Bảo vệ ñộc lập dân tộc của Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào trên lĩnh vực chính trị - an ninh từ năm 1986 ñến năm 2012

HC VIN CHNH TR QUC GIA H CH MINH

VIENGXAY THAMMASITH

BảO Vệ ĐộC LậP DÂN TộC CủA
CộNG HòA DÂN CHủ NHÂN DÂN LàO TRÊN LĩNH VựC
CHíNH TRị - AN NINH Từ NĂM 1986 ĐếN NĂM 2012

Chuyờn ngnh: Lch s phong tro Cng sn, cụng nhõn
quc t v gii phúng dõn tc
Mó s
: 62 22 03 12

TểM TT LUN N TIN S

H NI - 2016


CÔNG TRÌNH ĐƯỢC HOÀN THÀNH TẠI
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

Người hướng dẫn khoa học: 1. PGS, TS Phan Văn Rân
2. PGS, TS Nguyễn Tất Giáp

Phản biện 1: .............................................................................
Phản biện 2: .............................................................................
Phản biện 3: .............................................................................

Luận án sẽ ñược bảo vệ tại Hội ñồng chấm luận án cấp Học vi ,
họp tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.
Vào hồi giờ

ngày tháng năm

Có thể tìm hiểu luận án tại:
- Thư viện Quốc gia
- Thư viện Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh


1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của ñề tài
Trong lịch sử hình thành và phát triển của mỗi quốc gia dân tộc, ñộc
lập dân tộc là quyền thiêng liêng bất khả xâm phạm. Đó là quyền tối cao
của quốc gia trong phạm vi lãnh thổ của mình và quyền ñộc lập trong quan
hệ quốc tế. Quyền tối cao trong nước thể hiện ở quyền lực ñầy ñủ ñể giải
quyết mọi vấn ñề chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội… của ñất nước mình
mà không có sự can thiệp từ phía các quốc gia khác và các tổ chức quốc tế.
Quyền ñộc lập của quốc gia trong quan hệ quốc tế thể hiện ở chỗ tất cả các
quốc gia tham gia quan hệ quốc tế ñều với tư cách là những chủ thể bình
ñẳng và hoàn toàn ñộc lập, tự quyết ñịnh các vấn ñề ñối nội và ñối ngoại
của mình. Với ý nghĩa ñó, nhân dân các nước Á, Phi và Mỹ Latinh, ngay
từ những ngày ñầu bị chiếm làm thuộc ñịa, ñã ñứng lên ñấu tranh giành lại
ñộc lập dân tộc. Thế kỷ XX là thế kỷ bùng nổ và thắng lợi của các phong
trào ñấu tranh giải phóng dân tộc khắp các châu lục Á, Phi và Mỹ Latinh,
trở thành những chủ thể trong ñời sống quan hệ quốc tế.
Sau khi giành ñược ñộc lập về chính trị, các nước vốn là thuộc ñia,
phụ thuộc bằng nhiều con ñường và hình thức khác nhau, ñã tập trung mọi
nỗ lực nhằm mục tiêu bảo vệ nền ñộc lập dân tộc vừa giành lại ñược. Cùng
với quá trình khôi phục, phát triển kinh tế, giải quyết các vấn ñề xã hội,
mở rộng quan hệ ñối ngoại, các nước này còn phải tăng cường xây dựng
và củng cố môi trường an ninh của ñất nước, xem ñây là ñiều kiên tiên

quyết ñể củng cố ñộc lập về chính trị, giành và củng cố ñộc lập về kinh tế,
bảo vệ nền ñộc lập dân tộc của ñất nước.
Tuy nhiên, quá trình củng cố ñộc lập dân tộc diễn ra trong ñiều kiện
rất khó khăn, phức tạp. Các thế lực thực dân, ñế quốc không dễ dàng từ bỏ
lợi ích của mình ở các nước thuộc ñịa và phụ thuộc. Lợi dụng những khó
khăn của các nước sau khi giành ñược ñộc lập, các thế lực thực dân, ñế
quốc ñã thông qua các hình thức mới và biện pháp khác nhau, nhất là dùng
biện pháp kinh tế ñể thiết lập chủ nghĩa thực dân mới ñối với các nước ñộc
lập dân tộc trẻ tuổi. Đặc biệt, trong thời ñại phát triển mạnh mẽ của cách
mạng khoa học- công nghệ hiện ñại và toàn cầu hoá, trước hết là toàn cầu
hóa kinh tế hiện nay, các nước phát triển, ñang tận dụng lợi thế về vốn, thị


2
trường, tiềm lực khoa học - công nghệ và các công cụ của mình là các
công ty xuyên quốc gia, ñã ñẩy mạnh các hoạt ñộng nhằm can thiệp về
kinh tế; sử dụng vấn ñề dân chủ, nhân quyền ñể gây sức ép, can thiệp về
kinh tế, chính trị, trên cơ sở ñó, thiết lập chủ nghĩa thực dân mới, ñe dọa
ñến nền ñộc lập dân tộc của các nước ñang phát triển. Có thể nói, ñối với
các nước ñang phát triển, giành ñược ñộc lập dân tộc ñã khó, bảo vệ ñộc
lập dân tộc theo ñầy ñủ nghĩa của nó càng khó hơn, ñặc biệt trong bối cảnh
thế giới hiện nay.
Là một nước tương ñối nhỏ, nằm ở trung tâm khu vực Đông Nam Á
lục ñịa có diện tích hơn 236 nghìn km2 và dân số trên 6 triệu người với 49
dân tộc anh em cùng sinh sống, có vị trí chiến lược quan trọng, nguồn tài
nguyên phong phú, ñất nước Lào trở thành ñịa bàn xâm chiếm trong quá
trình tìm kiếm thuộc ñịa của chủ nghĩa ñế quốc. Năm 1893, thực dân Pháp ñã
xâm chiếm Lào và biến ñất nước Lào thành thuộc ñịa của mình. Kể từ ñó
nhân dân các dân tộc Lào ñã vùng lên ñấu tranh chống chủ nghĩa thực dân ñế
quốc. Đặc biệt, từ năm 1930, sát cánh cùng nhân dân các nước trên bán ñảo

Đông Dương, dưới sự lãnh ñạo của Đảng Cộng sản Đông Dương, nhân dân
các dân tộc Lào kiên trì ñấu tranh chống thực dân Pháp, giành ñộc lập dân
tộc vào năm 1945.
Cũng như các nước ñang phát triển khác, sau khi giành ñược ñộc lập
khỏi ách thống trị của thực dân, ñế quốc, sự nghiệp bảo vệ ñộc lập dân tộc
của Lào cũng gặp phải nhiều khó khăn, thách thức. Lào là quốc gia ña dân
tộc và lại gánh chịu hậu quả của chính sách “chia ñể trị” của chủ nghĩa thực
dân, ñế quốc thời kỳ bị chiếm làm thuộc ñịa ñể lại. Thêm vào ñó, cuộc ñấu
tranh giai cấp và giành ñộc lập dân tộc ở Lào lại diễn ra rất gay go, quyết
liệt và kéo dài. Đặc ñiểm này ñã ảnh hưởng rất lớn ñến việc thực hiện
nhiệm vụ bảo vệ ñộc lập dân tộc trên lĩnh vực chính trị- an ninh sau khi ñã
giành ñược ñộc lập dân tộc.
Chính vì vậy, sau khi ñất nước hoàn toàn ñược giải phóng và thành
lập nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (CHDCND Lào) năm 1975,
Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (Đảng NDCM Lào) ñã xác ñịnh hai nhiệm
vụ chiến lược của cách mạng Lào ñược tiến hành ñồng thời là: Xây dựng
và bảo vệ ñộc lập dân tộc. Đối với nhiệm vụ bảo vệ ñộc lập dân tộc, cùng
với việc tăng cường tiềm lực quốc phòng, xây dựng thế trận chiến tranh


3
nhân dân, nền quốc toàn dân, Đảng NDCM Lào còn ñặc biệt quan tâm ñến
việc xây dựng lực lượng an ninh nhân dân nhằm giữ vững chính trị- an
ninh, trật tự an toàn xã hội, xem ñây là nhân tố quan trọng và là ñiều kiện
tiên quyết ñể giữ vững môi trường hòa bình, ổn ñịnh cho phát triển kinh tế
- xã hội, cải thiện ñời sống nhân dân, ñưa ñất nước phát triển nhanh và bền
vững, tạo cơ sở vững chắc ñể bảo vệ ñộc lập dân tộc.
Nhận thức ñúng ñắn tầm quan trọng của việc xây dựng lực lượng an
ninh nhân dân nhằm giữ vững môi trường chính trị- an ninh hòa bình, ổn
ñịnh, góp phần bảo vệ ñộc lập dân tộc cho nên hoạt ñộng trên lĩnh vực

này kể từ khi thành lập nước CHDCND Lào ñến nay ñã ñạt ñược nhiều
thành tựu to lớn. Tuy nhiên, do xuất phát từ ñặc ñiểm như ñã nêu trên
cho nên trong những năm qua, các nước ñế quốc và các thế lực thù ñịch
vẫn luôn tìm cách phá hoại sự nghiệp cách mạng của các dân tộc Lào.
Bằng nhiều hình thức và thủ ñoạn khác nhau, các lực lượng này thường
xuyên tiến hành các hoạt ñộng nhằm gây mất ổn ñịnh chính trị- an ninh,
phá hoại khối ñại ñoàn kết các dân tộc Lào, thực hiện “diễn biến hòa
bình” ñể xóa bỏ chế ñộ xã hội chủ nghĩa mà nhân dân các dân tộc Lào ñã
lựa chọn. Thực tiễn những năm qua cho thấy, với sự trợ giúp của các
nước ñế quốc, các lực lượng phản ñộng ngoài nước luôn tìm mọi cách
cấu kết với bọn lực lượng phản ñộng trong nước, với các thế lực phản
ñộng cũ chống phá cách mạng Lào một cách ñiên cuồng, trước mắt là
gây mất ổn ñịnh chính trị- an ninh, tiến tới gây bạo loạn lật ñổ khi có cơ
hội. Tình hình này càng phức tạp hơn khi Lào ñang thực hiện ñường lối
ñổi mới ñất nước, mở rộng quan hệ ñối ngoại với tất cả các nước và ñẩy
mạnh hội nhập kinh tế quốc tế với tư cách là thành viên của Tổ chức
Thương mại thế giới.
Xuất phát từ ñặc ñiểm của ñất nước Lào, trước yêu cầu nhiệm vụ mới
của cách mạng Lào thời kỳ ñổi mới theo ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa và
từ kinh nghiệm giữ vững chính trị- an ninh, góp phần ñắc lực vào sự
nghiệp bảo vệ ñộc lập dân tộc trong thời gian qua với những thành công và
hạn chế của nó, tôi xin chọn vấn ñề “Bảo vệ ñộc lập dân tộc của Cộng
hòa dân chủ nhân dân Lào trên lĩnh vực chính trị - an ninh từ năm
1986 ñến năm 2012” làm ñề tài Luận án tiến sĩ, chuyên ngành Lịch sử
Phong trào cộng sản, công nhân quốc tế và giải phóng dân tộc của mình.


4
Thông qua việc giải quyết những nhiệm vụ mà ñề tài Luận án ñặt ra, tôi
mong muốn góp phần giải quyết một trong những vấn ñề quan trọng trong sự

nghiệp bảo vệ ñộc lập dân tộc của Lào trong thời kỳ ñổi mới và hội nhập
quốc tế hiện nay.
2. M c tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án
2.1. Mục tiêu nghiên cứu của luận án
- Phân tích làm rõ vai trò, thực trạng của công tác xây dựng lực
lượng an ninh nhằm bảo vệ và củng cố ñộc lập dân tộc ở Lào, thời kỳ ñổi
mới từ năm 1986 ñến năm 2012,
- Đề xuất một số khuyến nghị, giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả
hơn nhiệm vụ giữ vững chính trị - an ninh, xây dựng lực lượng an ninh
Lào phục vụ sự nghiệp bảo vệ ñộc lập dân tộc của ñất nước trong thời kỳ
mới của cách mạng, ñặc biệt trong bối cảnh nước Lào ñang trong quá trình
hội nhập quốc tế hiện nay.
2.2.Nhiệm vụ nghiên cứu của luận án:
- Làm rõ quan niệm về ñộc lập dân tộc; về lĩnh vực chính trị - an
ninh và vai trò của lực lượng an ninh ñối với công cuộc bảo vệ ñộc lập dân
tộc của Lào trong thời kỳ ñổi mới ñất nước
- Phân tích bối cảnh trong nước và quốc tế tác ñộng ñến tình hình
chính trị - an ninh của ñất nước Lào nói riêng, nền ñộc lập dân tộc của Lào
nói chung và yêu cầu mới ñặt ra ñối với việc giữ vững chính trị- an ninh,
trong ñó có việc xây dựng lực lượng an ninh của Lào từ năm 1986 ñến
năm 2012.
- Phân tích quan ñiểm của Đảng NDCM Lào về vai trò của lĩnh vực
chính trị- an ninh, nhiệm vụ xây dựng lực lượng an ninh ñối với sự nghiệp
bảo vệ ñộc lập dân tộc và phát triển ñất nước từ năm 1986 ñến 2012.
- Phân tích thực trạng bảo vệ ñộc lập dân tộc của Lào trên lĩnh vực
chính trị- an ninh từ năm 1986 ñến năm 2012 với những thành tựu và hạn
chế của nó, trên cơ sở ñó nêu ra những ñánh giá và rút ra những kinh
nghiệm cho công tác này trong thời gian tới.
- Nêu ra những phương hướng và ñề xuất một số giải pháp chủ yếu
ñể thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ giữ vững chính trị an ninh, tăng cường

xây dựng lực lượng an ninh nhằm góp phần bảo vệ nền ñộc lập dân tộc
trước yêu cầu mới của cách mạng Lào.


5
3. i tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án
3.1. i tượng nghiên cứu
Luận án nghiên cứu vấn ñề bảo vệ ñộc lập dân tộc trên lĩnh vực chính
trị- an ninh cũng như hoạt ñộng của công tác xây dựng lực lượng an ninh Lào
nhằm giữ vững chính trị - an ninh ñối với sự nghiệp bảo vệ ñộc lập dân tộc
của Lào.
3.2. Phạm vi nghiên cứu của luận án
- Về thời gian: luận án tập trung nghiên cứu quá trình ñấu tranh giữ
vững chính trị - an ninh, xây dựng lực lượng an ninh của Lào nhằm bảo vệ
ñộc lập dân tộc Lào thời kỳ ñổi mới từ năm 1986 (thời ñiểm bắt ñầu sự
nghiệp ñổi mới) ñến năm 2012 (năm ñầu tiên thực hiện nghị quyết Đại hội
IX của Đảng NDCM Lào, cũng là thời ñiểm NCS bắt ñầu thực hiện luận án).
- Về nội dung: Luận án ñặt trọng tâm nghiên cứu ñộc lập dân tộc và
vai trò của sự ổn ñịnh chính trị - an ninh, trong ñó có việc xây dựng lực
lượng an ninh ñối với sự nghiệp bảo vệ ñộc lập dân tộc của Lào từ năm
1986 ñến năm 2012. Trên cơ sở những thành tựu và han chế cũng như
những kinh nghiệm ñược rút ra từ quá trình này, luận án sẽ ñề xuất phương
hướng và những khuyến nghị giải pháp chủ yếu nhằm triển khai thực hiện
có hiệu quả nhiệm vụ giữ vững chính trị- an ninh, tăng cường xây dựng lực
lượng an ninh góp phần bảo vệ ñộc lập dân tộc trong thời gian tới, ñáp ứng
yêu cầu mới của cách mạng Lào.
4. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận án
4.1. Cơ sở lý luận
- Quan ñiểm lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng chỉ ñạo của ñồng
chí Cayxỏn Phômvihản, ñường lối chủ trương của Đảng NDCM Lào, chính

sách của Nhà nước CHDCND Lào về ñộc lập dân tộc, về chính trị- an ninh và
vai trò của lực lượng an ninh ñối với sự nghiệp bảo vệ ñộc lập dân tộc trong
thời kỳ ñổi mới ñất nước Lào.
- Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan ñiểm, chủ trương, chính sách của
Đảng Cộng sản và Nhà nước Việt Nam về ñộc lập dân tộc và chủ nghĩa xã
hội, về xây dựng nền quốc phòng toàn dân và lực lượng an ninh nhân dân
trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Luận án sử dụng chủ yếu các phương
pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử ñể tiến hành quá trình
nghiên cứu.


6
4.2. Phương pháp nghiên cứu
Đề tài luận án thuộc lĩnh vực lịch sử, chính trị cho nên trong quá
trình triển khai thực hiện luận án, NCS sử dụng phương pháp nghiên cứu
chủ yếu là phương pháp lịch sử và lôgíc. Ngoài ra, luận án còn sử dụng các
phương pháp khác như: phân tích và tổng hợp, thống kê, ñối chiếu, so
sánh, dự báo… như những phương pháp hỗ trợ cần thiết cho phương pháp
nghiên cứu chủ yếu nêu trên.
5. Nh ng óng góp mới về oa học của luận án
- Nghiên cứu một cách toàn diện và có tính hệ thống về mối quan hệ
giữa chính trị- an ninh và ñộc lập dân tộc, quá trình xây dựng lực lượng an
ninh góp phần bảo vệ ñộc lập dân tộc của Lào thời kỳ ñổi mới từ năm 1986
ñến năm 2012.
- Đánh giá những thành tựu và hạn chế ñồng thời rút ra một số kinh
nghiệm của hoạt ñộng giữ vững chính trị- an ninh, xây dựng lực lượng an
ninh góp phần bảo vệ ñộc lập dân tộc thời gian qua, trên cơ sở ñó ñề xuất
một số khuyến nghị giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ giữ
vững chính trị- an ninh, xây dựng lực lượng an ninh, góp phần bảo vệ nền
ñộc lập dân tộc của Lào trong thời gian tới.

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án
- Luận án góp phần làm sáng tỏ một số vấn ñề lý luận và thực tiễn về
ñộc lập dân tộc, bảo vệ ñộc lập dân tộc và vai trò của vai trò chính trị- an
ninh nói chung, của lực lượng an ninh nói riêng ñối với sự nghiệp bảo vệ
ñộc lập dân tộc của nước CHDCND Lào.
- Kết quả nghiên cứu của luận án có thể sử dụng làm tài liệu tham
khảo cho việc nghiên cứu và giảng dạy môn học lịch sử phong trào giải
phóng dân tộc, cũng như dùng làm tài liệu tham khảo ñể nghiên cứu các
vấn ñề liên quan ñến lĩnh vực chính trị- an ninh của Lào
7. Kết cấu của luận án
Ngoài phần mở ñầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận án
ñược kết cấu gồm có 4 chương, 9 tiết.


7
Chương 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN
ĐẾN ĐỀ TÀI
1.1. NHỮNG VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI ĐÃ ĐƯỢC NGHIÊN CỨU

1.1.1. Những vấn ñề liên quan ñến ñề tài ñã ñược nghiên cứu tại
nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào
- Các Văn kiện của Đảng NDCM Lào và các tác ph m của các thế hệ
lãnh ñạo Lào:
Các Văn kiện Đại hội ñại biểu toàn quốc, các tác phẩm của ñồng chí
Cayxỏn Phômvihẳn như: cuốn "Một vài kinh nghiệm và một s v n ñề về
phương hướng mới của cách mạng Lào”, tác phẩm của ñồng chí Khămtày
Xinphănñon, như: Trong sự nghiệp cách mạng dân tộc dân chủ xây dựng và
bảo vệ Tổ quố
- Các công trình khoa học khác:

+ Cuốn: "Cuộc sống và sự nghiệp vĩ ñại của chủ tịch Cayxỏn
Phômvih n vĩ nhân của nước Lào", do Ban Tuyên giáo Trung ương Đảng
NDCM Lào xuất bản, năm 2005. Cuốn sách: "30 năm trưởng thành và
phát triển của lực lượng an ninh" do Bộ An ninh Lào xuất bản năm 2007.
Cuốn sách: “Luật lực lượng an ninh nhân dân", do Bộ An ninh kết hợp
với Cục tuyên truyền, Bộ Tư pháp xuất bản (2007). Cuốn: "Giữ vững
chính trị an ninh, kiên trì ñường lối ñổi mới mà Đảng ta lựa chọn trong
quá trình tham gia tổ chức thương mại quốc t " của Đuông Chay Phi Chít
(Nxb Neo Lào Hắc Xạt, 2005). Liên quan ñến ñề tài nghiên cứu còn có
nhiều luận án, luận văn, bài viết của học viên và các tác giả Lào như:“Thu
th p, ñánh giá và s dụng tài liệu có liên quan n vụ án trong hoạt ñộng
ñều tra hình sự tại nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào" của Xổmvăng
Thămmaxít (Luận văn thạc sĩ, bảo vệ năm 1998).
1.1.2. Những vấn ñề liên quan ñến ñề tài ñã ñược nghiên cứu ở
Việt Nam
Ở Việt Nam, ngay từ rất sớm Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng Cộng
sản Việt Nam hết sức quan tâm lãnh ñạo việc xây dựng lực lượng an
ninh, giữ vững chính trị - an ninh và vai trò của nó ñối với sự nghiệp xây


8
dựng và bảo vệ Tổ quốc. Liên quan ñến vấn ñề này, cho ñến nay ñã công
bố nhiều tác phẩm, công trình, ñề tài, sách, luận văn… nghiên cứu khác
nhau như: Tổng k t l ch s ñấu tranh chống phản cách mạng của Đảng,
(1966); Tổng k t về âm mưu, phương thức, thủ ñoạn hoạt ñộng chống
phá Việt Nam của các thế lực phản cách mạng (1995); Tổng kết hoạt
ñộng ñấu tranh của ta ñối với từng loại ñối tượng thù ñịch (1999); Tổng
kết công tác xây dựng lực lượng, nhất là lực lượng nòng cốt trong ñấu
tranh bảo vệ an ninh quốc gia ...
- Đề tài KX-05-09-3, Đề tài cấp Bộ (1998), “Quản lý Nhà nước về

an ninh quốc gia - thực trạng và giải pháp”, Nguyễn Trọng Phúc: Xây
90,
dựng và bảo vệ chính quyền nhân dân trong những năm
Nguyễn Bình Ban: Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh ñạo sự nghiệp bảo vệ
chính trị an ninh trong những năm ñổi mới (1986-1996), Luận án tiến sĩ,
Hà Nội, năm 2003. Nguyễn Phú Trọng, Tô Huy Rứa, Trần Khắc Việt
(ñồng chủ biên), Nâng cao năng lực lãnh ñạo và sức chiến ñấu của Đảng
trong thời kỳ mới, Nxb CTQG, Hà Nội, 2004. Sách: Đảng Cộng sản Việt
Nam lãnh ñạo nhiệm vụ bảo vệ chính trị an ninh trong thời kỳ ñổi mới một số vấn ñề lý luận và thực tiễn của Nguyễn Bình Ban (sách chuyên
khảo), Nxb CAND, Hà Nội 2007.
Các tài liệu này tập trung giải quyết các vấn ñề như: sự lãnh ñạo, chỉ
ñạo của Đảng, quản lý của nhà nước trên lĩnh vực xây dựng lực lượng an
ninh nói chung; tổng kết những mặt hoạt ñộng chủ yếu của lực lượng Công
an nhân dân trong sự nghiệp bảo vệ chính trị - an ninh quốc gia, góp phần
bảo vệ ñộc lập dân tộc.
1.1.3. Những vấn ñề liên quan ñến ñề tài ñã ñược nghiên cứu ở
các quốc gia ác
Ở ngoài nước, các công trình nghiên cứu về ñộc lập dân tộc và chủ
quyền quốc gia, dân tộc, ñặc biệt là ñối với các nước ñang phát triển là
tương ñối ña dạng về hình thức bao gồm từ các bài viết riêng lẻ, các sách
chuyên khảo ñến các kỷ yếu hội thảo… trong ñó nổi lên những nội dung
chủ yếu sau ñây:
Vôlôñin và Sirôcốp (Nga)"Toàn cầu hoá: nguồn gốc, xu thế, triển
vọng", "Toàn cầu hoá - nghịch lý của thế giới tư bản chủ nghĩa" của


9
Tôn Ngũ Viên, "Những mảng tối của toàn cầu hoá" (nhiều tác giả),
"Toàn cầu hoá các cuộc phản kháng" của Samir Amin và Francois
Houtart…"Toàn cầu hoá với các nước ñang phát triển" của H. R.

Hemmer (Đức), "Toàn cầu hoá và cơ hội nào cho các nước ñang phát
triển" của Tôn Ngũ Viên (Trung Quốc), "Con ñường toàn cầu hoá của
các nước ñang phát triển" (Bản dịch ñăng trên tạp chí công tác tư tưởng
số 9/2000… Tuy với các cách tiếp cận khác nhau nhưng ñều có chung
quan ñiểm: "Toàn cầu hoá và hội nhập quốc tế ñang trở thành xu hướng
tất yếu của thời ñại. Các quốc gia dân tộc qua ñó có thể giải quyết những
vấn ñề mang tính toàn cầu. Tuy nhiên, ngày càng bộc lộ rõ hơn mặt trái
của toàn cầu hóa khi một thế giới bao gồm ña dạng các quốc gia dân tộc,
với sự phức tạp, muôn màu của các nền kinh tế, chính trị, văn hoá- xã
hội ñang cùng tham gia vào quá trình này. Điều ñó cũng ñặt ra nhiều
thách thức ñối với nền ñộc lập dân tộc của các nước, trước hết là các
nước ñang phát triển.
Các công trình khoa học nêu trên phân tích khá sâu nhiều vấn ñề liên
quan ñến ñề tài luận án. Tuy nhiên, cho ñến nay, chưa có công trình khoa
học nào phân tích một cách toàn diện về vấn ñề xây dựng lực lượng an
ninh Lào nhằm góp phần bảo vệ ñộc lập dân tộc trong thời kỳ mới, ñặc
biệt, trong bối cảnh Lào trở thành thành viên của Tổ chức Thương mại thế
giới và ñang trong quá trình hội nhập quốc tế.
1.2. NHỮNG VẤN ĐỀ CÒN TRỐNG CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU

Nhìn chung, tất cả các công trình nghiên cứu về sự nghiệp bảo vệ
chính trị- an ninh và sự lãnh ñạo của Đảng NDCM Lào ñối với sự nghiệp
bảo vệ chính trị- an ninh quốc gia ñều có cách tiếp cận và giải quyết vấn
ñề gốc ñộ khác nhau. Các công trình này chủ yếu nêu lên tính khách quan
và phân tích thực trạng sự lãnh ñạo của Đảng NDCM Lào ñối với sự
nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia trong những năm ñổi mới. Tuy nhiên, các
công trình này chưa tập trung phân tích một cách toàn diện và có hệ thống
về ñộc lập dân tộc và vai trò của việc giữ vững chính trị- an ninh, tăng
cường xây dựng lực lượng an ninh ñể bảo vệ ñộc lập dân tộc trong bối
cảnh Lào ñẩy mạnh hội nhập quốc tế như hiện nay.

10
Chương 2
QUAN NIỆM VÀ NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN BẢO VỆ
ĐỘC LẬP DÂN TỘC CỦA NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ LÀO
TRÊN LĨNH VỰC CHÍNH TRỊ - AN NINH
TỪ NĂM 1986 ĐẾN NĂM 2012
2.1. QUAN NIỆM VỀ BẢO VỆ ĐỘC LẬP DÂN TỘC TRÊN LĨNH VỰC
CHÍNH TRỊ - AN NINH

2.1.1. Nội hàm vấn ñề ñộc lập dân tộc: Độc lập dân tộc chính là
quyền làm chủ của một quốc gia, là mục tiêu của chính sách quốc gia và là
nội dung chủ yếu của lợi ích dân tộc.
Đối với nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, ñộc lập dân tộc thể
hiện trước tiên là ñộc lập tự chủ về cương lĩnh, ñường lối của Đảng
NDCM Lào, không lệ thuộc vào bất cứ thế lực chính trị nào.
Trước xu thế toàn cầu hóa hiện nay, tham gia vào quá trình toàn cầu
hoá kinh tế và bảo vệ chủ quyền quốc gialà hai mặt, của một quá trình, vừa
thống nhất, vừa mâu thuẫn. Vấn ñề có ý nghĩa quyết ñịnh là CHDCND
Lào cần xác ñịnh ñúng những quyết sách chiến lược, những bước ñi cụ thể,
phù hợp, hết sức tỉnh táo ñể ñảm bảo cho quá trình ñó ñều phát triển và hỗ
trợ cho nhau.
1.1.2. Nội hàm vấn ñề ñộc lập trên lĩnh vực chính trị- an ninh
Chính trị là mối quan hệ, sự tương tác giữa chủ thể xã hội với toàn
bộ các tổ chức và thành viên trong xã hội với quyền lực chi phối chứa
ñựng bên trong ñó, quyền lực chung (quyền lực xã hội), gọi là quyền lực
chính trị.
“An ninh” là yên ổn, không có rối loạn. Nói ñến an ninh chính trị
trước hết phải nói ñến an ninh quốc gia. Đó là nói ñến sự yên ổn của một

quốc gia, ở bên trong thì không có rối loạn, không bị chia cắt, ở bên ngoài
thì không bị các quốc gia khác quấy nhiễu, xâm phạm, không bị lệ thuộc
vào quốc gia khác và các tổ chức quốc tế. An ninh quốc gia là một khái
niệm mang tính chính trị - pháp lý, thể hiện bản chất chế ñộ xã hội của một
quốc gia. An ninh quốc gia là sự ổn ñịnh và phát triển bền vững của chế ñộ
xã hội; ñộc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ và các lợi ích
quan trọng khác của một quốc gia. An ninh quốc gia bao gồm an ninh trên


11
các lĩnh vực: Chính trị, kinh tế, tư tưởng, văn hoá, xã hội, quốc phòng, ñối
ngoại... trong ñó chính trị an ninh là cốt lõi, xuyên suốt.
Bảo vệ nền chính trị - an ninh ñó là các hoạt ñộng bảo vệ chính trị và
nhà nước, bảo vệ Đảng, giữ gìn sự trong sạch, vững mạnh về mọi mặt của
tổ chức Đảng, Nhà nước; bảo vệ các cơ quan ñại diện, cán bộ, sinh viên và
người lao ñộng ñang công tác, học tập và lao ñộng ở nước ngoài. Bên cạnh
ñó giữ vững chính trị - an ninh còn là phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn,
ñấu tranh làm thất bại mọi âm mưu và hành ñộng chống phá hệ thống
chính trị, gây chia rẽ mất ñoàn kết, làm tha hoá ñội ngũ cán bộ, ñảng viên.
Bảo vệ chính trị an ninh là nhiệm vụ thường xuyên và cấp bách của toàn
Đảng, toàn dân, của các ngành, các cấp.
2.2. NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN BẢO VỆ ĐỘC LẬP DÂN
TỘC TRÊN LĨNH VỰC CHÍNH TRỊ - AN NINH Ở LÀO

2.2.1. Những nhân tố chủ quan
2.2.1.1. Khái quát lịch sử ñấu tranh bảo vệ ñộc lập dân tộc trên
lĩnh vực chính trị - an ninh ở Lào
* Về nước Cộng hòa Dân chủ Nhân Dân Lào:
- Về ñịa lý, hành chính:Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào nằm ở
trung tâm của Đông Nam Á lục ñịa, có diện tích 236.800 km2, phía Bắc

giáp Trung Quốc với 416 km ñường biên giới; Tây Bắc giáp Mi-an-ma
có ñường biên dài 230 km; Tây Nam giáp Thái Lan với 1.730 km
ñường biên; Nam giáp Căm-pu-chia với 492 km ñường biên và phía
Đông giáp Việt Nam với 2.067 km ñường biên. Dân số gần 6 triệu
người, trong ñó nữ chiếm tỷ lệ 50,2%. Lào là quốc gia ña dân tộc với
49 dân tộc anh em, chia làm 3 hệ chính là Lào Lùm (sống ở ñồng bằng)
chiếm 65% dân số; Lào Thâng (sống ở lưng chừng núi) chiếm 22% và
Lào Xủng (sống vùng núi cao) chiếm 13% dân số. Địa lý hành
chính: Lào có 16 tỉnh, 1 thành phố (Thủ ñô Viêng-chăn). Khí hậu: Lục
ñịa, chia làm hai mùa là mùa khô (từ tháng 11 ñến tháng 6) và mùa mưa
(từ tháng 6 ñến tháng 11).
- Về kinh tế-xã hội: Lào có nguồn tài nguyên phong phú về lâm, nông
nghiệp, khoáng sản và thuỷ ñiện. Nhìn chung, kinh tế Lào tuy phát triển
song chưa có cơ sở bảo ñảm ổn ñịnh; chủ yếu là do sức sản xuất thấp;
nguồn vốn dựa vào bên ngoài còn lớn, trong khi nội lực còn yếu


12
* Về lịch sử ñấu tranh bảo vệ ñộc lập dân tộc trên lĩnh vực chính trị an ninh ở Lào
Cuộc kháng chiến chống thực dân và giành ñộc lập từ 1886 - 1975,
xoá bỏ chế ñộ quân chủ, thiết lập chế ñộ Cộng hoà Dân chủ Nhân dân, cử
Xuphanunvông làm Chủ tịch nước và thành lập Chính phủ mới do Cayxỏn
Phomvihẳn làm Thủ tướng. Đảng NDCM Lào trở thành Đảng cầm quyền.
Sự kiện lịch sử này ñánh dấu sự kết thúc thắng lợi của cuộc cách
mạng dân tộc dân chủ nhân dân, mở ra một thời kỳ mới trong sự phát triển
của Lào - “thời kỳ nhân dân các dân tộc ở Lào thực sự làm chủ ñất nước,
làm chủ vận mệnh của mình và tiến bước trên con ñường cách mạng xã hội
chủ nghĩa rạng rỡ dưới sự lãnh ñạo của Đảng”. Giai ñoạn 1975-1986 là
thời kỳ Lào duy trì cơ chế kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp ñã dẫn tới
những khó khăn lớn của kinh tế, chính trị, xã hội Lào vào giữa những năm

1980, gây ra những thách thức lớn ñối với bảo vệ ñộc lập của ñất nước.
2.2.1.2. Tình hình c a t nước Lào trong những năm tiến hành
công cuộc i mới
Kể từ khi hoàn thành cuộc cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân
Lào ñược thành lập, dưới sự lãnh ñạo của Đảng NDCM Lào, nhân dân Lào
ñã ñạt ñược nhiều thành tựu to lớn và quan trọng trong sự nghiệp xây
dựngñất nước theo ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần củng cố ñộc lập
dân tộc, thể hiện trên một số lĩnh vực chủ yếu như: Kinh tế - Xã hội, Quốc
phòng - An ninh, quan hệ ñối ngoại
2.2.2. Những nhân tố hách quan
2.2.2.1. Diễn biến phức tạp của tình hình thế giới
Một là, cuộc cách mạng KH - CN hiện ñại ñã làm cho sức sản xuất
xã hội vượt bậc, vượt qua biên giới quốc gia, thúc ñẩy quá trình quốc tế
hóa nền kinh tế thế giới phát triển lên một giai ñoạn mới - giai ñoạn toàn
cầu hóa. Đồng thời với xu thế toàn cầu hóa là xu thế khu vực hóa nổi lên.
Hai là, tương quan lực lượng chuyển biến có lợi cho CNTB, CNXH
tạm thời lâm vào thoái trào.
Ba là, sau chiến tranh lạnh thế giới có những biến ñổi to lớn. Ở châu
Âu, Liên Xô tan rã chia làm 15 quốc gia, khối Vacsava không còn, nước
Đức thống nhất, Nam Tư chia thành 5 quốc gia, Tiệp Khắc thành 2 quốc
gia, nhất thể hóa Châu Âu, hệ thống Yala tan rã v.v.. Châu Á - Thái Bình


13
Dương từ căng thẳng chuyển sang tương ñối ổn ñịnh; ở ñây nổi lên 3 yếu
tố thu hút sự quan tâm của các nhà hoạch ñịnh chiến lược: 1) sự thần kỳ về
kinh tế của Nhật và các “con Rồng” châu Á, 2) Sự trỗi dậy của Trung
Quốc, 3) Khoảng “trống quyền lực” sau khi Mỹ, Nga giảm bớt hiện diện.
ố là, thế giới và khu vực ñang trong quá trình từ “trật tự thế giới”
cũ quá ñộ sang trật tự thế giới mới. Quan hệ quốc tế vận ñộng theo 5 xu

thế chủ yếu mà Đại hội Đảng VIII của Việt Nam ñã dự báo nhưng có sự
phát triển mới.
Thuận lợi và khó khăn, thời cơ và nguy cơ ñan xen, có những nhân tố
là thời cơ thuận lợi nhưng trong ñó có những khó khăn thách thức. Có thời
cơ xuất hiện ngay trong thách thức, ngược lại có mối ñe dọa xuất hiện ngay
trong thời cơ, có mối quan hệ vừa là ñối tác vừa là ñối tượng, vì vậy nếu
Đảng và Nhà nước Lào giữ vững ñược ñộc lập tự chủ và con ñường XHCN,
có chiến lược ñúng ñắn, sách lược khôn khéo với từng ñối tượng, ñồng thời
tổ chức chỉ ñạo phát hiện sớm sẽ nắm ñược thời cơ, phòng ngừa nguy cơ và
thủ ñoạn “gài bẫy”, sẽ củng cố và phát triển ñược thế lực của Lào, là cơ sở ñể
bảo vệ ñộc lập và chủ quyền quốc gia trong bối cảnh mới của thế giới.
2.2.2.2. Nh ng tác ng l n từ khu vực Đông Nam Á
Trong bối cảnh khu vực Đông Nam Á luôn có sự cạnh tranh gay gắt
giữa các nước lớn thì Lào, một nước nhỏ bé, luôn phải cảnh giác với những
thỏa hiệp của các nước lớn có thể gây phương hại ñến an ninh, ñộc lập chủ
quyền của ñất nước. Chính trị nước lớn bản chất là xung ñột quyền lợi, nhưng
cũng sẵn sàng thỏa hiệp ñổi chác với nhau trên lưng nước nhỏ. Các cuộc
khủng hoảng chính trị ở một số khu vực trên thế giới thời gian gần ñây ñang
thu hút sự gia tăng can dự của Mỹ cũng như các nước lớn. Do ñó, không loại
trừ khả năng một nước lớn nào ñó, ñể ñạt ñược lợi ích ở khu vực chiến lược
của mình, sẽ có sự thỏa hiệp ở khu vực Đông Nam Á. Nếu ñiều ñó diễn ra, các
nước Đông Nam Á, trong ñó có Lào, có thể gặp những khó khăn, phức tạp
trong chính sách cân bằng quan hệ với các nước lớn tại khu vực...
Như vậy, ngoại trừ tình hình hoặc Mỹ hoặc Trung Quốc cố tình ñơn
phương ñảo ngược trật tự hiện thời ở khu vực Đông Nam Á, ña số các
nước hữu quan ñều muốn duy trì sự cân bằng như hiện có và có những nỗ
lực chung nhằm củng cố sự cân bằng này bằng mọi hình thức hợp tác có
thể ñược. Hiện nay, các nước lớn chưa có ñiều kiện thực hiện một hành

14
ñộng ñơn phương gây xáo trộn khu vực Đông Nam Á, mặc dù căng thẳng
ñang tiếp tục tăng lên xung quanh khu vực Biển Đông. Chừng nào các ñối
tác của Lào, còn duy trì các chính sách và những mối quan hệ ở trạng thái
cân bằng tại khu vực, thì những ñiều kiện ñể Cộng hòa Dân chủNhân dân
Làocó thể phát triển ñược sự hợp tác như vậy còn kéo dài. Đương nhiên,
triển vọng sau ñó như thế nào còn tuỳ thuộc một phần vào bản lĩnh ứng xử
của Lào. Điều quan trọng là Lào cần phải duy trì quan hệ với tất cả các bên
liên quan, ñồng thời tăng cường sức mạnh nội tại ñể ñương ñầu với các
mối ñe dọa.
Chương 3
THỰC TRẠNG BẢO VỆ ĐỘC LẬP DÂN TỘC CỦA
CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TRÊN LĨNH VỰC
CHÍNH TRỊ - AN NINH TỪ NĂM 1986 ĐẾN NĂM 2012
3.1. MỘT SỐ THÀNH TỰU CHỦ YẾU

3.1.1. Về mặt lý luận, chủ trương, ñường lối
Thứ nhất, Đảng NDCM và Nhà nước Lào luôn coi trọng hoạt ñộng
lãnh ñạo, chỉ ñạo công tác giữ vững ổn ñịnh chính trịan ninh, xem ñây là
nhiệm vụ có tầm quan trọng trong bảo vệ ñộc lập dân tộc thời kỳ ñổi mới
ñất nước.
Thứ hai, tăng cường vai trò quản lý của nhà nước Lào ñối với công
tác xây dựng lực lượng an ninh,
Thứ ba, Thực hiện nhất quán quan ñiểmgiữ vững ổn ñịnh chính trị an
ninh là sự nghiệp của toàn dân,
Thứ tư, Đảng và Nhà nước Lào luôn chú trọng ñến vai trò và trách
nhiệm của các cấp, các ngành, chính quyền các cấp từ trung ương ñến cơ
sở trong việc giữ vững ổn ñịnh chính trị an ninh, trật tự an toàn xã hội, góp
phần bảo vệ ñộc lập dân tộc.
Thứ năm, Đảng và Nhà nước Lào luôn xác ñịnh, giữ vững ổn ñịnh chính

trị an ninh, góp phần bảo vệ ñộc lập dân tộc là nhiệm vụ của toàn dân:
3.1.2. Về thực tiễn
Thứ nhất, tăng cường xây dựng cơ sở chính trị
Thứ hai, ñẩy mạnh công tác bảo vệ chính trị- an ninh nội bộ


15
Thứ ba, tăng cường công tác quản lý xuất nhập cảnh
Thứ tư, giữ vững công tác an ninh biên giới
Thứ năm, ñảm bảo trật tự an toàn xã hội
3.1.3. Nguyên nhân của những thành công
Một là, toàn Đảng ñã nhận thức ngày càng sâu sắc tầm quan trọng
của nhiệm vụ giữ vững chính trị an ninh trong tổng thể sự nghiệp bảo vệ
ñộc lập dân tộc, do ñó ñã ñặc biệt quan tâm lãnh ñạo lĩnh vực này.
Hai là, tăng trưởng kinh tế của ñất nước nói chung, ñời sống nhân
dân ổn ñịnh và ngày càng nâng cao, sự lớn mạnh của lực lượng an ninh nói
riêng trong những năm qua ñã củng cố niềm tin sâu sắc của nhân dân, tạo
ñiều kiện thuận lợi triển khai thực hiện lãnh ñạo của Đảng ñối với linh vực
giữ vững chính trị an ninh.
Ba là, công tác lãnh ñạo, chỉ ñạo và tổ chức phối hợp của Đảng và
các cấp ủy, chính quyền trong hoạt ñộng bảo vệ chính trị an ninh có
nhiều tiến bộ rõ rệt, phục vụ ñắc lực, có hiệu quả việc thực hiện ñường
lối, chủ trương, chính sách ñổi mới toàn diện của Đảng và Nhà nước ở
ñịa bàn cơ sở.
Bốn là, Đảng NDCM Lào, Đảng ủy và Ban lãnh ñạo Bộ An ninh luôn
quan tâm lãnh ñạo sát sao công tác xây dựng lực lượng an ninh- quốc phòng,
3.2. MỘT SỐ HẠN CHẾ

3.2.1. Về chủ trương, ñường lối, nhận thức
Thứ nhất, một số cấp ủy Đảng vẫn còn nhận thức chưa ñúng ñắn về

chủ trương giữ vững ổn ñịnh chính trịan ninh, xem ñây là công việc của
lực lượngan ninh chứ không phải công việc của cấp mình, ngành mình và
là nhiệm vụ của toàn dân.
Thứ hai, việc cụ thể hóa, thể chế hóa chủ trương, ñường lối của Đảng
bằng chính sách, văn bản luật pháp ñôi khi chưa kịp thời, gây khó khăn trong
tổ chức thực hiện.
Thứ ba, hoạt ñộng tổng kết, sơ kết ñể có những ñánh giá ñúng tình
hình và rút ra những kinh nghiệm và ñề xuất kiến nghị ñôi khi tiến hành
chưa kịp thời và chưa thật sâu sắc. Thêm vào ñó, trong quá trình lãnh ñạo,
chỉ ñạo của Đảng NDCM Lào, của các cấp ủy Đảng ñối với lĩnh vực giữ
vững ổn ñịnh chính trịan ninh còn thiếu ñồng bộ và sự phối kết hợp còn
thiếu chặt chẽ.


16
Thứ tư, quá trình xây dựng thế trận chiến tranh nhân dân, thực hiện
phong trào toàn dân tham gia bảo vệ chính trịan ninh của ñất nước vẫn
chưa thật bền vững và còn thiếu chiều sâu, theo kiểu phong trào bề nổi
theo từng ñợt.
Thứ năm, hoạt ñộng của lực lượngan ninh vẫn còn nhiều hạn chế do
nhiều nguyên nhân khác nhau.
3.2.2. V thực tiễn
Thứ nhất, công tác bảo vệ chính trị an ninh còn sơ hở, thiếu sót
Thứ hai, công tác bảo vệ chính trị nội bộ một số nơi làm chưa tốt
Thứ ba, công tác kiểm tra người xuất nhập cảnh chưa ñược tốt
Thứ tư, công tác ñấu tranh và giải quyết những tình huống ñột xuất
tại các ñô thị chưa ñược ñảm bảo
Thứ năm, công tác ñảm bảo trật tự an toàn xã hội còn thiếu sót, bất cập
3.2.3. Nguyên nhân của những hạn chế yếu ém
Một là, cuộc ñấu tranh bảo vệ chính trị an ninh, bảo vệ nước Cộng

hòa dân chủ nhân dân Lào trong ñiều kiện hòa bình, hội nhậpquốc tế là sự
nghiệp còn khá mới mẻ. Chính vì vậy, sự lãnh ñạo, chỉ ñạo của Đảng
NDCM Lào ñối với lĩnh vực giữ vững chính trị an ninh, vì vậy cũng gặp
rất nhiều khó khăn phức tạp. Hoạt ñộng lãnh ñạo giữ vững chính trị an
ninh của Đảng Nhân dân cách mạng Lào chịu tác ñộng bởi những ñặc
ñiểm tình hình riêng, chịu sự chi phối tác ñộng của các ñiều kiện kinh tế,
chính trị, xã hội không ổn ñịnh, các thế lực thù ñịch nhất từ nước ngoài
luôn tìm cách tấn công phá hoại Lào rất quyết liệt về mọi mặt.
Hai là, nhận thức về nhiệm vụ lãnh ñạo giữ vững chính trị an ninh
của một số cấp ủy, bộ phận cán bộ, ñảng viên chưa thật sự sâu sắc, chưa
thấy rõ thấy hết âm mưu, thủ ñoạn chống phá nguy hiểm của các thế lực
thù ñịch ñối với Lào và ñặc biệt lãnh ñạo giữ vững chính trị an ninh, còn tư
tưởng khoán trắng cho lực lượng an ninh quốc phòng.
Ba là, năng lực lãnh ñạo lĩnh vực chính trị an ninh của một số cấp ủy,
tổ chức Đảng còn hạn chế. Một số các cấp ủy ñảng, chính quyền tự bằng
lòng thỏa mãn với những chuyên môn mình có ñược, ý thức cầu tiến chưa
cao, ngại khó trong tìm tòi nắm bắt cái mới ñể áp dụng cải tiến vào lãnh
ñạo công tác an ninh.
- Bốn là, ñời sống kinh tế - xã hội, trình ñộ dân trí, ý thức cảnh giác
chính trị của một bộ phận nhân dân các bộ tộc, nhất là ở vùng sâu, vùng
núi xa xôi còn rất thấp, vì vậy rất khó tiếp thu ñường lối, chủ trương, pháp


17
luật của Đảng, Nhà nước nói chung, nhất là những chủ trương, quan ñiểm
về bảo vệ chính trị an ninh, nhưng lại rất dễ bị bọn xấu kích ñộng, lợi dụng
chống chính quyền.
- Năm là, lực lượng an ninh tuy ñã từng bước phát triển, trưởng thành
mọi mặt nhưng vẫn còn nhiều yếu kém, bất cập trước ñòi hỏi của tình
hình, nhiệm vụ. Chế ñộ chính sách ñối với lực lượng an ninh và cán bộ an

ninh còn chắp vá, bất cập và chưa rõ ràng. Những chính sách ñã có thì
chưa ñáp ứng ñược nhu cầu ñời sống sinh hoạt. Cơ sở vật chất, trang thiết
bị phục vụ công tác nghiệp vụ và sự lãnh ñạo, quản lý của Đảng, Nhà nước
còn thiếu và chưa ñồng bộ.
3.3. M T S

BÀI HỌC KINH NGHIỆM

Trước hết, cần kiên ñịnh nguyên tắc Đảng lãnh ñạo tuyệt ñối, trực
tiếp và toàn diện lĩnh vực giữ vững chính trị an ninh. Ban chấp hành Trung
ương Đảng, mà thường xuyên là Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ủy ban Quốc
phòng - An ninh Trung ương phải ñảm bảo sự lãnh ñạo tuyệt ñối trực tiếp,
toàn diện về mọi mặt hoạt ñộng quốc phòng - an ninh và lực lượng quốc
phòng, an ninh trong mọi tình huống.
Hai là, các cấp ủy Đảng phải thường xuyên quan tâm lãnh ñạo
công tác giữ vững chính trị an ninh và xây dựng chế ñộ tổng kết kinh
nghiệm về lãnh ñạo công tác giữ vững chính trị an ninh ñể nâng cao hiệu
quả lãnh ñạo.
Ba là, Đảng NDCM Lào thường xuyên quan tâm lãnh ñạo Nhà nước
pháp chế hóa kịp thời mọi quan ñiểm, chủ trương và ñịnh hướng chính
sách lớn về giữ vững chính trị an ninh.
Bốn là, các cấp Ủy Đảng trong lực lượng an ninh tích cực chủ ñộng
ñổi mới các mặt công tác, bám sát và phục vụ có hiệu quả việc thực hiện
nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước, phục vụ sự nghiệp phát triển
kinh tế-xã hội ở ñịa phương.
Năm là, tập trung lãnh ñạo phát triển kinh tế, mở rộng sản xuất, kinh
doanh của nhân dân, tạo sự giàu có cho nhân dân và ñất nước, tăng cường
tiềm lực kinh tế quốc phòng - an ninh làm cơ sở vững chắc ñể thực hiện
thắng lợi nhiệm vụ giữ vững chính trị an ninh.
Sáu là, thường xuyên quan tâm xây dựng và củng cố cơ sở vững

mạnh toàn diện về chính trị, quốc phòng - an ninh, kinh tế, văn hóa-xã hội,


18
nhất là phát triển cấp Bản, cụm Bản. Tăng cường vận ñộng quần chúng tổ
chức thực hiện chủ trương ñường lối, nhiệm vụ bảo vệ chính trị an ninh
gắn với phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao ñời sống nhân dân, củng cố
niềm tin của nhân dân vào sự lãnh ñạo của Đảng.
ả là, thực thi ñường lối ngoại giao ñộc lập tự chủ, hòa bình, hữu
nghị và hợp tác với các nước, tạo môi trường quốc tế thuận lợi ñể tăng
cường hợp tác ñấu tranh giữ vững chính trị an ninh.
Tám là, Đảng lãnh ñạo chặt chẽ việc xây dựng lực lượng vũ trang
cách mạng (gồm an ninh và quân ñội), xây dựng lực lượng vũ trang quần
chúng một cách rộng khắp, vững mạnh, ñủ về số lượng, có chất lượng
cao, có cơ cấu tổ chức hợp lý, ñủ sức thực hiện nhiệm vụ giữ vững chính
trị an ninh.
Chương 4
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM BẢO VỆ
ĐỘC LẬP DÂN TỘC CỦA CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
TRÊN LĨNH VỰC CHÍNH TRỊ - AN NINH TRONG THỜI GIAN TỚI
4.1. DỰ BÁO TRIỂN VỌNG BẢO VỆ ĐỘC LẬP DÂN TỘC CỦA LÀO
TRÊN LĨNH VỰC CHÍNH TRỊ - AN NINH TRONG THỜI GIAN TỚI

4.1.1. Kịch bản thứ nhất: Cuộc ñấu tranh bảo vệ ñộc lập dân tộc
của Lào sẽ diễn ra với nhiều thuận lợi
ịch bản này khó có thể trở thành hiện thực
Đối với Lào, khó khăn sẽ càng tăng lên trong việc thúc ñẩy phát triển
nhanh nền kinh tế bởi lẽ trên thực tế, ñể bù ñắp lại những thiệt hại do suy
thoái kinh tế thế giới, cũng như ñể bảo ñảm thực hiện thành công những
chiến lược phát triển của mình. Lào - một nước còn non trẻ và yếu về kinh

tế thì khả năng này hoàn toàn có thể xảy ra. Do ñó, kịch bản ñầu tiên là
Lào có nhiều ñiều kiện thuận lợi ñể tiến hành cuộc ñấu tranh bảo vệ ñộc
lập dân tộc trên lĩnh vực chính trị an ninh là khó có khả năng diễn ra trong
bối cảnh thế giới và khu vực hiện nay.
4.1.2. Kịch bản thứ hai: Cuộc ñấu tranh bảo vệ ñộc lập của Lào
trên lĩnh vực chính trị an ninh gặp nhiều hó ăn i inh tế thế giới
tiếp tục suy thoái và các nước lớn sẽ tăng cường sự can thiệp vào các
quốc gia ñang phát triển, trong ñó có Lào


19
ịch bản này khó có khả năng xảy ra
Là một thành viên của ASEAN, trong bối cảnh mối quan hệ hữu
nghị, hợp tác, cùng phát triển của Đông Nam Á ñang ñược thực hiện thuận
lợi và thành công, chắc chắn Lào cũng sẽ nhận ñược ñông ñảo sự hỗ trợ từ
cộng ñồng này ñể giữ vững sự ổn ñịnh chính trị an ninh, bảo toàn ñộc lập
dân tộc.
Là một trong số ít các nước theo chế ñộ CNXH trên thế giới,
chắc chắn Lào cũng sẽ nhận ñược thêm các sự ủng hộ của các nước
XHCN khác ñặc biệt là Việt Nam trước bất kỳ mối ñe dọa tới an ninh
chính trị nào.
4.1.3. K ch bản thứ ba: Cuộc ñấu tranh bảo vệ ñộc lập dân tộc
của Lào trên lĩnh vực chính trị an ninh sẽ có nhiều ởi sắc trong một
thế giới với nhiều biến ñộng phức tạp
ịch bản này khả thi
Trong những năm tới cuộc ñấu tranh bảo vệ ñộc lập dân tộc của Lào
trên lĩnh vực chính trị an ninh sẽ có nhiều yếu tố thuận lợi, mặc dù còn có
nhiều thách thức từ sự biến ñổi phức tạp, khó lường của thế giới. Đây có
thể xem là kịch bản có nhiều triển vọng trở thành hiện thực nhất ñối với
cuộc ñấu tranh bảo vệ ñộc lập dân tộc của Lào trong lĩnh vực an ninh

chính trị từ nay tới năm 2020.
4.2. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP NHẰM
BẢO VỆ ÐỘC LẬP DÂN TỘC CỦA LÀO TRÊN LĨNH VỰC CHÍNH TRỊ AN NINH TRONG ÐIỀU KIỆN MỚI

4.2.1. Phương hướng
Tăng cường sự lãnh ñạo của Đảng và giữ vững chính trị an ninh
Phương hướng tăng cường lãnh ñạo giữ vững chính trị an ninh trong
giai ñoạn hiện nay cần phải:
Một là, tiếp tục thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng và bảo
vệ Tổ quốc và sự nghiệp ñổi mới ñất nước, giữ vững lập trường tiến lên
chủ nghĩa xã hội.
Hai là, tập trung phát triển kinh tế theo cơ chế thị trường dưới sự
lãnh ñạo của Đảng và quản lý của Nhà nước,
Ba là, tiếp tục xây dựng Đảng trong sạch, vững mạnh và bền vững,
tăng cường năng lực lãnh ñạo của Đảng, củng cố chính quyền có hiệu quả,


20
ố là, tiếp tục tổ chức thực hiện ñường lối quốc phòng- an ninh
toàn dân, toàn diện,
Năm là, tiếp tục thực hiện ñường lối ñối ngoại mở rộng hợp tác với
bên ngoài, ña phương, ña dạng với nhiều cấp ñộ, tham gia hội nhập quốc tế
một cách chủ ñộng và ñảm bảo lợi ích của ñất nước.
Để thực hiện tốt phương hướng nêu trên, trong công tác lãnh ñạo, chỉ
ñạo hoạt ñộng giữ vững chính trị an ninh ñất nước hiện nay cũng như trong
thời gian tới, cần quán triệt các quan ñiểm chỉ ñạo sau ñây:
Thứ nhất, Đảng Nhân dân cách mạng Lào lãnh ñạo tuyệt ñối, trực
tiếp toàn diện về mọi mặt.
Thứ hai, tăng cường vai trò lãnh ñạo công tác giữ vững chính trị an
ninh nhằm phục vụ việc thực hiện ñường lối, chủ trương, chính sách ñổi

mới xây dựng và bảo vệ Tổ quốc của Đảng và Nhà nước CHDCND Lào.
Thứ ba, tập trung công tác lãnh ñạo, chỉ ñạo nhiệm vụ tăng cường
cho cơ sở.
Thứ tư, trong lãnh ñạo công tác nghiệp vụ về lĩnh vực giữ vững chính
trịan ninh, phải lấy phòng ngừa là chính.
Thứ năm, tăng cường ñẩy mạnh quan hệ hợp tác ñặc biệt với các lực
lượng thuộc Bộ Công An Việt Nam ñồng thời coi trọng quan hệ hợp tác
với các nước láng giềng, các nước trong khối ASEAN, trong khu vực và
trên thế giới với phương châm “ thêm bạn bớt thù”, vừa hợp tác vừa ñấu
tranh, vừa tranh thủ sự hỗ trợ giúp ñỡ, vừa tự lực vươn lên làm chủ.
4.2.2. M t số ến nghị, giải pháp
Thứ nhất, cần tiếp tục ñổi mới mạnh mẽ hơn nữa nội dung, phương
thức lãnh ñạo của Đảng NDCM Lào ñối với nhiệm vụ bảo vệ chính trị an
ninh ñất nước trong bối cảnh mới, bao gồm:
- Tiếp tục nâng cao vai trò lãnh ñạo thực hiện ñường lối quốc phòng an ninh toàn dân một cách toàn diện sâu rộng.
- Lãnh ñạo xây dựng cơ sở quốc phòng- an ninh toàn dân, toàn diện.
- Xây dựng nguồn lực về quốc phòng-an ninh:
- Đổi mới phương thức lãnh ñạo
Thứ hai, cần tăng cường năng lực lãnh ñạo, chỉ ñạo của cấp ủy Đảng
các cấp ñối với lực lượng quốc phòng an ninh, nhất là an ninh cụm bản, an
ninh bản vững mạnh.


21
Thứ ba, kiện toàn và củng cố cơ cấu, cơ chế hoạt ñộng của các tổ
chức chính trị tham gia nhiệm vụ bảo vệ chính trị an ninh Lào
Thứ tư, xây dựng và hoàn thiện chính sách ñối ngoại của Đảng
NDCM Lào góp phần phục vụ tốt nhiệm vụ bảo vệ chính trị an ninh ñất
nước trong bối cảnh mới.
Thứ năm, xây dựng thế trận chiến tranh nhân dân, tăng cường vận ñộng

quần chúng thực hiện nhiệm vụ bảo vệ chính trị an ninh của ñất nước Lào.
K T LUẬN
1. Giữ vững nền chính trị an ninh là giữ vững sự ổn ñịnh và phát
triển bền vững của chế ñộ chính trị. Đây là vấn ñề hệ trọng, liên quan trực
tiếp ñến sự ổn ñịnh chính trị và phát triển của mọi quốc gia trên thế giới,
trong ñó có Lào. Đối với ñất nước Lào, ổn ñịnh về chính trị an ninh là sự
sống còn của Đảng NDCM Lào và Nhà nước CHDCND Lào.
2. Mục tiêu của Đảng ñến năm 2020 là: Xây dựng vững chắc hệ
thống chính trị dân chủ nhân dân, trong ñó Đảng là hạt nhân lãnh ñạo, giữ
vững ổn ñịnh chính trị, an ninh trật tự an toàn xã hội… Sự lãnh ñạo của
Đảng NDCM Lào ñối với nhiệm vụ bảo vệ ñộc lập dân tộc trên lĩnh
vựcchính trị an ninh có nội dung vừa rộng lớn vừa khái quát, bao gồm
những nội dung chủ yếu là:
- Xác ñịnh ñường lối và nhiệm vụ bảo vệ ñộc lập dân tộc trên lĩnh
vực chính trị an ninh trong từng giai ñoạn cách mạng.
- Đảng lãnh ñạo Nhà nước thể chế hóa quan ñiểm, ñường lối, chủ
trương của Đảng về bảo vệ ñộc lập dân tộc trên lĩnh vực giữ vững chính
trị an ninh thành luật pháp, chính sách của Nhà nước và thông qua ñó,
nhà nước tiến hành quản lý xã hội về chính trị an ninh theo ñịnh hướng
của Đảng.
- Đảng lãnh ñạo xây dựng các lực lượng nòng cốt ñể bảo vệ ñộc lập
dân tộc trên lĩnh vựcchính trị an ninh, trong ñó lực lượngan ninh giữ vai
trò là lực lượng xung kích, nòng cốt.
- Đảng lãnh ñạo phát huy vai trò và tính tích cực của các ngành các
cấp, lực lượng tham gia bảo vệ ñộc lập dân tộc trên lĩnh vực giữ vững chính
trị an ninh.
- Đảng lãnh ñạo xây dựng thế trận chiến tranh nhân dân, vận ñộng
toàn dân tham gia bảo vệ ñộc lập dân tộc trên lĩnh vực chính trị an ninh
của ñất nước.

22
- Phương thức Đảng NDCM Lào lãnh ñạo sự nghiệp bảo vệ ñộc lập
dân tộc trên lĩnh vực giữ vững chính trị an ninh là hệ thống các phương
pháp, hình thức mà Đảng NDCM Lào sử dụng ñể tác ñộng vào các tổ
chức, các lực lượng, các mặt, các yếu tố liên quan ñến công tác giữ vững
chính trị an ninh nhằm thực hiện nội dung lãnh ñạo, công tác giữ vững
chính trị- an ninh.
3. Nước CHDCND Lào là nhà nước dân chủ nhân dân còn non trẻ.Từ
khi thành lập nước CHDCND Lào (1975) ñến nay, mặc dù Đảng ñã lãnh
ñạo các bộ tộc và lực lượng vũ trang Lào giành ñược những thành tựu to
lớn, quan trọng trong công cuộc bảo vệ ñộc lập dân tộc trên lĩnh vực chính
trịan ninh, nhưng cũng không tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót. Với
trọng trách lãnh ñạo tuyệt ñối và toàn toàn diện ñất nước, Đảng NDCM
Lào luôn coi trọng công tác bảo vệ ñộc lập dân tộc trên lĩnh vực chính trị
an ninh. Trong mỗi thời kỳcách mạng, tùy tình hình cụ thể, Đảng ñều có
chủ trương chính sách lãnh ñạo ñúng ñắn, kịp thời trên lĩnh vực giữ vững
chính trị an ninh.
4. Từ thực tiễn Đảng NDCM Lào lãnh ñạo sự nghiệp bảo vệ ñộc lập
dân tộc trên lĩnh vực chính trị- an ninh với những thành tựu to lớn, ñồng
thời cũng có những hạn chế, yếu kém trong những năm qua, có thể rút ra
một số kinh nghiệm chủ yếu sau: Quan tâm lãnh ñạo Nhà nước pháp chế
hóa kịp thời mọi quan ñiểm, chủ trương và ñịnh hướng chính sách lớn về
bảo vệñộc lập dân tộc trên lĩnh vực giữ vững chính trị an ninh. Kiên ñịnh
nguyên tắc Đảng lãnh ñạo tuyệt ñối, trực tiếp và toàn diện lĩnh vực giữ
vững chính trị an ninh. Các cấp ủy Đảng phải thường xuyên quan tâm lãnh
ñạo công tác giữ vững chính trị an ninh, thường xuyên rút kinh nghiệm về
phương thức lãnh ñạo công tác này ñể nâng cao hiệu quả lãnh ñạo.Đảng
thường xuyên quan tâm lãnh ñạo việc tăng cường cán bộ xuống cơ sở, xây
dựng cơ sở vững mạnh, toàn diện, vận ñộng quần chúng tổ chức thực hiện

ñường lối chủ trương, chính sách ở cấp Bản, cụm Bản có hiệu quả. Tập
trung lãnh ñạo phát triển kinh tế, mở rộng sản xuất, kinh doanh của nhân
dân, tạo cơ hội làm giàu cho nhân dân, tăng cường tiềm lực kinh tế - quốc
phòng - an ninh làm cơ sở vững chắc ñể thực hiện thắng lợi nhiệm vụ bảo
vệ ñộc lập dân tộc trên lĩnh vực giữ vững chính trị an ninh. Củng cố thế
trận chiến tranh nhân dân 3 cấp vững mạnh, ñồng thời xây dựng lực lượng
an ninh, nhất là an ninh cụm Bản vững mạnh toàn diện, bám sát và phục
vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội ở ñịa phương. Phát huy sức mạnh


23
tổng hợp của cả hệ thống chính trị, làm tốt công tác dân vận, biết dựa vào
dân ñể thực hiện nhiệm vụ giữ vững chính trị an ninh. Thực thi ñường lối
ngoại giao hòa bình, ñộc lập, hữu nghị và hợp tác với các nước, ñặc biệt là
với Việt Nam nhằm tạo môi trường quốc tế thuận lợi ñể tăng cường hợp
tác trong ñấu tranh bảo vệ ñộc lập dân tộc trên lĩnh vực giữ vững chính trị
an ninh. Đảng lãnh ñạo chặt chẽ, thường xuyên việc xây dựng lực lượng
vũ trang cách mạng (An ninh và Quân ñội), xây dựng lực lượng vũ trang
của quần chúng một cách vững mạnh và rộng khắp, có chất lượng cao, có
ñủ số lượng, có cơ cấu tổ chức hợp lý, ñủ sức mạnh thực hiện nhiệm vụ
giữ vững chính trị an ninh trong mọi tình huống.
5. Trong những năm tới, về tổng thể, hoà bình, hợp tác và phát triển
vẫn là xu thế lớn. Tuy nhiên, tình hình ở một số khu vực trên thế giới tiếp
tục diễn biến phức tạp, khó lường, tác ñộng mạnh ñến môi trường an ninh
và sự phát triển của nhiều quốc gia.Những yếu tố ñó sẽ tác ñộng, ảnh
hưởng ñến sự nghiệp bảo vệ ñộc lập dân tộc trên lĩnh vực chính trị an ninh
của nước CHDCND Lào. Các cơ quan tình báo gián ñiệp của các nước thù
ñịch sẽ tiếp tục ñẩy mạnh thực hiện chiến lược “diễn biến hòa bình” kể cả
can thiệp lật ñổ dưới nhiều hình thức tinh vi, xảo quyệt hơn hòng làm suy
yếu, tiến tới lật ñổ chế ñộ CHDCND Lào. Vì vậy, tăng cường sự lãnh ñạo

của Đảng ñối với lĩnh vực giữ vững chính trị an ninh ñất nước giai ñoạn
hiện nay là một yêu cầu khách quan. Đảng phải không ngừng bổ sung,
phát triển, hoàn thiện ñường lối giữ vững chính trị an ninh, tổ chức thực
hiện tốt ñường lối an ninh- quốc phòng toàn dân, toàn diện dưới sự lãnh
ñạo của Đảng, huy ñộng tốt hơn sức mạnh tổng hợp của ñất nước vào công
tác an ninh- quốc phòng, ñảm bảo ñất nước ổn ñịnh vững chắc về chính trị,
an ninh trật tự ñược giữ vững, góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền
vững, tạo tiền ñề vững chắc ñể bảo vệ ñộc lập dân tộc.
Để tăng cường sự lãnh ñạo của Đảng NDCM Lào ñối với việc giữ
vững chính trị an ninh ñất nước trong giai ñoạn hiện nay cần thực hiện
ñồng bộ 7 giải pháp chủ yếu là: Nâng cao hơn nữa nhận thức của Đảng
NDCM Lào ñối với công tác lãnh ñạo giữ vững chính trị an ninh ñất nước
trong bối cảnh mới. Tiếp tục ñổi mới mạnh mẽ hơn nữa nội dung, phương
thức lãnh ñạo của Đảng NDCM Lào ñối với nhiệm vụ bảo vệ chính trị an
ninh ñất nước trong bối cảnh mới. Tăng cường năng lực lãnh ñạo, chỉ ñạo
của cấp ủy Đảng các cấp ñối với lực lượng quốc phòng - an ninh, nhất là
an ninh cụm Bản, an ninh Bản vững mạnh. Kiện toàn và củng cố cơ cấu