Tiểu luận bổ nhiệm nhân sự lãnh đạo, quản lý
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (214.75 KB, 25 trang )
BÀI TIỂU LUẬN
Môn: Quản lý nhân sự hành chính Nhà nước
Đề tài: Công tác bổ nhiệm nhân sự quản lý Nhà nước tại
huyện Kiến Xương - tỉnh Thái Bình
Nhóm: Không thay đổi
MỤC LỤC
I/ MỞ ĐẦU..............................................................................................................3
II/ CÔNG TÁC BỔ NHIỆM NÓI CHUNG............................................................4
1.
2.
3.
4.
Khái niệm bổ nhiệm cán bộ công chức.......................................4
Thẩm quyền ban hành quyết định bổ nhiệm cán bộ công chức.5
Điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm, bổ nhiệm lại............................6
Quy trình bổ nhiệm......................................................................8
III/ CÔNG TÁC BỔ NHIỆM THỰC TẾ TẠI UBND HUYỆN KIẾN XƯƠNG –
TỈNH THÁI BÌNH..................................................................................................10
1.
2.
3.
Vài nét khái quát về huyện Kiến Xương - Tỉnh Thái Bình......10
Công tác bổ nhiệm thực tế tại UBND huyện Kiến Xương – Tỉnh
Thái Bình....................................................................................11
Một số nhận xét..........................................................................14
IV/ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC BỔ NHIỆM
HIỆN NAY............................................................................................................18
V/ KẾT LUẬN......................................................................................................23
VI/ HỆ THỐNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG TÁC BỔ
NHIỆM..................................................................................................................24
1
I/ MỞ ĐẦU
Đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý có vai trò quyết định trong việc tổ chức
thực hiện thắng lợi đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước, góp
phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng, an ninh
và xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh. Công tác cán bộ bao gồm các khâu từ
tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, luân chuyển, miễn nhiệm… Trong đó,
khâu bổ nhiệm cán bộ có vai trò, ý nghĩa hết sức quan trọng. Đó chính là một trong
những công tác rất cần thiết để nhằm thay đổi và hoàn thiện cơ cấu bộ máy lãnh
đạo theo hướng tích cực giúp nâng cao hiệu quả quản lý của mỗi cơ quan, tổ chức.
Tuy nhiên, công tác bổ nhiệm trên thực tế ngoài những mặt tích cực đáng tuyên
dương thì nó vẫn còn tồn tại nhiều điểm hạn chế cần phải khắc phục và đổi mới.
Chính vì vậy, nhóm chúng em đã tìm về với huyện Kiến Xương – Tỉnh Thái Bình
để làm sáng tỏ thêm về vấn đề này. Bài viết của nhóm chúng em có thể không sâu,
không bao quát hết tất cả các đối tượng nhưng qua bài này chúng ta có thể hiểu
được phần nào về công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý.
2
II/ CÔNG TÁC BỔ NHIỆM NÓI CHUNG
1.
1.1
Khái niệm bổ nhiệm cán bộ công chức
Khái niệm bổ nhiệm
“Bổ nhiệm” là một từ ghép của hai từ với hai ý nghĩa khác nhau: “Bổ” có
nghĩa là phân bổ, bổ sung, giao cho; “nhiệm” được hiểu là nhiệm kỳ tức trong một
khoảng thời gian được quy định trước hay trong thời hạn; ghép lại giữa hai từ ta có
thể hiểu đó là việc phân bổ hay giao cho ai cái gì, còn mang hàm ý bổ sung, trong
một thời hạn được quy định trước.
Theo Quyết định của thủ tướng Chính Phủ Số: 27/2003/QĐ-TTg Về việc
ban hành Quy chế Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán
bộ, công chức lãnh đạo thì “Bổ nhiệm” là việc người đứng đầu cơ quan có thẩm
quyền ra quyết định cử cán bộ, công chức giữ một chức vụ lãnh đạo có thời hạn
trong cơ quan, đơn vị.
1.2
Khái niệm bổ nhiệm cán bộ công chức
Theo Từ điển tiếng Việt của Trung tâm Khoa học xã hội và nhân văn quốc
gia thì “bổ nhiệm cán bộ” có nghĩa: “Cử giữ một chức vụ trong bộ máy nhà nước”.
Điều này có nghĩa là giao giữ một chức vụ có thể là cao hơn nhưng cũng có thể là
tương đương.
Còn theo tập bài giảng: “Nghiệp vụ công tác cán bộ, đảng viên” của Học
viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh phát hành, khái niệm “Bổ
nhiệm cán bộ” được định nghĩa là: “Bổ nhiệm cán bộ, là quyết định cử cán bộ giữ
một chức vụ lãnh đạo trong bộ máy tổ chức, thực chất là giao trách nhiệm, quyền
hạn cho cán bộ lãnh đạo một ban, một bộ, một ngành, một cơ quan đơn vị … Đây
là khâu quyết định trong công tác cán bộ”.
Như vậy, phải hiểu rằng bổ nhiệm cán bộ là quyết định cử hoặc giao cho cán
bộ một chức vụ, một trọng trách trong cơ quan, đơn vị có thể là đề bạt, cất nhắc
nhưng cũng có thể chỉ là bố trí cán bộ cho phù hợp. Giữa bổ nhiệm cán bộ với đề
bạt, cất nhắc, bố trí cán bộ có mặt thống nhất nhưng không đồng nhất. Bổ nhiệm là
bước tiếp theo của đề bạt, cất nhắc, bố trí cán bộ, nó cụ thể hóa các bước trên.
Đồng thời cũng phải hiểu là những cán bộ được bổ nhiệm được trao trách nhiệm
3
gắn với một quyền hạn tương xứng và để thực hiện quyền hạn đó đòi hỏi cán bộ
được bổ nhiệm phải phát huy trách nhiệm cá nhân ứng với quyền hạn được trao.
2.
Thẩm quyền ban hành quyết định bổ nhiệm cán bộ công chức
- Về thẩm quyền bổ nhiệm cán bộ: Thủ trưởng cơ quan, đơn vị ra quyết định bổ
nhiệm hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định bổ nhiệm và phải chịu
trách nhiệm về quyết định hoặc đề xuất của mình.
+ Ở cấp tỉnh: Bộ chính trị phân cấp cho ban thường vụ tỉnh ủy quyết định một số
khâu trong nội dung quản lý cán bộ đối với các chức danh lãnh đạo chủ chốt cấp
tỉnh, cấp huyện, thành phố, các sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh và lực lượng vũ trang,
đồng thời phân cấp cho các cấp ủy, tổ chức đảng, tập thể lãnh đạo cơ quan, đơn vị
trực tiếp quyết định một số khâu khác và những chức danh cán bộ khác.
Thẩm quyền của chủ tịch tỉnh: Quyết định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại đối với các
chức danh sau:
-
Giám đốc, Phó Giám đốc Sở, ngành tỉnh và tương đương, Chủ tịch, Phó Chủ
tịch UBND cấp huyện; Thủ trưởng, Phó thủ trưởng các đơn vị sự nghiệp
công lập trực thuộc UBND tỉnh.
-
Quyết định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại đối với công chức ngạch chuyên viên cao
cấp và tương đương theo quy định của pháp luật.
-
Bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên chính và tương đương, thanh tra viên, trợ
giúp viên pháp lý.
Thẩm quyền của Giám đốc sở nội vụ:
-
Bổ nhiệm vào ngạch công chức khi hoàn thành thời gian tập sự.
-
Quyết định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, đối với Chi cục trưởng và tương đương
theo đề nghị của Giám đốc Sở chủ quản.
Thẩm quyền của Thủ trưởng Sở, ngành tỉnh
-
Thủ trưởng Sở, ngành tỉnh quyết định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại đối với công
chức giữ các chức vụ sau: phó chi cục trưởng các chi cục và tương đương ở
các tổ chức thực hiện chức năng quản lý nhà nước thuộc sở, ngành tỉnh;
4
-
Trưởng phòng và tương đương thuộc sở, ngành tỉnh;
Đối với việc bổ nhiệm các chức danh phó chi cục trưởng các chi cục và tương
đương; trưởng phòng và tương đương thuộc sở, ngành tỉnh phải gửi hồ sơ người
được đề nghị bổ nhiệm để Sở nội vụ thẩm định và có ý kiến trước khi thủ trưởng
sở, ngành tỉnh ra quyết định bổ nhiệm;
+ Ở cấp huyện
Chủ tịch UBND cấp huyện
-
Quyết định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức giữ các chức vụ: trưởng
phòng, phó trưởng phòng và tương đương của các cơ quan chuyên môn
thuộc UBND cấp huyện;
Đối với các chức danh trưởng phòng và tương đương của các cơ quan chuyên môn
cấp huyện phải có ý kiến thống nhất của thủ trưởng ngành dọc có liên quan và ý
kiến thẩm định của Sở Nội vụ trước khi Chủ tịch UBND cấp huyện ra quyết định;
-
Ở cấp huyện khi bổ nhiệm một trưởng hoặc phó phòng cấp huyện, theo phân
cấp, BTV huyện ủy thảo luận tập thể, đồng ý bằng các văn bản , chủ tịch
UBND huyện ra quyết định bổ nhiệm về mặt nhà nước.
Điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm, bổ nhiệm lại
3.1. Điều kiện
3.
Điều kiện chung:
- Có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc
lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực hiện có kết quả đường lối của Đảng,
chính sách và pháp luật của Nhà nước.
- Cần kiệm, liêm chính, chí công vô tư; không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh
chống tham nhũng. Có ý thức tổ chức kỷ luật. Trung thực, không cơ hội, gắn bó
mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm.
- Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng, chính
sách và pháp luật của Nhà nước; có trình độ văn hóa, chuyên môn, đủ năng lực và
sức khoẻ để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.
5
- Có bản lĩnh chính trị vững vàng trên cơ sở lập trường giai cấp công nhân, tuyệt
đối trung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ
Chí Minh. Có năng lực dự báo và định hướng sự phát triển, tổng kết thực tiễn,
tham gia xây dựng đường lối, chính sách, pháp luật; thuyết phục và tổ chức nhân
dân thực hiện. Có ý thức và khả năng đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối của
Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước.
- Gương mẫu về đạo đức, lối sống. Có tác phong dân chủ, khoa học, có khả năng
tập hợp quần chúng, đoàn kết cán bộ.
- Có kiến thức về khoa học lãnh đạo và quản lý. Đã học tập có hệ thống ở các
trường của Đảng, Nhà nước và đoàn thể nhân dân; trải qua hoạt động thực tiễn có
hiệu quả.
Các điều kiên đó có quan hệ mật thiết với nhau, coi trọng cả đức và tài, trong
đó đức là gốc.
Điều kiện riêng
Đối với bổ nhiệm:
- Người được đề nghị bổ nhiệm phải đạt tiêu chuẩn chung của CBCC và tiêu chuẩn
cụ thể của từng chức danh bổ nhiệm theo quy định của Đảng và Nhà nước, có lịch
sử chính trị rõ ràng, không vi phạm quy định về vấn đề bảo vệ chính trị nội bộ
đảng…Có đầy đủ hồ sơ cá nhân được cơ quan chức năng có thẩm quyền xác minh
rõ ràng, trong đó có kê khai tài sản, nhà, đất theo quy định; không trong thời gian
bị thi hành kỷ luật từ hình thức khiển trách đến cách chức;
- Về tuổi bổ nhiệm: CBCC bổ nhiệm lần đầu không quá 55 tuổi đối với nam và
không quá 50 tuổi đối với nữ. Riêng các chức vụ trưởng phòng, phó trưởng phòng
các quận, huyện và tương đương, tuổi bổ nhiệm lần đầu không quá 45 tuổi (đối với
cả nam và nữ); trường hợp CBCC đã thôi giữ chức vụ lãnh đạo, sau một thời gian
công tác nếu được xem xét để bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, thì điều kiện về tuổi
thực hiện như quy định khi bổ nhiệm lần đầu;
- Người được giới thiệu nói chung phải trong quy hoạch vào chức danh bổ nhiệm.
Trong từng trường hợp cụ thể, có thể quyết định một số điều kiện khác như: Tín
nhiệm, trình độ chuyên môn phù hợp với chức danh đảm nhiệm;
Đối với bổ nhiệm lại
6
- Được cấp có thẩm quyền đánh giá là hoàn thành nhiệm vụ trong thời gian giữ
chức vụ lãnh đạo, quản lý;
- Đạt tiêu chuẩn cán bộ, công chức lãnh đạo quy định tại thời điểm xem xét bổ
nhiệm lại, đáp ứng được yêu cầu công tác trong thời gian tới;
- Cơ quan, đơn vị có nhu cầu;
3.2. Tiêu chuẩn:
- Về phẩm chất đạo đức: chấp hành mọi chủ trương, chính sách pháp luật của đảng
và nhà nước, gương mẫu về đạo đức, lối sống, có tác phong dân chủ, có khả năng
tập hợp, giữ gìn đoàn kết nội bộ, có bản lĩnh vững vàng, đấu tranh chống tư tưởng
bảo thủ, trì trệ, kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí;
- Về năng lực quản lý, điều hành: có khả năng nghiên cứu, hướng dẫn và tổ chức
triển khai thực hiện các văn bản của cấp trên cũng như tham mưu, đề xuất các
chương trình, kế hoạch công tác cho lãnh đạo cơ quan; có khả năng tổ chức, quản
lý, điều hành các hoạt động của phòng để thực hiện nhiệm vụ được giao; có khả
năng tổng hợp, nắm bắt tình hình, phát huy được trí tuệ tập thể của cán bộ công
chức;
- Về hiểu biết: Nắm vững chủ trương, đường lối chính sách của đảng, pháp luật của
nhà nước và các văn bản của nhà nước. Am hiểu tình hình địa phương để phục vụ
cho công tác của mình;
- Về trình độ: Có bằng tốt nghiệp đại học trở lên, có giấy chứng nhận đã học lớp
bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên. Có trình độ chính trị từ
trung cấp trở lên, trình đọ ngoại ngữ chứng chỉ A trở lên;
4.
Quy trình bổ nhiệm
Tại Điều 7 Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm
cán bộ công chức lãnh đạo (Ban hành kèm theo Quyết định số 27/2003/QĐTTg ngày 19/2/2003 của Thủ tướng Chính phủ) quy định: cơ quan, đơn vị có nhu
cầu bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt
về chủ chương, số lượng và dự kiến phân công công tác đối với chức vụ sẽ bổ
nhiệm.
7
Sau khi được cơ quan có thẩm quyền đồng ý, lãnh đạo đơn vị đề xuất nhân sự cụ
thể theo trình tự sau:
4.1 Đối với bổ nhiệm lần đầu
- Cơ quan, đơn vị có nhu cầu bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo trình cơ quan
có thẩm quyền phê duyệt về chủ trương, số lượng và dự kiến phân công công tác
đối với chức vụ sẽ bổ nhiệm.
- Sau khi được cơ quan có thẩm quyền đồng ý, lãnh đạo đơn vị đề xuất nhân sự cụ
thể qua các bước sau:
a) Đối với nguồn nhân sự tại chỗ:
Thủ trưởng và tập thể lãnh đạo cơ quan, đơn vị đề xuất phương án nhân sự căn
cứ vào nguồn cán bộ trong quy hoạch hoặc ý kiến giới thiệu của cán bộ, công chức
trong cơ quan, đơn vị;
Tập thể lãnh đạo cơ quan, đơn vị thảo luận, lựa chọn giới thiệu nhân sự trên cơ
sở nhận xét đánh giá tín nhiệm của cán bộ, công chức trong cơ quan, đơn vị. Khi
bổ nhiệm một chức vụ có thể giới thiệu từ 1 đến 3 người để lựa chọn.
Tổ chức họp lấy ý kiến của cán bộ chủ chốt cơ quan, đơn vị để trao đổi, thảo
luận về yêu cầu, tiêu chuẩn cán bộ, công chức bổ nhiệm; thông báo danh sách cán
bộ, công chức được lãnh đạo giới thiệu; tóm tắt lý lịch, quá trình học tập, côngtác;
nhận xét, đánh giá ưu khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu, triển vọng phát triển; dự
kiến phân công công tác; cán bộ, công chức được giới thiệu trình bày ý kiến về
thực hiện nhiệm vụ nếu được bổ nhiệm và trả lời những vấn đề có liên quan;
Tập thể lãnh đạo cơ quan, đơn vị xem xét kết luận những vấn đề mới nảy sinh (nếu
có);
Đảng ủy hoặc Thường vụ Đảng uỷ cơ quan có ý kiến bằng văn bản về nhân sự
được đề nghị bổ nhiệm;
Tập thể lãnh đạo cơ quan, đơn vị thảo luận và biểu quyết. Người được đề nghị
bổ nhiệm phải được đa số các thành viên trong tập thể lãnh đạo tán thành. Thủ
8
trưởng cơ quan, đơn vị ra quyết định bổ nhiệm cán bộ, công chức hoặc đề nghị cấp
có thẩm quyền xem xét bổ nhiệm.
b) Đối với nguồn nhân sự từ nơi khác:
Lãnh đạo cơ quan, đơn vị đề xuất nhân sự hoặc cấp có thẩm quyền giới thiệu;
Tập thể lãnh đạo cơ quan, đơn vị thảo luận thống nhất về chủ trương và tiến
hành một số công việc sau: đại diện lãnh đạo cơ quan gặp cán bộ, công chức được
đề nghị bổ nhiệm trao đổi về yêu cầu nhiệm vụ công tác; làm việc với cấp uỷ và
Thủ trưởng cơ quan, đơn vị nơi cán bộ, công chức đang công tác để trao đổi ý kiến
về nhu cầu bổ nhiệm, tìm hiểu và xác minh lý lịch của cán bộ, công chức; trao đổi
kết quả làm việc với cơ quan, đơn vị nơi cán bộ, công chức công tác; lấy ýkiến của
cấp uỷ cơ quan về việc bổ nhiệm cán bộ, công chức; thảo luận, nhận xét, đánh giá
và biểu quyết; thủ trưởng cơ quan, đơn vị tiếp nhận và quyết định bổ nhiệm hoặc
đề nghị cấp trên xem xét bổ nhiệm. Đối với các trường hợp đề nghị cấp có thẩm
quyền bổ nhiệm phải làm tờ trình kèm theo các hồ sơ cần thiết theo quy định hiện
hành. Tùy vào mỗi chức danh chức vụ khác nhau mà có quy trình bổ nhiệm cụ thể .
4.2 Đối với bổ nhiệm lại.
Tại Điều 11. Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm
cán bộ công chức lãnh đạo (Ban hành kèm theo Quyết định số27/2003/QĐTTg ngày 19/2/2003 của Thủ tướng Chính phủ) quy định:
-
Cán bộ, công chức lãnh đạo làm báo cáo tự nhận xét đánh giá việc thực hiện
chức trách, nhiệm vụ trong thời gian giữ chức vụ theo hướng dẫn tại Quy
chế đánh giá cán bộ, công chức gửi Thủ trưởng cơ quan, đơn vị hoặc cấp có
thẩm quyền;
-
Tập thể cán bộ, công chức (hoặc tập thể lãnh đạo) trong cơ quan, đơn vị
tham gia ý kiến. Sau đó gửi biên bản lên Thủ trưởng cơ quan, đơn vị hoặc
cấp có thẩm quyền;
-
Thủ trưởng cơ quan, đơn vị trực tiếp sử dụng cán bộ, công chức lãnh đạo
đánh giá và đề xuất ý kiến bổ nhiệm lại hay không bổ nhiệm lại;
-
Sau khi trao đổi trong tập thể lãnh đạo, Thủ trưởng cơ quan, đơn vị quyết
định hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền quyết định.
9
III/ CÔNG TÁC BỔ NHIỆM THỰC TẾ TẠI UBND HUYỆN KIẾN
XƯƠNG – TỈNH THÁI BÌNH
1.
Vài nét khái quát về UBND huyện Kiến Xương – Tỉnh Thái
Bình;
a) Tình hình kinh tế - xã hội của huyện Kiến Xương
- Huyện Kiến Xương có diện tích tự nhiên là 199,34 km 2, diện tích đất sản xuất
nông nghiệp là 12,568 ha. Toàn huyện có 36 xã, 01 thị trấn, 237 thôn, 68,996 hộ,
dân số 214,600 người. Trong những năm qua, mặc dù còn gặp không ít khó khăn,
song dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền các cấp, Đảng bộ và nhân
dân trong huyện đã nỗ lực phấn đấu giành được những kết quả quan trọng trên tất
cả các lĩnh vực. Kinh tế có bước phát triển; an ninh quốc phòng được giữ vững,
tình hình nông thôn ổn định. Các hoạt động văn hóa, xã hội trên địa bàn huyện có
chuyển biến tốt. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của cấp ủy, chính quyền từ
huyện đến cơ sở đi vào nề nếp, có trọng tâm, trọng điểm và thống nhất cao; luôn
bám sát chỉ thị, nghị quyết của cấp trên, chủ động xây dựng chương trình công tác,
đề án cụ thể để triển khai và tổ chức thực hiện.
b) Cơ cấu tổ chức nhân sự
- UBND huyện Kiến Xương gồm 13 phòng, ban chuyên môn và các đơn vị sự
nghiệp:
Cơ quan chuyên môn
- Văn phòng HĐND và UBND;
- Phòng Nội vụ - LĐ và thương binh xã
hội;
- Phòng tài chính - kế hoạch;
- Phòng văn hóa – Thông tin – Thể thao;
- Phòng y tế;
- Phòng tư pháp;
- Phòng tài nguyên và môi trường;
Các đơn vị sự nghiệp
- Sự nghiệp giáo dục;
- Sự nghiệp y tế;
- Sự nghiệp Văn hóa - Thông tin
10
- Phòng Hạ tầng kinh tế;
- Phòng Công thương;
- Phòng Nông nghiệp và phát triển nông
thôn;
- Phòng thanh tra;
- Phòng Giáo dục;
- Ủy ban dân số gia đình và trẻ em;
- Tổng số cán bộ, công chức, nhân viên của UBND huyện Kiến Xương là 98 người
với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác nhau;
- Bộ máy lãnh đạo UBND huyện gồm: 1 Chủ tịch, 3 Phó Chủ tịch, 5 Ủy viên và 1
phụ trách lãnh đạo điều hành các phòng, ban chuyên môn là các trưởng phòng:
+ Chủ tịch UBND huyện: Ông Đặng Văn Hòa;
+ Phó Chủ tịch: Ông Nguyễn Mạnh Lực;
+ Phó Chủ tịch: Lê Ngọc Hòa
+ Phó Chủ tịch: Đặng Ngọc Oánh
- Cán bộ chủ chốt cấp huyện hiện nay có 9/9 đ/c trình độ cao cấp lý luận chính trị,
đạt 100% mục tiêu nghị quyết; 8/9 đ/c có trình độ đại học chuyên môn, đạt 89%
mục tiêu nghị quyết; 13/13 đ/c Ủy viên BTV Huyện ủy có trình độ cao cấp, cử
nhân lý luận chính trị, 12/13 đ/c có trình độ đại học chuyên môn. Đồng thời, Ban
Thường vụ Huyện ủy đã cử cán bộ trong nguồn quy hoạch đi học cao cấp, cử nhân
lý luận chính trị có 21 đ/c; học đại học chuyên môn có 2 đ/c; học cao học chuyên
môn có 6 đ/c ( đ/c Chinh, đ/c Anh, đ/c Huân, đ/c Oanh, đ/c Hóa, đ/c Trì). Các đ/c
cán bộ được cử đi đào tạo vẫn được hưởng 100% lương và các khoản phụ cấp
khác, ngoài ra còn có phụ cấp thêm tiền làm đề tài, tiền tham quan mô hình thực tế.
2.
Công tác bổ nhiệm thực tế tại UBND huyện Kiến Xương –
Tỉnh Thái Bình (đối với đối tượng là trưởng phòng, phó phòng):
(Quy trình bổ nhiệm cán bộ và giới thiệu cán bộ ứng cử diện ban thường vụ quản
lý (Ban hành kèm theo quyết định số 238-QĐ/HU ngày 11 tháng 01 năm 2013 của
Ban Thường vụ Huyện ủy))
11
Quy trình này chỉ áp dụng đối với cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản
lý được bổ nhiệm lần đầu vào vị trí cao hơn gồm: Trưởng, phó phòng, ban, đoàn
thể và tương đương thuộc Huyện ủy, UBND huyện ( các đơn vị tương đương
phòng, ban là: Trung tâm văn hóa thể thao, Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện,
Trung tâm y tế, Đài phát thanh, Trường trung cấp nghề thủ công mỹ nghệ, Trung
tâm dân số KHHGĐ, Trung tâm phát triển quỹ đất, Ban quản lý dự án). Không áp
dụng đối với cán bộ quản lý được luân chuyển ngang chức, nhân sự đầu nhiệm kỳ
đại hội Đảng, đoàn thể và HĐND.
Đối với các chức danh cán bộ chủ chốt cấp xã, thị trấn thuộc diện Ban Thường
vụ Huyện ủy quản lý; Hiệu trưởng, phó Hiệu trưởng các Trường THCS, Tiểu học,
Mầm non khi chưa có quy định riêng thì vẫn phải thực hiện theo quy trình bổ
nhiệm trong quyết định 251QĐ/HU ngày 10 tháng 06 năm 2009 của Ban Thường
vụ Huyện ủy.
QUY TRÌNH THỰC HIỆN:
Bước 1: Xin chủ trương Thường trực Huyện ủy
-
-
-
Khi cơ quan đơn vị thiếu Trưởng phòng, phó trưởng phòng, ban và tương
đương, Ban tổ chức huyện ủy căn cứ vào nguồn cán bộ trong quy hoạch và yêu
cầu nhiệm vụ, tình hình thức tế của cơ quan, đơn vị báo cáo xin ý kiến Thường
trực Huyện ủy. Sau khi có ý kiến chỉ đạo của Thường trực Huyện ủy, Ban Tổ
chức Huyện ủy thông báo cho cơ quan đơn vị có nhu cầu bổ nhiệm cán bộ, đồng
thời phối hợp với cơ quan bổ nhiệm cán bộ, các cơ quan có liên quan, thông báo
cho cán bộ trong nguồn quy hoạch chức danh cần bổ nhiệm biết để chuẩn bị
chương trình hành động nếu được bổ nhiệm báo cáo trước các hội nghị.
Đối với những chức danh chỉ có một hoặc hai nguồn trong quy hoạch, Ban
Tổ chức Huyện ủy báo cáo Thường trực Huyện ủy xin chủ trương trong quy
hoạch bổ sung để có ít nhất 3 nguồn)
Bước 2: Tổ chức hội nghị ban chấp hành Đảng bộ Huyện ủy lấy ý kiến giới
thiệu.
Ban Thường vụ Huyện ủy tổ chức hội nghị gồm các đồng chí Huyện ủy
viên; Trưởng phòng, ban, đoàn thể huyện và tương đương để bỏ phiếu giới thiệu.
Nội dung hội nghị:
12
-
-
-
Đồng chí Bí thư, hoặc Phó bí thư huyện ủy chủ trì Hội nghị, quán triệt mục
đích, yêu cầu, tiêu chuẩn chức danh cần bổ nhiệm, thông báo danh sách cán bộ
trong diện quy hoạch chức danh bổ nhiệm, số lượng nhân sự cần giới thiệu.
Các nhân sự trong quy hoạch báo cáo chương trình hành động, hội nghị thảo
luận, tham gia ý kiến và tiến hành bỏ phiếu giới thiệu ( bằng hình thức bỏ phiếu
kín).
Cử tổ kiểm phiếu: Tổ kiểm phiếu, phát phiếu, thu phiếu, kiểm kết quả phiếu
giới thiệu cho từng đồng chí. Kết quả phiếu giới thiệu cho từng đồng chí được
công bố tại Hội nghị.
Những cán bộ đề nghị bổ nhiệm phải được trên 50% số đại biểu có mặt giới thiệu
mới được đưa ra Hội nghị Ban Thường vụ Huyện ủy. Nếu không đủ 2 nhân sự trở
lên có trên 50% số phiếu hội nghị giới thiệu thì hội nghị tiếp tục thảo luận để giới
thiệu bổ sung đảm bảo ít nhất phải có 2 nguồn cho 1 chức danh cần bổ nhiệm.
Bước 3: Ban Tổ chức Huyện ủy tổng hợp hồ sơ nhân sự.
-
-
-
Sau khi có kết quả bỏ phiếu tại hội nghị BCH Đảng bộ huyện mở rộng, Ban
Tổ chức Huyện ủy hướng dẫn các đồng chí được trên 50% số phiếu lập hồ sơ theo
quy định.
Những cán bộ được trên 50% số phiếu hội nghị BCH mở rộng giới thiệu
hoàn chỉnh Chương trình hành động của cá nhân gửi Ban Thường vụ Huyện ủy
( qua Ban Tổ chức Huyện ủy).
Ban Tổ chức Huyện ủy chủ trì, phối hợp với UBKT Huyện ủy thẩm định
tiêu chuẩn về lịch sử chính trị và chính trị hiện nay.
Ban Tổ chức Huyện ủy tổng hợp hồ sơ và các tài liệu có liên quan báo cáo
Ban Thường vụ Huyện ủy.
Bước 4: Hội nghị Ban thường vụ Huyện ủy quyết định
- Thành phần hội nghị: Các đồng chí ủy viên Ban Thường vụ Huyện ủy, cán bộ
đề nghị bổ nhiệm;
- Nội dung hội nghị:
+ Đồng chí Bí thư hoặc Phó bí thư Huyện ủy chủ trì hội nghị, quán triệt mục đích,
yêu cầu, tiêu chuẩn; chức danh cán bộ cần bổ nhiệm, thông báo kết quả tín nhiệm
của cán bộ đề nghị bổ nhiệm.
+ Cán bộ được đề nghị bổ nhiệm bốc thăm trả lời câu hỏi của các đồng chí Uỷ viên
Ban Thường vụ Huyện ủy. Căn cứ vào chức danh cần bổ nhiệm, các đồng chí Ban
13
Thường vụ Huyện ủy hỏi thêm một số câu hỏi về chức danh nếu được bổ nhiệm,
hoặc một số lĩnh vực khác và có ý kiến nhận xét, đánh giá.
-
-
+ Ban Thường vụ Huyện ủy thảo luận, tiến hành bỏ phiếu biểu quyết chọn 01 nhân
sự; đồng chí được bổ nhiệm phải được trên 50% ủy viên Ban Thường vụ Huyện ủy
tán thành. Trường hợp nhân sự có số phiếu bằng nhau trên 50% thì Ban Thường vụ
tiếp tục thảo luận, quyết định.
Bước 5: Thông báo và quyết định bổ nhiệm
Sau kết quả biểu quyết của Ban Thường vụ Huyện ủy, Ban Tổ chức huyện
ủy giúp Ban Thường vụ ra thông báo ( bằng văn bản) để UBND huyện ra quyết
định bổ nhiệm đối với Trưởng phòng và tương đương khối chính quyền; ra quyết
định bổ nhiệm với Trưởng ban xây dựng Đảng, giám đốc trung tâm bồi dưỡng
chính trị huyện và giới thiệu nhân sự ứng cử ( bằng văn bản) để Uỷ ban MTTQ và
Ban Chấp hành các đoàn thể bầu cử theo điều lệ các đoàn thể; lập hồ sơ để quản
lý theo quy định.
Công bố quyết định: Sau khi có quyết định bổ nhiệm cán bộ, Ban Tổ chức
Huyện ủy, Phòng Nội vụ trao đổi kết quả với cơ quan nơi bổ nhiệm cán bộ biết,
lãnh đạo cơ quan nơi được bổ nhiệm cán bộ tổ chức hội nghị công bố quyết định.
Thành phần dự có đại diện thường trực Huyện ủy, Ban tổ chức Huyện ủy ( đối với
khối Đảng, đoàn thể); đại diện Thường trực huyện ủy, lãnh đạo UBND huyện,
ban Tổ chức Huyện ủy, phòng nội vụ (đối với các phòng, ban khối Chính quyền).
Một số nhận xét
3.1 Đội ngũ cán bộ
3.
Hiện nay, đội ngũ cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý tương đối ổn
định, không có thay đổi lớn về mặt số lượng.
-
Đối với cấp huyện: chức danh từ Trưởng phó phòng ban ngành trở lên:
+ Thời điểm tháng 12/2006 có 82 đ/c ( Bí thư, Phó Bí thư Huyện ủy, Chủ tịch, Phó
Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch HĐND 8 đ/c, Trưởng phòng ban ngành đoàn thể và
tương đương 32 đ/c, Phó phòng ban ngành đoàn thể và tương đương 42 đ/c).
+ Thời điểm tháng 12/2012 có 85 đ/c ( Bí thư, Phó Bí thư Huyện ủy, Chủ tịch, Phó
Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch HĐND 8 đ/c, Trưởng phòng ban ngành đoàn thể và
tương đương 30 đ/c, Phó phòng ban ngành đoàn thể và tương đương 47 đ/c).
-
Đối với cấp cơ sở: cán bộ diện Ban hường vụ Huyện ủy quản lý ( từ Phó
14
Chủ tịch HĐND, UBND trở lên)
+ Năm 2006 tổng số có 204 đ/c ( Bí thư, Phó Bí thử Đảng ủy, Chủ tịch UBND mỗi
chức danh 39 đ/c, Phó Chủ tịch UBND 48 đ/c ( 9 xã có 2 Phó Chủ tịch)).
+ Thời điểm tháng 12/2012 tổng số 192 đ/c ( giảm 2 xã = 12 cán bộ).
3.2
Công tác đánh giá cán bộ trước khi bổ nhiệm
Công tác đánh giá cán bộ được Ban Thường vụ Huyện ủy chỉ đạo thực hiện
nghiêm túc. Công tác này được thực hiện định kỳ hàng năm, trước khi hết nhiệm
kỳ hoặc trước khi quy hoạch bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giới thiệu cán bộ ứng cử.
- Cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý: gồm các đ/c Ủy viên Ban
Chấp hành Đảng bộ huyện, Trưởng, Phó phòng đoàn thể huyện và tương đương.
Tổng số 5 năm có 641 lượt đ/c tham gia đánh giá. Kết quả Ban Thường vụ biểu
quyết:
+ Đánh giá mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ:
•
•
•
•
Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ có: 321 đ/c = 50,1%
Hoàn thành tốt nhiệm vụ có: 136 đ/c = 21,2%
Hoàn thành nhiệm vụ có: 184 đ/c = 28,7%
Chưa hoàn thành nhiệm vụ: 0 đ/c
+ Đánh giá theo chiều hướng, khả năng phát triển:
•
•
•
Tốt hơn có 302 đ/c = 47,1%
Giữ mức có 339 đ/c = 52,9%
Giảm mức: 0 đ/c
3.3 Công tác quy hoạch cán bộ nguồn để bổ nhiệm
Đối với cấp huyện:
-
Nguồn quy hoạch nhiệm kỳ 2015 – 2020 đã được BTV Tỉnh ủy phê duyệt:
+ BCH Đảng bộ huyện: Tổng số 65 đ/c = 1,67 lần so với đương nhiệm 39 đ/c, tuổi
đời bình quân = 42,6 tuổi; nữ có 14 đ/c = 21,5%
+BTV Huyện ủy: Tổng số 32 đ/c = 2,46 lần so với đương nhiệm 13 đ/c, tuổi đời
bình quân = 42,6 tuổi; nữ có 5 đ/c = 15,6%
15
+ Các chức danh chủ chốt ( từ Phó Chủ tịch HĐND – UBND trở lên): Tổng số 23
đ/c = 2,5 nguồn/1 chức danh so với đương nhiệm 9 đ/c, tuổi đời bình quân = 44,5
tuổi, nữ có 2 đ/c = 8,7%
+ Trưởng ban ngành đoàn thể và tương đương: Tổng số 87 đ/c = 2,6 nguồn/ 1 chức
danh so với đương nhiệm 32 đ/c, tuổi đời bình quân = 43,8 tuổi, nữ có 22 đ/c =
25,3%
+ Phó ban ngành đoàn thể và tương đương: Tổng số 103 đ/c = 2,19 người/1 chức
danh so với đương nhiệm 47 đ/c, tuổi đời bình quân = 38,76 tuổi, nữ có 27 đ/c =
26,2%.
-
Nguồn rà soát bổ sung nhiệm kỳ 2015 – 2020 đã được BTV Tỉnh ủy phê
duyệt:
+ BCH Đảng bộ huyện: Tổng số 69 đ/c = 1,76 lần so với đương nhiệm 39 đ/c, tuổi
đời bình quân = 41,4 tuổi, nữ có 16 đ/c = 23,2%
+ BTV Huyện ủy: Tổng số 27 đ/c = 2,07 lần so với đương nhiệm 13 đ/c. tuổi đời
bình quân = 45,83 tuổi; nữ có 5 đ/c = 18,5%
+ Các chức danh chủ chốt ( từ Phó Chủ tịch HĐND – UBND trở lên): Tổng số 24
đ/c = 2,7 người/1 chức danh so với đương nhiệm 9 đ/c, tuổi đời bình quân = 49,6
tuổi; nữ có 1 đ/c = 4,2%
+ Trưởng ban ngành đoàn thể và tương đương: Tổng số 89 đ/c = 2,76 người/1 chức
danh so với đương nhiệm 32 đ/c, tuổi đời bình quân = 44,1 tuổi; nữ có 20 đ/c =
22,47%
+ Phó ban ngành đoàn thể và tương đương: Tổng số 106 đ/c = 2,26 người/1 chức
danh so với đương nhiệm 47 đ/c, tuổi đời bình quân = 38,8 tuổi; nữ có 28 đ/c =
26,4%
Công tác quy hoạch đúng quy trình theo hướng dẫn của cấp trên. Nguồn cấp
ủy, Ban Thường vụ đảm bảo từ 1,7 lần trở lên; 100% các chức danh đều có từ 2
đến 3 người/1 chức danh; 1 người được quy hoạch từ 1 đến 3 chức danh.
Đại hội Đảng bộ huyện và cơ sở nhiệm kỳ 2010 – 2015 ở huyện Kiến Xương
có 8 đ/c cán bộ không đủ tuổi tái cấp ủy theo quy định. Trong đó cấp huyện có 3
16
đ/c ( đ/c Phó Chủ tịch UBND huyện, đ/c Trưởng ban Dân vận, đ/c Trưởng phòng
Công thương); cấp xã có 5 đ/c ( Bí thư Đảng ủy 1 đ/c, Chủ tịch UBND 2 đ/c, Phó
Chủ tịch HĐND 2 đ/c).
Công tác bổ nhiệm cán bộ và giới thiệu cán bộ ứng cử các chức danh lãnh đạo
cấp ban, cấp phòng khối cơ quan đảng, mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân
ở Huyện Kiến Xương 5 năm qua đã thực sự đi vào nền nếp. Căn cứ nhu cầu bổ
nhiệm cán bộ, huyện ủy Kiến Xương đã tiến hành quy trình bổ nhiệm cán bộ theo
đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền, bảo đảm nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo
công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, tính đồng bộ cũng như mối tương quan
giữa trước mắt và lâu dài của đội ngũ cán bộ. Đồng thời xem xét, quyết định một
cách dân chủ trên cơ sở cơ bản phát huy đầy đủ trách nhiệm và quyền hạn của từng
thành viên trong cấp uỷ, tập thể lãnh đạo, nhất là trách nhiệm và quyền hạn của
người đứng đầu. Do đó, 100% cán bộ bổ nhiệm đều đảm bảo tiêu chí, tiêu chuẩn
và để trong quy hoạch.Việc bổ nhiệm cán bộ đã thực sự được đổi mới, thông qua
lấy phiếu tín nhiệm và trả lời vấn đáp để lựa chọn quyết định, đảm bảo khách quan,
toàn diện hơn. Bên cạnh đó có sự đổi mới về quy trình bổ nhiệm với điểm nhấn là
mở rộng nguồn để lựa chọn. Cụ thể, khi bổ nhiệm một chức danh, phải có ít nhất
hai ứng cử viên. Trường hợp đầu tiên thực hiện theo quy trình mới là bổ nhiệm vị
trí Phó Chủ tịch UBND huyện Kiến Xương, tháng 2-2013. Ban Thường vụ Huyện
ủy Kiến Xương tổ chức hội nghị cán bộ chủ chốt đến cấp xã để chọn bốn trong số
sáu ứng cử viên vào chức danh nói trên.
Quá trình xem xét bổ nhiệm đều gắn với yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị
của từng tổ chức, chức trách, nhiệm vụ và tiêu chuẩn đối với từng chức danh, phẩm
chất, năng lực và kết quả đánh giá đối với từng cán bộ, công chức, viên chức, sát
hợp với yêu cầu thực tiễn cơ quan Đảng, mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân
dân.
Trong thời gian vừa qua, huyện Kiến Xương không có trường hợp nào bổ
nhiệm sai thẩm quyền hoặc bổ nhiệm những cán bộ bị kỷ luật từ đơn vị này sang
đơn vị khác.
17
IV/ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC BỔ NHIỆM
HIỆN NAY
1.
Thực trạng
Bổ nhiệm cán bộ là một việc làm khó, rất nhạy cảm. Nếu bổ nhiệm cán bộ
đảm bảo dân chủ, khách quan, minh bạch, đúng nguyên tắc, quy trình; đúng người,
đúng việc, đúng sở trường cán bộ thì sẽ góp phần quan trọng đến sự phát triển kinh
tế - xã hội của đất nước và ở mỗi địa phương, cơ quan, đơn vị. Tuy nhiên, trong
thực tế, công tác cán bộ quản lý nhà nước ở nước ta vẫn còn nhiều bất cập:
- Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản quy định của
Đảng và Nhà nước về công tác bổ nhiệm cán bộ chưa đồng bộ.
-Một số khâu trong công tác bổ nhiệm nhân sự quản lý có liên quan và phục
vụ trực tiếp công tác bổ nhiệm ở nhiều đơn vị còn thực hiện chưa tốt như: tiến độ
thực hiện chậm, thụ động, chưa tích cực chuẩn bị người thay thế, chưa dựa trên
tiêu chuẩn và kết quả đánh giá cán bộ.
- Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ còn nặng về số lượng, chưa gắn giữa
đào tạo với quy hoạch và đào tạo với yêu cầu nhiệm vụ chính trị. Vì vậy, nhiều cán
bộ, công chức sau khi bổ nhiệm không phù hợp về trình độ chuyên môn.
- Chưa có cơ chế, chính sách cụ thể để thay thế những cán bộ yếu về năng
lực, phẩm chất đạo đức, tín nhiệm thấp. Những cán bộ đó tuy yếu về năng lực
nhưng lại không mắc sai phạm trong khi làm việc, không vi phạm kỷ luật thì không
thể thay thế họ được.
- Việc bổ nhiệm nhân sự quản lý chưa công khai, minh bạch. Hiện tượng
chạy chức chạy quyền xảy ra nhiều, việc bổ nhiệm còn chưa tuân theo các nguyên
tắc, tiêu chuẩn đặt ra => việc bổ nhiệm chưa đúng người, đúng việc.
- Một số cấp có thẩm quyền bổ nhiệm cán bộ chưa thực hiện tốt nguyên tắc
tập trung dân chủ trong công tác cán bộ. Quy trình, thủ tục bổ nhiệm nhân sự quản
lý còn thiếu hợp lý, chưa bám sát yêu cầu quản lý, điều hành của từng cơ quan, đơn
vị; nhiều trường hợp thể hiện dân chủ hình thức, chủ yếu theo định hướng, thậm
18
chí theo chỉ đạo của người đứng đầu cơ quan, đơn vị, chưa đánh giá chính xác
phẩm chất, năng thực thực tế của cán bộ công chức trước khi bổ nhiệm. Biểu hiện:
+ Chưa kết hợp đúng đắn chế độ tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách; việc bổ
nhiệm chưa có ý kiến của chi bộ, chưa có sự bàn bạc, trao đổi, nhất quán trong đội
ngũ những nhà chức trách có thẩm quyền, không thực hiện kê khai tài sản, không
có nhận xét của tổ chức Đảng nơi cư trú mà chỉ theo ý chí của người lãnh đạo.
Công tác bổ nhiệm nhân sự không đảm bảo được yêu cầu về mặt pháp lý, thậm chí
tạo ra việc tốn công sức của nhiều cơ quan chức năng khi vào cuộc để tiến hành
thanh tra, kiểm tra.
+ Chưa quán triệt và thực hiện nghiêm túc quan điểm Đảng thống nhất lãnh đạo
công tác quản lý cán bộ và quản lý cán bộ, đi đôi với trách nhiệm của người đứng
đầu các tổ chức chính trị về công tác cán bộ.
-
Phương pháp nhận xét, đánh giá cán bộ chậm đổi mới làm ảnh hưởng tới
quá trình bổ nhiệm nhân sự quản lý. Biểu hiện:
+ Nhận xét, đánh giá cán bộ chưa được công tâm, khách quan;
+ Chưa lấy kết quả hoàn thành nhiệm vụ được giao để làm thước đo chính để đánh
giá cán bộ;
+ Đánh giá cán bộ chưa được toàn diện cả đức, tài, năng lực, trí tuệ còn theo cảm
tính, chủ quan. Nhiều trường hợp do có thân quen với lãnh đạo, bên cạng đó nhiều
cán bộ hiền lành, phúc hậu, thiếu tính quyết đoán trong xử lý công việc thường
được tín nhiệm cao. Ngược lại, những cán bộ đứng đắn, thẳng thắn, kiên quyết,
năng động, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm có thể làm mất lòng một số
cán bộ thì số phiếu tín nhiệm có thể sẽ không cao;
-
Chưa thực hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ. Biểu hiện:
+ Nguồn cán bộ đưa vào quy hoạch còn khép kín, chủ yếu là tại chỗ, ít được mở
rộng tạo nguồn từ xa, hầu hết là lấy nguồn cán bộ tại chính địa phương, dễ mang
tính cục bộ;
+ Số cán bộ nữ trong quy hoạch chưa nhiều, nhất là trong các chức danh chủ chốt;
+ Số lượng cán bộ đưa vào quy hoạch phải gấp 1,5-2 lần so với cán bộ đương
nhiệm, không quy hoạch cán bộ đương nhiệm nên nhiều nơi không có cán bộ để
lựa chọn, một số cán bộ chưa đáp ứng năng lực, trình độ nhưng vẫn đưa vào quy
hoạch cho đủ số lượng, vì vậy mà chất lượng cán bộ trong quy hoạch không cao;
19
+ Chưa kết hợp chặt chẽ giữa quy hoạch cán bộ với đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Khi
bổ nhiệm bị hẫng hụt. Có nghĩa là đưa cán bộ vào diện quy hoạch để bổ nhiệm
nhưng lại không đưa đi đào tạo hoặc đào tạo chưa kịp thời dẫn đến khi cần nhân sự
để bổ nhiệm thì không có nhân sự có đủ trình độ, năng lực. Đội ngũ nhân sự ngày
nay đang đứng trước thách thức đáng chú ý, đó là mâu thuẫn giữa yêu cầu ngày
càng cao của sự nghiệp đổi mới với năng lực có hạn của cán bộ, giữa yêu cầu xây
dựng đội ngũ cán bộ đủ sức đảm đương nhiệm vụ trước mắt và lâu dài với tình
hình cán bộ hiện nay, giữa bằng cấp với trình độ và năng lực thực tế. Nhiều người
hiện nay còn làm trái chuyên môn, không qua đào tạo hoặc bằng cấp không phù
hợp với công việc. Số cán bộ được đào tạo chính quy, trải qua các lĩnh vực công
tác, có kinh nghiệm không nhiều, chủ yếu còn khép kín trong khối hoặc trong một
cơ quan, đơn vị, nên sự am hiểu rộng trên các lĩnh vực công tác của cán bộ còn hạn
chế.
+ Một số trường hợp bổ nhiệm còn chưa đúng quy trình, hồ sơ thiết lập không đầy
đủ, phải làm đi làm lại hồ sơ hoặc bổ sung nhiều lần dẫn đến việc xem xét bổ
nhiệm nhân sự kéo dài, không kịp thời. Việc bố trí, phân công bổ nhiệm còn nặng
về cơ cấu, độ tuổi, cục bộ, khép kín ...chưa căn cứ vào trình độ, năng lực hiệu quả
công việc để làm thước đo để xem xét bố trí, sử dụng cán bộ, tiến độ thực hiện
chậm. Nhiều nơi quy hoạch còn làm chiếu lệ mang tính hình thức nhằm đối phó
cấp trên. Khi có một quyết định về việc bổ nhiệm một chức danh nào đó, đưa ra kế
hoạch tìm nguồn nhân sự, ứng cử viên cho chức danh đó thì có thể đã có kết quả
cho hoạt động bổ nhiệm rồi.
- Nhiều cán bộ còn bộc lộ bất cập cả về kiến thức và kinh nghiệm thực tiễn, thiếu
tính chuyên nghiệp, khả năng thực thi nhiệm vụ không cao. Một số cán bộ lãnh đạo
năng lực rất yếu nhưng chưa có giải pháp để miễn nhiệm hoặc điều động sang vị trí
công tác khác. Việc kiện toàn, sắp xếp, bố trí cán bộ ở một số ít địa phương thực
hiện còn chưa tốt, không ít cán bộ ở một số địa phương còn chưa đáp ứng được
điều kiện và tiêu chuẩn quy định hoặc chưa phù hợp và tương xứng giữa trình độ
chuyên môn, năng lực quản lý của từng cán bộ với yêu cầu nhiệm vụ. Năng lực đề
xuất chủ trương; quyết định; tư vấn, tham mưu; tổ chức thực hiện; tổng kết thực
tiễn; phát hiện, giải quyết những vấn đề đặt ra và năng lực vận động quần chúng
của cán bộ... nhìn chung chưa đáp ứng được với yêu cầu. Một số cán bộ sau bổ
nhiệm không thể hiện được năng lực lãnh đạo, chất lượng công tác không cao,
không có khả năng phát triển cao hơn.
Mặt khác, quy định tiêu chuẩn về trình độ ngoại ngữ, vi tính và về tuổi đời còn
chưa thật sự phù hợp đối với các vùng khó khăn về nguồn cán bộ như vùng cao,
vùng sâu, vùng xa và hải đảo.
20
Từ thực tế này ta thấy rằng, công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức vẫn còn tồn
tại nhiều điểm hạn chế. Vậy nên chăng sau khi quy hoạch và đánh giá cán bộ
cần tổ chức thi tuyển trước khi bổ nhiệm chính thức.
2.
Một số giải pháp nâng cao công tác bổ nhiệm hiện nay
Nhìn lại, công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức ở nước ta nói chung và ở Kiến
Xương – Thái Bình nói riêng tuy đã đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ, nhưng
vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục. Thực trạng đó cộng với yêu cầu cải cách
hành chính hiện nay, đòi hỏi chúng ta phải tiếp tục đổi mới hơn nữa công tác bổ
nhiệm. Sau đây xin đưa ra một số giải pháp mang tính định hướng việc nâng cao
công tác bổ nhiệm hiện nay:
2.1. Đẩy mạnh và thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác cán
bộ
- Kết hợp đúng đắn chế độ tập thể lãnh đạo và phát huy trách nhiệm cá nhân.
Trong xây dựng đội ngũ cán bộ phải coi trọng tất cả các khâu, không xem nhẹ khâu
nào, từ: Đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng bố trí, sử dụng và thực hiện chính
sách cán bộ...
- Quán triệt và thực hiện đúng quan điểm của đảng về công tác cán bộ;
- Tập thể đánh giá cán bộ, quyết định theo đa số;
- Khắc phục tình trạng lấy danh nghĩa tập thể để quyết định.
2.2. Đổi mới phương pháp nhận xét, đánh giá cán bộ
- Nhận xét, đánh giá cán bộ phải công tâm khách quan;
- Lấy hiệu quả hoàn thành nhiệm vụ được giao làm thước đo chính để đánh
giá cán bộ;
- Đánh giá cán bộ phải toàn diện cả đức, tài, năng lực, trí tuệ; xét đúng đối
tượng bổ nhiệm như việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức, viên chức và cán bộ
lãnh đạo quản lý có trình độ từ đại học trở lên...Đồng thời và cơ bản đảm bảo đúng
chuyên ngành đào tạo, có phẩm chất chính trị vững vàng, có thời gian rèn luyện,
phấn đấu tại các cơ quan, đơn vị;
- Tránh làm theo cảm tính, chủ quan.
2.3. Nâng cao công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
21
- Thực hiện tốt quy hoạch để chủ động cán bộ, đảm bảo tính kế thừa, khắc
phục tình trạng hẫng hụt trong bố trí, sử dụng cán bộ;
- Quy hoạch phải xuất phát từ nhiệm vụ chính trị, thực trạng cán bộ để xây
dựng quy hoạch cho khoa học;
- Quy hoạch phải gắn với đào tạo, bồi dưỡng cán bộ;
- Giải quyết tốt mối quan hệ tương quan giữa việc bố trí công tác và quy
hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, viên chức đáp ứng công tác sử dụng
và quản lý đội ngũ công chức, viên chức làm việc tại các cơ quan, đơn vị thuộc và
trực thuộc.
2.4. Đổi mới công tác bố trí, sử dụng cán bộ
- Bố trí, sử dụng cán bộ phải đúng người, đúng việc, đúng sở trường của cán
bộ;
- Phải dân chủ, công khai, minh bạch, chấp hành nghiêm túc nguyên tắc tập
trung dân chủ trong việc bổ nhiệm cán bộ;
-Bổ nhiệm và giới thiệu cán bộ ứng cử theo quy trình: Mỗi chức danh bổ
nhiệm phải có 02 nguồn trở lên; cán bộ trong nguồn dự kiến bổ nhiệm phải trình
bày chương trình hành động; trả lời câu hỏi vấn đáp; tập thể lãnh đạo cơ quan có
thẩm quyền thảo luận bỏ phiếu kín; những đồng chí được bổ nhiệm phải có trên
50% số phiếu đồng ý mới quyết định bổ nhiệm.
2.5. Hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về công tác cán bộ
-
Bổ sung, hoàn thiện, đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ giữa các quy định, quy
chế, hướng dẫn về công tác cán bộ;
- Phải có chính sách phù hợp như: Chính sách đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng
cán bộ; chế độ tiền lương, phụ cấp...để cán bộ yên tâm công tác.
2.6. Nâng cao chất lượng của người làm công tác tổ chức cán bộ
- Đối với người làm công tác tổ chức cán bộ, nhất là đối với cấp có thẩm
quyền phải có phẩm chất đạo đức tốt đẹp; đánh giá cán bộ trước khi bổ nhiệm phải
công tâm, khách quan, trung thực, vô tư. Khi đánh giá cán bộ không chủ quan,
phiến diện, cảm tính, không được định kiến, hẹp hòi;
- Khi xem xét, đánh giá, bổ nhiệm cán bộ không chỉ xem xét một lúc, một
thời điểm, một thời gian ngắn, hoặc không chỉ thấy hiện tại mà phải cần có thời
gian dài, một quá trình, kết hợp với nguồn thông tin khác nhau để phân tích, lựa
chọn;
22
- Phải có kiến thức cần thiết trong công tác cán bộ, nhất là những quan điểm
của Đảng về công tác cán bộ. Phải có hiểu biết sâu sắc về công việc;
-Phát huy trách nhiệm của các tổ chức và người đứng đầu các cơ quan, tổ
chức trong hệ thống hành chính về công tác cán bộ.
2.7. Nâng cao yêu cầu đối với người được bổ nhiệm
- Nâng cao chất lượng về phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng nhằm
tránh tình trạng trì trệ, quan liêu, tâm lý thỏa mãn, chọn đơn vị, vị trí công tác…
- Nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn, hiệu quả công tác;
2.8. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát: đặc biệt chú trọng chỉ đạo và thực
hiện việc lấy phiếu tín nhiệm các chức danh cán bộ theo quy định và hướng dẫn
của cấp trên.
VI/ KẾT LUẬN
Bổ nhiệm một người xứng đáng vào vị trí lãnh đạo, quản lý, thực chất là một
biểu hiện của tinh thần trách nhiệm trước nhân dân, là đưa được một người có đủ
năng lực vào thực hiện có hiệu quả những công việc ích quốc, lợi dân, phục vụ
nhân dân tốt hơn. Tuy nhiên, việc bổ nhiệm được người thực sự có phẩm chất đạo
đức,có năng lực, trình độ chuyên môn là việc không dễ dàng, đặc biệt là trong nền
hành chính theo mô hình chức nghiệp như nước ta, bởi vì đưa lên thì dễ nhưng bãi
nhiệm hay miễn nhiệm thì khó. Chính vì vậy, công tác bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo,
quản lý cần phải được đổi mới để phù hợp với tình hình thực tế.
23
V. TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Luật cán bộ công chức năm 2008
2. Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003
3. Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND&UBND năm
2004
4. Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ban hành ngày 19/3/2003 của Thủ tướng
Chính phủ về việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức,
miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo;
5. Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về
tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức;
6. Quyết định 1205-BNV ngày 19/11/2012 về việc ban hành Quy chế bổ
nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm công chức, viên chức lãnh
đạo, quản lý và điều động biệt phái công chức, viên chức làm việc tại các cơ quan,
đơn vị thuộc và trực thuộc bộ nội vụ.
24
25
