tổ chức và hoạt động của bộ, cơ quan ngang bộ qua các thời kỳ

LUẬT HÀNH CHÍNH


Danh sách thành viên nhóm 1


NỘI DUNG CHÍNH
1

• Vị trí, tính chất pháp lý

2

• Nhiệm vụ, quyền hạn

3

• Cơ cấu, tổ chức

4

• Hình thức hoạt động

5

• Thực trạng

6

• Định hướng đổi mới

1. Vị trí, tính chất pháp lý


Điều 22, Luật Tổ chức Chính phủ: “Bộ, cơ quan ngang
bộ là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng
quản lý nhà nước đối với ngành hoặc lĩnh vực công tác
trong phạm vi cả nước; quản lý nhà nước các dịch vụ
công thuộc ngành, lĩnh vực; thực hiện đại diện chủ sở
hữu phần vốn của nhà nước tại doanh nghiệp có vốn
nhà nước theo quy định của pháp luật.”


1. Vị trí, tính chất pháp lý


Điều 2, NĐ 36/2012/NĐ-CP



Điều 116, Hiến pháp 1992



Nhiệm kỳ của Bộ và cơ quan ngang Bộ theo nhiệm kỳ
của Quốc hội


Phạm vi quản lý hành chính

1. Vị trí, tính chất pháp lý

Hoạt động của tổ chức kinh tế, văn hóa xã hội, …
tổ chức hành chính, sự nghiệp
Hoạt động của mọi công dân
Hoạt động của mọi tổ chức và người nước ngoài
tại Viêt Nam


1. Vị trí, tính chất pháp lý


Phân loại

Bộ quản lý theo lĩnh vực:
Là cơ quan nhà nước trung
ương của Chính phủ thực hiện
sự quản lý nhà nước theo từng
lĩnh vực lớn liên quan đến
hoạt động của tất cả các bộ,
các câp quản lý hành chính
nhà nước, các tổ chức trong
xã hội và công dân

Bộ quản lý theo ngành:
Là cơ quan nhà nước trung
ương của Chính phủ thực
hiện sự quản lý những ngành
kinh tế - kỹ thuật, văn hóa,
xã hội có thể tập hợp với

nhau thành một hay một
nhóm liên ngành rộng


2. Cơ cấu tổ chức

Bộ trưởng, Thứ trưởng
Các tổ chức giúp Bộ quản lý nhà nước, đơn vị
sự nghiệp công lập thuộc Bộ
Cơ cấu tổ chức của Bộ và cơ quan ngang Bộ qua
các thời kỳ


2. Cơ cấu tổ chức

Là thành
viên của
Chính phủ

Bộ trưởng

Là
Thủ trưởng
quản lý
ngành hoặc
lĩnh vực


2. Cơ cấu tổ chức
Tham gia các phiên họp của Chính

phủ với quyền biểu quyết

Là thành
viên của
Chính phủ

Chuẩn bị dự án Luật, pháp
lệnh và dự án Luật khác theo
sự phân công của Quốc hội

Báo cáo + trả lời chất vấn


2. Cơ cấu tổ chức
Trình CP kế hoạch dài hạn, 5 năm, hàng năm, tổ chưc
chỉ đạo và thực hiện trong phạm vi cả nước
Nghiên cứu khoa học, áp dụng tiến bộ khoa học công
nghệ, quyết định các tiêu chuẩn, định mưc kinh tế - kĩ
thuật

Là Thủ trưởng
ngành/lĩnh vực

Tổ chức bộ máy quản lý ngành theo quy định của CP
Quản lý nhà nước các tổ chức sự nghiệp. Tổ chức kinh
tế, doanh nghiệp nhà nước và sự nghiệp ngoài quốc
doanh
Hướng dẫn và kiểm tra nhiệm vụ công tác các bộ, cơ
quan ngang bộ và cơ quan thuộc CP
Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra nhiệm vụ của UBND các

cấp


2. Cơ cấu tổ chức
 Chương


3 Nghị định 36/2012 NĐ/CP, tổ chức của Bộ gồm:

Tổ chức giúp Bộ quản lý hành chính nhà nước:
 Vụ

thuộc Bộ

 Văn

phòng Bộ

 Thanh
 Cục

thuộc Bộ

 Tổng



tra Bộ

cục thuộc Bộ

Đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ


2. Cơ cấu tổ chức


So sánh NĐ 178/2009 và NĐ36/2012



Những cải cách cơ cấu cơ bản trong đại hội khóa X, XI, XII:
•

Tách bạch chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước và chức
năng quản lý sản xuất, kinh doanh, hoạt động tự chủ của các
đơn vị sự nghiệp thuộc Bộ

•

Thống nhất cơ cấu tổ chức của Cục, Tổng cục để giúp Bộ
trưởng tham mưu và quản lý, thực thi có hiệu quả

•

Thẩm quyền của CP đối với Bộ, cơ quan ngang Bộ

•

Thể chế hóa việc phân cấp thẩm quyền giữa CP và Bộ trưởng

2. Cơ cấu tổ chức
 Những

điểm cần nhấn mạnh

•

Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, nhưng Vụ và các tổ
chức tương đương làm chức năng tham mưu không
nhiều và có xu hướng giảm dần

•

Các tổ chức quản lý chuyên ngành. lĩnh vực (Tổng
cục, Cục và tổ chức tương đương) vừa thực hiện chức
năng tham mưu, vừa tổ chức thực thi tăng lên do yêu
cầu thực tế đòi hỏi


2. Cơ cấu tổ chức
2/9/1945
- Bộ Ngoai giao
- Bộ Nội vụ
- Bộ Tuyên
truyền
- Bộ Quốc phòng
- Bộ Thanh niên
- Bộ quốc dân

kinh tế
- Bộ quốc gia
giáo dục
- Bộ Tư pháp
- Bộ Y t ế
- Bộ Giao thông
công chính
- Bộ Lao động
- Bộ Tài chinh
- Bộ cứu tế xã
hội

1/1/1946
- Bộ Ngoai giao
- Bộ Nội vụ
- Bộ Tuyên
truyền
- Bộ Quốc phòng
- Bộ Thanh niên
- Bộ quốc dân
kinh tế
- Bộ quốc gia
giáo dục
- Bộ Tư pháp
- Bộ Y t ế
- Bộ Giao thông
công chính
- Bộ Lao động
- Bộ Tài chinh
- Bộ cứu tế xã

hội
- Bộ Canh Nông

2/3/1946
- Bộ Ngoai giao
- Bộ Nội vụ
- Bộ Tuyên
truyền
- Bộ Quốc phòng
- Bộ Thanh niên
- Bộ quốc dân
kinh tế
- Bộ giáo dục
- Bộ Tư pháp
- Bộ Giao thông
công chính
- Bộ Tài chinh
- Bộ xã hôi, y tế,
cứu tế và lao
động
- Bộ canh nông

3/11/1946
- Bộ Ngoai giao
- Bộ Nội vụ
- Bộ Quốc phòng
- Bộ kinh tế
- Bộ giáo dục
- Bộ Tư pháp
- Bộ Y t ế

- Bộ Giao thông
công chính
- Bộ Lao động
- Bộ Tài chinh
- Bộ cứu tế xã
hội
- Bộ canh nông
- Ngân hàng
NNVN

1955
- Bộ Ngoai giao
- Bộ Nội vụ
- Bộ Quốc phòng
- Bộ Công thương
- Bộ giáo dục
- Bộ Tư pháp
- Bộ Y t ế
- Bộ Giao thông
công chính
- Bộ Lao động
- Bộ Tài chinh
- Bộ canh nông
- Bộ Thương binh
– cựu binh
- Thứ Bộ công an
- Bộ tuyên
truyền
- Ngân hàng
NNVN

2. Cơ cấu tổ chức
1955-1960
-

Bộ Ngoai giao
Bộ Nội vụ
Bộ Quốc phòng
Bộ Công nghiệp
Bộ Thương
nghiệp
Bộ giáo dục
Bộ Tư pháp
Bộ Y t ế
Bộ Giao thông
và bưu điện
Bộ thủy lợi và
kiến trúc
Bộ Lao động
Bộ Tài chinh
Bộ Nông - Lâm
Bộ Thương
binh
Bộ công an
Bộ Văn hóa
Ngân hàng
NNVN

1960

-

Bộ Ngoai giao
Bộ Nội vụ
Bộ Quốc phòng
Bộ Công nghiệp
Bộ Thương
nghiệp
Bộ giáo dục
Bộ nội thương
Bộ Y t ế
Bộ Giao thông
và bưu điện
Bộ thủy lợi và
điện lực
Bộ Lao động
Bộ Tài chinh
Bộ Nông nghiệp
và Lâm trường

- Bộ Thương
binh
- Bộ công an
- Bộ Văn hóa
- Ngân hàng
NNVN
- UB thanh tra
CP
- UB Dân tộc
- Văn phòng CP

- Ngân hang
NNVN

1964- 1971
-

Bộ Ngoai giao
Bộ Nội vụ
Bộ Quốc phòng
Bộ Công nghiệp
Bộ Thương
nghiệp
Bộ giáo dục
Bộ nội thương
Bộ Y t ế
Bộ Giao thông
và bưu điện
Bộ thủy lợi và
điện lực
Bộ Lao động
Bộ Tài chinh
Bộ Nông nghiệp
và Lâm trường
Bộ Điện và
than
Bộ cơ khí và
luyện kim

- Bộ lương thực
thực phẩm

- Bộ vật tư
- Bộ Thương
binh
- Bộ công an
- Bộ Văn hóa
- Ngân hàng
NNVN
- UB thanh tra
CP
- UB Dân tộc
- Văn phòng CP


2. Cơ cấu tổ chức
1971-1975
-

Bộ Ngoai giao
Bộ Nội vụ
Bộ Quốc phòng
Bộ ngoại thương
Bộ giáo dục
Bộ đại học và trung
cấp chuyên nghiệp
Bộ nội thương
Bộ Y t ế
Bộ Giao thông và
bưu điện
Bộ thủy lợi
Bộ điện và than

Bộ cơ khí và luyện
kim
Bộ Công nghiệp nhẹ
Bộ Kiến trúc
Bộ giao thông vận
tải

1975-1976
- Bộ Lao động
- Bộ Tài chinh
- Bộ Nông nghiệp và
Lâm trường
- Bộ Thương binh
- Bộ công an
- Bộ Văn hóa
- Bộ không bộ
- Ngân hàng NNVN
- UB thanh tra CP
- UB Dân tộc
- Văn phòng CP

-

Bộ Ngoai giao
Bộ Nội vụ
Bộ Quốc phòng
Bộ ngoại thương
Bộ giáo dục
Bộ đại học và trung
cấp chuyên nghiệp

Bộ nội thương
Bộ Y t ế
Bộ Giao thông và
bưu điện
Bộ thủy lợi
Bộ điện và than
Bộ cơ khí và luyện
kim
Bộ Công nghiệp nhẹ
Bộ Xây dựng
Bộ giao thông vận
tải

- Bộ Lao động
- Bộ Tài chinh
- Bộ Nông nghiệp và
Lâm trường
- Bộ Thương binh
- Bộ công an
- Bộ Văn hóa
- Bộ không bộ
- Bộ thương binh và
xã hội
- Ngân hàng NNVN
- UB thanh tra CP
- UB Dân tộc
- Văn phòng CP


2. Cơ cấu tổ chức

1976-1981
- Bộ Ngoai giao
- Bộ Nội vụ
- Bộ Quốc phòng
- Bộ ngoại thương
- Bộ giáo dục
- Bộ đại học và trung
cấp chuyên nghiệp
- Bộ nội thương
- Bộ Y t ế
- Bộ Giao thông và
bưu điện
- Bộ thủy lợi
- Bộ điện và than
- Bộ mỏ và than
- Bộ cơ khí và luyện
kim
- Bộ Công nghiệp nhẹ
- Bộ Xây dựng
- Bộ giao thông vận
tải

-

1981-1987
- Bộ Ngoai giao
Bộ lương thực thực
- Bộ Nội vụ
phẩm
Bộ Công nghiệp thực - Bộ Quốc phòng

- Bộ ngoại thương
phẩm
- Bộ giáo dục
Bộ Lao động
- Bộ đại học và trung
Bộ Tài chinh
Bộ Nông nghiệp
cấp chuyên nghiệp
- Bộ nội thương
Bộ Lâm nghiệp
- Bộ Y t ế
Bộ hải sản
- Bộ Giao thông và
Bộ Thương binh
Bộ Văn hóa
bưu điện
Bộ Văn hóa thông tin - Bộ thủy lợi
- Bộ năng lượng
Bộ không bộ
Bộ thương binh và xã - Bộ cơ khí và luyện
hội
kim
- Bộ Công nghiệp nhẹ
Ngân hàng NNVN
- Bộ Xây dựng
UB thanh tra CP
- Bộ giao thông vận
UB Dân tộc
Văn phòng CP
tải

- Bộ Nông nghiệp và
Công nghiệp thực
phẩm
- Bộ Lao động, thương
binh và xã hội
- Bộ Tài chinh
- Bộ Lâm nghiệp
- Bộ hải sản
- Bộ Thương binh
- Bộ Văn hóa
- Bộ Thông tin
- Bộ không bộ
- Ngân hàng NNVN
- UB thanh tra CP
- UB Dân tộc
- UB kinh tế với nước
ngoài
- Văn phòng CP


1987-1992
- Bộ Ngoai giao
- Bộ Nội vụ
- Bộ Quốc phòng
- Bộ giáo dục và đào
tạo
- Bộ nội thương
- Bộ Y t ế
- Bộ thủy lợi

- Bộ điện và than
- Bộ mỏ và than
- Bộ cơ khí và luyện
kim
- Bộ Công nghiệp
nhẹ
- Bộ Xây dựng
- Bộ giao thông vận
tải và Bưu điện

- Bộ lương thực thực phẩm
- Bộ Công nghiệp thực
phẩm
- Bộ Lao động
- Bộ Tài chinh
- Bộ Nông nghiệp
- Bộ Lâm nghiệp
- Bộ hải sản
- Bộ Thương binh
- Bộ văn hóa thông tin thể
thao
- Bộ không bộ
- Bộ thương binh và xã hội
- Ngân hàng NNVN
- UB thanh tra CP
- UB Dân tộc
- Văn phòng CP
- Ủy ban vật giá nhà nước

1992-1997

- Bộ Ngoai giao
- Bộ Nội vụ
- Bộ Quốc phòng
- Bộ ngoại thương
- Bộ giáo dục và đào
tạo
- Bộ Y t ế
- Bộ Giao thông và
bưu điện
- Bộ thủy lợi
- Bộ năng lượng
- Bộ Công nghiệp
nhẹ
- Bộ Xây dựng
- Bộ giao thông vận
tải và lao động

- Bộ Lao động,
thương binh và xã
hội
- Bộ Tài chinh
- Bộ Lâm nghiệp
- Bộ hải sản
- Bộ Thương binh
- Bộ Văn hóa- thông
tin
- Bộ thương mại
- Bộ khoa học- công
nghệ và môi
trường

- Ngân hàng NNVN
- UB thanh tra CP
- UB Dân tộc
- UB kinh tế với
nước ngoài
- Văn phòng CP


1997-2007
-

Bộ Ngoai giao
Bộ Nội vụ
Bộ Quốc phòng
Bộ công an
Bộ tư pháp
Bộ giáo dục và đào
tạo
Bộ nội thương
Bộ Y t ế
Bộ thủy lợi
Bộ điện và than
Bộ mỏ và than
Bộ khoa học và
công nghệ
Bộ Xây dựng
Bộ giao thông vận
tải và Bưu điện

2007- 2011

- Bộ Lao động
- Bộ tài nguyên và môi
trường
- Bộ Tài chinh
- Bộ Nông nghiệp
- Bộ Lâm nghiệp
- Bộ thủy sản
- Bộ Thương binh
- Bộ văn hóa thông tin thể
thao
- Bộ thương binh và xã hội
- Ngân hàng NNVN
- UB thanh tra CP
- UB Dân tộc
- Văn phòng CP
- Bộ bưu chính viễn thông
- Ủy ban dân số, gia đình và
trẻ em.

-

Bộ Ngoai giao
Bộ Nội vụ
Bộ công an
Bộ tư pháp
Bộ Quốc phòng
Bộ ngoại thương
Bộ giáo dục và đào
tạo
Bộ Y t ế

Bộ Giao thông và
bưu điện
Bộ thủy lợi
Bộ năng lượng
Bộ Xây dựng
Bộ giao thông vận
tải và lao động

- Bộ Lao động,
thương binh và xã
hội
- Bộ Tài chinh
- Bộ Lâm nghiệp
- Bộ thủy sản
- Bộ Thương binh
- Bộ Văn hóa- thông
tin
- Bộ thương mại
- Bộ tài nguyên và
môi trường
- Ngân hàng NNVN
- UB thanh tra CP
- UB Dân tộc
- Văn phòng CP


Hoạt động của bộ, cơ quan ngang bộ.
Sự chỉ đạo, điều hành, hướng dẫn kiểm tra của Bộ
trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bộ đối với các cơ
quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền.

1.


Hoạt động của bộ, cơ quan ngang bộ.
Bộ trưởng, thủ trưởng các cơ quan ngang bộ được
giao chủ trì xây dựng các đề án trình Chính phủ.
+ Trong những năm 1981 - 1985, bộ tư pháp đã soạn
thảo Bộ luật Hình sự


+ Năm 1996 Bộ đã thẩm định 3 dự án Luật và 11 dự
thảo nghị định của Chính phủ. Bộ còn tham gia góp ý vào
103 văn bản pháp luật


Hoạt động của bộ, cơ quan ngang bộ.
+Ngày 15/5/2013, Bộ Xây dựng tổ chức hội thảo về dự
thảo Luật Xây dựng sửa đổi bổ sung.


Hoạt động của bộ, cơ quan ngang bộ.
Về quy hoạch, kế hoạch:
+ Bộ trưởng tổ chức và chỉ đạo thực hiện kế hoạch
trong phạm vi cả nước. Để xây dựng các phương án có
chất lượng, Bộ tổ chức điều tra cơ bản, nghiên cứu khoa
học-kỹ thuật về ngành hoặc lĩnh vực, tổ chức dự báo xu
hướng phát triển kinh tế-xã hội


Hoạt động của bộ, cơ quan ngang bộ.
Cải cách hành chính:
- Bộ trưởng Bộ Nội Vụ có nhiều vai trò quan trọng
trong hoạt động tổ chức:
+Chỉ huy Việt Nam Công An vụ (21-2-1946)
+ 29-12-1945, ban hành nghị định về thể lệ bầu cử
HĐND và UB hành chính các cấp và chỉ đạo theo sắc lệnh
của CP.
