các dự án nhóm A do Thủ tướng Chính phủ quyết định hoặc cho phép đầu
tư trên địa bàn của mình.
- Giám sát việc thực hiện theo quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai,
đảm bảo môi trường của các dự án trên địa bàn của tỉnh, thành phố.
- Báo cáo Thủ tướng Chính phủ (đồng thời gửi tới Bộ Kế hoạch và
Đầu tư) về công tác giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư trong phạm vi quản
lý của mình và giám sát, đánh giá dự án đầu tư thuộc thẩm quyền quyết
định của mình theo chế độ quy định.

24


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
- Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ hoặc các Bộ, ngành về những vấn
đề liên quan đến hoạt động đầu tư chung của địa phương và liên quan đến
các dự án thuộc thẩm quyền quản lý của mình để giải quyết kịp thời những
khó khăn, vướng mắc đảm bảo tiến độ và hiệu quả đầu tư.
- Có ý kiến hoặc giải quyết kịp thới các vấn đề về giải phóng mặt

bằng, sử dụng đất thuộc chức năng, nhiệm vụ của mình khi có yêu cầu của
các Bộ, ngành và chủ đầu tư.
1.2 .Các doanh nghiệp,các chủ đầu tư:
Các doanh nghiệp, các chủ đầu tư có nhiệm vụ cụ thể sau:
Tổ chức thực hiện giám sát, đánh giá các dự án do mình quyết định
đầu tư hoặc thuộc quyền quản lý của mình và báo cáo cơ quan quản lý cấp
trên, cơ quan giám sát dầu tư của Nhà nước ở các cấp trực thuộc (Bộ,
Ngành hoặc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh) .
Đối với các dự án nhóm A ngoài báo cáo cấp quyết định đầu tư hoặc
thuộc quyền quản lý của mình và báo cáo cơ quan quản lý cấp trên và Bộ
Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ .
- Phát hiện và báo cáo kịp thời với cấp trên có thẩm quyền quyết định
đầu tư và cơ quan tổ chức giám sát đầu tư những khó khăn, vướng mắc
phát sinh trong quá trình thực hiện dự án và kiến nghị các giải pháp khắc
phục; kiến nghị người có thẩm quyền quyết định đầu tư điều chỉnh dự án
trong trường hợp cần thiết .

25