Chính sách và những khuyến nghị về quản lý hành chính đối với lao động nước ngoài trên cơ sở xây dựng năng lực cho lao động trong nước (TT)

TÓM TẮT LUẬN ÁN CỦA NCS. NGUYỄN THỊ TUYẾT VÂN
LỜI NÓI ĐẦU
Quản lý hành chính đối với lao động nước ngoài tại Việt Nam không phải là chủ
đề mới nhưng nó vẫn tạo sự chú ý của nhiều người. Quản lý hành chính đối với lao
động nước ngoài như thế nào để có hiệu quả, đồng thời tăng cường năng lực của lao
động trong nước là chủ đề mà tác giả luận án quan tâm. Trong luận án này, tác giả phân
tích tình trạng quản lý hành chính pháp lý lao động nước ngoài, thực tế sử dụng lao
động nước ngoài, và tác giả cũng khảo sát để tìm hiểu thêm về những bất cập của chính
sách, pháp luật để kiến nghị phù hợp. Cụ thể, trong luận án, tác giả đã đưa ra dữ liệu của
lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam và phân tích của pháp luật hiện hành về hợp
đồng lao động cho lao động nước ngoài, điều kiện làm việc sử dụng, quy trình tuyển
dụng, an toàn lao động, bồi thường ... cho người lao động nước ngoài. Vì vậy, các chính
sách và quy định về quản lý lao động nước ngoài về cơ bản được nhìn nhận sâu hơn,
rộng hơn. Nếu các quy định quản lý lao động nước ngoài phù hợp, chặt chẽ sẽ nâng cao
năng lực cho lao động trong nước.
Vì vậy, “Chính sách và những khuyến nghị về quản lý hành chính đối với lao
động nước ngoài: Trên cơ sở xây dựng năng lực cho lao động trong nước” được lựa
chọn làm đề tài luận án.
Cơ cấu của luận án gồm 5 chương.

CHƯƠNG I. GIỚI THIỆU
1.1. TỔNG QUAN CỦA NGHIÊN CỨU
Trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày nay, lao động từ nước này di chuyển sang
nước khác để làm việc là điều tất yếu. Việt Nam cũng như nhiều nước khác trên thế
giới, việc tiếp nhận lao động nước ngoài làm việc trong đất nước Việt Nam là không thể
tránh khỏi. Cùng với các chính sách mở cửa thu hút đầu tư nước ngoài vào Việt Nam và
sự phát triển kinh tế trong nước, người nước ngoài vào Việt Nam làm việc cho các
doanh nghiệp và các tổ chức thuộc mọi thành phần kinh tế ngày càng gia tăng. Trong
thực tế, nhiều người sử dụng lao động có nhu cầu tuyển dụng lao động nước ngoài, đó
là doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế và các nhà thầu là tổ chức kinh tế hoặc
các nhà thầu nước ngoài tại Việt Nam, các tổ chức và các dịch vụ kinh doanh thuộc các

cơ quan hành chính nhà nước, lực lượng vũ trang, văn phòng hội chi nhánh công ty
nước ngoài và văn phòng đại diện của tổ chức kinh tế, thương mại, tài chính, ngân hàng,
bảo hiểm, khoa học và công nghệ, văn hóa, thể thao, giáo dục, y tế, các đơn vị kinh
doanh của văn phòng dự án nhà nước của nước ngoài hoặc quốc tế tại Việt Nam, nước

1


ngoài công ty luật được phép hoạt động tại Việt Nam và hợp tác xã. Sự hiện diện của
người lao động nước ngoài tại Việt Nam đang tham gia vào lĩnh vực chuyên môn như
công nghiệp, dịch vụ, thương mại, xây dựng, lắp ráp, công nghệ thông tin, giáo dục…
Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng chính sách, quy định của luật pháp về quản lý
hành chính đối với lao động nước ngoài, Luận án đưa ra một số khuyến nghị về chính
sách, quy định về quản lý hành chính đối với lao động nước ngoài: trên cơ sở xây dựng
năng lực cho lao động trong nước.
Luận án đã xây dựng Dự thảo Luật người lao động nước ngoài. Dự thảo này
được xây dựng trên cơ sở những đánh giá đối với hệ thống chính sách, pháp luật hiện
hành về quản lý lao động nước ngoài, năng lực lao động trong nước và điều tra khảo sát
của tác giả ở 13 tỉnh/thành phố trên lãnh thổ Việt Nam.
1.2. VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
Để thực hiện nghiên cứu này, tác giả trả lời các câu hỏi sau:
1. Có những chính sách, quy định gì của Việt Nam về quản lý hành chính đối
với lao động nước ngoài?
2. Những lý do gì khiến doanh nghiệp thuê lao động nước ngoài?
3. Những chính sách, quy định gì đã hợp lý để quản lý có hiệu quả lao động
nước ngoài?
4. Những chính sách, quy định nào chưa hợp lý trong việc quản lý hành chính
đối với lao động nước ngoài và những kiến nghị?
1.3. Ý NGHĨA CỦA NGHIÊN CỨU
Nghiên cứu này có ý nghĩa đối với các chủ thể sau đây:

- Đối với nhà nước:
Các kết quả của đề tài là cơ sở để nhà nước (các nhà hoạch định chính sách, các
cơ quan quản lý nhà nước về lao động nước ngoài) để xem xét và xem xét việc ban hành
chính sách, pháp luật trong tương lai. Kể từ đó góp phần vào việc quản lý hành chính
hiệu quả của lao động nước ngoài trong các doanh nghiệp và các tổ chức tại Việt Nam.
- Đối với người sử dụng lao động và người lao động nước ngoài:
Việc nghiên cứu của luận án sẽ góp phần hoàn thiện các quyền và nghĩa vụ của
hai chủ thể trong quan hệ lao động. Đặc biệt, các quyền và nghĩa vụ của người lao động
nước ngoài sẽ được hoàn thiện theo hướng hài hòa với lao động trong nước nhằm sử
dụng hợp lý nguồn lao động nước ngoài và xây dựng được năng lực cho lao động trong
nước.
- Đối với các nhà nghiên cứu:

2


Các kết quả của luận án được sử dụng như tài liệu tham khảo trong nghiên cứu,
giảng dạy quan tâm quản lý hành chính của lao động nước ngoài trong giáo dục đại học
nói riêng, sau đại học và sử dụng như nghiên cứu tài liệu hướng dẫn cho nhân viên làm
việc trong các cơ quan quản lý hành chính, nó cũng góp phần cung cấp luận cứ tham
khảo cho công chức làm việc quản lý nhà nước về lao động nước ngoài.
1.4. PHẠM VI VÀ GIỚI HẠN CỦA NGHIÊN CỨU
- Nghiên cứu lý thuyết: Các chính sách, quy định của Việt Nam về quản lý hành
chính đối với lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam.
- Nghiên cứu khảo sát: 13 tỉnh/thành phố trên lãnh thổ Việt Nam.
- Đối tượng khảo sát: Cơ quan lao động; người sử dụng lao động và người lao
động nước ngoài.
- Luận án không nghiên cứu: người lao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở
nước ngoài; Lao động nước ngoài làm việc bất hợp pháp ở Việt Nam.
CHƯƠNG II: CÁC CÔNG TRÌNH VÀ TÀI LIỆU LIÊN QUAN

2.1. CÁC CÔNG TRÌNH LIÊN QUAN
Sau khi nghiên cứu các tài liệu trong và ngoài nước có liên quan đến chủ đề của
luận án, có thể rút ra một số kết luận vắn tắt như sau:

. Lao động nước ngoài được nhận thức rõ ở một số nước, trong đó có Việt Nam.
Các quốc gia đều có những quy định để quản lý đối với đối tượng này.

. Lao động nước ngoài được nghiên cứu dưới các góc độ khác nhau:
- Lao động di trú trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam.
- Vấn đề di chuyển thể nhân trong hội nhập kinh tế quốc tế.
- Bảo hiểm xã hội cho lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam.
- Quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài ở Việt Nam.
- Tăng cường quản lý lao động nước ngoài.
- Chính sách cho lao động nhập cư.
Có thể nhận thấy, vấn đề lao động nước ngoài được quan tâm nghiên cứu trong
phạm vi quốc gia và quốc tế.
Chưa có nghiên cứu nào chuyên về quản lý hành chính đối với lao động nước
ngoài trên cơ sở xây dựng năng lực cho lao động trong nước.
Việt Nam là quốc gia có nguồn nhân lực dồi dào, tuy nhiên, một số ngành nghề
vẫn cần đến lao động nước ngoài có trình độ chuyên môn mà lao động Việt Nam chưa
đáp ứng được. Việc quản lý, sử dụng lao động nước ngoài như thế nào để đảm bảo xây
dựng được năng lực cho lao động trong nước cần cân nhắc đến những chính sách cụ thể.

3


2.2. KHUNG LÝ THUYẾT
Trong phần này, tác giả trình bày lý thuyết liên quan đến:
- Quản lý hành chính đối với lao động nước ngoài;
- Lao động nước ngoài;

- Người sử dụng lao động;
- Nội dung của quản lý hành chính đối với lao động nước ngoài;
- Những chính sách/ quy định về quản lý hành chính đối với lao động nước
ngoài: Tuyển dụng, hợp đồng lao động, bồi thường, thời hạn làm việc, an toàn lao động
– vệ sinh lao động.
- Những lý do chính dẫn đến Việt Nam phải thuê lao động nước ngoài.
- Những kết quả và hạn chế trong quản lý hành chính đối với lao động nước
ngoài làm việc tại Việt Nam.
2.3 KHUNG KHÁI NIỆM
Từ lý thuyết nêu trên, luận án đề xuất khung khái niệm như sau:

4


Chính
sách/PL

Tuyển dụng

Nhà nước:
Chính sách/PL
về LĐNN

Chính sách/PL
đã hợp lý

HĐLĐ

13
tỉnh/thành

phố

NSDLĐ
Lý do thuê lao
động nước
ngoài

Bồi thường

Thời hạn
làm việc
NLĐ
Lý do thuê lao
động nước
ngoài

ATLĐ-VSLĐ

Chính
sách/PL

5

Chính sách/PL
chưa hợp lý


CHƯƠNG III
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. PHƯƠNG PHÁP THU THẬP THÔNG TIN THỨ CẤP

Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp được thực hiện như sau:
1. Kiểm tra các bài báo, tạp chí, sách, luận án, đề tài, báo cáo
2. Xem xét mục lục, chọn nội dung
3. Chọn phần chứa đựng thông tin liên quan
4. Tổng hợp thông tin
Method of collecting secondary data is made as follows:
3.3. PHƯƠNG PHÁP THU THẬP THÔNG TIN SƠ CẤP
Thông tin sơ cấp được thu thập từ cuộc khảo sát từ 13 tỉnh/thành phố trên lãnh
thổ Việt Nam.
Kế hoạch khảo sát gồm:
1) Mục đích khảo sát
2) Chủ thể khảo sát
3) Số lượng người cần khảo sát
4) Các chọn mẫu
5) Thiết kế Bảng hỏi
6) Thời gian tiến hành
7) Người tiến hành
8) Tổng hợp và xử lý kết quả
STT

Tỉnh/thành phố

STT

Tỉnh/thành phố

1

Hà Nội

8

Đà Nẵng

2

Lạng Sơn

9

Bà Rịa – Vũng Tàu

3

Ninh Bình

10

Bình Dương

4

Quảng Ninh

11

TP. Hồ Chí Minh

5

Nghệ An

12

Đồng Nai

6

Thanh Hóa

13

Phú Thọ

7

Quảng Nam

Bảng: Các tỉnh/thành phố thuộc phạm vi khảo sát của luận án
Có ba đối tượng trong nghiên cứu này.
Đối tượng đầu tiên là các cán bộ thuộc ngành lao động. Đối tượng này được điều
tra về các chính sách, quy định hiện hành về quản lý hành chính đối với lao động nước

6


ngoài và những mong muốn của họ để có những chính sách, quy định hợp lý hơn trong
thời gian tới, đặc biệt là mong muốn về việc ban hành Luật về quản lý lao động nước
ngoài.
Đối tượng thứ hai là các doanh nghiệp có sử dụng lao động nước ngoài Đối

tượng này được điều tra về các chính sách, quy định hiện hành về quản lý hành chính
đối với lao động nước ngoài thuộc thẩm quyền của họ và mong muốn của họ về những
chính sách trong thời gian tới, đặc biệt là mong muốn về việc ban hành Luật về quản lý
lao động nước ngoài.
Đối tượng thứ ba là người lao động nước ngoài, đối tượng này được thu thập
thông tin về những chính sách, quy định hiện hành đối với họ và các đề xuất của họ để
cải thiện các thủ tục hành chính liên quan đến lao động nước ngoài, đặc biệt là mong
muốn về việc ban hành Luật về quản lý lao động nước ngoài.
Với phạm vi và loại nghiên cứu được áp dụng trong luận án này, tác giả chọn
quy mô mẫu điều tra như sau.
Đối tượng khảo sát

Quy mô mẫu

Người lao động nước ngoài

400

Cán bộ ngành lao động

90

Doanh nghiệp có sử dụng lao
động nước ngoài

65

Công cụ nghiên cứu
Công cụ nghiên cứu là bảng hỏi. Bảng hỏi dành cho các đối tượng tập trung vào
các nội dung chủ yếu sau đây:

- Đặc điểm chung của lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam.
- Những đối tượng lao động nước ngoài cần phải quản lý thông tin.
- Những thông tin mà lao động nước ngoài phải đăng ký.
- Các hình thức quản lý hành chính đối với lao động nước ngoài.
- Những khó khăn đối với doanh nghiệp/tổ chức khi thực hiện các qui định về
tuyển dụng lao động nước ngoài.
- Hiểu biết của lao động nước ngoài về các chính sách, quy định của Việt Nam
đối với họ.

7


- Những kênh thông tin để chuyển tải đến với lao động nước ngoài.
- Thời hạn của giấy phép lao động đối với người lao động nước ngoài làm việc
theo hợp đồng lao động.
- Ý kiến về việc ban hành Luật về lao động nước ngoài.

Quy trình thu thập số liệu
Sau khi hoàn thành tất cả các công việc chuẩn bị (nhận được chấp thuận cuối
cùng của SLSU và TNU về đề cương nghiên cứu, sự đồng ý của người hướng dẫn về
nội dung bảng hỏi), tác giả luận án gửi các bảng hỏi dành cho cán bộ ngành lao động,
doanh nghiệp có sử dụng lao động nước ngoài, lao động nước ngoài.
Trên cơ sở các tài liệu thu thập được, tác giả đã lựa chọn các tỉnh/thành phố để
khảo sát đảm bảo các yếu tố: có lao động nước ngoài làm việc, vùng lãnh thổ được trải
đều cả 3 miền trên lãnh thổ Việt Nam.
Bảng hỏi gửi cho các đối tượng khảo sát được chuyển bằng đường bưu điện
(chuyển phát nhanh), sau khi các đối tượng khảo sát hoàn thành việc trả lời bảng hỏi
cũng gửi lại cho tác giả luận án theo cách thức nói trên.

CHƯƠNG IV

TRÌNH BÀY, PHÂN TÍCH VÀ GIẢI THÍCH SỐ LIỆU
Trên cơ sở kết quả khảo sát thu được, tác giả trình bày, phân tích và giải thích số
liệu tập trung vào các nội dung sau đây:
1. Đối với đối tượng được khảo sát là lao động nước ngoài
- Đặc điểm chung của lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam:
Kết quả khảo sát chỉ ra rằng: đa số lao động người nước ngoài làm việc tại Việt
Nam là nam (chiếm 78,25%) và ở độ tuổi từ 30 đến 40 là nhiều nhất (45,75%), tiếp đó
là độ tuổi từ 20 đến 30 chiếm 24,25%, độ tuổi từ 50 trở lên chiếm chưa đầy 10%. Người
ít tuổi nhất là 22 tuổi và nhiều nhất là 60 tuổi.
Về trình độ chuyên môn kỹ thuật của người lao động nước ngoài tại Việt Nam
cho thấy: 51% người lao động có trình độ dưới đại học, trong đó có 11,25% lao động
phổ thông và gần 8% có trình độ sơ cấp. Thiết nghĩ rằng Việt Nam không cần thuê lực

8


lượng không có trình độ chuyên môn vì nguồn lao động Việt Nam không thiếu. Việt
Nam cần đẩy mạnh đào tạo trung cấp nghề và cao đẳng nghề có chất lượng để thay thế
toàn bộ lao động nước ngoài có trình độ dưới đại học đến làm việc tại Việt Nam. Lao
động có trình độ đại học chiếm tỷ trọng lớn nhất (33,5%) và có trình độ sau đại học chỉ
chiếm có 13,25%. Trong thời gian tới cần có chính sách để giảm lao động nước ngoài
có trình độ thấp, tăng tỷ trọng lao động có chất lượng cao, tiến tới không cấp phép cho
những lao động nước ngoài có trình độ phổ thông và sơ cấp làm việc tại Việt Nam,
khuyến khích và tăng cường cường đào tạo lao động nghề chất lượng cao tại Việt Nam
và có chế độ thỏa đáng về thu nhập cho số lao động này.
-

Những văn bản chủ yếu qui định về lao động nước ngoài:

Kết quả khảo sát cho thấy: 82,5% trong số người được hỏi biết Bộ luật Lao

động, trong khi đó các nghị định về tuyển dụng và quản lý người nước ngoài làm việc
tại Việt nam thì chỉ có khoảng 40% trong số đó biết. Đặc biệt, số người quan tâm đến
dự thảo Nghị định chi tiết thi hành một số điều của Bộ luật Lao động về lao động nước
ngoài làm việc tại Việt nam rất ít, chỉ chiếm có 12,25%. Điều này cho thấy không phải
người lao động nước ngoài cũng biết đến các văn bản qui định về quyền và nghĩa vụ của
họ ở nước sở tại. Thực tế cho thấy có sự khác nhau về sự quan tâm tới các văn bản này
với trình độ của người lao động. Trình độ của người lao động càng cao thì sự quan tâm
và hiểu biết các văn bản này càng tốt.
- Các ý kiến về quản lý hành chính đối với lao động nước ngoài thông qua giấy
phép lao động
Trên 51% số người lao động nước ngoài được hỏi cho rằng nên cấp giấy phép
lao động đối với tất cả không tính đến thời hạn làm việc. Chỉ còn chưa đến 1/2 số người
cho rằng chỉ cần cấp giấy phép cho người làm việc từ 3 tháng hay 12 tháng trở lên.
Theo chúng tôi đây là nguyện vọng chính đáng của người lao động khi mong muốn
được cấp giấy phép bất kể thời gian làm việc của họ dài hay ngắn. Điều này cũng phù
hợp với ý chí của các cơ quan quản lý lao động nước ngoài nhằm quản lý chặt chẽ lao
động nước ngoài, hạn chế tới mức thấp nhất lao động nước ngoài làm việc bất hợp pháp.
- Các ý kiến về việc có nên ban hành một đạo luật chuyên về lao động nước
ngoài
Khi được hỏi về việc có nên ban hành Luật quản lý và sử dụng người lao động
nước ngoài không, có tới 91,75% số người lao động nước ngoài được hỏi nói rằng “nên
có” chỉ có chưa đầy 8% nói rằng không nên và 0,25% còn phân vân không trả lời. Như
vậy, kết quả cho thấy hầu hết người lao động nước ngoài mong muốn có luật riêng cho
họ, điều này đặt ra cho cơ quan quản lý lao động nước ngoài của Việt nam suy nghĩ.

9


2. Đối với đối tượng được khảo sát là cán bộ ngành lao động và doanh
nghiệp có sử dụng lao động nước ngoài

- 83,03% doanh nghiệp có sử dụng lao động nước ngoài và 86.81% cán bộ
ngành lao động được hỏi cho rằng cần phải quản lý tất người lao động nước ngoài làm
việc tại Việt Nam. Chưa đến 20% các ý kiến được hỏi cho rằng chỉ quản lý lao động có
trình độ chuyên môn. Kết quả như trên là tương đối phù hợp với thực tiễn của Việt Nam
hiện nay về tình hình lao động nước ngoài. Điều này được lý giải bởi vì chính sách của
nhà nước Việt Nam là tuyển dụng lao động nước ngoài có trình độ chuyên môn, kỹ
thuật mà lao động Việt Nam chưa đáp ứng được công việc, trên thực tế, lao động phổ
thông vẫn vào Việt Nam để làm việc, trong khi đó người lao động Việt Nam vẫn thất
nghiệp với con số đáng chú ý là: Thành thị: 3,30%; nông thôn: 1,42%1.
-

Những thông cần quản lý đối với lao động nước ngoài

Từ 72% đến 95% số người sử dụng lao động nước ngoài và 87.91% đến
97.80% cán bộ ngành lao động được hỏi nói rằng cần quản lý tất cả các thông tin về: Họ
tên, ngày sinh, nơi cư trú, số hộ chiếu, trình độ chuyên môn kỹ thuật, tình trạng việc
làm, địa điểm làm việc. Ngoài ra một số ý kiến cho rằng cần quản lý thêm một số thông
tin như: tình trạng hôn nhân và gia đình, thời gian dự kiến làm việc ở Việt Nam.
-

Hình thức quản lý đối với lao động nước ngoài

Trong số 4 hình thức quản lý lao động nước ngoài mà tác giả nêu trong bảng
hỏi, hình thức thẻ lao động đã có 81.32% ý kiến cán bộ ngành lao động và 70,77% ý
kiến của doanh nghiệp đồng tình với việc quản lý lao động nước ngoài bằng hình thức
này. Như vậy, cùng với đa số ý kiến của người sử dụng nhất trí với quan điểm trên đây,
trong thời gian tới, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội của Việt Nam nên xem xét
để đưa các nội dung cần quản lý lao động nước ngoài vào thẻ lao động, coi đây là
“chứng minh thư” của lao động nước ngoài khi làm việc tại Việt Nam.
- Những khó khăn mà doanh nghiệp gặp phải khi thực hiện các thủ tục hành

chính để tuyển dụng lao động nước ngoài
Với tỷ lệ trên 50% ý kiến của doanh nghiệp và 63% theo ý kiến của cán bộ
ngành lao động nói đến những khó khăn trong thủ tục rườm rà, lãng phí, thời gian dài
quá khó khăn cho các doanh nghiệp, tổ chức của họ trong việc tuyển dụng lao động
nước ngoài. Chỉ có 21,54% trong ý kiến của doanh nghiệp và 28.57% của cán bộ ngành
lao động nói rằng không có khó khăn. Số còn lại không có ý kiến. Cùng với cải cách thủ
tục hành chính trong lĩnh vực lao động, chẳng hạn như đăng ký thang lương, bảng
lương, thỏa ước tập thể và thậm chí một số thủ tục quản lý lao động nước ngoài đã từng
1

Báo cáo lao động và việc làm 9 tháng đầu năm 2012 của Tổng cục Thống kê ()

10


bước được cải thiện. Tuy nhiên, các cơ quan nhà nước tiếp tục nghiên cứu để cải thiện
một số thủ tục, chẳng hạn như rút ngắn thời gian cấp giấy phép lao động, chuẩn bị các
điều kiện để cấp giấy phép lao động cho người nước ngoài thông qua internet.
- Về bổ sung quy định công việc và những nơi cấm sử dụng lao động nước
ngoài.
Kết quả khảo sát cho thấy 88% doanh nghiệp và 87% cán bộ ngành lao động cho
rằng cần có những quy định về công việc và những nơi cấm sử dụng lao động nước
ngoài nhằm đảm bảo an ninh, chính trị của quốc gia.
-

Về việc ban hành đạo luật chuyên về lao động nước ngoài

Với tỷ lệ 96,70% ý kiến của cán bộ ngành lao động, 95,38% của doanh nghiệp
cho rằng cần thiết phải ban hành đạo luật chuyên về lao động nước ngoài. Điều này thể
hiện sự mong đợi của các bên liên quan tham gia vào việc quản lý lao động nước ngoài

tại Việt Nam, phù hợp với số lượng lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam đang
gia tăng.
CHƯƠNG V:

CÁC PHÁT HIỆN, KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ
5.1. CÁC PHÁT HIỆN CHÍNH
- Những chính sách, quy định về quản lý hành chính đối với lao động nước
ngoài chủ yếu được qui định trong hệ thống văn bản của Luật lao động.
+ Bộ luật Lao động;
+ Các văn bản hướng dẫn thi hành Bộ luật Lao động như nghị định, thông tư.
- Những lý do chính mà Việt Nam thuê lao động nước ngoài:
+ Do hội nhập quốc tế;
+ Chất lượng nguồn nhân lực của Việt Nam còn thấp, chưa đáp ứng được một số
vị trí, ngành công nghiệp đòi hỏi trình độ chuyên môn và kỹ năng nghề nghiệp.
- Một số quy định của pháp luật đã phù hợp cho việc quản lý hành chính đối với
lao động nước ngoài:
+ Các điều kiện đặt ra đối với người lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam vẫn
tiếp tục được quy định theo hướng yêu cầu cao về trình độ, quy định chặt chẽ các điều kiện
về nhân thân và chặt chẽ và thủ tục tuyển dụng để thực hiện mục tiêu tranh thủ trình độ
quản lý lao động và khoa học công nghệ tiên tiến của nước ngoài, đồng thời bảo hộ cho lao
động trong nước.
+ Quy định về quyền lợi của người nước ngoài làm việc tại Việt Nam ngày càng
tiếp cận nguyên tắc bình đẳng giữa người lao động trong nước và người lao động di trú.

11


+ Quy định cụ thể, hợp lý hơn về các vấn đề có liên quan đến cấp giấy phép lao
động, như: ngày càng mở rộng đối tượng người nước ngoài làm việc tại Việt Nam
không cần làm thủ tục xin cấp giấy phép lao động để tạo điều kiện thuận lợi cho người

nước ngoài làm việc tại Việt Nam trong những trường hợp cụ thể..
+ Đã phân công cụ thể trách nhiệm cho các cơ quan quản lý trong công tác quản
lý hành chính lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam.
- Một số quy định của pháp luật đã chưa phù hợp cho việc quản lý hành chính
đối với lao động nước ngoài.
+ Quy định của pháp luật về thủ tục đăng báo khi tuyển dụng lao động là người
nước ngoài theo là không cần thiết. Bởi vì, để tuyển người nước ngoài với trình độ
chuyên môn cao như quy định trong các văn bản pháp luật của Nhà nước thì đơn vị
tuyển dụng đã phải tiến hành nhiều thủ tục khác nhau để có thể xác định được nguồn
tuyển dụng chính xác. Hơn nữa, pháp luật vẫn chưa thừa nhận việc thông báo bằng con
đường khác có thể mang lại hiệu quả hơn như thông báo qua mạng (Website, Blog...).
+ Quy định về hồ sơ đăng ký dự tuyển (đối với người lao động làm việc cho các
tổ chức, doanh nghiệp tại Việt Nam theo hình thức hợp đồng lao động) gây khó khăn
cho việc thực hiện của doanh nghiệp/ tổ chức.
+ Mặc dù pháp luật đã quy định rõ trách nhiệm của các Bộ, ngành có liên quan
trong việc quản lý lao động nước ngoài như đã đề cập trên đây. Tuy nhiên, cho đến nay
vẫn còn một số Bộ, ngành có liên quan vẫn chưa có văn bản hướng dẫn thực hiện như:
Bộ Y tế chưa có hướng dẫn mẫu và cơ quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận sức
khoẻ cho người nước ngoài2.
+ Quy định về quyền lợi của người lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam
đã có nhiều cải thiện theo chiều hướng tích cực hơn, nhưng không thể phủ nhận vẫn còn
biểu hiện của sự phân biệt đối xử. Ví dụ quyền lợi về bảo hiểm xã hội; không được gia
nhập tổ chức công đoàn và hưởng đầy đủ quyền đại diện lao động... như lao động trong
nước.
+ Bên cạnh đó, pháp luật còn chưa có những quy định về việc tuyển dụng lao
động nước ngoài bắt buộc phải thông qua tổ chức dịch vụ việc làm công và qui định
danh mục các công việc được tuyển dụng lao động nước ngoài.
5.2. KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ
- Việt Nam cần ban hành Luật về lao động nước ngoài.
2 9

, Xem: Báo cáo quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam của Bộ Lao động – Thương binh và
Xã hội, tháng 8/2012.

12


- Qui định về tuyển dụng lao động nước ngoài tiếp tục theo hướng: Chỉ tuyển lao
động nước ngoài có trình độ chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp và kinh nghiệm trong
một số ngành nghề mà lao động trong nước chưa đáp ứng được.
- Tiếp tục đưa vào dự thảo Luật về lao động nước ngoài những qui định đã hợp
lý về quản lý hành chính đối với lao động nước ngoài hiện đang áp dụng.
- Sửa đổi, bổ sung những qui định chưa hợp lý và còn thiếu trong quá trình xây
dựng Luật về lao động nước ngoài, đó là:
+ Pháp luật cần quy định Internet là một phương tiện thông tin đại chúng phổ
cập trong phần thông báo tuyển dụng. Quy định này giúp cả người sử dụng lao động và
người lao động tiết kiệm chi phí, thời gian cho việc tuyển dụng.

+ Trong thời gian tới cần nghiên cứu, quy định theo hướng trao quyền cho cơ
quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam kiểm định, chứng nhận trình độ chuyên
môn kỹ thuật của người lao động nước ngoài và xác minh tính chính xác của các loại
giấy tờ yêu cầu phải có trong hồ sơ dự tuyển do nước ngoài cấp.
+ Trong thời gian tới, Bộ Y tế cần nhanh chóng ban hành các quy định hướng
dẫn mẫu, nội dung và cơ quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận sức khỏe cho người
lao động nước ngoài.
+ Nên quy định bổ sung và hoàn thiện các vấn đề về bảo đảm quyền lợi cho
người lao động nước ngoài trong quá trình sử dụng. Cụ thể, nên quy định người lao
động nước ngoài thuộc đối tượng áp dụng bảo hiểm xã hội. Bên cạnh đó cũng cần tiếp
tục nghiên cứu khả năng cho phép người lao động nước ngoài gia nhập và hoạt động
trong tổ chức Công đoàn Việt Nam trong tương lai, nhằm thực hiện đầy đủ quyền tự do

công đoàn của người lao động và đảm bảo đối xử bình đẳng giữa lao động trong nước
và lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam.

+ Cần quy định bổ sung xác định điều kiện được sử dụng lao động nước ngoài
trong trường hợp lao động Việt Nam chưa đáp ứng được. Có thể xác định điều kiện này
theo hướng quy định cho các doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức Việt Nam trước khi tuyển
lao động nước ngoài phải gửi yêu cầu tuyển lao động Việt Nam vào các vị trí công việc
có nhu cầu sử dụng lao động nước ngoài đến trung tâm dịch vụ việc làm công. Trong
trường hợp, tổ chức dịch vụ việc làm công không đáp ứng được thì doanh nghiệp, cơ
quan tổ chức có quyền tuyển lao động nước ngoài.

13


+ Bổ sung vào thủ tục đăng thông báo tuyển dụng một xác nhận bằng văn bản
của trung tâm dịch vụ việc làm. Xác nhận này là cơ sở chứng minh đơn vị sử dụng lao
động đã thông qua tổ chức giới thiệu việc làm tìm kiếm và cung cấp lực lượng lao động
Việt Nam trước khi tuyển lao động nước ngoài.
+ Bổ sung các quy định cấm lao động nước ngoài làm một số công việc và một
số nơi cấm sử dụng lao động nước ngoài; mẫu hợp đồng lao động cho lao động nước
ngoài và công khai thông tin về thị trường lao động.
Các công trình đã công bố
1. Những quy định mới của BLLĐ năm 2012 về thỏa ước lao động tập thể. Tạp
chí Lao động & Công đoàn, số 521, trang 4.
2. Tổng quan pháp luật về lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam. Tham
luận tại Hội thảo Lao động Trung Quốc và Hàn Quốc làm việc tại Việt Nam do Trường
Đại học Lao động – Xã hội tổ chức, tháng 12 năm 2012.
3. Thực trạng pháp luật về quản lý lao động nước ngoài làm việc trong các
doanh nghiệp, tổ chức tại Việt Nam và khuyến nghị. Chuyên đề thứ 3 - Đề tài “Một số
giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý lao động Hàn Quốc và Trung Quốc đang

làm việc tại Việt Nam” của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội Việt Nam.
4. Cẩm nang pháp luật lao động và hỏi đáp về chính sách việc làm. Sách. Nhà
xuất bản Lao động – Xã hội, Hà Nội 2012.

14