MỘT số GIẢI PHÁP cơ bản NHẰM NÂNG CAO hội ĐỒNG NHÂN dân TP đà NẴNG

Chuyón õóử thổỷc tỏỷp



Lồỡi mồớ õỏửu

Baùo caùo chờnh trở cuớa ban chỏỳp haỡnh Trung ổồng taỷi aỷi họỹi VIII cuớa aớng
khi õóử cỏỷp õóỳn vỏỳn õóử hoaỡn thióỷn, nỏng cao hióỷu quaớ bọỹ maùy Nhaỡ nổồùc õaợ nóu roợ:
"... laỡm cho bọỹ maùy goỹn, õaớm baớo sổỷ õióửu haỡnh tỏỷp trung, thọỳng nhỏỳt, thọng suọỳt, coù
hióỷu lổỷc tổỡ Chờnh phuớ õóỳn chờnh quyóửn õởa phổồng, cồ sồớ, õọửng thồỡi phaùt huy tờnh
chuớ õọỹng, nng õọỹng cuớa õởa phổồng, cồ sồớ. Xaùc õởnh chổùc nng, nhióỷm vuỷ, quyóửn
haỷn vaỡ traùch nhióỷm cuớa mọựi chờnh quyóửn õởa phổồng".
Laỡ mọỹt mừt xờch quan troỹng cuớa chờnh quyóửn õởa phổồng, mọỹt bọỹ phỏỷn quan
troỹng cỏỳu thaỡnh cuớa quyóửn lổỷc Nhaỡ nổồùc, vỏỳn õóử nỏng cao hióỷu quaớ hoaỷt õọỹng cuớa
Họỹi õọửng nhỏn dỏn caùc cỏỳp noùi chung vaỡ Họỹi õọửng nhỏn dỏn thaỡnh phọỳ aỡ Nụng n
oùi rióng laỡ mọỹt yóu cỏửu cỏỳp thióỳt trong tỗnh hỗnh hióỷn nay, khi maỡ chuùng ta õang nọự
lổỷc xỏy dổỷng mọỹt Nhaỡ nổồùc phaùp quyóửn cuớa dỏn, do dỏn vaỡ vỗ dỏn.
Thổỷc tióựn tọứ chổùc vaỡ hoaỷt õọỹng cuớa Nhaỡ nổồùc ta cho thỏỳy, Họỹi õọửng nhỏn dỏn
coù vai troỡ moỹi thừng lồỹi caùch maỷng Vióỷt Nam tổỡ khi coù aớng laợnh õaỷo õóửu coù sổỷ
õoùng goùp cuớa Họỹi õọửng nhỏn dỏn. Tuy nhión cuợng phaới thỏỳy rũng, bón caỷnh nhổợng
thaỡnh cọng thỗ vỏỳn õóử tọứ chổùc vaỡ hoaỷt õọỹng cuớa Họỹi õọửng nhỏn dỏn õang coù nhổợng
bỏỳt cỏỷp cỏửn õổồỹc khừc phuỷc nhũm nỏng cao hióỷu quaớ hoaỷt õọỹng cuớa Họỹi õọửng nhỏn
dỏn trong giai õoaỷn caùch maỷng mồùi, giai õoaỷn cọng nghióỷp hoaù, hióỷn õaỷi hoaù õỏỳt
nổồùc vỗ muỷc tióu dỏn giaỡu nổồùc maỷnh, xaợ họỹi cọng bũng, vn minh.
aùp ổùng yóu cỏửu caới caùch nóửn haỡnh chờnh quọỳc gia, thổỷc hióỷn Nghở quyóỳt lỏửn
thổù VII cuớa Ban chỏỳp haỡnh trung ổồng aớng khoaù VIII, vióỷc nghión cổùu õóứ õọứi mồùi
tọứ chổùc vaỡ hoaỷt õọỹng Họỹi õọửng nhỏn dỏn vaỡ Uớy ban nhỏn dỏn caùc cỏỳp nhũm nỏng
cao nng lổỷc vaỡ hióỷu quaớ hoaỷt õọỹng cuớa caùc cồ quan naỡy õang laỡ yóu cỏửu bổùc xuùc
õỷt ra, õaớm baớo cho Họỹi õọửng nhỏn dỏn thổỷc hióỷn õuùng vaỡ õỏửy õuớ chổùc nng laỡ cồ
quan quyóửn lổỷc Nhaỡ nổồùc ồớ õởa phổồng, thổỷc sổỷ õaỷi dióỷn cho yù chờ vaỡ nguyóỷn voỹng
vaỡ quyóửn laỡm chuớ cuớa nhỏn dỏn.

Nión luỏỷn naỡy õổồỹc thổỷc hióỷn dổồùi sổỷ hổồùng dỏựn giuùp õồợ cuớa caùc thỏửy cọ
giaùo Khoa Luỏỷt - Trổồỡng aỷi hoỹc khoa hoỹc Huóỳ trong thồỡi gian giaớng daỷy taỷi aỡ
Nụng vaỡ nọự lổỷc cọỳ gừng cuớa baớn thỏn. Do thồỡi gian hoỹc tỏỷp, nghión cổùu coỡn han
jchóỳ chừc chừn thióỳu nhióửu sai soùt. Rỏỳt mong õổồỹc sổỷ goùp yù bọứ sung cuớa thỏửy, cọ
giaùo cuớa khoa.

- 1 -


Chun âãư thỉûc táûp



Chỉång I:
NÁNG CAO HIÃÛU QU HOẢT ÂÄÜNG CA
HÄÜI ÂÄƯNG NHÁN DÁN NỌI CHUNG V HÄÜI
ÂÄƯNG NHÁN DÁN THNH PHÄÚ NỌI RIÃNG L
MÄÜT U CÁƯU CÁÚP THIÃÚT TRONG CI
CẠCH BÄÜ MẠY NH NỈÅÏC HIÃÛN NAY
1. CÅ SÅÍ L LÛN V QUẠ TRÇNH HÇNH THN H CÅ QUAN
DÁN CỈÍ:
Vãư cå såí l lûn :
Qúc häüi v Häüi âäưng nhán dán åí nỉåïc ta âỉåüc täø chỉïc dỉûa trãn nãưn tng tỉ
tỉåíng Häư Chê Minh vãư xáy dỉûng Nh nỉåïc dán ch nhán dán. Tỉ tỉåíng Âng, âàûc
biãût l trong nghë quút Häüi nghë trung ỉång tạm do Häư Chê Minh trỉûc tiãúp chè âảo.
Våïi nháûn thỉïc ny, chênh quưn láûp ra sau Cạch mảng thạng 8 nàm 1945 l chênh
quưn dán ch nhán dán âáưu tiãn åí Âäng Nam Ạ. Våïi nhiãûm vủ lëch sỉí l âỉa nỉåïc
nh âãún âäüc láûp v ch nghéa x häüi. Âọ l Nh nỉåïc thỉûc sỉû ca dán, do dán v vç
dán theo tỉ tỉåíng Häư Chê Minh, nhán dán thỉûc hiãûn quưn lm ch thäng qua cạc
cå quan âải diãûn ca mçnh: "Qúc häüi l cå quan quưn lỉûc cao nháút ca Nh nỉåïc.

Häüi âäưng nhán dán l cå quan quưn lỉûc ca Nh nỉåïc åí âëa phỉång".
Tỉ tỉåíng vãư xáy dỉûng mäüt Nh nỉåïc ca dán, do nhán dán lao âäüng lm ch
l âiãøm cå bn nháút âãø phán biãût sỉû khạc nhau giỉỵa Nh nỉåïc ta våïi Nh nỉåïc thỉûc
dán phong kiãún. Häư Chê Minh nãu quan âiãøm: táút c quưn bçnh âàóng trong nỉåïc l
ca ton thãø nhán dán Viãût Nam. Viãûc nỉåïc l viãûc chung ca mäùi ngỉåìi phi ghẹ
vai gạnh vạc mäüt pháưn. Do nháûn thỉïc nhỉ váûy nãn trong phiãn hp Häüi âäưng Chênh
ph ngy 3 thạng 9 nàm 1945, Häư Chê Minh âãư nghë tiãún hnh cng såïm cng täút
mäüt cüc täøng tuøn cỉí våïi chãú âäü phäø thäng âáưu phiãúu. Ngỉåìi nãu r: "Täøng
tuøn cỉí l mäüt dëp cho ton thãø qúc dán tỉû do lỉûa chn nhỉỵng ngỉåìi cọ ti, cọ âỉïc
âãø gạnh vạc cäng viãûc nỉåïc nh. Trong cüc täøng tuøn cỉí hãù l nhỉỵng ngỉåìi mún
lo viãûc nỉåïc thç âãưu cọ quưn ra ỉïng cỉí, l cäng dán thç âãưu cọ quưn âi báưu cỉí...
Do täøng tuøn cỉí m ton thãø dán báưu ra Qúc häüi. Qúc häüi s cỉí ra Chênh ph.
Chênh ph âọ l Chênh ph ca ton dán". Thỉûc tãú cüc täøng tuøn cỉí ngy 6
thạng 1 nàm 1946 v sau âọ Qúc häüi chênh thỉïc täø chỉïc bäü mạy Nh nỉåïc â thãø
hiãûn tỉ tỉåíng Häư Chê Minh, huy âäüng ton thãø nhán dán tham gia vo cäng viãûc
qun l Nh nỉåïc, nhán dán âọng vai tr lm ch âáút nỉåïc.
Häư Chê Minh cọ quan âiãøm ráút r rng vãư viãûc thiãút láûp quưn bênh ca nhán
dán trong viãûc xáy dỉûng Nh nỉåïc. Quưn bênh âọ thãø hiãûn r trong viãûc âãø cho táút
c mi ngỉåìi, khäng phán biãût âng phại, tän giạo, giu ngho, gại trai cáưm lạ
phiãúu báưu ra ngỉåìi thay màût mçnh vo Qúc häüi v cọ quưn ỉïng cỉí. Quưn bênh
ca nhán dán cng thãø hiãûn r trong viãûc nhán dán cọ quưn giạm sạt âải biãøu Qúc
häüi. Häư Chê Minh chè ra ràòng: "Nhán dán cọ quưn bi nhiãûm âải biãøu Qúc häüi v
âải biãøu Häüi âäưng nhán dán nãúu nhỉỵng âải biãøu áúy khäng xỉïng âạng våïi sỉû tên
nhiãûm ca nhán dán våïi âải biãøu ca mçnh". Häư Chê Minh ln nháún mảnh âãún mäúi
liãn hãû vãư trạch nhiãûm giỉỵa âải biãøu dán cỉí âäúi våïi cỉí tri. Âải biãøu Qúc häüi v âải
biãøu Häüi âäưng nhán dán phi ln làõng nghe kiãún ca cỉí tri, täøng håüp, chn lỉûa
v phn ạnh kiãún cỉí tri våïi Qúc häüi, Häüi âäưng nhán dán. Mún váûy âải biãøu phi
ln gáưn dán, nàõm âỉåüc u cáưu v nguûn vng ca dán. Âiãưu ny khạc hàón so våïi
cạc quy âënh trong cạc Hiãún phạp ca nhiãưu nỉåïc tỉ bn. ÅÍ nhiãưu nỉåïc tỉ bn hiãûn
tải, Hiãún phạp quy âënh nghé sé sau khi â trụng cỉí khäng cn trạch nhiãûm gç trong

mäúi quan hãû våïi cỉí tri â báưu ra mçnh. H chè phi chëu trạch nhiãûm våïi cỉí tri trỉåïc
khi báưu cỉí.
- 2 -


Chun âãư thỉûc táûp



Quưn bênh ca nhán dán l quưn bênh âỉåüc thäng qua cạn bäü, viãn chỉïc
Nh nỉåïc. Vãư âiãøm ny Häư Chê Minh cọ quan hãøm tháût âàûc sàõc khi nọi vãư chỉïc vủ
ngun th qúc gia ca mçnh: Chỉïc vủ âọ l do dán giao phọ trạch nhiãûm cho. Khi
tr låìi phng váún ca mäüt nh bạo nỉåïc ngoi vo nàm 1946, ngỉåìi nọi: Täi tuût
nhiãn khäng ham mún cäng danh phụ qu chụt no. Báy giåì phi gạnh chỉïc ch
tëch l vç âäưng bo u thạc thç täi phi gàõng sỉïc lm, cng nhỉ mäüt ngỉåìi lênh váng
mãûnh lãûnh ca qúc dán ra trỉåïc màût tráûn. Bao giåì âäưng bo cho täi lui, thç täi ráút
vui lng lui. Täi chè cọ mäüt ham mún täüt báût l lm sao cho nỉåïc ta âỉåüc hon
ton âäüc láûp, dán ta hon ton âỉåüc tỉû do, âäưng bo ai cng cọ cåm àn ạo màûc, ai
cng âỉåüc hc hnh".
Mäüt nh nỉåïc vç dán theo quan âiãøm Häư Chê Minh l phi coi viãûc âỉa lải
quưn låüi chênh âạnh cho nhán dán l mủc tiãu hoảt âäüng ca mçnh, âäưng thåìi l
Nh nỉåïc âọ phi tháût sỉû trong sảch. Dán l ch ca nỉåïc nh thç mi hoảt âäüng
ca Nh nỉåïc phi hỉåïng tåïi phủc vủ cho nhán dán chỉï khäng phi l: â âáưu cỉåỵi
cäø nhán dán". Våïi quan âiãøm âọ, Häư Chê Minh chè r viãûc gç cọ låüi cho dán ta phi
hãút sỉïc lm. Viãûc gç cọ hải cho dán ta phi hãút sỉïc trạnh, chụng ta phi u dán,
kênh dán thç dán måïi u ta, kênh ta. Häư Chê Minh cho ràòng chênh quưn tỉì trung
ỉång âãún x âãưu do dán täø chỉïc nãn, nhán dán l cå såí ca chênh quưn. Vç thãú
chênh quưn phi cọ trạch nhiãûm lo cho dán. Häư Chê Minh u cáưu bäü mạy chênh
quưn tỉì Trung ỉång âãún x "khäng såü sai láưm, nhỉng â nháûn biãút sai láưm thç phi
ra sỉïc sỉía chỉỵa. Nãúu khäng tỉû sỉía chỉỵa thç Chênh ph s khäng khoan dung".

Nh nỉåïc ta l Nh nỉåïc ca khäúi âải âon kãút ton dán, mang tênh cháút ca
giai cáúp cäng nhán. Âng Cäüng sn Viãût Nam l âng cáưm quưn. Âiãưu ny â tråí
thnh mäüt ngun tàõc trong xáy dỉûng Nh nỉåïc m Häư Chê Minh ln nháún mảnh.
Trong lëch sỉí nỉåïc ta tỉì khi cọ chênh quưn cạch mảng. Âng ta cng tri qua
khäng êt thåìi k khọ khàn nhỉng ngun tàõc Âng lnh âảo Nh nỉåïc khäng bao
giåì bë coi nhẻ.
Häư Chê Minh nọi âãún Nh nỉåïc ta âải diãûn cho chê ca ton thãø nhán dán
Viãût Nam khäng phán biãût âng phại tän giạo, giu ngho, trai gại... tỉïc l nọi âãún
mäüt táûp håüp räüng, mäüt biãn âäü lỉûc lỉåüng ráút räüng ri v chênh âiãưu ny l mäüt trong
nhỉỵng täú cháút phn ạnh âọ l Nh nỉåïc ca dán do dán vç dán. Nh nỉåïc ny l
Nh nỉåïc m trong täø chỉïc v qun l phi thỉûc hiãûn sỉû thäúng nháút quưn lỉûc
nhỉng cọ sỉû phán cäng v phán cáúp r rng, khäng cọ sỉû chia s, chia cạch quưn
lỉûc m cạc quưn láûp phạp ca Qúc häüi, hnh phạp ca chênh ph, tỉ phạp ca
Viãûn kiãøm sạt v To ạn phi thäúng nháút chàût ch våïi nhau âãø táút c quưn lỉûc âãưu
thäúng nháút l quưn lỉûc ca nhán dán.
Kãút håüp âụng âàõn táûp trung v dán ch l úu täú quút âënh sỉïc mảng v
hiãûu lỉûc ca bäü mạy Nh nỉåïc. Âiãưu 6 Hiãún phạp nàm 1992 quy âënh Qúc häüi,
Häüi âäưng nhán dán cạc cáúp v cạc cå quan khạc ca Nh nỉåïc âãưu täø chỉïc v hoảt
âäüng theo ngun tàõc táûp trung dán ch. Ngun tàõc táûp trung dán ch âỉåüc thỉûc
hiãûn khạc nhau trong hoảt âäüng ca cạc cå quan quưn lỉûc Nh nỉåïc, cå quan láûp
phạp.
Tỉ tỉåíng Häư Chê Minh vãư xáy dỉûng Nh nỉåïc ca dán, do dán, vç dán âỉåüc
Âng ta quạn triãût, váûn dủng v phạt triãøn qua cạc thåìi k cạch mảng Viãût Nam.
Ch trỉång ca Âng ta vãư phạt huy vai tr ca cạc cå quan dán cỉí âải diãûn cho
chê v nguûn vng ca nhán dán, vãư viãûc âäøi måïi v náng cao hiãûu qu hoảt âäüng
ca Qúc häüi v Häüi âäưng nhán dán cạc cáúp â âỉåüc thãø hiãûn trong nghë quút ca
Âng, âàûc biãût nháún mảnh tải Nghë quút häüi nghë láưn thỉï VII, ban cháúp hnh trung
ỉång khoạ VIII.
Vãư hoảt âäün g ca Häüi âäưn g nhán dán trãn thỉûc tiãùn :
Qúc dán âải häüi nàm 1930 åí Xä Viãút Nghë Ténh l tiãưn thán ca cå quan

dán cỉí.
Sau cạch mảng thạng tạm, täø chỉïc Häüi âäưng nhán dán åí cạc cáúp khạc nhau
â tri qua cạc giai âoản khạc nhau.
- 3 -


Chun âãư thỉûc táûp



Giai âoản âáưu Häüi âäưng nhán dán chè âỉåüc thnh láûp åí mäüt säú âån vë hnh
chênh. Theo quy âënh tải sàõc lãûnh 63 ngy 22/11/1945, sau âọ âỉåüc khàóng âënh
trong Hiãún phạp 1946 thç Häüi âäưng nhán dán âỉåüc thnh láûp åí cạc âån vë hnh
chênh tènh v x.
Giai âoản thỉï hai ca Häüi âäưng nhán dán âỉåüc thnh láûp åí táút c cạc âån vë
hnh chênh . Theo quy âënh ca Hiãún phạp nàm 1959 thç cạc âån vë hnh chênh ca
nỉåïc ta gäưm tènh , huûn, x. Hiãún phạp nàm 1980 cng nhỉ quy âënh nhỉ Hiãún
phạp nàm 1959.
Hiãún phạp nàm 1992 quy âënh "Viãûc thnh láûp Häüi âäưng nhán dán, U ban
nhán dán åí âån vë hnh chênh do lût âënh". Lût täø chỉïc Häüi âäưng nhán dán v U
ban nhán dán (1994) â quy âënh "Häüi âäưng nhán dán âỉåüc täø chỉïc åí cạc âån vë
hnh chênh cáúp tènh, huûn, x.
Viãûc xạc âënh tênh cháút ca Häüi âäưng nhán dán cng tri qua cạc thåìi gian
khạc nhau: trong sàõc lãûnh 63 â xạc âënh "Häüi âäưng nhán dán do dán báưu ra theo läúi
phäø thäng v trỉûc tiãúp âáưu phiãúu l cå quan thay màût cho dán".
Hiãún phạp nàm 1959 quy âënh Häüi âäưng nhán dán cạc cáúp l cå quan quưn
lỉûc Nh nỉåïc åí âëa phỉång do nhán dán âëa phỉång báưu ra v chëu trạch nhiãûm
trỉåïc nhán dán âëa phỉång.
Hiãún phạp nàm 1980 quy âënh Häüi âäưng nhán dán cạc cáúp l cå quan quưn
lỉûc Nh nỉåïc åí âëa phỉång.

Hiãún phạp nàm 1992 quy âënh Häüi âäưng nhán dán cạc cáúp l cå quan quưn
lỉûc Nh nỉåïc åí âëa phỉång âải diãûn cho chê, nguûn vng v quưn lm ch ca
nhán dán.
Bãn cảnh âọ, nhỉỵng quy âënh vãư täø chỉïc ca Häüi âäưng nhán dán ngy âỉåüc
hon thiãûn hån. Âạng lỉu l trỉåïc âáy U ban nhán dán l cå quan cháúp hnh ca
Häüi âäưng nhán dán âm bo mi hoảt âäüng ca Häüi âäưng nhán dán theo quy âënh
ca lût täø chỉïc Häüi âäưng nhán dán v U ban nhán dán nàm 1989 thç cọ mäüt cå
quan måïi âỉåüc thnh láûp âãø âm bo hoảt âäüng thỉåìng xun ca Häüi âäưng nhán
dán, âọ l Thỉåìng trỉûc Häüi âäưng nhán dán gäưm Ch tëch, Phọ ch tëch v Thỉ k.
Sau âọ lût täø chỉïc Häüi âäưng nhán dán v U ban nhán dán nàm 1994 quy âënh
Thỉåìng trỉûc Häüi âäưng nhán dán chè bao gäưm Ch tëch v Phọ ch tëch.
2. CÅ SÅÍ PHẠP L VÃƯ HOẢT ÂÄÜN G CA HÄÜI ÂÄƯN G NHÁN
DÁN:
Häüi âäưng nhán dán täø chỉïc v hoảt âäüng theo nhỉỵng quy âënh cọ tênh ngun
tàõc ca Hiãún phạp.
Âiãưu 6 ca Hiãún phạp 1992 quy âënh vãư nhán dán sỉí dủng quưn lỉûc Nh
nỉåïc thäng qua Qúc häüi v Häüi âäưng nhán dán l cå quan âải diãûn cho chê,
nguûn vng ca nhán dán, do dán báưu ra v chëu trạch nhiãûm trỉåïc nhán dán.
Qúc häüi, Häüi âäưng nhán dán v cạc cå quan Nh nỉåïc khạc täø chỉïc v hoảt âäüng
theo ngun tàõc táûp trung dán ch.
Âiãưu 7 Hiãún phạp nàm 1992 quy âënh vãư cạc âån vë hnh chênh ca nỉåïc ta,
vãư thnh láûp Häüi âäưng nhán dán, U ban nhán dán, cạc âån vë hnh chênh do lût
âënh.
Âiãưu 119 v 120 Hiãún phạp nàm 1992 quy âënh vãư tênh cháút ca Häüi âäưng
nhán dán v quy âënh vãư viãûc Häüi âäưng nhán dán ra nghë quút vãư cạc biãûn phạp
âm bo thi hnh nghiãm chènh vãư Hiãún phạp v phạp lût åí âëa phỉång, kãú hoảch
ngán sạch qúc phng - an ninh, vãư biãûn phạp äøn âënh náng cao âåìi säúng ca nhán
dán, hon thnh nhiãûm vủ cáúp trãn giao.
Nhỉỵng quy âënh ca Hiãún phạp vãư Häüi âäưng nhán dán â âỉåüc củ thãø hoạ
trong cạc vàn bn quy phảm phạp lût khạc nhỉ lût täø chỉïc Häüi âäưng nhán dán y ban nhán dán, Lût báưu cỉí âải biãøu Häüi âäưng nhán dán, phạp lãûnh vãư nhiãûm vủ,

- 4 -


Chuyón õóử thổỷc tỏỷp



quyóửn haỷn cuỷ thóứ cuớa Họỹi õọửng nhỏn dỏn vaỡ Uớy ban nhỏn dỏn ồớ mọựi cỏỳp, quy chóỳ
hoaỷt õọỹng nhỏn dỏn caùc cỏỳp.
a. Vóử chổùc nng, nhióỷm vuỷ cuớa Họỹi õọửn g nhỏn dỏn:
Luỏỷt tọứ chổùc Họỹi õọửng nhỏn dỏn vaỡ Uyớ ban nhỏn dỏn cn cổù vaỡo chổùc nng,
nhióỷm vuỷ, quyóửn haỷn cuớa cỏỳp mỗnh vaỡ xuỏỳt phaùt tổỡ lồỹi ờch chung cuớa õỏỳt nổồùc, cuớa
nhỏn dỏn õởa phổồng quy õởnh Họỹi õọửng nhỏn dỏn quyóỳt õởnh nhổợng chuớ trổồng vaỡ
bióỷn phaùp quan troỹng õóứ phaùt huy tióửm nng cuớa õởa phổồng, xỏy dổỷng vaỡ phaùt trióứn
cuớa õởa phổồng vóử kinh tóỳ, xaợ họỹi, cuớng cọỳ quọỳc phoỡng an ninh, khọng ngổỡng caới
tióỳn õồỡi sọỳng vỏỷt chỏỳt vaỡ tinh thỏửn cuớa nhỏn dỏn õởa phổồng, laỡm troỡn nghộa vuỷ cuớa
dỏn dỏn õởa phổồng õọỳi vồùi caớ nổồùc.
Họỹi õọửng nhỏn dỏn giaùm saùt hoaỷt õọỹng cuớa thổồỡng trổỷc Họỹi õọửng nhỏn dỏn,
Uyớ ban nhỏn dỏn, Toaỡ aùn nhỏn dỏn, Vióỷn kióứm saùt nhỏn dỏn cuỡng cỏỳp, giaùm saùt vióỷc
thổỷc hióỷn caùc nghở quyóỳt cuớa Họỹi õọửng nhỏn dỏn vóử caùc lộnh vổỷc kinh tóỳ, vn hoaù xaợ
họỹi vaỡ õồỡi sọỳng, khoa hoỹc cọng nghóỷ vaỡ mọi trổồỡng quọỳc phoỡng, an ninh, trỏỷt tổỷ, an
toaỡn xaợ họỹi...
Trong lộnh vổỷc kinh tóỳ, Họỹi õọửng nhỏn dỏn quyóỳt õởnh kóỳ hoaỷch phaùt trióứn
kinh tóỳ - xaợ họỹi; chuớ trổồng bióỷn phaùp nhũm phaùt huy moỹi tióửm nng cuớa caùc thaỡnh
phỏửn kinh tóỳ ồớ õởa phổồng, õaớm baớo quyóửn tổỷ chuớ saớn xuỏỳt kinh doanh cuớa caùc cồ sồớ
kinh tóỳ theo quy õởnh cuớa phaùp luỏỷt, dổỷ toaùn vaỡ phó chuỏứn quyóỳt toaùn ngỏn saùch cuớa
õởa phổồng, õổa ra chuớ trổồng, bióỷn phaùp phỏn bọứ lao õọỹng vaỡ dỏn cổ ồớ õởa phổồng,
caùc bióỷn phaùp quaớn lyù, sổớ duỷng õỏỳt õai, rổỡng nuùi... caùc bióỷn phaùp thổỷc hióỷn chờnh
saùch tióỳt kióỷm trong hoaỷt õọỹng quaớn lyù Nhaỡ nổồùc, trong saớn xuỏỳt kinh doanh vaỡ tióu
duỡng, chọỳng tham nhuợng, buọn lỏỷu.

Trong lộnh vổỷc vn hoaù, xaợ họỹi vaỡ õồỡi sọỳng Họỹi õọửng nhỏn dỏn quyóỳt õởnh
chuớ trổồng, bióỷn phaùp phaùt trióứn sổỷ nghióỷp giaùo duỷc, vn hoaù, vn nghóỷ, thóứ duỷc, thóứ
thao, phaùt thanh, truyóửn hỗnh... quyóỳt õởnh chuớ trổồng, bióỷn phaùp, giaới quyóỳt vióỷc
laỡm vaỡ caới thióỷn õióửu kióỷn laỡm vióỷc, sinh hoaỷt cuớa ngổồỡi lao õọỹng, caới thióỷn õồỡi sọỳng
nhỏn dỏn ồớ õởa phổồng, bióỷn phaùp baớo vóỷ sổùc khoeớ nhỏn dỏn....
Trong lộnh vổỷc khoa hoỹc, cọng nghóỷ vaỡ mọi trổồỡng, Họỹi õọửng nhỏn dỏn
quyóỳt õởnh chuớ trổồng, bióỷn phaùp nhũm khuyóỳn khờch vióỷc nghión cổùu, phaùt huy
saùng kióỳn caới tióỳn kyợ thuỏỷt, ổùng duỷng caùc tióỳn bọỹ khoa hoỹc cọng nghóỷ phuỷc vuỷ saớn
xuỏỳt vaỡ õồỡi sọỳng ồớ õởa phổồng, quyóỳt õởnh chuớ trổồng, bióỷn phaùp baớo vóỷ vaỡ caới thióỷn
mọi trổồỡng...
Trong lộnh vổỷc quọỳc phoỡng, an ninh, trỏỷt tổỷ, an toaỡn xaợ họỹi. Họỹi õọửng nhỏn
dỏn quyóỳt õởnh bióỷn phaùp thổỷc hióỷn nhióỷm vuỷ xỏy dổỷng lổỷc lổồỹng vuợ trang vaỡ quọỳc
phoỡng toaỡn dỏn, giổợ gỗn an ninh trỏỷt tổỷ, an toaỡn xaợ họỹi, õỏỳu tranh phoỡng ngổỡa chọỳng
tọỹi phaỷm vaỡ caùc haỡnh vi vi phaỷm khaùc ồớ õởa phổồng.
Trong vióỷc thổỷc hióỷn chờnh saùch dỏn tọỹc vaỡ chờnh saùch tọn giaùo, Họỹi õọửng
nhỏn dỏn quyóỳt õởnh bióỷn phaùp õaớm baớo thổỷc hióỷn chờnh saùch dỏn tọỹc, caới thióỷn õồỡi
sọỳng vỏỷt chỏỳt vaỡ tinh thỏửn, tng cổồỡng khọỳi õaỷi õoaỡn kóỳt vaỡ tổồng trồỹ giổợa caùc dỏn
tọỹc ồớ õởa phổồng; quyóỳt õởnh bióỷn phaùp baớo õaớm thổỷc hióỷn chờnh saùch tọn giaùo,
quyóửn tổỷ do tờn ngổồợng, tọn giaùo.
Trong lộnh vổỷc thi haỡnh phaùp luỏỷt, Họỹi õọửng nhỏn dỏn quyóỳt õởnh bióỷn phaùp
baớo õaớm vióỷc thi haỡnh Hióỳn phaùp, luỏỷt vaỡ caùc vn baớn cuớa caùc cồ quan Nhaỡ nổồùc
cỏỳp trón; bióỷn phaùp baớo họỹ tờnh maỷng, taỡi saớn, tổỷ do, danh dổỷ, nhỏn phỏứm vaỡ caùc
quyóửn vaỡ lồỹi ờch khaùc cuớa cọng dỏn...
Trong lộnh vổỷc xỏy dổỷng chờnh quyóửn õởa phổồng vaỡ quaớn lyù õởa giồùi haỡnh
chờnh, Họỹi õọửng nhỏn dỏn, mióựn nhióỷm, baợi nhióỷm Chuớ tởch, Phoù Chuớ tởch Họỹi õọửng
nhỏn dỏn, Chuớ tởch, Phoù chuớ tởch vaỡ caùc thaỡnh vión khaùc cuớa caùc Ban Họỹi õọửng
nhỏn dỏn cuỡng cỏỳp theo quy õởnh cuớa phaùp luỏỷt. Baợi boớ caùc quyóỳt õởnh sai traùi cuớa
Uyớ ban nhỏn dỏn cuỡng cỏỳp, nhổợng nghở quyóỳt sai traùi cuớa Họỹi õọửng nhỏn dỏn cỏỳp
dổồùi. Quyóỳt õởnh giaới taùn Họỹi õọửng nhỏn dỏn cỏỳp dổồùi trong trổồỡng hồỹp Họỹi õọửng
- 5 -

Chun âãư thỉûc táûp



nhán dán âọ lm thiãût hải nghiãm trng âãún låüi êch ca nhán dán. Thäng qua âãư ạn
phán vảch, âiãưu chènh âëa giåïi hnh chênh åí âëa phỉång.
b. Vãư âải biãøu Häüi âäưn g nhán dán:
Lût täø chỉïc Häüi âäưng nhán dán - U ban nhán dán quy âënh nhiãûm vủ củ
thãø ca Häüi âäưng nhán dán. Âọ l nhiãûm vủ tham dỉû âáưy â cạc k hp, phiãn hp
ca Häüi âäưng nhán dán, tham gia tho lûn v biãøu quút cạc váún âãư, nhiãûm vủ,
quưn hản ca Häüi âäưng nhán dán, âải biãøu Häüi âäưng nhán dán phi liãn hãû chàût
ch våïi cỉí tri, chëu sỉû giạm sạt ca cỉí tri, phn ạnh trung thỉûc kiãún, nguûn vng
ca cỉí tri, âải biãøu Häüi âäưng nhán dán cọ quưn cháút váún Ch tëch Häüi âäưng nhán
dán, Ch tëch v cạc thnh viãn khạc ca U ban nhán dán, Chạnh ạn to ạn nhan
dán, Viãûn trỉåíng viãûn kiãøm sạt nhán dán cọ quưn u cáưu cạc cå quan Nh nỉåïc
v cạc täø chỉïc, âån vë v trang nhán dán këp thåìi cháúm dỉït.
Ngoi ra lût cn quy âënh âải biãøu Häüi âäưng nhán dán cọ thãø xin thäi l
nhiãûm vủ âải biãøu, âải biãøu Häüi âäưng nhán dán khäng cn xỉïng âạng våïi sỉû tên
nhiãûm ca nhán dán thç tu mỉïc âäü sai phảm m Häüi âäưng nhán dán hồûc cỉí tri bi
nhiãûm.
c. Vãư chỉïc nàng nhiãûm vủ ca Häüi âäưn g nhán dán v cạc ban
Häüi âäưn g nhán dán cáúp tènh:
c.1. Vãư chỉïc nàng nhiãûm vủ ca Häüi âäưn g nhán dán:
Thỉåìng trỉûc Häüi âäưng nhán dán l cå quan do Häüi âäưng nhán dán báưu ra cọ
nhiãûm vủ triãûu táûp v ch toả cạc k hp ca Häüi âäưng nhán dán, phäúi håüp våïi U
ban nhán dán trong viãûc chøn bë k hp, âän âäúc, kiãøm tra thỉûc hiãûn cạc nghë
quút ca Häüi âäưng nhán dán, âiãưu ho, phäúi håüp hoảt âäüng ca cạc ban Häüi âäưng
nhán dán, tiãúp dán, âän âäúc, kiãøm tra v xem xẹt tçnh hçnh gii quút cạc kiãún

nghë, khiãúu nải, täú cạo ca cäng dán, thỉûc hiãûn chãú âäü bạo cạo våïi U ban Thỉåìng
vủ qúc häüi, Chênh ph, giỉỵ mäúi liãn hãû våïi U ban màût tráûn täø qúc Viãût Nam
cng cáúp
c.2. Vãư chỉïc nàng, nhiãûm vủ ca cạc ban Häüi âäưn g nhán dán:
Cạc Ban ca Häüi âäưng nhán dán do Häüi âäưng nhán dán báưu ra, cọ trạch
nhiãûm tham gia chøn bë cạc k hp ca Häüi âäưng nhán dán, tháøm tra cạc bạo cạo,
âãư ạn âỉåüc phán cäng, giụp Häüi âäưng nhán dán giạm sạt hoảt âäüng ca U ban
nhán dá nv cạc cå quan chun män ca U ban nhán dán, hoảt âäüng ca To ạn
nhán dán, Viãûn kiãøm sạt nhán dán cng cáúp, giạm sạt cå quan Nh nỉåïc, cạc täø
chỉïc, âån vë v trang v cäng dán trong viãûc thi hnh Hiãún phạp, lût, nghë quút
ca Häüi âäưng nhán dán cng cáúp.
3. VI NẸT VÃƯ CI CẠC H HOẢT ÂÄÜN G CA HÂND THN H PHÄÚ
 NÀƠN G THÅÌI GIAN QUA:
Ci cạch hnh chênh trãn âëa bn thnh phäú nọi chung v trong lénh vỉûc hoảt
âäüng ca Häüi âäưng nhán dán v U ban nhán dán thnh phäú nọi riãng thåìi gian qua
âảt âỉåüc mäüt säú kãút qu bỉåïc âáưu nhỉng cn nhiãưu màût hản chãú so våïi u cáưu âàût
ra.
Lût täø chỉïc Häüi âäưng nhán dán v U ban nhán dán (sỉía âäøi) nàm 1994 â
tảo tiãưn âãư cho viãûc ci tiãún hoảt âäüng ca Häüi âäưng nhán dán cạc cáúp, trong âọ cọ
Häüi âäưng nhán dán thnh phäú Â Nàơng. Hoảt âäüng ca nhán dán thnh phäú Â
Nàơng â cọ nhỉỵng tiãún bäü r rãût thãø hiãûn qua cháút lỉåüng ca âải biãøu Häüi âäưng nhán
dán, cháút lỉåüng hoảt âäüng ca Thỉåìng trỉûc Häüi âäưng nhán dán v ban ca Häüi âäưng
nhán dán.
Hoảt âäüng giạm sạt ca Thỉåìng trỉûc Häüi âäưng nhán dán, cạc ban Häüi âäưng
nhán dán v âải biãøu Häüi âäưng nhán dán â dáưn dáưn âi vo nãư nãúp. Ngay tỉì âáưu
nàm Thỉåìng trỉûc Häüi âäưng nhán dán v cạc Ban â âãư ra kãú hoảch giạm sạt chung
v tỉìng thạng cọ kãú hoảch giạm sạt củ thãø. Mäùi cüc giạm sạt âãưu cọ näüi dung v
u cáưu ph håüp våïi mủc tiãu giạm sạt âãư ra. Âãø theo di v cọ cå såí âạnh giạ cháút
- 6 -

Chun âãư thỉûc táûp



lỉåüng hoảt âäüng ca âải biãøu Häüi âäưng nhán dán, thỉåìng trỉûc Häüi âäưng nhán dán
â phäúi håüp våïi U ban màût tráûn täø qúc Viãût Nam thnh phäú láûp phiãúu hoảt âäüng
cho âải biãøu Häüi âäưng nhán dán, theo âọ cỉï 3 thạng 1 láưn âải biãøu Häüi âäưng nhán
dán phi bạo cạo kãút qu hoảt âäüng ca mçnh cho Thỉåìng trỉûc Häüi âäưng nhán dán
v U ban màût tráûn täø qúc Viãût Nam thnh phäú biãút. Âiãưu hnh ca ch toả k hp
ngy cng nàng âäüng v dán ch hån, nháút l kháu âiãưu hnh cháút váún v tr låìi
cháút váún. Viãûc cäng khai hoạ hoảt âäüng ca k hp Häüi âäưng nhán dán bàòng nhiãưu
hçnh thỉïc trong âọ hçnh thỉïc truưn hçnh trỉûc tiãúp mäüt säú phiãn hp quan trng ca
Häüi âäưng nhán dán v âàût âỉåìng dáy âiãûn thoải nọng âãø nhán dán theo di v phn
ạnh trỉûc tiãúp cạc kiãún, nguûn vng ca mçnh â nháûn âỉåüc sỉû hỉåíng ỉïng têch cỉûc
âäng âo ca cạc táưng låïp nhán dán.
Cäng tạc cạn bäü âäúi våïi cạc cå quan hoảt âäüng thỉåìng xun ca Häüi âäưng
nhán dán nhỉ Thỉåìng trỉûc Häüi âäưng nhán dán v cạc ban ca Häüi âäưng nhán dán
bỉåïc âáưu âỉåüc quan tám hån, thãø hiãûn bäú trê cạn bäü cọ trçnh âäü, nàng lỉûc hoảt âäüng
thỉûc tiãùn vo cạc chỉïc danh Ch tëch, phọ ch tëch, Trỉåíng, Phọ ban. Cå cáúu âải
biãøu cng â âỉåüc âäøi måïi theo hỉåïng gim säú âải biãøu cäng tạc åí cạc cå quan
hnh chênh Nh nỉåïc, tàng säú âải biãøu cäng tạc åí cạc khäúi Âng, âon thãø...
Mäüt säú nẹt vãư ci cạch hoảt âäüng ca Häüi âäưng nhán dán thnh phäú bỉåïc âáưu
â thãø hiãûn tinh tháưn nghë quút âải häüi âải biãøu ton qúc láưn thỉï VI l "Ci tiãún täø
chỉïc v hoảt âäüng ca Qúc häüi v Häüi âäưng nhán dán" v nghë quút Ban cháúp
hnh Trung ỉång khoạ VIII l "Náng cao cháút lỉåüng hoảt âäüng ca Häüi âäưng nhán
dán v U ban nhán dán trong viãûc cháúo hnh Lût v cạc quút âënh ca Qúc häüi,
chênh ph v cạc cå quan hnh chênh cáúp trãn. Tàng cỉåìng quưn ch âäüng ca Häüi
âäưng nhán dán trong viãûc quút âënh nhỉỵng váún âãư mang tênh âëa phỉång quút
âënh ngán sạch âëa phỉång trong phảm vi âỉåüc phán cáúp...".

4. QUAN NIÃÛM VÃƯ HIÃÛU QU TRONG HOẢT ÂÄÜN G CA HÄÜI
ÂÄƯN G NHÁN DÁN THN H PHÄÚ :
Hiãûu qu hoảt âäüng ca Häüi âäưng nhán dán l kãút qu củ thãø âảt âỉåüc trong
quạ trçnh Häüi âäưng nhán dán ạp dủng cạc vàn bn phạp lût âãø thỉûc hiãûn nhiãûm vủ,
quưn hản theo quy âënh ca Hiãún phạp v phạp lût nhàòm âm bo sỉû lnh âảo
thäúng nháút ca Trung ỉång âäưng thåìi phạt huy quưn ch âäüng sạng tảo ca âëa
phỉång, hon thnh thàõng låüi nhiãûm vủ trãn giao, gọp pháưn náng cao hiãûu qu ca
Nh nỉåïc.
Hiãûu qu hoảt âäüng ca Häüi âäưng nhán dán âỉåüc lm nãn v âỉåüc quút âënh
båíi nhiãưu úu täú. Tiãu chê âãø âạnh giạ hiãûu qu hoảt âäüng ca Häüi âäưng nhán dán,
kãút qu hoảt âäüng Thỉåìng trỉûc Häüi âäưng nhán dán, U ban nhán dán, cạc ban ca
Häüi âäưng nhán dán v âải biãøu Häüi âäưng nhán dán.
Âiãưu 9 lût täø chỉïc Häüi âäưng nhán dán v U ban nhán dán quy âënh:
"Hiãûu qu hoảt âäüng ca Häüi âäưng nhán dán cáúp tènh, cáúp huûn âỉåüc bo
âm bàòng hiãûu qu ca cạc k hp Häüi âäưng nhán dán, hiãûu qu hoảt âäüng ca
Thỉåìng trỉûc Häüi âäưng nhán dán, U ban nhán dán, cạc ban ca Häüi âäưng nhán dán
v ca cạc âải biãøu Häüi âäưng nhán dán.
Hiãûu qu hoảt âäüng ca Häüi âäưng nhán dán cáúp x âỉåüc bo âm bàòng hiãưu
qu ca cạc k hp Häüi âäưng nhán dán, hiãûu qu hoảt âäüng ca Ch tëch, Phọ Ch
tëch Häüi âäưng nhán dán, U ban nhán dán v ca cạc âải biãøu Häüi âäưng nhán
dán" .
Nhỉ váûy ngay lût täø chỉïc Häüi âäưng nhán dán v U ban nhán dán cng â
thãø hiãûn ráút r quan âiãøm vãư âạnh giạ hiãûu qu hoảt âäüng ca Häüi âäưng nhán dán.
Hiãûu qu ny phủ thüc vo nhiãưu úu täú, trong âọ cọ úu täú hiãûu qu hoảt âäüng
ca U ban nhán dán . Cạc úu täú khạc nh hỉåíng âãún hiãûu qu hoảt âäüng ca Häüi
âäưng nhán dán nhỉ hiãûu qu hoảt âäüng ca Thỉåìng trỉûc Häüi âäưng nhán dán, hiãûu
qu hoảt âäüng ca cạc Ban ca Häüi âäưng nhán dán, hiãûu qu hoảt âäüng ca âải biãøu
Häüi âäưng nhán dán thäng thỉåìng âỉåüc nháûn thỉïc ngay nhỉng úu täú âm bo hiãûu
- 7 -

Chun âãư thỉûc táûp



qu hoảt âäüng ca Häüi âäưng nhán dán thç khäng phi ai cng cọ âỉåüc nháûn thỉïc
mäüt cạch âáưy â.
Häüi âäưng nhán dán v U ban nhán dán l hai bäü pháûn cáúu thnh nãn cáúp
chênh quưn âëa phỉång. Häüi âäưng nhán dán l cå quan quưn lỉûc Nh nỉåïc åí âëa
phỉång, l cå quan ban hnh cạc ch trỉång biãûn phạp âãø U ban nhán dán cháúp
hnh nhiãûm vủ cáúp trãn giao, do âọ khäng thãø âạnh giạ hoảt âäüng Häüi âäưng nhán
dán cọ hiãûu qu nãúu hiãûu qu hoảt âäüng ca U ban nhán dán tháúp.
U ban nhán dán l cå quan cháúp hnh ca Häüi âäưng nhán dán v l cå quan
hnh chênh Nh nỉåïc åí âëa phỉång do Häüi âäưng nhán dán báưu ra. U ban nhán dán
chëu trạch nhiãûm thi hnh nghë quút ca Häüi âäưng nhán dán, bạo cạo cäng tạc
trỉåïc Häüi âäưng nhán dán, chëu sỉû giạm sạt ca Häüi âäưng nhán dán cng cáúp. Giỉỵa
hai k hp ca Häüi âäưng nhán dán, Thỉåìng trỉûc Häüi âäưng nhán dán phäúi håüp våïi
U ban nhán dán gii quút nhỉỵng váún âãư måïi phạt sinh v bạo cạo våïi Häüi âäưng
nhán dán tải k hp gáưn nháút, trỉì nhỉỵng trỉåìng håüp bàõt büc phi âỉåüc xem xẹt,
quút âënh tải k hp Häüi âäưng nhán dán. Khi Häüi âäưng nhán dán ra nghë quút
quút âënh vãư cạc ch trỉång biãûn phạp thç chỉa thãø âạnh giạ nghë quút âọ l cọ
hiãûu qu hay khäng båíi cn phủ thüc vo nghë quút âọ cọ âỉåüc U ban nhán dán
täø chỉïc thỉûc hiãûn täút hay khäng.
Mäüt ch trỉång, biãûn phạp âụng nhỉ trãn thỉûc tãú khäng âỉåüc täø chỉïc thỉûc
hiãûn khäng täút thç ch trỉång biãûn phạp âụng âọ khäng phạt huy âỉåüc tạc dủng.
Nàng lỉûc täø chỉïc thỉûc hiãûn ca U ban nhán dán thãø hiãûn nàng lỉûc âiãưu hnh ca
ch tëch, Phọ ch tëch, cạc thnh viãn U ban nhán dán v viãûc täø chỉïc thỉûc hiãûn củ
thãø ca cạc ngnh, cạc cáúp,
Nhỉ váûym hiãûu qu hoảt âäüng ca U ban nhán dán l mäüt trong nhỉỵng úu
täú quan trng âãø lm nãn hiãûu qu hoảt âäüng ca Häüi âäưng nhán dán. Nghë quút

ca Häüi âäưng nhán dán cọ âỉåüc thỉûc hiãûn, âm bo phạt huy âỉåüc mi ngưn lỉûc,
âảt âỉåüc cạc chè tiãu vãư kinh tãú, x häüi, vàn hoạ, qúc phng, an ninh do Häüi âäưng
nhán dán âãư ra hay khäng chênh l mäüt pháưn phủ thüc vo cháút lỉåüng âiãưu hnh v
nàng lỉûc täø chỉïc thỉûc hiãûn ca U ban nhán dán.

- 8 -


Chun âãư thỉûc táûp



Chỉång II:
HOẢT ÂÄÜNG CA HÂND THNH PHÄÚ Â
NÀƠNG
TRỈÛC TRẢNG V NGUN NHÁN
1. KHẠI QUẠT TÇNH HÇNH, ÂÀÛC ÂIÃØM CA THN H PHÄÚ Â
NÀƠN G:
 Nàơng nàòm åí vë trê trung läü ca c nỉåïc, phêa nam v phêa táy giạp tènh
Qung Nam, phêa bàõc giạp tènh thỉìa thiãn Hú, phêa âäng giạp biãøn âäng, cạch th
âä H Näüi 764km vãư phêa bàõc v cạch thnh phäú Häư Chê Minh 964km vãư phêa nam,
diãûn têch tỉû nhiãn khong 1.247km2 v dán säú khong 720 ngn ngỉåìi.
Âëa hçnh  Nàơng gáưn nhỉ âỉåüc phán thnh 2 vng r rãût. Vng nụi chiãúm
84% diãûn têch nàòm åí phêa táy v táy bàõc ca thnh phäú, cọ nhiãưu âiãưu kiãûn thûn låüi
cho viãûc hçnh thnh cạc cå såí kinh tãú. Vng âäưng bàòng ven biãøn åí phêa âäng tuy chè
chiãúm 16% diãûn têch ca thnh phäú song âáy l vng quan trng táûp trung nhiãưu cå
såí cäng nghiãûp, khu thỉång mải, dëch vủ nàòm xen k trong cạc khu dán cỉ chênh.
 Nàơng âỉåüc xạc âënh l vë trê chiãún lỉåüc quan trng c vãư qn sỉû láùn kinh
tãú, cho nãn ngay tỉì âáưu thãú k XX, Â Nàơng â âỉåüc âáưu tỉ khạ låïn vãư cå såí hả
táưng. Tỉì cạc úu täú trãn, nhiãưu nàm nay thnh phäú ln l âëa phỉång cọ mäüt nãưn

kinh tãú nàng âäüng, sạng tảo, phạt triãøn so våïi khu vỉûc nọi riãng v so våïi c nỉåïc
nọi chung. Hån nỉỵa ngỉåìi dán  Nàơng giu lng u nỉåïc, cọ chê qût cỉåìng
trong âáúu tranh giỉỵ nỉåïc, cáưn c sạng tảo trong lao âäüng sn xút. Trong kinh tãú,
nhỉỵng nàm qua  Nàơng â âọn nháûn âỉåüc nhiãưu dỉû ạn âáưu tỉ ca nỉåïc ngoi, xáy
dỉûng âỉåüc mäüt säú khu chãú xút v bỉåïc âáưu âa mang lải hiãûu qu, âàûc biãût âỉåüc
Nh nỉåïc phã duût cạc khu cäng nghiãûp táûp trung, t r sỉû phạt triãøn ca nãưn kinh
tãú Â Nàơng. Chênh âiãưu ny â lm háúp dáùn nhiãưu nh âáưu tỉ trong v ngoi nỉåïc
tçm cå häüi âãún våïi  Nàơng.
Âãø xỉïng âạng l mäüt trong nhỉỵng trung tám vng kinh tãú trng âiãøm miãưn
Trung v c nỉåïc, cng våïi viãûc xáy dỉûng mäüt hãû thäúng cå såí hả táưng k thût âäưng
bäü, mäüt hnh lang phạp l tỉång âäúi hon chènh, thnh phäú Â Nàơng â v âang
tiãún hnh ci cạch hnh chênh âãø tảo ra mäüt cå chãú, chênh sạch âàûc biãût ph håüp våïi
âiãưu kiãûn phạt triãøn ca thnh phäú. Tuy nhiãn nãưn hnh chênh váùn chỉa âỉåüc täø
chỉïc lải mäüt cạch càn bn âãø âạp ỉïng âỉåüc u cáưu v âi hi ca cå chãú qun l
måïi cng nhỉ u cáưu phủc vủ nhán dán, bo âm qun l cọ hiãûu lỉûc, hiãûu qu cạc
màût âåìi säúng kinh tãú x häüi.
Hãû thäúng thãø chãú hnh chênh chỉa âáưy â, âäưng bäü cn chäưng chẹo v thiãúu
thäúng nháút nãn tênh kh thi chỉa cao, th tủc hnh chênh trãn nhiãưu lénh vỉûc cn
rỉåìm r, phỉïc tảp l trãn lénh vỉûc qun l kinh tãú v phủc vủ nhán dán.
Täø chỉïc bäü mạy cäưng kãưnh, phỉång thỉïc váûn hnh vỉìa táûp trung quan liãu,
vỉìa phán tạn, chỉa thäng sút.
Âäüi ng cạn bäü, cäng chỉïc cn nhiãưu hản chãú vãư pháøm cháút, nàng lỉûc,
chun män, k nàng hnh chênh, tinh tháưn trạch nhiãûm gim sụt, phong cạch lm
viãûc cháûm âäøi måïi, tãû nản sạch nhiãùu nhán dán, tham nhng cn phäø biãún trong mäüt
bäü pháûn khäng nh cạn bäü cäng chỉïc.
Trãn thỉûc tãú, ci cạch hnh chênh váùn âang âỉïng trỉåïc nhỉỵng thạch thỉïc to
låïn trong viãûc xáy dỉûng nãưn hnh chênh Nh nỉåïc trong sảch vỉỵng mảnh, náng cao
hiãûu lỉûc qun l Nh nỉåïc, âạp ỉïng nhỉỵng mủc tiãu phạt triãøn âáút nỉåïc nọi chung,
thnh phäú Â Nàơng nọi tiãưn trong thåìi k måïi.
- 9 -

Chun âãư thỉûc táûp



2. THỈÛC TRẢN G TÄØ CHỈÏC V HOẢT ÂÄÜN G CA HÄÜI ÂÄƯN G
NHÁN DÁN THN H PHÄÚ Â NÀƠN G:
a. Nhỉỵn g ỉu âiãøm v hản chãú trong täø chỉïc v hoảt âäün g ca
Häüi âäưn g nhán dán thn h phäú Â Nàơn g:
Vãư âải biãøu Häüi âäưn g nhán dán thn h phäú:
Nàm 1997, thỉûc hiãûn nghë quút ca Qúc hi Khoạ IX, thnh phäú Â Nàơng
âỉåüc thnh láûp trãn cå såí tạch tènh Qung Nam  Nàơng thnh tènh Qung Nam v
thnh phäú Â Nàơng. Nhiãûm k Häüi âäưng nhán dán 1999 - 2004, Häüi âäưng nhán dán
thnh phäú âỉåüc báưu 45 âải biãøu, trong âọ t lãû nỉỵ chiãúm 24,4%, âải biãøu cọ trçnh âäü
âải hc tråí lãn chiãúm 71%, âải biãøu cäng tạc tải cå quan Âng, cạc Âon thãø chiãúm
67%.
So våïi nhiãûm k trỉåïc, säú âải biãøu Häüi âäưng nhán dán thnh phäú nhiãûm k
1999 - 2004 cọ trçnh âäü âải hc tråí lãn chiãúm t lãû cao hån, âải biãøu l nỉỵ nhiãưu
hån. Våïi trãn 30% l âải biãøu Häüi âäưng nhán dán tại cỉí v 67% âải biãøu cäng tạc
tải cạc cå quan Âng âon thãø l nhỉỵng âiãưu kiãûn thûn låüi âãø âải biãøu Häüi âäưng
nhán dán hoảt âäüng cọ hiãûu qu.
Tuy säú âải biãøu Häüi âäưng nhán dán âỉåüc báưu â theo quy âënh v cháút lỉåüng
âải biãøu cọ âỉåüc náng lãn nhỉng nhçn chung chỉa thỉûc sỉû âạp ỉïng âỉåüc so våïi u
cáưu âàût ra. Cọ mäüt säú trỉåìng håüp khi giåïi thiãûu ỉïng cỉí âải biãøu Häüi âäưng nhán dán
måïi chè chụ trng vãư tiãu chøn âải biãøu, vç váûy khi trụng cỉí hoảt âäüng ca cạc âải
biãøu ny cn ráút hản chãú. Bãn cảnh âọ cạc âải biãøu l lnh âảo ch chäút ca cạc cå
quan âån vë chiãúm t lãû khạ cao, màût têch cỉûc l âải biãøu ny nàõm bàõt váún âãư nhanh
nhỉng lải cọ quạ êt thåìi gian dnh cho hoảt âäüng âải biãøu. Mäüt säú âải biãøu chỉa
nháûn thỉïc âụng vãư trạch nhiãûm ca mçnh trỉåïc nhán dán nãn chỉa dnh thåìi gian

tçm hiãøu tám tỉ, nguûn vng ca nhán dán, cọ tám l ngải tiãúp xục cỉí tri hồûc chè
lm qua loa, hçnh thỉïc.
Tải cạc k hp, màûc d ch toả â dnh nhiãưu thåìi gian khạ tho âạng âãø cạc
âải biãøu phạt biãøu kiãún tải häüi trỉåìng nhỉng chè cọ mäüt säú êt cạc âải biãøu âàng k
phạt biãøu v trong säú cạc kiãún phạt biãøu âọ cng chè cọ mäüt säú kiãún cọ cháút
lỉåüng. Pháưn låïn nhỉỵng âải biãøu êt phạt biãøu hồûc khäng phạt biãøu l do hản chãú vãư
nàng lỉûc hoảt âäüng âải biãøu, khäng cọ thäng tin hồûc nàõm bàõt thäng tin khäng âáưy
â. Säú cn lải l thiãúu mảnh dản, såü âủng chảm, nháút l âäúi våïi cạc âải biãøu åí cå såí.
Liãn quan âãún âải biãøu Häüi âäưng nhán dán l hoảt âäüng ca cạc täø âải biãøu
Häüi âäưng nhán dán. Tuy cọ duy trç sinh hoảt ca täø âải biãøu nhçn chung âáy l kháu
cn nhiãưu úu kẹm trong hoảt âäüng ca Häüi âäưng nhán dán thnh phäú hiãûn nay.
Háưu nhỉ sinh hoảt ca täø âải biãøu trỉåïc k hp âãø tham gia kiãún vo näüi dung k
hp, måìi cạc cå quan åí âëa phỉång cng âọng gọp kiãún háưu nhỉ chỉa thỉûc hiãûn
âỉåüc. Nãúu hoảt âäüng ca täø âải biãøu âỉåüc duy trç säú sinh hoảt täø cọ måìi U ban
nhán dán, cạc cå quan chun män ca U ban nhán dán v cạc cå quan hỉỵu quan
âọng gọp kiãún vo cạc chun âãư, kãú hoảch xáy dỉûng cå bn, ngán sạch. Thç s
cọ nhiãưu thäng tin cung cáúp cho täø âãø tham gia tải k hp. Vç thỉåìng nhỉỵng näüi
dung trãn cọ liãn quan máût thiãút âãún âëa phỉång, nhỉỵng âọng gọp tỉì thỉûc tãú hoảt
âäüng s ráút bäø êch cho tỉìng vë âải biãøu.
Vãư Thỉåìn g trỉûc Häüi âäưn g nhán dán:
Häüi âäưng nhán dán thnh phäú cọ Ch tëch Häüi âäưng nhán dán l âäưng chê
Phọ bê thỉ thnh u kiãm nhiãûm, âäưng chê Phọ Ch tëch Häüi âäưng nhán dán hoảt
âäüng chun trạch. Tuy chè cọ 2 ngỉåìi, âäưng chê Ch tëch lải hoảt âäüng kiãm nhiãûm
nhỉng hoảt âäüng ca Thỉåìng trỉûc Häüi âäưng nhán dán â cọ nhỉỵng chuøn biãún têch
cỉûc, gọp pháưn tảo nãn hiãûu qu hoảt âäüng ca Häüi âäưng nhán dán.
Thỉåìng trỉûc Häüi âäưng nhán dán â phäúi håüp våïi U ban nhán dán thnh phäú
trong viãûc chøn bë näüi dung k hp, thỉûc hiãûn täút nhiãûm vủ ch toả cạc k hp,
âm bo cạc k hp hon thnh täút chỉång trçnh k hp âỉåüc Häüi âäưng nhán dán
- 10 -

Chun âãư thỉûc táûp



thäng qua, ch âäüng tảo ra khäng khê dán ch v tinh tháưn trạch nhiãûm âäúi våïi âải
biãøu cháút váún v ngỉåìi tr låìi cháút váún.
Thỉåìng trỉûc Häüi âäưng nhán dán lm täút vai tr âiãưu ho, phäúi håüp hoảt âäüng
ca cạc ban. Hoảt âäüng ca Thỉåìng trỉûc Häüi âäưng nhán dán giỉỵa 2 k hp âỉåüc
chụ trng nhiãưu hån, nháút l kháu kiãøm tra, giạm sạt viãûc thỉûc hiãûn nghë quút ca
Häüi âäưng nhán dán âäúi våïi U ban nhán dán v cạc cå quan chun män ca U
ban nhán dán. Thỉåìng trỉûc Häüi âäưng nhán dán phäúi håüp våïi cạc ban ca Häüi âäưng
nhán dán täø chỉïc nhiãưu âåüt lm viãûc våïi cạc âëa phỉång, såí ngnh liãn quan nghe
phn ạnh tçnh hçnh, nàõm bàõt nhỉỵng váún âãư måïi phạt sinh âãø lm viãûc våïi cạc cå
quan chỉïc nàng nhàòm ún nàõn cạc lãûch lảc hồûc bäø sung nhỉỵng biãûn phạp nahỉìm
thỉûc hiãûn täút cạc nhiãûm vủ m nghë quút Häüi âäưng nhán dán â âãư ra. Sau mäùi
cüc giạm sạt , Thỉåìng trỉûc Häüi âäưng nhán dán chn lc mäüt säú váún âãư quan trng
liãn quan âãún lnh âảo v âiãưu hnh ca U ban nhán dán âãø chuøn U ban nhán
dán xem xẹt, gii quút củ thãø. Âënh k 6 thạng 1 láưn, Thỉåìng trỉûc Häüi âäưng nhán
dán cạc qûn huûn, qua âọ âãø nàõm thãm thäng tin phủc vủ cho hoảt âäüng giạm sạt.
Ngoi cạc hoảt âäüng trãn, Thỉåìng trỉûc Häüi âäưng nhán dán cn phäúi håüp våïi
ban täø chỉïc chênh quưn täø chỉïc cạc låïp bäưi dỉåỵng vãư lût täø chỉïc Häüi âäưng nhán
dán v U ban nhán dán cho âải biãøu Häüi âäưng nhán dán cạc cáúp, tham gia nhiãưu
häüi tho do U ban thỉåìng vủ Qúc häüi v Chênh ph täø chỉïc.
Mäüt kinh nghiãûm täút ca Thỉåìng trỉûc Häüi âäưng nhán dán thnh phäú trong
cäng tạc giạm sạt l thỉåìng måìi mäüt säú âải biãøu Häüi âäưng nhán dán dỉû cạc bøi
lm viãûc våïi cạc ngnh v âëa phỉång. Qua lm viãûc cạc vë âải biãøu ny vỉìa giụp
Thỉåìng trỉûc Häüi âäưng nhán dán cọ thãm thäng tin vỉìa giụp cho âải biãøu am hiãøu
sáu hån tçnh hçnh ca thnh phäú âãø tham gia tải k hp.
Tuy nhiãn theo quy âënh, Thỉåìng trỉûc Häüi âäưng nhán dán chè cọ Ch tëch v

1 Phọ Ch tëch, trong âọ Ch tëch Häüi âäưng nhán dán lải hoảt âäüng kiãm nhiãûm nãn
viãûc täø chỉïc cạc hoảt âäüng kiãøm tra, âän âäúc, giạm sạt theo chỉïc nàng ca Thỉåìng
trỉûc Häüi âäưng nhán dán cn nhỉỵng hản chãú nháút âënh.
Vãư täø chỉïc v hoảt âäün g ca cạc ban Häüi âäưn g nhán dán:
Häüi âäưng nhán dán thnh phäú Â Nàơng cọ 3 Ban: Ban kinh tãú ngán sạch,
Ban phạp chãú v Ban Vàn hoạ x häüi. Vç thnh phäú Â Nàơng cọ dán täüc thiãøu säú
khäng nhiãưu nãn khäng thnh láûp ban Dán täüc m chỉïc nàng nhiãûm vủ ca ban dán
täüc âỉåüc giao cho ban Vàn hoạ x häüi âm trạch.
Theo nghë quút ca Häüi âäưng nhán dán thnh phäú, Ban kinh tãú ngán sạch v
vàn hoạ x häüi mäùi ban cọ 11 thnh viãn, Ban Phạp chãú cọ 9 thnh viãn. Mäùi ban
âãưu cọ Trỉåíng v Phọ ban. Trỉåíng ban kinh tãú ngán sạch, Phọ ban Vàn hoạ x häüi
v Phọ ban vàn hoạ Phạp chãú hoảt âäüng theo chãú âäü chun trạch. Cạc trỉåíng ban
phạp chãú v Trỉåíng ban Vàn hoạ x häüi âãưu l cạc Trỉåíng ban Âng l u viãn
thỉåìng vủ thnh u kiãm nhiãûm. Häüi âäưng nhán dán thnh phäú Â Nàơng l mäüt
trong säú khäng nhiãưu âëa phỉång m táút c cạc ban Häüi âäưng nhán dán âãưu cọ lnh
âảo, cạc ban hoảt âäüng chun trạch. Âáy l thûn låüi låïn âãø hoảt âäüng ca cạc ban
âi vo chun sáu v thỉûc cháút hån. Bãn cảnh âọ, cạc âäưng chê Trỉåíng ban Häüi
âäưng nhán dán l Trỉåíng cạc ban Âng kiãm nhiãûm cng l thûn låüi cå bn cho
hoảt âäüng chun trạch. Âáy l thûn låüi låïn âãø hoảt âäüng ca cạc Ban âi vo
chun sáu v thỉûc cháúp hån. Bãn cảnh âọ, cạc âäưng chê Trỉåíng ban Häüi âäưng
nhán dán l Trỉåíng cạc ban Âng kiãm nhiãûm cng l thûn låüi cå bn cho hoảt
âäüng ca cạc ban âi vo chun sáu v thỉûc cháút hån. Bãn cảnh âọ, cạc âäưng chê
Trỉåíng ban Häüi âäưng nhán dán l trỉåíng cạc ban Âng kiãm nhiãûm cng l thûn
låüi cå bn cho hoảt âäüng ca Âng thnh cạc ch trỉång, biãûn phạp ca Häüi âäưng
nhán dán nhàòm âảt âỉåüc cạc mủc tiãu kinh tãú x häüi do Âng bäü thnh phäú âãư ra.
Thnh viãn ca cạc Ban nhçn chung hoảt âäüng têch cỉûc, âáưu tu gỉång máùu
trong hoảt âäüng âải biãøu. Tuy nhiãn do hoảt âäüng kiãm nhiãûm nãn mäüt säú thnh
viãn chỉa tham gia âáưy â cạc hoảt âäüng ca Ban, cạc trỉåìng håüp ny âãưu råi vo
cạc thnh viãn l Ch tëch qûn, huûn, Giạm âäúc cạc Såí. Hoảt âäüng ca cạc Ban
- 11 -

Chuyón õóử thổỷc tỏỷp



Họỹi õọửng nhỏn dỏn mồùi tỏỷp trung ồớ khỏu chuỏứn bở cho baùo caùo thỏứm tra trổồùc kyỡ
hoỹp. Vióỷc phaùt hióỷn caùc vỏỳn õóử cỏửn kióỳn nghở vồùi caùc cồ quan chổùc nng qua cọng
taùc giaùm saùt chổa nhióửu vỗ thióỳu thọng tin, vỗ vỏỷy chỏỳt lổồỹng cuớa caùc baùo caùo thỏứm
tra chổa cao, chổa õổồỹc caùc õaỷi bióứu Họỹi õọửng nhỏn dỏn quan tỏm thaớo luỏỷn vaỡ Họỹi
õọửng nhỏn dỏn cho yù kióỳn.
Vóử kyỡ hoỹp Họỹi õọửn g nhỏn dỏn:
Kyỡ hoỹp laỡ hỗnh thổùc hoaỷt õọỹng chuớ yóỳu vaỡ tỏỷp trung nhỏỳt cuớa Họỹi õọửng nhỏn
dỏn. Thọng qua kyỡ hoỹp Họỹi õọửng nhỏn dỏn thổỷc hióỷn 2 chổùc nng quyóỳt õởnh nhổợng
vỏỳn õóử lồùn vóử kinh tóỳ xaợ họỹi vaỡ giaùm saùt vióỷc thi haỡnh phaùp luỏỷt, thổỷc hióỷn caùc nghở
quyóỳt cuớa Họỹi õọửng nhỏn dỏn. Yẽ thổùc vóử tờnh chỏỳt vaỡ tỏửm quan troỹng cuớa kyỡ hoỹp,
Thổồỡng trổỷc Họỹi õọửng nhỏn dỏn vaỡ Uyớ ban nhỏn dỏn õaợ tỏỷp trung chuỏứn bở chu õaùp
nọỹi dung caùc kyỡ hoỹp. Sau mọựi kyỡ hoỹp õóửu tọứ chổùc hoỹp ruùt kinh nghióỷm kyỡ hoỹp
trổồùc, baỡn chuỏứn bở cho kyỡ hoỹp sau. Họỹi õọửng nhỏn dỏn thaỡnh phọỳ hoỹp õuớ caùc kyỡ
hoỹp theo chổồng trỗnh hoaỷt õọỹng õổồỹc Họỹi õọửng nhỏn dỏn quyóỳt õởnh tổỡ õỏửu nm.
Nhỗn chung, caùc kyỡ hoỹp coù nhióửu chuyóứn bióỳn tờch cổỷc. Ngoaỡi vióỷc chuỏứn bở
chu õaùo nọỹi dung, caùc taỡi lióỷu õổồỹc gồới õỏửy õuớ õóỳn caùc vở õaỷi bióứu giuùp cho õaỷi bióứu
hióứu sỏu hồn trong quaù trỗnh thaớo luỏỷn õóứ bióứu quyóỳt, cọng taùc õióửu haỡnh kyỡ hoỹp
õổồỹc caới tióỳn. Caùc kyỡ hoỹp õaợ dióựn ra dỏn chuớ, sọi nọứi, nghióm tuùc, yù kióỳn thaớo luỏỷn
tổồng õọỳi phong phuù xung quanh nhổợng vỏỳn õóử Họỹi õọửng nhỏn dỏn quyóỳt õởnh. Mọỹt
sọỳ nọỹi dung õổồỹc chuỏứn bở cọng phu, õổồỹc õổa ra lỏỳy yù kióỳn taỷi nhióửu cuọỹc họỹi thaớo,
goùp yù caớ nhióửu tọứ chổùc nhổ õỷt tón õổồỡng, xỏy dổỷng vaỡ phaùt trióứn vn hoaù thaỡnh phọỳ
giai õoaỷn 2001 - 2005. Mọỹt sọỳ vỏỳn õóử cổớ tri quan rtỏm õổồỹc caùc vở õaỷi bióứu Họỹi
õọửng nhỏn dỏn thaớo luỏn sọi nọứi vaỡ coù nhióửu yù kióỳn chỏỳt vỏỳn taỷi kyỡ hoỹp nhổ vỏỳn õóử
khừc phuỷc khoù khn cho caùc doanh nghióỷp saớn xuỏỳt kinh doanh, phaùt trióứn nuọi

trọửng chóỳ bióỳn thuyớ saớn, taùi õởnh cổ cho dỏn ồớ caùc vuỡng bở giaới toaớ, bióỷn phaùp khừc
phuỷc ngỏỷp uùng, cung cỏỳp nổồùc saỷch, õióỷn sinh hoaỷt nọng thọn, õióứm vui chồi cho treớ
em vaỡ ngổồỡi cao tuọứi.
Qua caùc kyỡ hoỹp, Họỹi õọửng nhỏn dỏn thaỡnh phọỳ õaợ ban haỡnh nhióửu nghở quyóỳt.
Tổỡ caùc nghở quyóỳt cuớa Họỹi õọửng nhỏn dỏn, Uyớ ban nhỏn dỏn thaỡnh phọỳ õaợ trióứn khai
tọứ chổùc thổỷc hióỷn õaùp ổùng õổồỹc khaù nhióửu yóu cỏửu bổùc thióỳt cuớa nhỏn dỏn. Nhổợng
chuyóứn bióỳn tờch cổỷc qua caùc kyỡ hoỹp vaỡ kóỳt quaớ õaỷt õổồỹc õaợ goùp phỏửn nỏng cao hióỷu
quaớ hoaỷt õọỹng cuớa Họỹi õọửng nhỏn dỏn. Tuy nhión so vồùi yóu cỏửu, kyỡ hoỹp Họỹi õọửng
nhỏn dỏn coỡn mọỹt sọỳ tọửn taỷi cỏửn tióỳp tuỷc caới tióỳn vaỡ nỏng cao chỏỳt lổồỹng hồn nổợa
nhổ cọng taùc chuỏứn bở kyỡ hoỹp, phọỳi hồỹp hoaỷt õọỹng chuỏứn bở kyỡ hoỹp giổợa Thổồỡng
trổỷc Họỹi õọửng nhỏn dỏn vaỡ Uyớ ban nhỏn dỏn, tng cổồỡng hoaỷt õọỹng cuớa õaỷi bióứu
trổồùc, trong vaỡ sau kyỡ hoỹp. Cỏửn coù sổỷ chuỏứn bở tọỳt vaỡ thaớo luỏỷn kyợ hồn nổợa tổỡng chố
tióu dổỷ toaùn ngỏn saùch, tổỡng cọng trỗnh xỏy dổỷng cồ baớn ồớ õởa phổồng trổồùc khi
quyóỳt õởnh, tổỡng bổồùc nỏng cao chỏỳt lổồỹng chỏỳt vỏỳn cuớa õaỷi bióứu Họỹi õọửng nhỏn dỏn
vaỡ traùch nhióỷm traớ lồỡi chỏỳt vỏỳn cuớa caùc cỏỳp caùc ngaỡnh.
Vóử mọỳi quan hóỷ cuớa Họỹi õọửng nhỏn dỏn vồùi caùc cồ quan vaỡ tọứ chổùc hổợu
quan:
Thổồỡng trổỷc Họỹi õọửng nhỏn dỏn thaỡnh phọỳ laỡ cồ quan õaỷi dióỷn cho Họỹi õọửng
nhỏn dỏn thaỡnh phọỳ trong caùc quan hóỷ vồùi caùc cồ quan vaỡ tọứ chổùc hổợu quan.
ọỳi vồùi Uyớ ban nhỏn dỏn, Thổồỡng trổỷc Họỹi õọửng nhỏn dỏn õaợ duy trỗ chóỳ õọỹ
hoỹp lión tich 3 thaùng 1 lỏửn õóứ thọng baùo cho nhau kóỳt quaớ hoaỷt õọỹng vaỡ cuỡng thaớo
luỏỷn nhổợng vỏỳn õóử coỡn vổồùng mừc, cuỡng giaới quyóỳt Họỹi õọửng nhỏn dỏn, taỷo nón sổỷ
õoaỡn kóỳt, thọỳng nhỏỳt giổợa Thổồỡng trổỷc Họỹi õọửng nhỏn dỏn vaỡ Uyớ ban nhỏn dỏn.
Trổồùc mọựi kyỡ hoỹp, Thổồỡng trổỷc Họỹi õọửng nhỏn dỏn vaỡ Uyớ ban nhỏn dỏn chuỏứn bở
chu õaùo caùc nọỹi dung kyỡ hoỹp, caùc nọỹi dung trỗnh ra kyỡ hoỹp õóửu õổồỹc thọỳng nhỏỳt cao,
chổa xaớy ra tỗnh traỷng giổợa Thổồỡng trổỷc Họỹi õọửng nhỏn dỏn vaỡ Uyớ ban nhỏn dỏn
khọng thọỳng nhỏỳt vồùi nhau vóử nọỹi dung trỗnh ra kyỡ hoỹp phaới õổa vỏỳn õóử baùo caùo ra
Họỹi õọửng nhỏn dỏn xin yù kióỳn. Tuy nhión hoaỷt õọỹng cuớa Họỹi õọửng nhỏn dỏn. Mọỳi
quan hóỷ giổợa cồ quan quyóửn lổỷc vaỡ cồ quan chỏỳp haỡnh. Hoaỷt õọỹng cuớa Họỹi õọửng
nhỏn dỏn coù khi coỡn mang tờnh hỗnh thổùc vaỡ bở õọỹng theo Uyớ ban nhỏn dỏn.

- 12 -


Chun âãư thỉûc táûp



Âäúi våïi U ban màût tráûn Täø qúc Viãût Nam thnh phäú v cạc âon thãø nhán
dán, Thỉåìng trỉûc Häüi âäưng nhán dán â phäúi håüp våïi cạc cå quan ny trong viãûc
tun truưn, âäüng viãn nhán dán phạt huy quưn lm ch, giạm sạt viãûc thỉûc hiãûn
quy chãú dán ch åí cå såí. Âënh k thäng bạo cho U ban màût tráûn täø qúc Viãût Nam
thnh phäú tçnh hçnh hoảt âäüng ca Häüi âäưng nhán dán âãø màût tráûn tham gia kiãún.
Phäúi håüp tät våïi U ban màût tráûn täø qúc trong cäng tạc giåïi thiãûu nhán sỉû báưu Häüi
tháøm nhán dán ca To ạn nhán dán cng cáúp v cng cọ trạch nhiãûm tảo âiãưu kiãûn
giụp âåỵ våïi hoảt âäüng ca Âon häüi tháøm nhán dán thnh phäú. Thỉåìng trỉûc Häüi
âäưng nhán dán â phäúi håüp våïi U ban màût tráûn thnh phäú ci tiãún cạch tiãúp xục cỉí
tri, tỉì chäù tiãúp xục theo âån vë báưy (nhiãưu x phỉåìng) sang tiãúp xục tỉìng x,
phỉåìng, näüi dung tr låìi cạc kiãún nghë ca cỉí tri âãưu âỉåüc thäng bạo lải cho nhán
dán biãút. Trong cạc k hp ca Häüi âäưng nhán dán, U ban màût tráûn täø qúc Viãût
Nam thnh phäú âãưu phạt biãøu kiãún tham gia xáy dỉûng chênh quưn v cạc kiãún
vãư hoảt âäüng ca âải biãøu Häüi âäưng nhán dán trong quạ trçnh giạm sạt hoảt âäüng
ca cạc âải biãøu Häüi âäưng nhán dán.
Âäúi våïi Âon âải biãøu Qúc häi, Thỉåìng trỉûc Häüi âäưng nhán dán v cạc Ban
ca Häüi âäưng nhán dán â phäúi håüp khạ chàût ch trong viãûc täø chỉïc giạm sạt viãûc
thi hnh Hiãún phạp, phạp lût åí âëa phỉång, láúy kiãún tham gia cạc dỉû ạn Lût,
phạp lãûnh... âàûc biãût l phäúi håüp giạm sạt gii quút khiãúu nải täú cạo ca cäng dán
ca U ban nhán dán v cạc cå quan tỉ phạp.
Vãư mäúi quan hãû våïi cạc cå quan Nh nỉåïc cáúp trãn:
Âiãưu 8 ca Lût täø chỉïc Häüi âäưng nhán dán v U ban nhán dán quy âënh
Häüi âäưng nhán dán chëu sỉû giạm sạt v hỉåïng dáùn hoảt âäüng ca U ban thỉåìng vủ

Qúc häüi, chëu sỉû giạm sạt v hỉåïng dáùn hoảt âäüng ca U ban thỉåìng vủ Qúc
häüi, chëu sỉû hỉåïng dáùn v kiãøm tra ca Chênh ph trong viãûc thỉûc hiãûn cạc vàn bn
ca cå quan Nh nỉåïc cáúp trãn theo quy âënh ca U ban thỉåìng vủ Qúc häüi. Tuy
nhiãn mäúi quan hãû ny chỉa thỉûc sỉû chàût ch, trãn thỉûc tãú viãûc giạm sạt, hỉåïng dáùn
ca U ban thỉåìng vủ Qúc häüi v sỉû hỉåïng dáùn, kiãøm tra ca Chênh ph âäúi våïi
Häüi âäưng nhán dán cn ráút hản chãú.
b. Ngun nhán ca cạc täưn tải úu kẹm trong täø chỉïc v hoảt
âäün g ca Häüi âäưn g nhán dán thn h phäú:
Häüi âäưng nhán dán thnh phäú tuy â cọ nhiãưu cäú gàõng trong hoảt âäüng
nhỉng viãûc thỉûc hiãûn chỉïc nàng quút âënh cạc váún âãư quan trng åí âëa phỉång cn
ráút hản chãú.
Mäüt säú lénh vỉûc quan trng nhỉ phán bäø ngán sạch, quút toạn ngán sạch
chỉa âỉåüc quan tám, cn mang nàûng tênh hçnh thỉïc. Hoảt âäüng giạm sạt ca Häüi
âäưng nhán dán nhçn chung váùn l mäüt kháu úu, chỉa âỉåüc thỉûc hiãûn thỉåìng xun
v liãn tủc. Viãûc theo di, âän âäúc U ban nhán dán v cạc cå quan chun män
ca U ban nhán dán thỉûc hiãûn cạc kiãún nghë ca Thỉåìng trỉûc v cạc ban chỉa âỉåüc
coi trng âụng mỉïc. Hoảt âäüng ca âải biãøu Häüi âäưng nhán dán, Thỉåìng trỉûc Häüi
âäưng nhán dán v cạc Ban Häüi âäưng nhán dán nhçn chung nhỉng chỉa âạp ỉïng
âỉåüc u cáưu nhiãûm vủ.
Ngun nhán ca tçnh hçnh trãn, nhỉ â phán têch l do âải biãøu Häüi âäưng
nhán dán. Thỉåìng trỉûc Häüi âäưng nhán dán v cạc Ban cn hản chãú vãư cạc hoảt
âäüng, chỉa âạp ỉïng u cáưu chỉïc nàng nhiãûm vủ quy âënh.
Mäüt ngun nhán quan trng nỉỵa, âọ l chỉa cọ mäüt cå chãú giạm sạt âäưng bäü
âỉåüc ban hnh thnh lût âãø tảo âiãưu kiãûn cho âải biãøu, cạc Ban ca Häüi âäưng nhán
dán thỉûc hiãûn quưn giạm sạt ca mçnh. Quưn giạm sạt cng måïi chè âỉåüc quy
âënh mäüt cạch chung chung, trãn thỉûc tãú ráút khọ thỉûc hiãûn v nãúu khäng thỉûc hiãûn
âỉåüc thç cng khäng mang tênh cỉåỵng chãú, cå quan âỉåüc giạm sạt nãúy khäng thỉûc
hiãûn cạc kiãún nghë qua giạm sạt thç cng khäng cọ chãú ti âãø büc h phi thỉûc
hiãûn.

- 13 -


Chun âãư thỉûc táûp



Chỉång III:
MÄÜT SÄÚ GII PHẠP CÅ BN NHÀỊM
NÁNG CAO HIÃÛU QU HOẢT ÂÄÜNG CA HÄÜI
ÂÄƯNG
NHÁN DÁN THNH PHÄÚ Â NÀƠNG
1. NÁNG CAO CHÁÚT LỈÅÜN G HOẢT ÂÄÜN G CA ÂẢI BIÃØU HÄÜI
ÂÄƯN G NHÁN DÁN:
- Vãư tiãu chøn âải biãøu nhán dán:
Cng våïi cäng cüc âäøi måïi ton diãûn âáút nỉåïc, tiãúp tủc xáy dỉûng v hon
thiãûn Nh nỉåïc cäüng ho x häüi ch nghéa Viãût Nam. Âng v Nh nỉåïc ta â
khäng ngỉìng quan tám xáy dỉûng cng cäú chênh quưn âëa phỉång m nng cäút l
Häüi âäưng nhán dán cạc cáúp, cå quan quưn lỉûc Nh nỉåïc åí âëa phỉång. Âãø náng
cao hiãûu qu v cháút lỉåüng hoảt âäüng ca Häüi âäưng nhán dán thç trỉåïc hãút phi
náng cao tiãu chøn, cháút lỉåüng âải biãøu ca Häüi âäưng nhán dán. Tỉìng âải biãøu Häüi
âäưng nhán dán cọ pháøm cháút cạch mảng täút, cọ trçnh âäü, nàng lỉûc tham gia quút
âënh cạc váún âãư quan trng ca âëa phỉång thç s gọp pháưn tảo ra mäüt Häüi âäưng
nhán dán vỉỵng mảnh. Chênh vç váûy tiãu chøn âải biãøu nhán dán phi âỉåüc quan
tám hån nỉỵa.
Cạc quy âënh vãư tiãu chøn âải biãøu Häüi âäưng nhán dán â âỉåüc xạc láûp,
phạt triãøn v hon thiãûn trong cạc lût báưu cỉí d dải biãøu Häüi âäưng nhán dán. Viãûc
quy âënh tiãu chøn âải biãøu Häüi âäưng nhán dán cn lm cå såí cho cỉí tri lỉûa chn
báưy nhỉỵng ngỉåìi xỉïng âạng vo Häüi âäưng nhán dán, âäưng thåìi nọ cng l càn cỉï âãø
nhỉỵng ngỉåìi ỉïng cỉí, âỉåüc âãư cỉí xạc âënh mủc tiãu pháún âáúu tråí thnh ngỉåìi âải

biãøu Häüi âäưng nhán dán v khi h â tråí thnh âải biãøu. Häüi âäưng nhán dán thç h
tiãúp tủc pháún âáúu vỉån lãn hon thnh täút nhiãûm vủ âỉåüc giao. Vç váûy tải âiãưu 3 ca
lût báưu cỉí âải biãøu Häüi âäưng nhán dán nàm 1994 quy âënh âải biãøu Häüi âäưng nhán
dán phi l ngỉåìi trung thnh våïi täø qúc Viãût Nam x häüi ch nghéa, tiãu biãøu
trong nhán dán, pháún âáúu thỉûc hiãûn cäng cüc âäøi måïi lm cho dán giu nỉåïc
mảnh, cọ pháøm cháút âảo âỉïc täút, gỉång máùu thi hnh phạp lût, bo vãû låüi êch ca
Nh nỉåïc, quưn v låüi êch håüp phạp ca cäng dán, trçnh âäü hiãøu biãút v nàng lỉûc
thỉûc hiãûn nhiãûm vủ âải biãøu Häüi âäưng nhán dán, tham gia quút âënh nhỉỵng váún âãư
quan trng ca âëa phỉång âỉåüc nhán dán tên nhiãûm.
Vãư cå bn, quy âënh ny â âỉåüc quy âënh tỉång âäúi âáưy â hån so våïi cạc
vàn bn trỉåïc âáy. Nhỉng cng cáưn nghiãn cỉïu bäø sung thãm mäüt säú quy âënh khạc
cho âáưy â v củ thãø hån nhàòm náng cao tiãu chøn, cháút lỉåüng âải biãøu Häüi âäưng
nhán dán nhỉ tiãu chøn ngỉåìi âải biãøu nhán dán phi l ngỉåìi âải diãûn cho chê,
nguûn vng ca nhán dán âëa phỉång, cọ tinh tháưn trạch nhiãûm xáy dỉûng âëa
phỉång giu âẻp, l ngỉåìi cọ trạch nhiãûm cáưn, kiãûm, liãm, chênh, chê cäng, vä tỉ,
têch cỉûc âáúu tranh chäúng lải mi biãøu hiãûn quan liãu, cỉía quưn, hạch dëch, tham
nhng, lng phê. Ngỉåìi âải biãøu nhán dán phi l ngỉåìi gáưn gi våïi nhán dán, phạt
huy quưn lm ch v tênh ch âäüng sạng tảo ca nhán dán âëa phỉång trong phạt
triãøn kinh tãú x häüi, xáy dỉûng q hỉång giu mảnh.
Âäúi våïi âải biãøu Häüi âäưng nhán dán phi coi tiãu chøn l hng âáưu, khäng
vç cå cáúu m hả tháúp tiãu chøn. Cọ nhỉ váûy måïi lỉûa chn âỉåüc ngỉåìi cọ kh nàng
hon thnh âỉåüc nhiãûm vủ âải biãøu.
Thỉûc tãú nhỉỵng nhiãûm k qua, nhçn chung do cọ sỉû quan tám âãún quạ trçnh
lỉûa chn giåïi thiãûu ngỉåìi ỉïng cỉí theo tiãu chøn nãn khi âỉåüc nhán dán tên nhiãûm
báưu vo Häüi âäưng nhán dán âải biãøu Häüi âäưng nhán dán bỉåïc âáưu â thãø hiãûn âỉåüc
l ngỉåìi âải diãûn cho chê, nguûn vng ca nhán dán âëa phỉång. Tuy nhiãn cng
- 14 -


Chun âãư thỉûc táûp



cn mäüt säú trỉåìng håüp nàûng nãư cå cáúu, u cáưu vãư tiãu chøn âải biãøu âỉåüc âàût sau
cå cáúu âải biãøu nãn khi trụng cỉí cạc âải biãøu ny khäng cọ kh nàng hon thnh
nhiãûm vủ âỉåüc giao, kh nàng âäüc láûp trong suy nghé hản chãú, nháút l trong viãûc tỉû
nghiãn cỉïu, tçm hiãøu nhỉỵng váún âãư cọ liãn quan âãún chãú âäü, chênh sạch ca Âng v
Nh nỉåïc âãø tham gia kiãún giụp Häüi âäưng nhán dán quút âënh cạc váún âãư tải k
hp.
Kh nàng hoảt âäüng âải biãøu khäng chè l mäüt trong nhỉỵng tiãu chøn quan
trng ca ngỉåìi âải biãøu nhỉng âãø âạnh giạ mäüt cạch sạt âụng kh nàng ny cn
phi âỉåüc kiãøm nghiãûm trãn thỉûc tãú. Khäng phi khäng cọ trỉåìng håüp âải biãøu cọ
â cạc tiãu chøn nhỉ u cáưu nhỉng hoảt âäüng khäng cọ hiãûu qu hồûc hiãûu qu
kẹm. Vç váûy âãø náng cao cháút lỉåüng hoảt âäüng âải biãøu Häüi âäưng nhán dán thç phi
quan tám âãún viãûc thỉåìng xun bäưi dỉåỵng kiãún thỉïc vãư phạp lût, k nàng hoảt
âäüng âải biãøu cho cạc âải biãøu Häüi âäưng nhán dán. Thỉåìng trỉûc Häüi âäưng nhán dán
cáưn phäúi håüp våïi U ban màût tráûn täø qúc Viãût Nam thnh phäú u cáưu âải biãøu Häüi
âäưng nhán dán mäùi nàm 1 láưn gåíi phiãúu tỉû âạnh giạ hoảt âäüng âải biãøu ca mçnh vãư
Thỉåìng trỉûc Häüi âäưng nhán dán v U ban màût tráûn täø qúc Viãût Nam thnh phäú âãø
theo di v lm cå såí âạnh giạ hoảt âäüng ca âải biãøu cúi nhiãûm k.

- 15 -


Chun âãư thỉûc táûp



Vãư cå cáúu âải biãøu Häüi âäưn g nhán dán:
Häüi âäưng nhán dán l cå quan quưn lỉûc Nh nỉåïc åí âëa phỉång, âải diãûn

cho chê, nguûn vng v quưn lm ch ca nhán dán âëa phỉång, thay màût cho
nhán dán âëa phỉång quút âënh cạc váún âãư quan trng åí âëa phỉång. Vç thãú cáưn
phi täø chỉïc báưu cỉí Häüi âäưng nhán dán nhỉ thãú no âãø âm bo cọ âải diãûn ca cạc
táưng låïp nhán dán, âải diãûn cạc cå quan Nh nỉåïc, cạc täø chỉïc x häüi, dán täüc, tän
giạo, tri thỉïc... tham gia Häüi âäưng nhán dán. Viãûc cå cáúu âải diãûn cạc táưng låïp nhán
dán tham gia Häüi âäưng nhán dán v viãûc báưu chn nhỉỵng ngỉåìi vỉìa cọ âỉïc cọ ti
âãø lm âải biãøu nhán dán l 2 váún âãư khạc nhau song cọ mäúi quan hãû khàõng khêt våïi
nhau, do âọ trong quạ trçnh tiãún hnh báưu cỉí cáưn kãút håüp hi ho, håüp l. Nãúu coi
trng cå cáúu s nh hỉåíng cháút lỉåüng âải biãøu v ngỉåüc lải s nh hỉåíng âãún cå cáúu
âải biãøu, khäng âm bo âỉåüc viãûc cå cáúu âáưy â âải diãûn cạc táưng låïp dán cỉ, dán
täüc tham gia Häüi âäưng nhán dán
Thỉûc tiãùn qua cạc cüc báưu cỉí vỉìa qua, Âng v chênh quưn thnh phäú â
tỉìng bỉåïc quan tám âãún cháút lỉåüng v cå cáúu âải biãøu, t lãû âải biãøu thüc khäúi
Âng, ton thãø, t lãû âải biãøu l nỉỵ, t lãû âải biãøu cọ trçnh âäü âải hc tråí lãn nhiãûm
k sau âãưu tàng hån nhiãûm k trỉåïc. Tuy nhiãn cå cáúu âải biãøu â pháưn no âạp
ỉïng âỉåüc u cáưu nhỉng viãûc bäú trê con ngỉåìi củ thãø lải thỉåìng råi vo Trỉåíng, phọ
cạc âáưu ngnh nãn thåìi gian dnh hoảt âäüng âải biãøu ráút hản hẻp vç cn báûn chè âảo
cäng tạc chun män. Cáưn khàõc phủc tçnh trảng ny bàòng cạch khäng nháút thiãút
phi giåïi thiãûu ngỉåìi ỉïng cỉí âải biãøu Häüi âäưng nhán dán l trỉåíng, phọ âáưu ngnh
nãn thåìi gian dnh cho hoảt âäüng âải biãøu ráút hản hẻp vç cn báûn chè âảo cäng tạc
chun män. Cáưn khàõc phủc tçnh trảng ny bàòng cạch khäng nháút thiãút phi giåïi
thiãûu ngỉåìi ỉïng cỉí âải biãøu Häüi âäưng nhán dán Trỉåíng, phọ âáưu ngnh, âon thãø
cáưn cå cáúu m cọ thãø l mäüt ngỉåìi khạc ca ngnh, âon thãø âọ âãø giåïi thiãûu miãùn
l ngỉåìi âọ âạp ỉïng cạc tiãu chøn theo quy âënh.
Vãư âải biãøu Häüi âäưn g nhán dán kiãm nhiãûm v chun trạc h:
Cng nhỉ âải biãøu Qúc häüi, háưu hãút âải biãøu Häüi âäưng nhán dán âãưu hoảt
âäüng kiãm nhiãûm. Cạc âải biãøu Häüi âäưng nhán dán thỉåìng l nhỉỵng ngỉåìi âải diãûn
cho cạc táưng låïp dán cỉ, âải diãûn cho cå quan Nh nỉåïc, täø chỉïc chênh trë, tän giạo.
Nhiãưu âải biãøu âäưng thåìi giỉỵ nhiãưu chỉïc vủ quan trng, do âọ thåìi gian dnh cho
hoảt âäüng âải biãøu ráút hản chãú, tháûm chê cọ khäng êt âải biãøu khäng thãø tham dỉû

âỉåüc cạc k hp ca Häüi âäưng nhán dán v thỉûc hiãûn cạc nhiãûm vủ ca ngỉåìi âải
biãøu Häüi âäưng nhán dán v thỉûc hiãûn cạc nhiãûm vủ â nh hỉåíng âãún cháút lỉåüng v
hiãûu qu hoảt âäüng ca Häüi âäưng nhán dán nọi chung. Âáy l váún âãư cáưn nghiãn
cỉïu v tỉìng bỉåïc khàõc phủc.
Theo quy âënh ca phạp lût v thỉûc tiãùn hoảt âäüng thç chè cọ mäüt t lãû ráút êt
âải biãøu Häüi âäưng nhán dán giỉỵ cạc cỉång vë Ch tëch, phọ ch tëch Häüi âäưng nhán
dán hồûc Trỉåíng, phọ cạc ban ca Häüi âäưng nhán dán cáúp tènh l hoảt âäüng chun
trạch. Âáy l nhỉỵng ngỉåìi lnh âảo, täø chỉïc cạc hoảt âäüng ca Häüi âäưng nhán dán,
do váûy tàng t lãû âải biãøu Häüi âäưng nhán dán hoảt âäüng chun trạch l cáưn thiãút.
2. NÁNG CAO CHÁÚT LỈÅÜN G K HP HÄÜI ÂÄƯN G NHÁN DÁN:
Vãư chøn bë näüi dung k hp :
Chøn bë näüi dung k hp l kháu quan trng nháút, mang tênh quút âënh
cháút lỉåüng k hp. Thäng thỉåìng, vo k hp âáưu mäùi nàm Häüi âäưng nhán dán ra
nghë quút thägn qua chỉång trçnh hoảt âäüng ca Häüi âäưng nhán dán trong nàm,
trong âọ nãu k hp, näüi dung củ thãø ca tỉìng k hp. Theo quy âënh cháûm nháút l
mäüt thạng trỉåïc k hp Thỉåìng trỉûc Häüi âäưng nhán dán v U ban nhán dán hp
thäúng nháút näüi dung k hp theo chỉång trçnh hoảt âäüng â âãư ra. Nãúu cọ näüi dung
måïi phạt sinh cáưn thiãút phi âỉa ra k hp thç trao âäøi thäúng nháút v giao cạc ngnh
chøn bë. Nhỉ váûy trạch nhiãûm chøn bë näüi dung k hp l ca Thỉåìng trỉûc Häüi
âäưng nhán dán v U ban nhán dán nhỉng trãn thỉûc tãú thỉåìng nàûng vãư giao cho U
ban nhán dán chøn bë do âọ háưu nhỉ cạc Ban Häüi âäưng nhán dán v Thỉåìng trỉûc
Häüi âäưng nhán dán khäng tham gia kiãún âäúi våïi cạc bạo cạo, âãư ạn trỉåïc khi trçnh
- 16 -


Chun âãư thỉûc táûp



ra k hp. Âãø khàõc phủc cáưn cọ sỉû phäúi håüp chàût ch, tàng cỉåìng trạch nhiãûm ca

cạc bãn. Lm täút kháu chøn bë näüi dung k hp s giụp cho Thỉåìng trỉûc Häüi âäưng
nhán dán nàõm vỉỵng váún âãư tỉì âọ âiãưu hnh tho thûn sáu sàõc cạc váún âãư trng tám
trỉåïc khi biãøu quút, hản chãú tám l thäng qua cho xong.
Vãư sỉû phäúi håüp hoảt âäün g ca Thỉåìn g trỉûc Häüi âäưn g nhán dán
v cạc Ban Häüi âäưn g nhán dán trong viãûc chøn bë näüi dung k hp :
Âọ l quạ trçnh cng våïi U ban nhán dán chè âảo cạc ngnh chun män
chøn bë näüi dung cạo, âãún tham gia v cạc váún âãư củ thãø nhỉ cạc chè tiãu, biãûn
phạp. Âäúi våïi cạc ban Häüi âäưng nhán dán khi âỉåüc U ban nhán dán måìi tham gia
chøn bë phi cọ kiãún tham gia củ thãø, sạt thỉûc tãú. Mún váûy cạc ban phi täø chỉïc
kho sạt nàõm tçnh hçnh måïi cọ thäng tin v thỉûc tiãùn âãø tham gia.
Âãø phủc vủ cho bạo cạo tháøm tra, cọ thãø dỉûa vo cå såí, âọ l ch trỉång ca
cáúp u Âng, chênh sạch, phạp lût ca Nh nỉåïc v thỉûc tiãún âëa phỉång. Càn cỉï
vo ch trỉång ca Âng thnh nghë quút, càn cỉï vo chênh sạch phạp lût ca
Nh nỉåïc l thỉûc hiãûn chỉïc nàng giạm sạt viãûc tn th phạp lût, càn cỉï thỉûc tiãùn
l lm cho nghë quút ca Häüi âäưng nhán dán ph håüp våïi âåìi säúng x häüi âëa
phỉång.
Cäng tạc tháøm tra ca cạc ban Häüi âäưng nhán dán phi tn th theo âụng
trçnh tỉû v u cáưu âỉåüc quy âënh tải âiãưu 40 qui chãú hoảt âäüng Häüi âäưng nhán dán
cạc cáúp. Trạnh tçnh trảng sa vo, kãø lãù tçnh hçnh, khäng phán têch sáu näüi dung ca
bạo cạo, âãư ạn, khäng nãu nhỉỵng kiãún nghë củ thãø âãø Häüi âäưng nhán dán tho lûn.
Vãư hoảt âäün g âải biãøu Häüi âäưn g nhán dán
Nhỉỵng näüi dung trçnh Häüi âäưng nhán dán thç ngỉåìi biãøu quút thäng qua l
cạc vë âải biãøu Häüi âäưng nhán dán. Vç váûy, lm thãú no cho cạc vë âải biãøu nàõm
vỉỵng näüi dung, tho lûn k trỉåïc khi biãøu quút l úu täú quan trng náng cao cháút
lỉåüng k hp.
Khäng thãø âạnh giạ mäüt k hp âảt kãút qu täút nãúu khäng cọ kiãún tho lûn
v cháút váún ca cạc âải biãøu Häüi âäưng nhán dán. Cọ thãø xem mäüt trong nhỉỵng tiãu
chê âạnh giạ cháút lỉåüng k hp l säú lỉåüng v cháút lỉåüng tham gia kiãún v cháút
váún ca âải biãøu. K hp phi cọ nhiãưu kiãún tho lûn säi näøi, sáu sàõc, dán ch,
cạc cháút váún phn ạn âỉåüc nguûn vng chênh âạng ca nhán dán thç tênh cháút âải

diãûn ca cå quan dán cỉí måïi thãø hiãûn r.
Mäüt trong nhỉỵng âiãøm úu nháút trong hoảt âäüng ca Häüi âäưng nhán dán hiãûn
nay l hoảt âäüng cạc cạc âải biãøu nọi chung v ca cạc âải biãøu tải k hp nọi riãng
chỉa mảnh. Do váûy thỉåìng trỉû Häüi âäưng nhán dán v cạc Ban Häüi âäưng nhán dán
cáưn chụ ci tiãún v tàng cỉåìng cäng tạc cung cáúp thäng tin liãn quan âãún tçnh
hçnh âëa phỉång, cạc ch trỉång, chênh sạch måïi... Cạc bạo cạo, âãư ạn gỉíi âải biãøu
phi âm bo âiãưu kiãûn vãư thåìi gian cho âải biãøu nghiãn cỉïu. Ch toả âiãưu hnh k
hp phằ ch âäüng tảo ra khäng khê tho lûn dán ch, khuún khêch âải biãøu phạt
biãøu kiãún.
Liãn quan âãún âải biãøu Häüi âäưng nhán dán l hoảt âäüng ca cạc täø âải biãøu
Häüi âäưng nhán dán. Cáưn phi duy trç sinh hoảt ca täø âải biãøu trỉåïc k hp âãø tham
gia kiãún cho näüi dung k hp. Cọ thãø måìi UBND, cạc ngnh ca UBND v cạc
cå quan hỉỵu quan åí qûn huûn gọp kiãún cho cạc bạo cạo, chun âãư, nháút l cạc
bạo cạo vãư kãú hoảch xáy dỉûng cå bn, ngán sạch, kãú hoảch sỉí dủng âáút... Nhỉỵng
näüi dung ny cọ liãn quan máût thiãút âãún cạc âëa phỉång, nhỉỵng âọng gọp tỉì hoảt
âäüng thỉûc tãú åí cå såí s ráút thiãút thỉûc v bäø êch cho cạc vë âải biãøu. Chàóng hản dỉû
âoạn thu chi ngán sạch v kãú hoảch xáy dỉûng cå bn hng nàm cho cạc qûn huûn
m Häüi âäưng nhán dán thnh phäú thäng qua vo k hp âáưu nàm bao giåì cng l
váún âãư sạt sỉåìn våïi cạc âëa phỉång. Thu chi bao nhiãu, tàng hay gim, cọ bao nhiãu
cäng trçnh trong nàm v cäng trçnh no bỉïc xục cáưn ỉu tiãn trỉåïc thç chè cọ âëa
phỉång måïi am hiãøu sáu sàõc.
- 17 -


Chun âãư thỉûc táûp



Vãư ch toả k hp
Nãúu nhỉ chøn bë täút näüi dung l âiãưu kiãûn quan trng bo âm cháút lỉåüng k

hp thç âiãưu hnh k hp l hỉåïng mi chụ ca âải biãøu vo nhỉỵng näüi dung â
chøn bë. Vãư ch toả k hp cọ 2 váún âãư cáưn âỉåüc quan tám:
Thỉï nháút, ch toả chè âiãưu hnh theo nhỉỵng näüi dung v chỉång trçnh â âỉåüc
thäng qua. Vç váûy khi cọ nhỉỵng thay âäøi vãư näüi dung v chỉång trçnh nhỉ thãm båït
näüi dung, kẹo di hay rụt ngàõn thåìi gian k hp nháút thiãút phi xin kiãún k hp.
Trong âiãưu hnh cáưn hỉåïng tho lûn ca âải biãøu vo trng tám ca k hp. Âải
biãøu no phạt biãøu ngoi nhỉỵng näüi dung â âỉåüc thäng qua cọ thãø nhàõc nhåí nhàòm
trạnh tho lûn trn lan, chung chung, chn lc nhỉỵng váún âãưno trong näüi dung â
trçnh tải k hp cn cọ nhiãưu kiãún khạc nhau phi táûp trung tho lûn âãø âi âãún
thäúng nháút.
Thỉï hai, ch toả cáưn quan tám âãún váún âãư cháút váún ca âải biãøu Häüi âäưng
nhán dán tải k hp v viãûc tr låìi cháút váún ca cạc cạ nhán v cạc cå quan cọ liãn
quan. Ch toả cáưn tảo âiãưu kiãûn âãø ny sinh åí cå såí m nhán dán âang cọ nhiãưu
thàõc màõc v kiãún nghë. Khi cạc cå quan v cạ nhán tr låìi cháút váún, nãúu chỉa tr låìi
âụng vo näüi dung cháút váún thç kiãn quút âãư nghë tr låìi lải, trạnh tçnh trảng tr låìi
qua loa láúy lãû. Khi ngỉåìi cháút váún tr låìi xong thç ch toả cáưn âãư nghë vë âải biãøu
Häüi âäưng nhán dán â cháút váún cho kiãún vãư viãûc tr låìi â r rng âáưy â chỉa.
Trong âiãưu hnh cáưn chụ l khäng khuún khêch nhỉỵng cháút váún cọ tênh cháút
båïi mọc chuûn riãng tỉ cạ nhán, gáy máút âon kãút näüi bäü, nhỉng phi tän trng
nhỉỵng cháút váún vãư nhỉỵng váún âãư chung cọ liãn quan âãún låüi êch ca cạ nhán âëa
phỉång, nhỉỵng váún âãư vãư phạp chãú v qun l nh nỉåïc trãn âëa bn m trạch
nhiãûm ca ngỉåìi âải biãøu cáưn phi cháút váún trỉåïc k hp Häüi âäưng nhán dán.
Liãn quan âãún k hp l váún âãư dỉû tho nghë quút k hp, Vàn bn qui phảm
phạp lût Häüi âäưng nhán dán cạc cáúp l nghë quút. Quưn lỉûc ca Häüi âäưng nhán
dán thãø hiãûn thäng qua hçnh thỉïc hoảt âäüng ch úu l k hp v kãút qu cúi cng
ca k hp thãø hiãûn trong nghë quút Häüi âäưng nhán dán. Vç váûy cáưn quan tám
chøn bë näüi dung cạc nghë quút âãø vỉìa âm bo sỉûlnh âảo ca cạc cáúp u Âng
v tn th ngun tàõc phạp chãú x häüi củ thãø cng dãù giạm sạt. Tênh củ thãø biãøu
hiãûn åí säú lỉåüng, khäng gian, thåìi gian, cå quan chëu trạch hiãûm thỉûc hiãûn.
Mäüt säú váún âãư khạc liãn quan âãún k hp nhỉ hçnh thỉïc k hp cng ráút quan

trng, tạc âäüng âãún näüi dung k hp. Vç váûy viãûc thỉûc hiãûn thãú no cho täút phủ
thüc vo sỉû chè âảo âiãưu hnh linh hoảt ca Thỉåìng trỉûc Häüi âäưng nhán dán.
Vãư säú lỉåüng khạch måìi v bäú trê chäù ngäưi ca âải biãøu Häüi âäưng nhán dán
trong häüi trỉåìng, theo lût âënh säú lỉåüng âải biãøu Häüi âäưng nhán dán thnh phäú Â
Nàơng l 45 vë, nãn viãûc måìi cạc cå quan cọ liãn quan cáưn cán nhàõc säú lỉåüng håüp l,
khäng måìi quạ nhiãưu. Phạt biãøu ca âải biãøu khạch måìi cng cáưn cán nhàõc, ỉu tiãn
cho âải biãøu Häüi âäưng nhán dán l chênh, näüi dung no m âải biãøu Häüi âäưng nhán
dán chỉa r, cọ kiãún khạc nhau thç cọ thãø måìi khạch måìi l th trỉåíng cạc ngnh
liãn quan gii trçnh thãm. Vç ch thãø ca k hp Häüi âäưng nhán dán l âải biãøu Häüi
âäưng nhán dán nãn cáưn bäú trê trang trng nháút dnh cho âải biãøu Häüi âäưng nhán
dán. Âải biãøu Häüi âäưng nhán dán cọ thãø cọ tãn trãn bn, cọ huy hiãûu âeo trãn ngỉûc
v ngäưi theo täø âải biãøu.
3. NÁNG CAO CHÁÚT LỈÅÜN G HOẢT ÂÄÜN G GIẠM SẠT CA HÄÜI
ÂÄƯN G NHÁN DÁN THN H PHÄÚ Â NÀƠN G
Giạm sạt chỉïc nàng ch úu ca Häüi âäưng nhán dán. Mún thỉûc hiãûn âỉåüc
chỉïc nàng ny ca Häüi âäưng nhán dán phi thäng qua hoảt âäüng giạm sạt ca
Thỉåìng trỉûc Häüi âäưng nhán dán, cạc Ban ca Häüi âäưng nhán dán v âải biãøu Häüi
âäưng nhán dán. Giạm sạt cọ thãø âỉåüc tiãún hnh dỉåïi cạc hçnh thỉïc khạc nhau nhỉ
trỉûc tiãúp âi thỉûc tãú âãún cạc âëa phỉång, cå såí hồûc giạn tiãúp thäng qua cạc vàn bn.
Âãø náng cao cháút lỉåüng ca cạc hoảt âäüng.
- 18 -


Chun âãư thỉûc táûp



Âãø cọ thäng tin v thỉûc tiãùn phủc vủ cho cäng tạc giạm sạt, Thỉåìng trỉûc Häüi
âäưng nhán dán v cạc Ban Häüi âäưng nhán dán phi tàng thåìi gian âi cå såí. Nhỉỵng
váún âãư phạt hiãûn qua giạm sạt, kiãøm tra âỉåüc cạc cå quan hỉỵu quan gii trçnh r s

l úu täú quan trng giụp cho viãûc tháøm tra, tho lûn v quút âënh cạc váún âãư tải
k hp cọ cháút lỉåüng, âäưng thåìi giụp cho UBND, cạc ngnh, cạc cå såí chè âảo thỉûc
hiãûn v täø chỉïc thỉûc hiãûn täút hån cạc váún âãư thüc tháøm quưn. Kãút qu âän âäúc,
kiãøm tra l cå såí quan trng âãø giụp UBND, cạc ngnh, cạc âëa phỉång, cå såí khàõc
phủc khọ khàn, rụt kinh nghiãûm trong viãûc thỉûc hiãûn nhiãûm vủ, këp thåìi cháún chènh
viãûc cháúp hnh phạp lût v thỉûc hiãûn cọ hiãûu qu nghë quút ca Häüi âäưng nhán
dán.
Âäúi våïi cạc váún âãư phỉïc tảp, cn cọ nhiãưu kiãún khạc nhau thç cáưn tham kho
kiãún ca cạc chun gia, cạc nh chunmän trỉåïc khi âỉa váún âãư ra tho lûn tải
k hp hồûc cọ kiãún chênh thỉïc våïi UBND v cạc ngnh cọ liãn quan.
Âãø giạm sạt cọ hiãûu qu, phi chn chun âãư cọ tênh bỉïc xục, âỉåüc nhán dán
quan tám thu chi ngán sạch, thỉûc hnh tiãút kiãûm, chäúng lng phê, qun l sỉí dủng
âáút âai, xáy dỉûng cå bn, hoảt âäüng ca cå quan tỉ phạp...
Chn âỉåüc chun âãư räưi cáưn nghiãn cỉïu v nàõm vỉỵng cạc qui âënh ca phạp
lût vãư lénh vỉûc âọ, thu nháûp thäng tin v kiãøm tra thäng tin phủc vủ täút cho cäng
tạc giạm sạt.
Xút phạt tỉì låüi êch chung ca c nỉåïc v nhán dán âëa phỉång, Häüi âäưng
nhán dán quút âënh cạc ch trỉång, biãûn phạp quan trng âãø phạt huy tiãưm nàng
ca âëa phỉång vãư kinh tãú x häüi, cng cä qúc phng an ninh. Tải cạc k hp ca
Häüi âäưng nhán dán âãưu cọ ban hnh cạc nghë quút âãø UBND täø chỉïc thỉûc hiãûn.
Váún âãư âàût ra l âãø âm bo cho UBND thỉûc hiãûn sỉû chè âảo âiãưu hnh thäúng nháút
v cọ hiãûu qu cạc nhiãûm vủ phạt triãøn kinh tãú x häi v qúc phng an ninh åí âëa
phỉång thç Häüi âäưng nhán dán phit thỉûc sỉû phạt huy dán ch v trê tû táûp thãø
trong viãûc bn bảc, tho lûn, thäng qua cạc nghë quút hng nàm v cạc nghë quút
chun âãư ph håüp våïi âàûc âiãøm ca thnh phäú, âm bo viãûc ban hnh cạc nghë
quút thỉûc sỉû cọ cháút lỉåüng, sạt våïi âåìi säúng nhán dán v khäng trại våïi Lût, phạp
lãûnh v cạc vàn bn qun l ca cạc cå quan Nh nỉåïc cáúp trãn. Ngoi viãûc giạm
sạt âäúi våïi UBND cng cáúp, Häüi âäưng nhán dán cn giạm sạt viãûc thỉûc hiãûn nghë
quút ca Häüi âäưng nhán dán âäúi våïi cạc cå quan nh nỉåïc, cạc âån vë doanh
nghiãûp âọng trãn âëa bn.

4. TÀNG CỈÅÌN G SỈÛ PHÄÚI HÅÜP GIỈỴA HÄÜI ÂÄƯN G NHÁN DÁN
THN H PHÄÚ VÅÏI CẠC CÅ QUAN V TÄØ CHỈÏC HỈỴU QUAN.
Våïi U ban nhán dán
Häüi âäưng nhán dán v UBND cọ vë trê phạp l riãng nhỉng l cå cáúu thäúng
nháút trong hãû thäúng chênh quưn åí âëa phỉång v màûc d cọ chỉïc nàng tháøm quưn
khạc nhau do lût âënh nhỉng ln cọ sỉû gàõn bọ máût thiãút våïi nhau trong täø chỉïc
hoảt âäüng v thỉûc hiãûn nhiãûm vủ chênh trë åí âëa phỉång.
Mäúi quan hãû giỉỵa Häüi âäưng nhán dán v UBND thãø hiãûn ch úu åí 2 khêa
cảnh: UBND l cå quan cháúp hnh ca Häüi âäưng nhán dán v chëu sỉû giạm sạt ca
Häüi âäưng nhán dán. Hoảt âäüng âiãưu hnh ca UBND nh hỉåíng âãún hiãûu qu hoảt
âäüng ca Häüi âäưng nhán dán. Tuy nhiãn khäng âỉåüc minh âënh trong lût phạp
nhỉng cọ thãø hiãøu l UBND l cáúp dỉåïi thỉìa hnh ca Häüi âäưng nhán dán. Âãø âm
bo tênh cháút ny nãn lût qui âënh UBND âỉåüc láûp ra båíi Häüi âäưng nhán dán.
Nhỉng âäưng thåìi UBND cng l cå quan hnh chênh Nh nỉåïc åí âëa phỉång cho
nãn UBND cọ tênh âäüc láûp tỉång âäúi. UBND cọ trạch nhiãûm täø chỉïc chè âảo thỉûc
hiãûn nghë quút ca Häüi âäưng nhán dán, âäưng thåìi phủc tng sỉû chè âảo âiãưu hnh
ca cå quan hnh chênh cáúp trãn, âm bo sỉû váûn hnh thäng sút ca bäü mạy.
Häüi âäưng nhán dán thỉûc hiãûn quưn giạm sạt hoảt âäüng ca UBND. Âãø âm
bo thỉûc hiãûn quưn n, UBND phi bạo cạo vãư hoảt âäüng ca mçnh tải k hp ca
Häüi âäưng nhán dán. Trong thåìi gian giỉỵa hai k hp, cạc Ban ca Häüi âäưng nhán
- 19 -


Chun âãư thỉûc táûp



dán cng thỉûc hiãûn quưn giạm sạt hoảt âäüng ca UBND v cạc cå quan chun
män thüc UBND.
Âạnh giạ vãư mäúi quan hãû giỉỵa Häüi âäưng nhán dán v UBND thnh phäú thåìi

gian qua, bãn cảnh nhỉỵng màût â lm âỉåüc nhỉ phäúi håüp trong cäng tạc chøn bë k
hp, cháút váún v tr låìi cháút váún ... thç cn täưn tải nhiãưu váún âãư cáưn phi âỉåüc lm r
vãư màût l lûn v thỉûc tiãùn.
Hoảt âäüng ca Häüi âäưng nhán dán thnh phäú thåìi gian tåïi phi lm sao thỉûc
sỉû chi phäúi hoảt âäüng ca UBND. Phi lm sao âãø mäúi quan hãû giỉỵa Häüi âäưng nhán
dán thnh phäú phi khàõc phủc tênh hçnh thỉïc, bë âäüng bàòng cạch ch âäüng trong
hoảt âäüng ca mçnh, khäng bë läi kẹo båíi hoảt âäüng ca UBND. Trong hoảt âäüng
nháút l hoảt âäüng tải k hp Häüi âäưng nhán dán phi chụ trng âãún viãûc bäø sung,
phán têch, âạnh giạ cạc hoảt âäüng ca UBND, chè ra nhỉỵng thiãúu sọt trong hoảt
âäüng ca UBND.
Våïi U ban màût tráûn täø qúc Viãût Nam
UBND täø qúc Viãût Nam thnh phäú cọ nhiãûm vủ cng âäưng thåìi l quưn hản
giåïi thiãûu hiãûp thỉång ngỉåìi ỉïng cỉí âải biãøu Häüi âäưng nhán dán thnh phäú, giạm
sạt hoảt âäüng ca âải biãøu Häüi âäưng nhán dán. Tải mäùi k hp Häüi âäưng nhán dán ,
theo qui âënh U ban màût tráûn cọ bạo cạo vãư cäng tạc tham gia xáy dỉûng chênh
quưn v kãút qu giạm sạt âäúi våïi âải biãøu âäng âo cạc táưng låïp nhán dán nãn
tiãúng nọi ny phn ạnh khạ ton diãûn cạc kiãún ca cạc màût ca âåìi säúng x häüi.
Thåìi gian qua, Häüi âäưng nhán dán thnh phäú v U ban màût tráûn täø qúc
thnh phäú cọ mäúi quan hãû khạ chàût ch. Tải mäùi k hp Häüi âäưng nhán dán, U ban
màût tráûn täø qúc âãưu bạo cạo vãư cäng tạc tham gia xáy dỉûng chênh quưn v kãút qu
cäng tạc giạm sạt hoảt âäüng ca âải biãøu Häüi âäưng nhán dán. U ban màût tráûn täø
qúc â täø chỉïc täút cạc âåüt tiãúp xục cỉí tri cho âải biãøu Häüi âäưng nhán dán, phn
ạnh âáưy â cạc kiãún âọng gọp ca cỉí tri tải cạc bøi tiãúp xục cho Häüi âäưng nhán
dán.
Tuy nhiãn âãø tàng cỉåìng mäúi quan hãû ny trong thåìi gian tåïi, âạp ỉïng âỉåüc
u cáưu náng cao cháút lỉåüng hoảt âäüng ca Häüi âäưng nhán dán thç cáưn phi quan
tám hån nỉỵa âãún sỉû phäúi håüp giỉỵa Häüi âäưng nhán dán v U ban màût tráûn täø
qúcbàòng cạc biãûn phạp sau:
- Âãø sỉû phäúi håüp âi vo nãư nãúp v cọ cå såí âãø âënh k âạnh giạ mäúi quan hãû
phäúi håüp ny cáưn xáy dỉûng qui chãú phäúi håüp hoảt âäüng giỉỵa thỉåìng trỉû Häüi âäưng

nhán dán v thỉåìng trỉûc U ban màût tráûn täø qúc Viãût Nam thnh phäú. Trong quy
chãú cáưn nãu r phảm vi nhỉỵng váún âãư cáưn phäúi håüp, phỉång thỉïc phäúi håüp, âënh k
hp kiãøm âiãøm rụt kinh nghiãûm giỉỵa 2 cå quan.
- Ci tiãún cäng tạc tiãúp xục cỉí tri âãø cäng tạc ny âảt hiãûu qu thiãút thỉûc, trạnh
hçnh thỉïc.
- Tàng cỉåìng mäúi quan hãû phäúi håüp trong giạm sạt hoảt âäüng ca bäü mạy
chênh quưn, âàûc biãût l cäng tạc gii quút khiãúu nải täú cạo ca cäng dán. Khi phạt
hiãûn cọ dáúu hiãûu vi phảm cáưn phäúi håüp chàût ch âãø u cáưu cå quan cọ tháøm quưn
ún nàõn, cháún chènh, xỉí l këp thåìi, tảo nãn hiãûu qu låïn trong hoảt âäüng giạm sạt.
Våïi cạc cå quan Nh nỉåïc trãn
Âiãưu 8 Lût täø chỉïc v UBND qui âënh Häüi âäưng nhán dán chëu sỉû giạm sạt
v hỉåïng dáùn hoảt âäüng ca y ban thỉåìng vủ Qúc häüi, chëu sỉû hỉåïng dáùn v
kiãøm tra ca Chênh ph trong viãûc thỉûc hiãûn cạc vàn bn ca cå quan Nh nỉåïc cáúp
trãn.
Lénh vỉûc chëu sỉû giạm sạt, hỉåïng dáùn ca U ban thỉåìng vủ Qúc häüi l täø
chỉïc k hp Häüi âäưng nhán dán, hoảt âäüng ca thỉåìng trỉûc Häüi âäưng nhán dán v
ca âải biãøu Häüi âäưng nhán dán
Chênh ph hỉåïng dáùn Häüi âäưng nhán dán thỉûc hiãûn cạc vàn bn ca cå quan
Nh nỉåïc cáúp trãn, tảo âiãưu kiãûn âãø Häüi âäưng nhán dán thỉûc hiãûn nhiãûm vủ, quưn
- 20 -


Chun âãư thỉûc táûp



hản theo phạp lût. Mủc âêch kiãøm tra ca Chênh ph âäúi våïi hoảt âäüng ca Häüi
âäưng nhán dán l nhàòm âm bo sỉû qun l thäúng nháút ca Trung ỉång v phụt huy
quưn ch âäüng sạng tảo ca âëa phỉång.
Tuy â cọ qui âënh khạ củ thãø vãư mäúi quan hãû giỉỵa Häüi âäưng nhán dán v cạc

cå quan Nh nỉåïc cáúp trãn nhỉ â nãu nhỉng trãn thỉûc tãú mäúi quan hãû ny thåìi gian
qua ráút måì nhảt v cọ nhỉỵng lénh vỉûc háưu nhỉ bë b lỉíng, khäng cọ kiãøm tra, hỉåïng
dáùn.
Âãø mäúi quan hãû giỉỵa Häüi âäưng nhán dán v cạc cå quan Nh nỉåïc cáúp trãn
ngy cng chàût ch âi hi phi cọ sỉû nháûn thỉïc âáưy â vãư trạch nhiãûm ca tỉìng cå
quan cọ liãn quan, vãư phêa Häüi âäưng nhán dán thnh phäú thåìi gian tåïi cáưn lm hãút
trạch nhiãûm ca mçnh âãø tàng cỉåìng mäúi quan hãû ny bàòng cạc biãûn phạp sau:
- Cháúp hnh nghiãm tục chãú âäü bạo cạo theo âënh k vbạo cạo âäüt xút
nhỉỵng váún âãư cn nhiãưu kiãún khạc nhau chå U ban thỉåìng vủ Qúc häüi v chênh
ph âãø cho kiãún hỉåïng dáùn.
- Trỉåïc mäùi k hp gỉíi giáúy måìi tham dỉû k hp v sau k hp gỉíi cạc nghë
quút, cạc bạo cạo tải k hp cho U ban thỉåìng vủ Qúc häüi v Chênh ph theo
di, giạm sạt.
- Ch âäüng âãư xút våïi U ban thỉåìng vủ Qúc häüi v Chênh ph nhỉỵng váún
âãư nhàòm náng cao hiãûu qu hoảt âäüng ca Häüi âäưng nhán dán v UBND nhỉ: täø
chỉïc häüi nghë täøng kãút rụt kinh nghiãûm hoảt âäüng, häüi tho.
5. TÀNG CỈÅÌN G SỈÛ LN H ÂẢO CA ÂN G ÂÄÚI VÅÏI HÄÜI ÂÄƯN G
NHÁN DÁN
Sỉû lnh âảo ca Âng âäúi våïi chênh quưn âëa phỉång l cáưn thiãút v cọ vai
tr to låïn trong viãûc náng cao hiãûu qu v giỉỵ vỉỵng âënh hỉåïng trong hoảt âäüng ca
Chênh quưn âëa phỉång nọi chung v Häüi âäưng nhán dán nọi riãng. Tuy nhiãn, sỉû
lnh âảo ca Âng nhỉ thãú no vỉìa tàng cỉåìng, bo âm sỉû lnh âảo cọ hiãûu qu
ca Âng vỉìa tảo âiãưu kiãûn âãø Häüi âäưng nhán dán thỉûc hiãûn âáưy â v cọ hiãûu qu
cạc nhiãûm vủ, tháøm quưn m phạp lût qui âënh l váún âãư khäng âån gin.
Viãûc xáy dỉûng Nh nỉåïc phạp quưn âi hi phi âãư cao v phạt huy vai tr
ca Häüi âäưng nhán dán âäưng thåìi våïi sỉû tàng cỉåìng sỉû lnh âảo ca Âng ph håüp
våïi âiãưu kiãûn v âàûc âiãøm tçnh hçnh ca âëa phỉång.
Nghë quút ca Häüi âäưng nhán dán thnh phäú phi bạm sạt tinh tháưn nghë
quút ca Âng, âàûc biãût l nghë quút ca Thnh u. Näüi dung nghë quút ca Häüi
âäưng nhán dán phi củ thãø hoạ âỉåìng läúi ch trỉång ca thnh u thnh quút âënh

củ thãø ca Häüi âäưng nhán dán.
Tỉì nhỉỵng ngun l vãư vai tr lnh âảo ca Âng v tỉì thỉûc tiãùn hoảt âäüng
ca Häüi âäưng nhán dán thnh phäú, tàng cỉåìng sỉû lnh âảo ca Âng âäúi våïi Häüi
âäưng nhán dán thãø hiãûn trãn nhỉỵng phỉång diãûn ch úu sau:
- Náng cao nháûn thỉïc ca cạn bäü, Âng viãn v nhán dán vãư vai tr, vë trê ca
Häüi âäưng nhán dán.
Âãø cho Häüi âäưng nhán dán thỉûc sỉû l cå quan quưn lỉûc Nh nỉåïc åí âëa
phỉång, l cå quan âải diãûn cho chê v nguûn vng ca nhán dán âëa phỉång thç
âiãưu âáưu tiãn l náng cao nháûn thỉïc ca cạn bäü, Âng viãn v nhán dán vãư vai tr,
vë trê ca Häüi âäưng nhán dán.
Quạ trçnh phäø biãún, quạn triãût chè thë, cạc cáúp u Âng chụ trng lm r vai
tr ca Häüi âäưng nhán dán trong bäü mạy chênh quưn âëa phỉång, cọ nhiãûm vủ
quan trng l thãø chãú hoạ vãư màût Nh nỉåïc cạc ch trỉång ca cáúp u Âng bàòng
nghë quút tải k hp Häüi âäưng nhán dán.
- Âm bo cạc ch trỉång ca Âng âỉåüc këp thåìi thãø chãú hoạ bàòng nghë
quút Häüi âäưng nhán dán.
- 21 -


Chun âãư thỉûc táûp



Cáúp u Âng lnh âảo Häüi âäưng nhán dán trãn cå såí cạc ch trỉång, nghë
quút v chỉång trçnh cäng tạc hng nàm v cạc cäng tạc trng tám trong tỉìng
thåìik. Âäưng thåìi trãn cå såí thỉûc tãú tçnh hçnh ca âëa phỉång v nguûn vng chênh
âạng ca hán dán m xạc âënh näüi dung, u cáưu cạc k hp Häüi âäưng nhán dán,
âm bo cho ch trỉång, nghë quút ca Âng âỉåüc këp thåìi thãø chãú hoạ vãư màût
Nh nỉåïc. Âäúi våïi nhỉỵng lénh vỉûc bỉïc xục, cạc cáúp u Âng chè âảo Häüi âäưng nhán
dán hp chun âãư bn, täø chỉïc thỉûc hiãûn. Nhỉỵng váún âãư quan trng vãư nhán sỉû ca

Häüi âäưng nhán dán, cáúp u Âng phi táûp trung lnh âảo chàût ch ngay tỉì kháu
chøn bë, tảo sỉû thäúng nháút trỉåïc khi âỉa ra k hp Häüi âäưng nhán dán quút âënh.
Chè âảo Âng âon Häüi âäưng nhán dán, thỉåìng trỉûc Häüi âäưng nhán dán, Ban
cạn sỉû Âng u u ban nhán dán phäúi håüp våïi cạc âon thãø chøn bë cọ cháút lỉåüng
cạc vàn bn phủc vủ k hp. Âënh k nghe Âng âon Häüi âäưng nhán dán bạo cạo
tçnh hçnh âãø cọ biãûn phạp chè âảo củ thãø nhàòm náng cao cháút lỉåüng hoảt âäüng ca
Häüi âäưng nhán dán, nháút l hoảt âäüng tải k hp.
- Kiãøm tra viãûc thỉûc hiãûn chỉïc nàng, nhiãûm vủ ca cạc cå quan chênh quưn
nhàòm náng cao nàng lỉûc v hiãûu qu hoảt âäüng.
Cáúp u Âng cọ kãú hoảch, chỉång trçnh củ thãø kiãøm tra viãûc thỉûc hiãûn chỉïc
nàng, nhiãûm vủ ca cạc cå quan chênh quưn, trong âọ chụ trng kiãøm tra viãûc
chøn bë k hp Häüi âäưng nhán dán ca UBND v thỉåìng trỉûc Häüi âäưng nhán dán.
Nhỉỵng váún âãư cáưn âỉåüc chøn bë k nhỉ xáy dỉûng kãú hoảch ngán sạch, xáy dỉûng cå
bn... phi âỉåüc thäúng nháút, bạo cạo cáúp u Âng trỉåïc khi trçnh ra Häüi âäưng nhán
dán. Sau khi cọ nghë quút Häüi âäưng nhán dán, UBND xáy dỉûng kãú hoảch thỉûc
hiãûn bạo cạo Thnh u âãø cọ sỉû kiãøm tra, chè âảo thỉûc hiãûn.
- Quan tám âãún täø chỉïc bäü mạy v bäú trê cạn bäü lm cäng tạc Häüi âäưng nhán
dán, âàûc biãût l cạn bäü ch chäút ca Häüi âäưng nhán dán nhỉ Ch tëch, Phọ ch tëch,
Trỉåíng, phọ ban ca Häüi âäưng nhán dán. Nhỉỵng cạn bäü ch chäút ny phi l nhỉỵng
ngỉåìi cọ nàng lỉûc, cọ uy tên, âỉåüc lỉûa chn âãø tham gia vo cáúp u âãø cọ âiãưu kiãûn
tàng cỉåìng tiãúng nọi ca Häüi âäưng nhán dán. Thỉåìng trỉûc Häüi âäưng nhán dán, cạc
Ban ca Häüi âäưng nhán dán phi cọ â cạn bäü lm cäng tạc chun trạch (kãø c
chun viãn) theo quy âënh. Con ngỉåìi l úu täú quút âënh sỉû thnh bải ca cäng
viãûc, l cại gäúc ca cäng viãûc. Nãúu cäng tạc cạn bäü âäúi våïi Häüi âäưng nhán dán
khäng âỉåüc Âng coi trng thç s nh hỉåíng låïn âãún hiãûu qu hoảt âäüng ca Häüi
âäưng nhán dán, lm máút âi vai tr l cå quan quưn lỉûc Nh nỉåïc åí âëa phỉång, dãù
tråí nãn thủ âäüng trỉåïc UBND, lm gim uy tên ca Häüi âäưng nhán dán, lm gim
uy tên ca Häüi âäưng nhán dán tỉì âọ gim niãưm tin ca nhán dán âäúi våïi Âng.
- Khi quút âënh nhỉỵng váún âãư quan trng, phảm vi nh hỉåíng räüng, nháút thiãút
phi cọ sỉû bn bảc thäúng nháút trong Âng âon Häüi âäưng nhán dán v xin kiãún

ch âảo ca Thỉåìng vủ thnh u.
- Tàng cỉåìng vai tr lnh âảo ca Âng âon Häüi âäưng nhán dán âãø vỉìa âm
bo tênh dán ch trong hoảt âäüng ca Häüi âäưng nhán dán, âäưng thåìi vỉìa âm bo sỉû
lnh âảo ca Âng âäúi våïi hoảt âäüng ca Häüi âäưng nhán dán. Sỉû lnh âảo ny thãø
hiãûn qua viãûc xáy dỉûng nghë quút Häüi âäưng nhán dán sạt âụng våïi tçnh hçnh thỉûc
tiãùn, cọ tênh kh thi cao våïi cạc biãûn phạp, gii phạp củ thãø.
- Náng cao trạch nhiãûm ca Âng viãn l âải biãøu Häüi âäưng nhán dán. Cạc
ch trỉång, chênh sạch ca Âng, nghë quút ca Thnh u phi âỉåüc Âng viãn
nháûn thỉïc mäüt cạch âáưy â âãø tham gia củ thãø hoạ thnh cạc quút âënh, ch
trỉång, biãûn phạp âãø nhàòm hon thnh cạc chè tiãu Häüi âäưng nhán dán âãø ra, gỉång
máùu trong viãûc cháúp hnh nghë quút ca Häüi âäưng nhán dán.
6. NÁNG CAO NHÁÛN THỈÏC VÃƯ VË TRÊ PHẠP L CA HÄÜI ÂÄƯN G
NHÁN DÁN TRONG BÄÜM ẠY NH NỈÅÏC NỌI CHUNG V BÄÜ
MẠY CHÊNH QUƯN THN H PHÄÚ NỌI RIÃNG.
Tri qua 55 nàm kãø tỉì ngy Ch tëch Häư Chê Minh k sàõc lãûnh âáưu tiãn thãø
chãú hoạ vãư màût phạp lût täø chỉïc hoảt âäüng ca Häüi âäưng nhán dán cạc cáúp, Häüi
âäưng nhán dán cạc cáúp â cọ nhiãưu âọng gọp trong viãûc phạt huy vë trê ca mçnh
- 22 -


Chuyón õóử thổỷc tỏỷp



trong tọứ chổùc vaỡ hoaỷt õọỹng cuớa bọỹ maùy Nhaỡ nổồùc. Tuy nhión vở trờ cuớa Họỹi õọửng
nhỏn dỏn õang õỷt ra mọỹt sọỳ vỏỳn õóử cỏửn suy nghộ õóứ laỡm saùng toớ sau õỏy:
Trổồùc õỏy khi soaỷn thaớo Hióỳn phaùp nm 1992, trong baớn dổỷ thaớo cuọỳi cuỡng
õổa ra lỏỳy yù kióỳn nhỏn dỏn õaợ boớ quy õởnh Họỹi õọửng nhỏn dỏn laỡ cồ quan quyóửn lổỷc
Nhaỡ nổồùc ồớ õởa phổồng vồùi 2 lùyù do:
Mọỹt laỡ, quyóửn lổỷc Nhaỡ nổồùc laỡ thọỳng nhỏỳt, tỏỷp trung ồớ chờnh quyóửn Trung

ổồng. Khọng thóứ coù bao nhióu tỗnh, huyóỷn., xaợ laỡ coù bỏỳy nhión thổù quyóửn lổỷc. Nóỳu
nhổ vỏỷy thỗ Nhaỡ nổồùc khọng maỷnh, dỏựn tồùi tỗnh traỷng phỏn taùn caùt cổù quyóửn lổỷc.
Hai laỡ, Họỹi õọửng nhỏn dỏn laỡ cồ quan quyóửn lổỷc Nhaỡ nổồùc ồớ õởa phổồng. aớng
vaỡ Nhaỡ nổồùc ta trong caùc nghở quyóỳt vaỡ phaùp luỏỷt õaợ cọỳ gừng tỗm moỹi caùch õóứ nỏng
cao vở trờ cuớa noù nhổng trón thổỷc tóỳ Họỹi õọửng nhỏn dỏn khọng thóứ hióỷn õổồỹc laỡ cồ
quan quyóửn lổỷc Nhaỡ nổồùc ồớ õởa phổồng. Phaới chng qui õởnh nhổ vỏỷy laỡ chổa õuùng
vở trờ vaỡ vai troỡ thổỷc cuớa noù.
Khi chuỏứn bở dổỷ thaớo vn kióỷn trỗnh Họỹi nghở Trung ổồng 7, ngoaỡi lỏỷp luỏỷn
nóu trón laỷi coù yù kióỳn boớ quy õởnh Họỹi õọửng nhỏn dỏn laỡ cồ quan quyóửn lổỷc Nhaỡ
nổồùc ồớ õởa phổồng vồùi lyù do thóm rũng: Bọỹ maùy haỡnh phaùp, xuỏỳt phaùt tổỡ chổùc nng
quaớn lyù Nhaỡ nổồùc cuớa noù cỏửn phaới õổồỹc tọứ chổùc vaỡ hoaỷt õọỹng mọỹt caùch tỏỷp trung vaỡ
thọỳng nhỏỳt cao; quyóửn haỡnh phaùp phaới maỷnh vaỡ thọng suọỳt. Do õoù cỏửn phaới "haỷn
chóỳ" quyóửn lổỷc Nhaỡ nổồùc ồớ õởa phổồng õóứ taỷo õióửu kióỷn xỏy dổỷng mọỹt nóửn haỡnh
chờnh maỷnh vaỡ thọng suọỳt tổỡ chờnh quyóửn õóỳn UBND caùc cỏỳp.
Lión quan õóỳn vióỷc xaùc õởnh vở trờ vaỡ vai troỡ cuớa Họỹi õọửng nhỏn dỏn caùc cỏỳp
coù phaới laỡ cồ quan quyóửn lổỷc Nhaỡ nổồùc ồớ õởa phổồng hay khọng, theo chuùng tọi cỏửn
phaới lyù giaới vaỡ laỡm roợ thóm mọỹt sọỳ vỏỳn õóử sau õỏy:
- Baớn chỏỳt cuớa Nhaỡ nổồùc ta laỡ Nhaỡ nổồùc cuớa dỏn, do dỏn, vỗ dỏn. Tỏỳt caớ quyóửn
lổỷc Nhaỡ nổồùc thuọỹc vóử nhỏn dỏn. Nhỏn dỏn sổớ duỷng quyóửn lổỷc Nhaỡ nổồùc thọng qua
Quọỳc họỹi vaỡ Họỹi õọửng nhỏn dỏn laỡ nhổợng cồ quan õaỷi dióỷn cho yù chờ vaỡ nguyóỷn
voỹng cuớa nhỏn dỏn. Nóỳu Họỹi õọửng nhỏn dỏn khọng phaới thuọỹc vóử nhỏn dỏn coù õuùng
nổợa hay khọng ? Baớn chỏỳt cuớa dỏn, do dỏn vaỡ vỗ dỏn cuớa Nhaỡ nổồùc ta, tờnh dỏn chuớ
rọỹng taợi trong tọứ chổùc vaỡ hoaỷt õọỹng cuớa bọỹ maùy Nhaỡ nổồùc ta coù bở aớnh hổồớng
khọng?
- Tọứ chổùc vaỡ hoaỷt õọỹng cuớa bọỹ maùy Nhaỡ nổồùc ta theo mọỹt trong nhổợng nguyón
từc rỏỳt cồ baớn laỡ tỏỷp trung dỏn chuớ. Hoaỷt õọỹng cuớa chờnh quyóửn õởa phổồng õổồỹc
quan nióỷm nhổ thóỳ naỡo khi khọng xaùc õởnh Họỹi õọửng nhỏn dỏn laỡ cồ quan quyóửn lổỷc
Nhaỡ nổồùc ồớ õởa phổồng. Yóỳu tọỳ dỏn chuớ trong tọứ chổùc vaỡ hoaỷt õọỹng cuớa hóỷ thọỳng cồ
quan haỡnh phaùp noùi chung vaỡ UBND caùc cỏỳp noùi rióng thóứ hióỷn nhổ thóỳ naỡo ? haỷn
chóỳ quyóửn lổỷc Nhaỡ nổồùc ồớ caùc khỏu trung gian (caùc cỏỳp õởa phổồng) õóứ taỷo lỏỷp hóỷ

thọỳng haỡnh phaùp laỡnh maỷnh thọng suọỳt tổỡ trón xuọỳng dổồùi coù phuỡ hồỹp khọng?
- Khi Họỹi õọửng nhỏn dỏn khọng coỡn laỡ cồ quan quyóửn lổỷc Nhaỡ nổồùc ồớ õởa
phổồng thỗ cồ chóỳ giaùm saùt hoaỷt õọỹng cuớa caùc cồ quan haỡnh phaùp ồớ õởa phổồng giaới
quyóỳt nhổ thóỳ naỡo ? Xu hổồùng lọỹng quyóửn cuớa hóỷ thọỳng haỡnh phaùp õang laỡ xu
hổồùng phọứ bióỳn trón thóỳ giồùi.
Thổỷc tóỳ ồớ nổồùc ta hióỷn nay tuy Họỹi õọửng nhỏn dỏn caùc cỏỳp chổa phaùt huy hóỳt
hióỷu lổỷc trong hoaỷt õọỹng giaùm saùt, nhổng duỡ sao vỏựn laỡ cồ chóỳ haỷn chóỳ sổỷ lọỹng
quyóửn, laỷm quyóửn trong hoaỷt õọỹng haỡnh phaùp ồớ õởa phổồng. Trong õióửu kióỷn Họỹi
õọửng nhỏn dỏn khọng coỡn laỡ cồ quan quyóửn lổỷc Nhaỡ nổồùc ồớ õởa phổồng, chừc chừn
xu hổồùng laỷm quyóửn tỏỳt yóỳu seợ xaớy ra, nóỳu khọng coù cồ chóỳ kióứm tra, giaùm saùt hổợu
hióỷu.
Vỏỳn õóử quyóửn lổỷc Nhaỡ nổồùc thuọỹc vóử nhỏn dỏn õổồỹc quan õióứm ngaỡy mọỹt
chờnh xaùc hồn, chúng haỷn Hióỳn phaùp nm 1980 quan nióỷm tỏỳt caớ quyóửn lổỷc Nhaỡ
nổồùc thuọỹc vóử nhỏn dỏn coù nghộa nhỏn dỏn thổỷc hióỷn quyóửn lổỷc Nhaỡ nổồùc chố thọng
qua Quọỳc họỹi vaỡ Họỹi õọửng nhỏn dỏn caùc cỏỳp. Vỗ vỏỷy, Quọỳc họỹi coù toaỡn quyóửn trong
phaỷm vi caớ nổồùc (Hióỳn phaùp 1980 qui õởnh Quọỳc họỹi coù quyóửn õỷt ra nhổợng quyóửn
haỷn, nhióỷm vuỷ ngoaỡi qui õởnh cuớa Hióỳn phaùp). Họỹi õọửng nhỏn dỏn coù toaỡn quyóửn
- 23 -


Chun âãư thỉûc táûp



trong phảm vi ca âëa phỉång (khäng chëu sỉû kiãøm tra hỉåïng dáùn ca cå quan Nh
nỉåïc cáúp trãn).
Nhỉng âãún Hiãún phạp 1992 â quan niãûm chênh xạc hån quưn lỉûc Nh nỉåïc
thüc vãư nhán dán cọ nghéa l mäüt màût nhán dán thỉûc hiãûn quưn lỉûc Nh nỉåïc
thäng qua Qúc häüi v Häüi âäưng nhán dán cạc cáúp v màût khạc thỉûc hiãûn quưn lỉûc
Nh nỉåïc thäng qua hçnh thỉïc dán ch trỉûc tiãúp. Vç váûy Hiãún phạp 1992 qui âënh

Qúc häüi cng nhỉ Häüi âäưng nhán dán cạc cáúp khäng cọ ton quưn, chè âỉåüc nhán
dán giao cho quưn hản, nhiãûm vủ do Hiãún phạp qui âënh v thỉûc hiãûn trong phảm
vi âọ. Ngoi ra nhán dán cn thỉûc hiãûn quưn lỉûc Nh nỉåïc bàòng tênh hçnh thỉïc
trung cáưu dán - hçnh thỉïc dán ch trỉûc tiãúp cao nháút.
Viãûc khäng qui âënh Häüi âäưng nhán dán l cå quan quưn lỉûc Nh nỉåïc åí âëa
phỉång cọ hả tháúp dán ch âải diãûn khäng - mäüt hçnh thỉïc quan trng thỉûc hiãûn
quưn lỉûc Nh nỉåïc ?
Giỉỵa Häüi âäưng nhán dán cạc cáúp v Qúc häüi cọ tảo thnh mäüt hãû thäúng cå
quan Nh nỉåïc gi l hãû thäúng cå quan quưn lỉûc Nh nỉåïc hay khäng ? Nãúu l
mäüt hãû thäúng thç giỉỵa chụng cọ quan hãû våïi nhau nhỉ thãú no ? nãúu gi l hãû thäúng
thç s sai láưm åí chäù no ? nh hỉåíng âãún täø chỉïc bäü mạy ra sao ? Quan âiãøm phäø
biãún hiãûn nay l cạc cáúp Häüi âäưng nhán dán âäüc láûp tỉång âäúi våïi nhau, khäng tảo
thnh hãû thäúng. Våïi quan niãûm âọ Häüi âäưng nhán dán nãn l cå quan Nh nỉåïc
thüc hãû thäúng hnh phạp, cng våïi UBND tảo thnh mäüt hãû thäúng cå quan hnh
phạp lnh mảnh thäng sút âỉïng âáưu hãû thäúng ny l Chênh ph. Quan âiãøm ny cọ
âụng khäng ? Cọ láùn läün giỉỵa cå quan hnh phạp v cå quan dán cỉí hay khäng ?
Âäøi måïi, ci cạch täø chỉïc hoảt âäüng ca Häüi âäưng nhán dán cạc cáúp, trỉåïc hãút
cáưn lm r mäüt trong nhỉỵng váún âãư máúu chäút l xạc âënh vë trê phạp l ca Häüi
âäưng nhán dán trong bäü mạy Nh nỉåïc. Âáy l váún âãư cọ nghéa l lûn c vãư thỉûc
tiãùn ráút quan trng. Cọ xạc âënh âụng âàõn, chênh xạc váún âãư ny måïi xạc âënh âụng
âàõn, chênh xạc chỉïc nàng, nhiãûm vủ v täø chỉïc bäü mạy ca Häüi âäưng nhán dán cạc
cáúp. Theo chụng täi, quan niãûm Häüi âäưng nhán dán khäng phi cå quan quưn lỉûc
Nh nỉåïc l chỉa hiãøu mäüt cạch âáưy â vãư bn cháút, vë trê, vai tr ca Häüi âäưng
nhán dán trong täø chỉïc bäü mạy Nh nỉåïc. Cáưn phi khàóng âënh mäüt váún âãư mang
tênh l lûn l d täø chỉïc theo ngun tàõc no, táûp trung quưn lỉûc hay tam quưn
phán láûp thç quưn lỉûc Nh nỉåïc ln bao gäưm 3 bäü pháûn: quưn lỉûc láûp phạp,
quưn lỉûc tỉ phạp, quưn lỉûc hnh phạp. V â l cå quan Nh nỉåïc thç åí Trung
ỉång hay âëa phỉång âãưu phi âỉåüc trao v thỉûc hiãûn quưn lỉûc Nh nỉåïc.
L mäüt loải hçnh cå quan Nh nỉåïc, Häüi âäưng nhán dán khäng thãø nàòm ngoi
q âảo âọ. Váún âãư l åí chäù Häüi âäưng nhán dán âỉåüc giao thỉûc hiãûn bäü pháûn no

ca hiãûn quưn ca quưn lỉûc Nh nỉåïc. Trong âiãưu kiãûn Nh nỉåïc ta âỉåüc täø chỉïc
l Nh nỉåïc âån nháút thç r rng, Häüi âäưng nhán dán cạc cáúp khäng thãø chỉïc hiãûn
quưn lỉûc láûp phạp v cng khäng thãø thỉûc hiãûn quưn lỉûc tỉ phạp. Vç váûy, Häüi
âäưng nhán dán chè cọ thãø âỉåüc täø chỉïc ra âãø thỉûc hiãûn quưn lỉûc hnh phạp (âỉång
nhiãn l mäüt bäü pháûn trong quưn lỉûc hnh phạp).
Âãø lm r thãm váún âãư phi gii quút cáu hi: Tênh quưn lỉûc Nh nỉåïc v
tênh tỉû qun ca Häüi âäưng nhán dán bao gäưm nhỉỵng úu täú no ?
Trỉåïc hãút, vãư tênh quưn lỉûc Nh nỉåïc, Häüi âäưng nhán dán âỉåüc täø chỉïc ra
nhàòm gọp pháưn thỉûc hiãûn ngun tàõc táút c quưn lỉûc Nh nỉåïc thüc vãư nhán dán.
Theo ngun tàõc ny, nhán dán báưu ra cạc cå quan âải diãûn ca mçnh thäng qua báưu
cỉí phäø thäng, bçnh âàóng, trỉûc tiãúp, b phiãúu kên v trao quưn lỉûc ca mçnh cho cạc
cå quan ny. Tênh quưn lỉûc ca Häüi âäưng nhán dán âỉåüc thỉûc hiãûn ch úu trãn 2
phỉång tiãûn:
- Báưu ra ngỉåìi âỉïng âáưu hồûc ton thãø cå quan hnh chênh åí âëa phỉång, trỉì
trỉåìng håüp ngỉåìi âỉïng âáưu do nhán dán trỉûc tiãúp báưu ra. Trong trỉåìng håp ny,
bãn cảnh ngỉåìi âỉïng âáưu cn cọ mäüt täø chỉïc do Häüi âäưng nhán dán báưu ra theo sỉû
giåïi thiãûu ca ngỉåìi âỉïng âáưu, láûp thnh cå quan hnh chênh. Âäúi våïi cạc qúc gia
- 24 -


Chun âãư thỉûc táûp



thỉûc hiãûn chãú âäü tháøm phạn báưu thç Häüi âäưng nhán dán cn báưu ra tháøm quạn v
ngỉåìi lnh âảo cå quan To ạn....
Mäüt säú úu täú khạc hãút sỉïc quan trng ca tênh quưn ca Häüi âäưng nhán dán
âọ l giạm sạt âäúi våïi cạc hoảt âäüng ca cå quan Nh nỉåïc åí âëa phỉång.
L hãû qu tênh quưn lỉûc Nh nỉåïc, tênh tỉû qun ca Häüi âäưng nhán dán âỉåüc
thãø hiãûn åí chäù l cå quan cọ quưn quút âënh nhỉỵng váún âãư thüc phảm vi qun l

ca âëa phỉång theo sỉû phán cáúp v âỉåüc qui âënh r rng trong Hiãún phạp v cạc
vàn bn phạp lût khạc. Âáy cọ thãø nọi l mäüt âàûc trỉng hãút sỉïc quan trng ca tênh
tỉû qun ca Häüi âäưng nhán dán. Âiãưu âọ cọ nghéa l mäüt khi phạp lût â phán
cáúp v Häüi âäưng nhán dán â quút âënh mäüt cạch âụng âàõn, âáưy â, chênh xạc
nhỉỵng váún âãư âỉåüc phán cáúp thç ngoi Häüi âäưng nhán dán khäng ai cọ quưn can
thiãûp hồûc thay âäøi.
Vãư màût vàn bn âãưu xạc âënh Häüi âäưng nhán dán l cå quan quưn lỉûc Nh
nỉåïc åí âëa phỉång, âải diãûn cho chê, nguûn vng v quưn lm ch ca nhán
dán, do nhán dán âëa phỉång báưu ra. Cọ thãø nọi âáy l qui âënh hãút sỉïc quan trng
xạc âënh tênh cháút, vë trê ca Häüi âäưng nhán dán trong täø chỉïc bäü mạy Nh nỉåïc ta.
Tuy nhiãn, trong chỉïc nàng, nhiãûm vủ, quưn hản cng nhỉ hoảt âäüng ca Häüi
âäưng nhán dán, úu täú quưn lỉûc Nh nỉåïc thỉåìng nháún mảnh, âãư cao hån, quan
tám hån úu täú tỉû qun ca Häüi âäưng nhán dán. Chàóng hản, bãn cảnh nhỉỵng chỉïc
nàng, nhiãûm vủ, quưn hản ch úu trong viãûc thỉûc thi quưn lỉûc Nh nỉåïc l viãûc
báưu cạc chỉïc danh ca cå quan Nh nỉåïc theo qui âënh ca phạp lût, giạm sạt hoảt
âäüng ca cạc cå quan Nh nỉåïc åí âëa phỉång; Häüi âäưng nhán dán cn âỉåüc giao
nhiãûm vủ, quưn hản khạc m theo chụng täi cng cáưn âỉåüc cán nhàõc thãm. Vê dủ
xem xẹt v quút âënh trỉåìng håüp âải biãøu ca Häüi âäưng nhán dán xin tỉì chỉïc, bi
miãùn âải biãøu Häüi âäưng nhán dán hồûc âỉa ra cỉí tri bi miãùn; sỉía âäøi hồûc hu b
nhỉỵng quút âënh khäng âụng ca Thỉåìng trỉûc Häüi âäưng nhán dán v UBND cng
cáúp, ca Häüi âäưng nhán dán cáúp dỉåïi trỉûc tiãúp; gii tạn Häüi âäưng nhán dán cáúp dỉåïi
trỉûc tiãúp... Trong nhỉỵng nhiãûm vủ quưn hản ny cọ nhiãûm vủ, quưn hản khäng
thüc chỉïc nàng, nhiãûm vủ ca Häüi âäưng nhán dán cọ nhiãûm vủ quưn hản khäng
ph håüp våïi tênh cháút hoảt âäüng ca Häüi âäưng nhán dán.
Trong khi âọ, nhỉỵng nhiãûm vủ hãút sỉïc quan trng thüc phảm vi tỉû qun ca
Häüi âäưng nhán dán, chàóng hản nhỉ váún âãư quút âënh kãú hoảch phạt triãøn kinh tãú x
häüi; phỉång hỉåïng v ch trỉång vãư phạt triãøn sn xút, quút âënh ngán sạch... thç
vãư màût phạp lût thỉåìng chè dỉìng lải åí viãûc quy âënh chung chung l trãn cå såí
phán cáúp ca Trung ỉång. Nhỉng phán cáúp thãú no, Trung ỉång lm viãûc gç, âëa
phỉång lm viãûc gç thç khäng âỉåüc chụ trng. Âáy l ngun nhán cå bn dáùn âãún

tênh hçnh thỉïc trong hoảt âäüng ca Häüi âäưng nhán dán.
Thỉûc tiãùn cho tháúy trong mäüt thåìi gian di, khi qui âënh vãư chỉïc nàng, nhiãûm
vủ ca Häüi âäưng nhán dán thç chè quy âënh nhỉỵng âiãưu chung trãn tỉìng lénh vỉûc cho
táút c Häüi âäưng nhán dán cạc cáúp. Thåìi gian gáưn âáy U ban thỉåìng vủ qúc Häüi
måïi ban hnh phạp lãûnh vãư nhiãûm vủ, quưn hản củ thãø ca Häüi âäưng nhán dán åí
mäùi cáúp. Tuy nhiãn nhỉỵng qui âënh ny måïi chè l bỉåïc âáưu v cọ thãø nọi xẹt vãư
phỉång diãûn quy âënh ca phạp lût thç c Lût täø chỉïc Häüi âäưng nhán dán v
UBND, phạp lãûnh vãư nhiãûm vủ, quưn hản củ thãø ca Häüi âäưng nhán dán åí mäùi cáúp
âãưu chỉa lm âỉåüc, chỉa gii quút âỉåüc vãư váún âãư phán cáúp, mäüt âàûc trỉng cå bn
ca tênh tỉû qun ca Häüi âäưng nhán dán m nãúu gii quút täút thç chàõc chàõn hiãûu
lỉûc v hiãûu qu hoảt âäüng ca Häüi âäưng nhán dán tỉû nọ s âỉåüc náng lãn.
Viãûc phán âënh r úu täú quưn lỉûc Nh nỉåïc våïi úu täú tỉû qun ca Häüi âäưng
nhán dán v tỉì âọ m tàng tháøm quưn tỉû qun cho Häüi âäưng nhán dán våïi nhỉỵng
nhiãûm vủ, quưn hản củ thãø âỉåüc phán cáúp r rng l mäüt trong nhỉỵng úu täú quan
trng nhàòm náng cao hiãûu lỉûc, hiãûu qu ca Häüi âäưng nhán dán cạc cáúp hiãûn nay,
trong âọ cọ Häüi âäưng nhán dán thnh phäú Â Nàơng.

- 25 -