Tìm hiểu về tài sản công và công tác quản lý tài sản công trong cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp liên hệ ở địa phương, đơn vị

BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

MỤC LỤC
MỤC LỤC..................................................................................................................................1
LỜI MỞ ĐẦU............................................................................................................................1
CHƯƠNG I................................................................................................................................2
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC
HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP...................................................................................................2
1.1. Những vấn đề cơ bản về cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập...........................2
1.1.1. Cơ quan hành chính..........................................................................................................2
1.1.2. Đơn vị sự nghiệp công lập................................................................................................3
1.1.3. Phân biệt cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập...........................................3
1.2. Tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp..............................................................4
1.2.1. Khái niệm tài sản công và tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp..................4
1.2.2. Phân loại tài sản công.......................................................................................................4
CHƯƠNG II..............................................................................................................................7
CƠ CHẾ QUẢN LÝ, HIỆU QUẢ VÀ HIỆU LỰC CỦA CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN
CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP..................................................7
2.1. Cơ chế quản lý nhà nước đối với tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp..........7
2.1.1. Vai trò của tài sản công.....................................................................................................7
2.1.2. Cơ chế và nội dung cơ bản của công tác quản lý nhà nước đối với tài sản công trong
khu vực hành chính sự nghiệp....................................................................................................7
2.1.3. Các khâu quản lý tài sản công trong các cơ quan nhà nước.............................................9
2.2. Hiệu quả và hiệu lực của cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp
...................................................................................................................................................11
2.2.1. Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả, hiệu lực của cơ chế quản lý tài sản công trong khu
vực hành chính sự nghiệp.........................................................................................................11
2.2.2. Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả, hiệu lực cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành
chính sự nghiệp.........................................................................................................................12
2.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả, hiệu lực của cơ chế quản lý tài sản công trong khu
vực hành chính sự nghiệp.........................................................................................................12

CHƯƠNG III...........................................................................................................................14
CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG
LẬP NÓI CHUNG..................................................................................................................14
VÀ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM NÓI RIÊNG......................................14

Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT 3


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG
3.1. Tình hình chung đối với các Trường đai học công lập......................................................14
3.2. Đặc điểm tình hình quản lý tài sản công của Trường Đại học Hàng hải Việt Nam..........14
3.3. Kết quả thực hiện kế hoạch quản lý và tăng cường cơ sở vật chất năm 2013 của Trường
Đại học Hàng hải Việt Nam......................................................................................................15
3.3.1. Việc cung cấp trang thiết bị............................................................................................15
3.3.2. Công tác sửa chữa, bảo dưỡng:.......................................................................................16
3.3.3.Việc cung ứng ngoài kế hoạch (phát sinh).......................................................................16
3.4. Đánh giá chung và kiến nghị.............................................................................................17
3.4.1. Đánh giá chung...............................................................................................................17
3.4.2. Kiến nghị.........................................................................................................................18
KẾT LUẬN..............................................................................................................................20
TÀI LIỆU THAM KHẢO......................................................................................................22

Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT 3


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT 3

BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

LỜI MỞ ĐẦU
Quản lý trong cơ quan hành chính nhà nước là vấn đề được rất nhiều
người quan tâm. Đây là vấn đề của mọi thời đại và mọi đất nước. Nó liên quan
tới cuộc sống hàng ngày của mỗi người trong xã hội, quyết định trực tiếp đến sự
phát triển của đất nước và ảnh hưởng tới sự tiến lên của thế giới. Hiện nay, Việt
Nam là một nước đang phát triển và chúng ta đang hội nhập với thế giới, cho
nên chúng ta không chỉ cần một đường lối đúng đắn, một hệ thống pháp lý và
quy định đúng đắn mà chúng ta phải tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước một
cách có hiệu quả. Vì vậy nghiên cứu quản trị trong cơ quan hành chính nhà nước
có ý nghĩa thực tiễn rất lớn.
Có thể thấy rằng vấn đề này không chỉ được nghiên cứu bởi các chuyên
gia mà còn luôn được người dân trao đổi, thảo luận hàng ngày trong cuộc sống
của họ. Những người quan tâm xem xét trên rất nhiều phương diện và quan tâm
tới rất nhiều biểu hiện của nó, mà dễ nhận thấy nhất là sự quan tâm của họ về
vấn đề phòng chống tham nhũng.
Nghiên cứu đề tài này nhầm xem xét sự thể hiện của các chức năng quản
trị trong công tác quản lý trong cơ quan hành chính. Qua đó có cái nhìn tổng
quát và toàn diện về hệ thống tổ chức cơ quan hành chính dưới góc độ chức
năng quản trị. Nó có thể là những kiến thức cơ bản cần có đối với bất cứ công
dân nào sống trong một đất nước đang phát triển và đang hội nhập.
Chuyên đề nghiên cứu “Tìm hiểu về tài sản công và công tác quản lý tài
sản công trong cơ quan hành chính Nhà nước và đơn vị sự nghiệp? Liên hệ ở
địa phương, đơn vị?” chỉ đi sâu vào tìm hiểu khái niệm, đặc điểm và các chức
năng cơ bản của công tác quản trị trong cơ quan hành chính nhà nước. Bên cạnh
đó có những so sánh nhỏ và đóng góp ý kiến về thực trạng cơ chế quản lý tài sản
nhà nước trong các trường công lập.

Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT 3

Trang 1


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

CHƯƠNG I
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU
VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP
1.1. Những vấn đề cơ bản về cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp
công lập.
1.1.1. Cơ quan hành chính.
* Khái niệm:
Cơ quan hành chính nhà nước là một loại cơ quan trong bộ máy nhà nước
được thành lập theo hiến pháp và pháp luật, để thực hiện quyền lực nhà nước, có
chức năng quản lý hành chính nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội.
* Đặc điểm:
Cơ quan hành chính nhà nước là một loại cơ quan nhà nước, là một bộ
phận cấu thành bộ máy nhà nước. Do vậy, cơ quan hành chính nhà nước cũng
mang đầy đủ các đặc điểm chung của các cơ quan nhà nước:
- Một là, Cơ quan hành chính nhà nước hoạt động mang tính quyền lực
nhà nước, được tổ chức và hoạt động trên nguyên tắc tập trung dân chủ. Tính
quyền lực nhà nước thể hiện ở chổ: Cơ quan hành chính nhà nước là một bộ
phận của bộ máy nhà nước; Cơ quan hành chính nhà nước nhân danh nhà nước
khi tham gia vào các quan hệ pháp luật nhằm thực hiện các quyền và nghĩa vụ
pháp lý.
- Hai là, Mỗi cơ quan hành chính nhà nước đều hoạt động dựa trên những
quy định của pháp luật, có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền nhất định và có
những mối quan hệ phối hợp trong thực thi công việc được giao. Hệ thống cơ
quan hành chính nhà nước có cơ cấu, tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ,

quyền hạn do pháp luật quy định. Chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của cơ
quan hành chính nhà nước do pháp luật quy định, đó là tổng thể những quyền và
nghĩa vụ cụ thể mang tính quyền lực, được nhà nước trao cho để thực hiện
nhiệm vụ, chức năng của mình, cụ thể: Các cơ quan nhà nước tổ chức và hoạt
động trên cơ sở pháp luật và để thực hiện pháp luật; Trong quá trình hoạt động
Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT 3

Trang 2


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

có quyền ban hành các quyết định hành chính thể hiện dưới hình thức là các văn
bản pháp quy và các văn bản cá biệt; được thành lập theo quy định của Hiến
pháp, Luật, Pháp lệnh hoặc theo quyết định của cơ quan hành chính nhà nước
cấp trên; được đặt dưới sự kiểm tra, giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước
cùng cấp và báo cáo hoạt động trước cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp; Có
tính độc lập và sáng tạo trong tác nghiệp điều hành nhưng theo nguyên tắc tập
trung dân chủ, nguyên tắc quyền lực phục tùng.
- Ba là, Về mặt thẩm quyền thì cơ quan hành chính nhà nước được quyền
đơn phương ban hành văn bản quy phạm pháp luật hành chính và văn bản đó có
hiệu lực bắt buộc đối với các đối tượng có liên quan; cơ quan hành chính nhà
nước có quyền áp dụng các biện pháp cưỡng chế đối với các đối tượng chịu sự
tác động, quản lý của cơ quan hành chính nhà nước.
1.1.2. Đơn vị sự nghiệp công lập
* Khái niệm:
Đơn vị sự nghiệp công lập là: đơn vị do Nhà nước thành lập để hoạt động
công lập thực hiện cung cấp các dịch vụ xã hội công cộng và các dịch vụ nhằm
duy trì sự hoạt động bình thường của các ngành kinh tế quốc dân.
* Đặc điểm:

Các đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động trong các lĩnh vực như: giáo dục
đào tạo, y tế, văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, nông lâm ngư nghiệp, thuỷ lợi
và các đơn vị sự nghiệp công lập kinh tế khác. Theo quy định tại Luật quản lý,
sử dụng tài sản nhà nước, các đơn vị sự nghiệp công lập gồm 2 loại: đơn vị sự
nghiệp công tự chủ tài chính và đơn vị sự nghiệp công lập chưa chủ tài chính.
1.1.3. Phân biệt cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập
Hiện nay, trước yêu cầu đòi hỏi khách quan của công tác quản lý thì các
đơn vị sự nghiệp công lập đã được tách ra khỏi cơ quan hành chính nhà nước vì
hai loại tổ chức này có sự khác nhau cơ bản đó là:
- Về chức năng nhiệm vụ: quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng
quản lý nhà nước; còn đơn vị sự nghiệp thực hiện nhiệm vụ cung cấp các dịch
Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT 3

Trang 3


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

vụ công mang lại lợi ích chung có tính bền vững trong các lĩnh vực như: giáo
dục đào tạo, y tế, văn hóa, xã hội, thể dục thể thao...
- Về kinh phí hoạt động: quan hành chính nhà nước được Nhà nước đảm
bảo 100% kinh phí hoạt động; còn đơn vị sự nghiệp: kinh phí hoạt động do đơn
vị tự đảm bảo toàn bộ, ngân sách nhà nước cấp một phần hoặc toàn bộ.
1.2. Tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp
1.2.1. Khái niệm tài sản công và tài sản công trong khu vực hành chính
sự nghiệp
Tài sản công là tài sản thuộc sở hữu toàn dân. Điều 17 Hiến pháp nước
Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định "đất đai, rừng núi,
sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi ở vùng biển, thềm lục
địa và vùng trời, phần vốn và tài sản do nhà nước đầu tư vào các xí nghiệp, công

trình thuộc các ngành và các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học, kỹ
thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh cùng các tài sản khác mà pháp luật quy
định là của Nhà nước đều thuộc sở hữu toàn dân".
Các cơ quan Nhà nước, các tổ chức cũng như mọi công dân Việt Nam đều
có quyền và nghĩa vụ quản lý, bảo vệ tài sản công theo đúng chế độ do Nhà
nước quy định. Mọi sự vi phạm vào tài sản công đều phạm tội xâm phạm tài sản
quốc gia, tài sản xã hội chủ nghĩa.
1.2.2. Phân loại tài sản công
Tài sản công bao gồm tất cả tài sản (động sản và bất động sản) thuộc sở
hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý để sử dụng vào mục đích phục vụ
lợi ích của Nhà nước, lợi ích của toàn dân.
Tài sản công có những đặc trưng chủ yếu sau đây:
- Về sở hữu, tài sản công là tài sản thuộc sở hữu toàn dân mà Nhà nước là
người đại diện chủ sở hữu.
- Về mục đích sử dụng, tài sản công được sử dụng vì lợi ích chung của đất
nước, của nhân dân.
- Về chế độ quản lý, tài sản công được quản lý theo quy định của Nhà nước.
Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT 3

Trang 4


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

Quản lý tài sản công là một tất yếu thế hiện qua một số điểm sau đây:
- Tài sản công là tài sản của đất nước, của nhân dân, do đó việc quản lý
tốt để tạo lập, khai thác và sử dụng công sản hiệu quả là đòi hỏi khách quan
trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước. Đó là nhiệm vụ quan trọng của
Nhà nước ở mọi quốc gia.
- Tài sản công (đặc biệt là cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội) phản

ánh sự phát triển của mỗi quốc gia, mỗi địa phương, mỗi vùng. Nhà nước cần
cso kế hoạch tạo lập, quản lý, khai thác phần tài sản công này một cách hợp lý,
đồng đều nhằm bảo đảm sự phát triển cân đối các vùng.
- Tài sản công trong các cơ quan Nhà nước là phần vốn hiện vật của cơ
quan, được hình thành từ nguồn chi tiêu công. Đó là điều kiện bảo đảm cho các
cơ quan nhà nước thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ được giao. Quản lý tốt
phần tài sản công trong các cơ quan nhà nước qua việc mua sắm, sử dụng, bảo
quản tài sản công, chống thất thoát và lãng phí là đòi hỏi đồng thời là trách
nhiệm, nghĩa vụ của tất cả mọi cán bộ công chức trong cơ quan Nhà nước.
- Quản lý tài sản công là yêu cầu mong muốn của mọi công dân. Việc tạo
lập, khai thác sử dụng tài sản công có ý nghĩa kinh tế chính trị xã hội to lớn. Uy
tín của Nhà nước, của cán bộ công chức Nhà nước, một phần rất lớn được công
dân đánh giá thông qua việc quản lý, sử dụng tài sản công.
Trong tiến trình cải cách nền hành chính quốc gia, Đảng và Nhà nước ta
rất chú trọng đến quản lý tài sản công. Luật phòng, chống tham nhũng, pháp
lệnh cán bộ công chức quy định rất rõ yêu cầu, điều kiện sử dụng tài sản công
của cán bộ công chức.
Tài sản công được phân loại theo những tiêu chí sau:
* Căn cứ vào tính chất nền kinh tế thì tài sản công được phân thành:
- Tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp.
- Tài sản thuộc kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích công, lợi ích quốc gia.
- Tài sản nhà nước tại các doanh nghiệp nhà nước.

Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT 3

Trang 5


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

- Tài sản được xác lập sở hữu nhà nước theo pháp luật gồm tài sản là tang
vật, phương tiện vi phạm pháp luật bị tịch thu và sung công quỹ nhà nước, tài
sản bị đánh rơi.
- Tài sản dự trữ nhà nước.
- Đất đai và tài nguyên thiên nhiên.
* Căn cứ vào giá trị tài sản thì tài sản công được phân thành:
- Tài sản có thể tính được bằng tiền.
- Tài sản vô giá.

Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT 3

Trang 6


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

CHƯƠNG II
CƠ CHẾ QUẢN LÝ, HIỆU QUẢ VÀ HIỆU LỰC CỦA CƠ CHẾ QUẢN
LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP
2.1. Cơ chế quản lý nhà nước đối với tài sản công trong khu vực hành
chính sự nghiệp
2.1.1. Vai trò của tài sản công
Tài sản công có vai trò quan trọng đối với nền kinh tế quốc dân, thể hiện
qua những điểm sau:
- Tài sản công là tài sản vật chất, của cải của đất nước, phản ánh sức mạnh
về kinh tế của đất nước, là tiền đề, yếu tố vật chất để Nhà nước tổ chức thực
hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đã đề ra.
- Việc sử dụng, khai thác các tài sản công có tác dụng kích thích quá trình
phát triển kinh tế - xã hội, tạo ra những khoản thu lớn cho tài chính công. Hàng
năm, nguồn lợi từ việc khai thác tài nguyên, khoản sản,... của đất nước đã tạo

nên phần thu rất lớn và quan trọng cho ngân sách nhà nước.
- Tài sản công, đặc biệt là tài sản trong các cơ quan nhà nước phản ánh trình
độ hiện đại hóa của nền hành chính quốc gia, hiện đại hóa hoạt động công sở.
- Tài sản công thuộc cơ sở hạ tầng kỹ thuật và cơ sở hạ tầng xã hội
(đường xá, cầu cống, các công trình thủy điện, thủy lợi, các công trình văn
hóa,...) phản ánh tính hiện đại, trình độ đô thị hóa của đất nước. Tài sản công
được hình thành trong những lĩnh vực này là điều kiện, nền tảng cho sự phát
triển toàn diện đất nước theo con đường đi lên văn minh, hiện đại.
2.1.2. Cơ chế và nội dung cơ bản của công tác quản lý nhà nước đối với
tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp
a. Nguyên tắc quản lý tài sản công:
Mục tiêu quản lý tài sản công là nhằm tạo lập, khai thác, sử dụng tài sản
công một cách hợp lý, hiệu quả phục vụ tốt nhất cho quá trình thực hiện công
nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển đất nước, xây dựng nền hành chính quốc

Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT 3

Trang 7


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

gia vững mạnh. Để đạt được mục tiêu trên, tài sản công được quản lýtheo các
nguyên tắc sau đây:
* Nguyên tắc tập trung thống nhất:
Tài sản công là tài sản quốc gia phải được quản lý tập trung theo quy định
của pháp luật thống nhất của nhà nước. Việc phân cấp quản lý tài sản công hiện
nay là nhằm phân công trách nhiệm, nghĩa vụ cho các ngành, các cấp quản lý tài
sản công thuộc ngành, địa phương theo luật pháp thống nhất của nhà nước.
Tuyệt đối không phân chia tài sản quốc gia, tài nguyên đất nước. Nhà nước giao

quyền quản lý tài sản công cho các ngành, địa phương, đơn vị để thực hiện tốt
nhiệm vụ, chức năng được giao. Mọi sự chiếm dụng tài sản công làm của riêng
đều là vi phạm pháp luật.
* Nguyên tắc theo kế hoạch:
Quản lý tài sản công phải dựa trên cơ sở kế hoạch đã được lập ra. Điều đó
có nghĩa là việc khai thác tài sản công hiện có, tạo lập tài sản công mới, sử dụng
tài sản công đều theo kế hoạch. Quản lý tài sản công theo nguyên tắc kế hoạch
cho phép khai thác, sử dụng tài sản công phù hợp kế hoạch phát triển kinh tế
quốc dân, tạo lập sự cân đối, hài hòa trong quản lý tài sản công, đặc biệt đối với
tài nguyên, khoảng sản, các công trình thủy lợi, thủy điện,... Tính kế hoạch cho
phép các cơ quan, đơn vị chủ động sử dụng có hiệu quả, hợp lý tài sản quốc gia.
Nguyên tắc này chống khuynh hướng tùy tiện, tự do trong khai thác, tạo lập
cũng như sử dụng tài sản công.
* Nguyên tắc tiết kiệm:
Tài sản công phải được quản lý tốt nhằm bảo đảm sử dụng một cách tiết
kiệm. Tiết kiệm ở đây cần nhận thức theo hai khía cạnh là tiết kiệm phải đáp
ứng tính hợp lý khi tạo lập, khai thác, sử dụng tài sản công và tiết kiệm phải đảm
bảo tính hiệu quả của tài sản công.
Việc quản lý tài sản công phải tạo điều kiện để tài sản công phục vụ hợp
lý và hiệu quả nhất cho quá trình xây dựng, phát triển đất nước, phục vụ tốt quá

Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT 3

Trang 8


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

trình cải cách nên hành chính quốc gia và phục vụ tốt cho việc quản lý và điều
hành đất nước của nhà nước.

b. Những nội dung cơ bản của công tác quản lý tài sản công:
Tài sản công trong các cơ quan nhà nước là những tài sản được hình thành
từ các nguồn:
- Được cơ quan chủ quản giao khi thành lập như đất đai, nhà cửa, các
phương tiện làm việc...
- Được mua sắm theo quy định từ nguồn ngân sách của cơ quan.
- Được cấp phát bổ sung, tài trợ thêm trong quá trình hoạt đông.
- Được các tổ chức quốc tế tài trợ.
- Quà biếu, tặng cho cơ quan, đơn vị.
2.1.3. Các khâu quản lý tài sản công trong các cơ quan nhà nước
Tài sản công trong các cơ quan nhà nước được quản lý theo các khâu:
Quá trình hình thành tài sản công; Khai thác sử dụng tài sản công; Kết thúc sử
dụng tài sản công.
* Quản lý quá trình hình thành tài sản công trong cơ quan Nhà nước
Khi cơ quan được thành lập, cùng với quy định chức năng, nhiệm vụ tổ
chức bộ máy, biên chế cán bộ công chức, cơ quan được cấp một số tài sản ban
đầu nhất định để làm công sở và phương tiện làm việc bao gồm: đất đai, nhà
cửa, phương tiện đi lại, phương tiện làm việc,... Cơ quan có toàn quyền sử dụng
các tài sản này để thực hiện nhiệm vụ được giao. Bên cạnh đó tài sản được cấp,
cơ quan có kế hoạch mua sắm tài sản lần đầu từ nguồn ngân sách cơ quan.
Những tài sản này được quản lý theo cơ chế do cơ quan xây dựng trên cơ sở chế
độ quản lý của Nhà nước và đặc thù hoạt động của cơ quan. Quy chế này được
thảo luận dân chủ, công khai. Từng loại tài sản được giao cho các đơn vị, cá
nhân chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý sử dụng cũng như phân công cá nhân
trực tiếp phụ trách quản lý, khai thác sử dụng cần được công bố công khai cho
tất cả cán bộ, công chức trong cơ quan biết để thực hiện và kiểm tra, giám sát.

Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT 3

Trang 9

BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

Tài sản cơ quan được mua sắm, bổ sung, sử chữa hàng năm đều được thực
hiện thông qua kế hoạch hàng năm. Theo quy trình kế hoạch, các đơn vị trong
cơ quan lập dự trù đề nghị mua sắm. Cơ quan tập hợp dự trù của các đơn vị đưa
vào kế hoạch ngân sách hàng năm. Căn cứ vào kế hoạch ngân sách để tổ chức
mua sắm tài sản của cơ quan. Trong công tác quản lý cần chú ý là chỉ được mua
sắm tài sản đã được ghi vào kế hoạch. Tuyệt đối không thực hiện các nhu cầu
ngoài kế hoạch. Trừ các trường hợp được cấp chủ quản cấp bổ sung, các tổ chức
quốc tế tài trợ hay quà biếu, tặng.
* Quản lý quá trình khai thác, sử dụng, bảo quản tài sản
Đây là khâu có ý nghĩa quan trọng trong việc phát huy hết hiệu quả của
tài sản công. Quản lý ở khâu này cần tập trung xử lý một số phấn đề chủ yếu
sau:
Giao tài sản cho các đơn vị và cá nhân chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý,
khai thác, sử dụng, bảo quản. Mỗi tài sản đều có cá nhân trực tiếp chịu trách
nhiệm quản lý, sử dụng, bảo quản.
- Xây dựng và ban hành nội quy, quy chế sử dụng tài sản công.
- Có sự kiểm kê đột xuất và định kỳ đối với tài sản công trong cơ quan.
Qua kiểm kê đánh giá số lượng, chất lượng tài sản công.
- Thường xuyên kiểm tra quá trình sử dụng, bảo quản tài sản công.
- Xử lý các trường hợp rủi ro xảy ra có liên quan đến tài sản công của cơ
quan.
Tài sản cần được sửa chữa, bảo đưỡng theo yêu cầu kỹ thuật và đặc điểm
sử dụng. Mọi sự sửa chữa, bảo dưỡng phải có kế hoạch và theo lịch trình kỹ
thuật sử dụng. Tránh mọi sự tùy tiện trong sửa chữa, bảo dưỡng tài sản. Đồng
thời cần tuân thủ quy định chặt chẽ về quản lý tài chính đối với hoạt động này.
* Kết thúc quá trình sử dụng tài sản công

Tài sản công hết kỳ sử dụng, đã khấu hao hết hoặc đổi mới kỹ thuật được
tiến hành thanh lý. Quá trình thanh lý phải tuân thủ đúng các quy định pháp luật

Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT 3

Trang 10


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

như thành lập ban thanh lý. Căn cứ vào đặc điểm kỹ thuật, giá trị tài sản còn lại
để lựa chọn phương thức thanh lý phù hợp.
Thanh lý theo hình thức bán đấu giá. Thường được áp dụng đối với các tài
sản có giá trị lớn như máy móc thiết bị, phương tiện vận tải được đổi mới kỹ thuật.
Thanh lý theo hình thức quy định giá. Thường được áp dụng đối với các
tài sản có giá trị tập, đã khấu hao hết song còn sử dụng được. Hình thức thanh lý
thường bán cho cán bộ công chức trong nội bộ cơ quan.
Dù hình thức nào cũng phải được công bố và thực hiện công khai. Đồng
thời phải tuân thủ nghiêm ngặt chế độ quản lý tài chính. Ở đây tránh tình trạng
đặc quyền, đặc lợi của các cán bộ lãnh đạo cơ quan khi thanh lý tài sản công.
2.2. Hiệu quả và hiệu lực của cơ chế quản lý tài sản công trong khu
vực hành chính sự nghiệp
2.2.1. Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả, hiệu lực của cơ chế quản lý
tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp
Việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực cơ chế quản lý tài sản công trong khu
vực hành chính sự nghiệp là cần thiết vì:
Thứ nhất, tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp là tài sản vật
chất, của cải của đất nước, của nhân dân phản ánh sức mạnh kinh tế của đất
nước, là tiền đề, là yếu tố vật chất để nhà nước tổ chức thực hiện các mục tiêu
kinh tế xã hội.

Thứ hai, Nâng cao hiệu quả, hiệu lực cũng có nghĩa là hướng hoạt động
sử dụng tài sản công phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất
nước.
Thứ ba, tài sản công đặc biệt là tài sản công trong khu vực hành chính sự
nghiệp là phần vốn hiện vật trong các cơ quan được hình thành chủ yếu từ
nguồn chi tiêu công.
Thứ tư, Quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp hiệu
quả, tiết kiệm là yêu cầu mong muốn của mọi công dân.

Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT 3

Trang 11


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

2.2.2. Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả, hiệu lực cơ chế quản lý tài sản công
trong khu vực hành chính sự nghiệp
* Chỉ tiêu đánh giá hiệu lực cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực
hành chính sự nghiệp:
Khi đánh giá hiệu lực của cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành
chính sự nghiệp người ta thường sử dụng các chỉ tiêu định tính đó là: (i) Tính uy
nghiêm của cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp; (ii)
Mức độ tự giác chấp hành các cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành
chính sự nghiệp (thông qua các quyết định quản lý) từ phía các cơ quan hành chính,
đơn vị sự nghiệp, các cán bộ, công chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản công.
* Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực
hành chính sự nghiệp:
- Các tiêu chí đánh giá mang tính định tính gồm: (i) Hiệu quả kinh tế xã
hội mà cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực chính sự nghiệp mang lại. (ii)

Sự phù hợp của cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực chính sự nghiệp so
chức năng, nhiệm vụ của đơn vị. (iii) Tác động của cơ chế quản lý tài sản công
trong khu vực hành chính sự nghiệp đến chức năng, nhiệm vụ của đơn vị.
- Các tiêu chí đánh giá mang tính định lượng gồm: (i) Đầu vào là các
nguồn lực được sử dụng để tạo ra tài sản và vận hành tài sản. (ii) Đầu ra: chính
là các dịch vụ công được cung ứng cho xã hội: số lượng, chất lượng, giá thành,
tính cung ứng kịp thời. (iii) Kết quả là mục đích đạt được bằng việc sử dụng tài
sản tạo ra các dịch vụ công và đảm bảo cung ứng các dịch vụ công theo đúng
các mục tiêu, nguyên tắc đã chọn và chức năng, nhiệm vụ của đơn vị.
2.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả, hiệu lực của cơ chế quản
lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp
- Nhóm các nhân tố từ hệ thống cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực
hành chính sự nghiệp gồm: (i) Sự phù hợp của hệ thống văn bản quy phạm pháp
luật, chính sách, chế độ, quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự

Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT 3

Trang 12


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

nghiệp với thực tế. (ii) Năng lực của cán bộ công chức làm công tác quản lý tài
sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp.
- Nhóm các nhân tố từ đối tượng quản lý: đó là các cơ quan hành chính,
đơn vị sự nghiệp và các cán bộ công chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản.
- Nhóm các nhân tố khách quan nằm ngoài hai nhóm nhân tố nêu trên: đó
là những yếu tố bất thường như thiên tai, định họa hoặc các nhân tố quốc tế...

Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT 3

Trang 13


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

CHƯƠNG III
CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI
HỌC CÔNG LẬP NÓI CHUNG
VÀ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM NÓI RIÊNG
3.1. Tình hình chung đối với các Trường đai học công lập
Đối với các trường đại học công lập, Nhà nước giao cho cán bộ, viên chức
nhà trường mà người đứng đầu là Hiệu trưởng chịu trách nhiệm quản lý, sử
dụng để phát triển các hoạt động sự nghiệp công lập. Qua quá trình thực hiện
các văn bản pháp luật của Nhà nước cũng như Quyết định số: 5576/QĐ-BGDĐT
ngày 9/11/2011 của Bộ trưởng Bộ GD&ĐT về việc ban hành Quy chế quản lý,
sử dụng tài sản nhà nước trong các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ GD&ĐT đã đạt
được những kết quả đáng khích lệ góp phần quản lý, sử dụng có hiệu quả tài sản
nhà nước. Song, vẫn còn những hạn chế nhất định cần phải có những giải pháp
khắc phục.
Để quản lý, sử dụng tài sản nhà nước một cách có hiệu quả, Nhà nước đã
ban hành hệ thống văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tương
đối hoàn chỉnh, gồm: Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước số: 09/2008/QH12
ngày 03/6/2008; Nghị định số: 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 của Chính phủ
và các văn bản hướng dẫn thi hành; các Bộ, ngành cũng ban hành Quy chế quản
lý, sử dụng tài sản nhà nước trong các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ, ngành... Đây
được coi là những văn bản khung, điều chỉnh toàn bộ quá trình quản lý, sử dụng
tài sản nhà nước tại các cơ quan, đơn vị sự nghiệp công lập từ khâu đầu xây
dựng, mua sắm, thuê tài sản đến chế độ bảo dưỡng, sửa chữa tài sản và thu hồi,
điều chuyển, bán, thanh lý tài sản; chế độ báo cáo, công khai, kiểm tra tài sản

nhà nước; sắp xếp lại, xử lý tài sản nhà nước tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị.
3.2. Đặc điểm tình hình quản lý tài sản công của Trường Đại học
Hàng hải Việt Nam
Năm 2013 là năm giao thời trong việc xây dựng kế hoạch tăng cường
CSVC. Nếu như trước đây chúng ta đang thực hiện theo năm học thì bây giờ,
Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT 3

Trang 14


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

theo đề nghị của Phòng Tài vụ (nay là Phòng KHTC) kể từ năm 2014 chuyển
sang thực hiện kế hoạch theo năm tài khóa.
Mặt khác, cuối năm 2013 Nhà trường tiến hành cơ cấu lại bộ máy phòng,
ban chức năng, theo đó Phòng QTTB được thành lập trên cơ sở tách ra từ Phòng
KHĐT và Phòng HCTH với một số chức năng và nhiệm vụ mới. Từ đó, Công
tác Quản trị- Thiết bị có những thay đổi để đáp ứng yêu cầu về quy mô và định
hướng phát triển của Trường trong tình hình mới.
3.3. Kết quả thực hiện kế hoạch quản lý và tăng cường cơ sở vật chất
năm 2013 của Trường Đại học Hàng hải Việt Nam
Năm 2013 được sự chỉ đạo sát sao và kịp thời của BGH nhà trường,
Phòng chức năng (trước là Phòng KHĐT, nay là Phòng QTTB) đã tích cực chủ
động, bám sát Kế hoạch tăng cường cơ sở vật chất năm 2013 được Hiệu trưởng
Nhà trường phê duyệt; đồng thời nêu cao tinh thần trách nhiệm, phối hợp chặt
chẽ với các đơn vị trong Trường để thực hiện hoàn thành tốt nhiệm vụ được
giao, cụ thể như sau:
3.3.1. Việc cung cấp trang thiết bị
* Tính đến ngày 30/9/2014, Phòng Kế hoạch Đầu tư (cũ) đã tổ chức thực
hiện việc mua sắm và cung cấp được hầu hết danh mục trang, thiết bị theo kế

hoạch tăng cường cơ sở vật chất năm 2013 và theo kế hoạch bổ sung khác của
Nhà trường, tương ứng với 8.772 triệu đồng, trong đó:
Kinh phí mua sắm trang thiết bị thuộc Kế hoạch tăng cường CSVC năm
học 2012- 2013: 3.458 triệu đồng, đạt 85.7% tổng kinh phí theo Quyết định
phê duyệt của Hiệu trưởng.
Sở dĩ còn gần 15% tổng kinh phí chưa sử dụng, vì những lý do sau:
+ Do kết quả đàm phán và thực hiện đấu thầu mua sắm hàng hóa, chúng ta
đã chọn được nhà cung cấp trang, thiết bị với giá thành thấp hơn so với dự toán.
+ Từ chối cung cấp một số yêu cầu thiết bị đã qua sử dụng mà các đơn vị
gửi lên, bởi vì việc mua sắm những trang, thiết bị đó khó đáp ứng đúng quy định
pháp luật, mặt khác không đảm bảo được yêu cầu quản lý và sử dụng tài sản.
Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT 3

Trang 15


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

+ Một số hạng mục trang thiết bị theo yêu cầu của đơn vị đã lạc hậu,
không còn được sản xuất và lưu thông trên thị trường, nên phòng chức năng
không thể đáp ứng được.
Các hạng mục trang, thiết bị còn lại theo Kế hoạch phê duyệt của Nhà
trường đều đã được đáp ứng (tương ứng với kinh phí mua sắm, lắp đặt 5.314
triệu đồng), đạt 100% theo yêu cầu của các đơn vị.
* Từ 01/10/2013 đến hết ngày 31/01/2014 Phòng QTTB (đơn vị mới
thành lập) đã tổ chức thực hiện mua sắm và cung cấp các trang, thiết bị theo
phiếu yêu cầu và theo kế hoạch của nhà trường tương ứng với số kinh phí 4.120
triệu đồng.
Như vậy, năm 2013 Phòng Quản trị - Thiết bị và Phòng Kế hoạch Đầu tư
(cũ) đã cơ bản hoàn thành việc cung cấp trang, thiết bị cho toàn trường theo Kế

hoạch tăng cường CSVC năm học 2012-2013.
3.3.2. Công tác sửa chữa, bảo dưỡng:
Tính đến ngày 31/01/2014 Phòng QTTB (mới), Phòng Kế hoạch Đầu tư
(cũ) và Phòng HCTH đã tổ chức thực hiện việc sửa chữa, bảo dưỡng được 45/51
hạng mục theo kế hoạch giao trong năm học 2012-2013, đạt gần 90% khối
lượng. Còn một số hạng mục chưa được giải quyết là do có sự thay đổi mục đích
sử dụng của một số phòng và nhà, xưởng hoặc do có sự di chuyển địa điểm của
một số đơn vị theo yêu cầu của Trường.
Như vậy, so với Kế hoạch đề ra, Phòng chức năng đã đáp ứng cơ bản hầu
hết theo yêu cầu của các đơn vị.
3.3.3.Việc cung ứng ngoài kế hoạch (phát sinh)
Năm 2013, đứng trước yêu cầu về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và
đào tạo nước nhà, tổ chức, bộ máy của Trường có những thay đổi đáng kể.
Nhiều đơn vị được chia tách, thành lập mới (Phòng Khảo thí và ĐBCL, Phòng
QT-TB, Nhà Xuất bản, Thư viện, Viện Nghiên cứu phát triển). Mặt khác, từ
tháng 7/2013 Nhà trường mới tiếp nhận Trường Cao đẳng nghề từ Tập đoàn
Công nghiệp tàu thủy VINASHIN. Theo đó, ngoài Kế hoạch tăng cường CSVC
Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT 3

Trang 16


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

năm học 2012-2013 do Hiệu trưởng phê duyệt, năm 2013 Phòng QT-TB, dưới
sự chỉ đạo của BGH đã tiếp nhận và giải quyết cung ứng được trên 20 hợp
đồng bao gồm các hạng mục: bàn ghế làm việc, máy tính máy in và các thiết bị
tin học khác, thiết bị thực hành - thí nghiệm, theo yêu cầu phát sinh của các đơn
vị, tương ứng với 4.120 triệu đồng mua sắm trang thiết bị và 5 hạng mục sửa
chữa, cải tạo vật kiến trúc, tương ứng với 226 triệu đồng.

3.4. Đánh giá chung và kiến nghị
3.4.1. Đánh giá chung
* Ưu điểm:
- Phòng chức năng đã tham mưu cho BGH nhà trường phê duyệt cung cấp
trang, thiết bị, dụng cụ, phương tiện đối với các đơn vị, cá nhân cơ bản theo
đúng tiêu chuẩn, định mức quy định.
- Việc mua sắm trang thiết bị, phương tiện dụng cụ được thực hiện đúng
quy trình và quy định của pháp luật.
- Đa số (%) các hạng mục cung cấp, sửa chữa, bảo dưỡng trang thiết bị
theo yêu cầu của các đơn vị đã được đáp ứng, kịp thời phục vụ, duy trì tốt hoạt
động chung của Trường.
- Cán bộ, viên chức Phòng KHĐT (cũ), Phòng QT-TB(mới) đã có nhiều
nỗ lực, cố gắng, sáng tạo, nêu cao tinh thần trách nhiệm trong thực hiện công
việc được giao cũng như xử lý những tình huống phát sinh.
- Công tác duy tu bảo dưỡng thường xuyên trang thiết bị, phương tiện, hệ
thống điện nước, nhà xưởng, vật kiến trúc được quan tâm chú trọng. Công tác
phòng chống lụt bão và khắc phục những hậu quả do bão được tiến hành khẩn
trương, nghiêm túc, đáp ứng kịp thời yêu cầu của Trường.
* Tồn tại, hạn chế và nguyên nhân;
a. Tồn tại, hạn chế
- Một số hạng mục cung cấp và sửa chữa khắc phục hư hỏng trang thiết bị
đáp ứng còn chậm, gây ảnh hưởng đến hoạt động đào tạo.

Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT 3

Trang 17


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

- Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu quả khai thác sử dụng trang
thiết bị, tài sản còn yếu.
- Công tác quản trị tài sản còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng tốt yêu cầu,
gây tình trạng lãng phí, thất thoát.
- Thủ tục hành chính chưa thông thoát, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu
quả công việc.
b. Nguyên nhân
b1. Nguyên nhân chủ quan
- Đội ngũ cán bộ, chuyên viên quản trị thiết bị đa số chưa được đào tạo
nghiệp vụ cơ bản.
- Sự phối hợp giữa các đơn vị chức năng trong việc hoàn thiện thủ tục hồ
sơ mua sắm và cung cấp trang thiết bị còn chưa nhuyễn, gây ảnh hưởng đáng kể
đến kéo dài thời gian cấp trang thiết bị.
b2. Nguyên nhân khách quan
- Chưa có phần mềm chuyên dụng quản lý tài sản.
- Việc kết nối giữa quản lý tài sản và quản lý tài chính chưa tốt, khiến cho
số liệu kiểm kê tài sản còn nhiều bất cập.
- Một số quy trình mua sắm và quản lý trang thiết bị, phòng học đã có
những bất cập, cần được điều chỉnh, bổ sung.
3.4.2. Kiến nghị
* Đối với Ban Giám hiệu
- Khi giao việc, nên có sự chỉ đạo thống nhất, đúng quy trình để tạo điều
kiện cho Phòng chức năng thực thi nhiệm vụ được giao một cách thuận lợi,
nhanh chóng, tránh những lãng phí không cần thiết.
- Trong công tác lãnh đạo, BGH cần quan tâm hơn nữa đến sự phối hợp
giữa các phòng ban chức năng để kịp thời có những chỉ đạo cần thiết, làm tăng
tính hiệu quả của công việc (khắc phục tình trạng ùn tắc).

Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT 3

Trang 18


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

* Đối với các đơn vị trong Trường
- Mỗi đơn vị nên chủ động xây dựng kế hoạch tăng cường cơ sở vật chất
trước mắt cũng như lâu dài trong định hướng phát triển của đơn vị mình (đặc
biệt là thiết bị phương tiện dạy học hoặc thực hành thí nghiệm).
- Chỉ dùng Phiếu yêu cầu trong những trường hợp đột xuất, phát sinh
(thiết bị, phương tiện hư hỏng bất chợt, có sự bổ sung, điều chuyển nhân sự,
những phát sinh ngoài kế hoạch…). Phiếu yêu cầu khi gửi về Phòng chức năng
phải có chữ ký của Thủ trưởng đơn vị thì mới được xem xét giải quyết.
- Những hư hỏng nhỏ (thay bóng đèn, sửa chốt cửa,…) thủ trưởng đơn vị
có thể gọi điện thoại trực tiếp đến Phòng Quản trị thiết bị để được khắc phục sửa
chữa ngay, rồi làm thủ tục viết Phiếu yêu cầu sau, không nên đưa vào kế hoạch.

Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT 3

Trang 19


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

KẾT LUẬN
Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển của nền kinh tế - xã hội,
Nhà nước đã ban hành các chính sách nhằm từng bước đổi mới cơ chế hoạt động
của các đơn vị sự nghiệp công lập; đồng thời xây dựng chính sách ưu đãi thu hút
các đơn vị thuộc các thành phần kinh tế khác tham gia cung cấp dịch vụ sự
nghiệp công. Tuy nhiên kết quả đạt được còn hạn chế và chưa đáp ứng được nhu

cầu của xã hội.
Tiếp tục thực hiện đường lối, quan điểm của Đảng về “Đổi mới cơ chế
quản lý và phương thức cung ứng dịch vụ công là khâu đột phá quan trọng để
phát triển nhanh và có hiệu quả các lĩnh vực văn hoá xã hội”; việc đổi mới cơ
chế quản lý đối với các đơn vị sự nghiệp công hướng tới mục tiêu chất lượng,
công bằng và hiệu quả trong cung cấp dịch vụ công phù hợp với lộ trình cải cách
hành chính nhà nước và điều kiện thực tế của Việt Nam là hết sức cần thiết.
Thực hiện lộ trình cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001- 2010,
Chính phủ đã ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định
về cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy,
biên chế và tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập. Đồng thời đã ban
hành các cơ chế chính sách khuyến khích phát triển xã hội hoá nhằm thu hút các
nguồn lực từ các thành phần kinh tế trong xã hội tham gia đầu tư phát triển hệ
thống các cơ sở cung ứng dịch vụ sự nghiệp ngoài công lập (Nghị định số
69/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng 5 năm 2008 của Chính phủ).
Cơ chế tự chủ tài chính theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP tạo điều kiện
cho đơn vị chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, cơ sở vật chất để
thực hiện nhiệm vụ được giao, chủ động phân bổ nguồn tài chính của đơn vị
theo nhu cầu chi tiêu đối với từng lĩnh vực trên tinh thần tiết kiệm, thiết thực
hiệu quả; khuyến khích các đơn vị mở rộng hoạt động dịch vụ, tăng nguồn thu;
tiết kiệm chi, tăng thu nhập cho người lao động; cơ chế tự chủ tạo điều kiện cho
đơn vị sự nghiệp thực hiện việc kiểm soát chi tiêu nội bộ; nâng cao kỹ năng

Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT 3

Trang 20


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

quản lý, chất lượng hoạt động sự nghiệp. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện đã
bộ lộ không ít những hạn chế vướng mắc.
Thông báo số 37-TB/TW ngày 26/5/2011 của Bộ Chính trị kết luận về Đề
án “Đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, đẩy mạnh xã
hội hóa một số loại hình dịch vụ sự nghiệp công” trong đó nêu rõ: Nhà nước tiếp
tục giữ vai trò chủ đạo, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất các hoạt động sự nghiệp
công cơ bản và đảm bảo hỗ trợ cho các đối tượng chính sách xã hội, các đối
tượng nghèo để được tiếp cận các dịch vụ, đồng thời có chính sách khuyến khích
xã hội hóa thu hút các thành phần kinh tế tham gia đầu tư cung cấp dịch vụ sự
nghiệp công... Đổi mới cơ chế tài chính theo hướng tăng cường phân cấp và tăng
tính tự chủ đối với các đơn vị sự nghiệp công lập phù hợp với đặc điểm từng
loại hình dịch vụ, nhu cầu thị trường, trình độ quản lý để xác định mức độ, bước
đi phù hợp. Thực hiện có lộ trình việc xoá bỏ bao cấp qua giá, phí dịch vụ; Đẩy
mạnh công tác tuyên truyền, tạo chuyển biến sâu sắc về tư tưởng nâng cao nhận
thức của xã hội về đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập
và đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình dịch vụ sự nghiệp công.

Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT 3

Trang 21


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1]. Những kiến thức cơ bản về quản lý tài sản công, PGS.TS. Trần Văn Giao,
NXB Thanh Niên, 2012
[2]. Quản lý tài chính công đại cương (Tài liệu tham khảo), PGS.TS. Trần Văn
Giao, NXB Thanh Niên, 2012
[3]. Quy chế về tổ chức và hoạt động của Trường Đại Học Hàng Hải Việt Nam

(Ban hành kèm theo Quyết định số

/QĐ-ĐHHHVN ngày 1 tháng 9 năm 2014

của Hiệu Trưởng Trường Đại học Hàng hải Việt Nam)
[4]. Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định về cơ chế tự chủ, tự
chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính
đối với các đơn vị sự nghiệp công lập.
[5]. Báo cáo Tổng kết công tác tăng cường CSVC năm 2013, Phòng Thiết bị
quản trị, Trường Đại học Hàng hải Việt Nam, Số: 32/BC-QTTB ngày 15 tháng
04 năm 2014.

Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT 3

Trang 22