Thực Trạng Và Giải Pháp Nâng Cao Chất Lượng Cán Bộ,Công Chức Tại Ủy Ban Nhân Dân Thị Xã Hoàng Mai, Tỉnh Nghệ An

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI
KHOA TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ NHÂN LỰC

BÁO CÁO KIẾN TẬP
ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT
LƯỢNG CÁN BỘ,CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ
HOÀNG MAI, TỈNH NGHỆ AN.
ĐỊA ĐIỂM KIẾN TẬP: Phòng Nội vụ Thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An

Người hướng dẫn: HỒ XUÂN TRẦM
Sinh viên thực hiện: NGUYỄN HỮU HOÀNG
Ngành đào tạo: Tổ chức và quản lý nhân lực
Lớp: 1205 QTND
Khóa học: 2012-2016

Hà Nội – 2015


TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI
KHOA TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ NHÂN LỰC

BÁO CÁO KIẾN TẬP
ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT
LƯỢNG CÁN BỘ,CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ
HOÀNG MAI, TỈNH NGHỆ AN.
ĐỊA ĐIỂM KIẾN TẬP: Phòng Nội vụ Thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An

Người hướng dẫn: HỒ XUÂN TRẦM
Sinh viên thực hiện: NGUYỄN HỮU HOÀNG
Ngành đào tạo: Tổ chức và quản lý nhân lực
Lớp: 1205 QTND

Khóa học: 2012-2016

Hà Nội – 2015


LỜI MỞ ĐẦU.......................................................................................................5
DANH MỤC VIẾT TẮT.....................................................................................7
PHẦN MỞ ĐẦU...................................................................................................8
1.Lý do chọn đề tài...................................................................................................................8
2.Mục tiêu nghiên cứu.............................................................................................................9
3.Nhiệm vụ nghiên cứu............................................................................................................9
4.Phạm vị nghiên cứu..............................................................................................................9
5.Phương pháp nghiên cứu......................................................................................................9
6.Ý nghĩa, đóng góp của đề tài..............................................................................................10
7.Kết cấu đề tài......................................................................................................................10

PHẦN NỘI DUNG.............................................................................................12
Chương 1.............................................................................................................12
TỔNG QUAN VỀ ĐỊA LÍ VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC THỊ XÃ HOÀNG MAI
..............................................................................................................................12
1.1.Khái quát chung về thị xã Hoàng Mai.............................................................................12

1.1.1.Vị trí địa hình.......................................................................................12
1.1.2.Cơ cấu tổ chức......................................................................................12
1.1.3.Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Phòng Nội vụ Thị xã Hoàng
Mai

14

Chương 2.............................................................................................................20

THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI
THỊ XÃ HOÀNG MAI......................................................................................20
2.1. Thực trạng chung về đội ngũ CBCC ở nước ta hiện nay...............................................20

2.1.1. Vai trò và những kết quả đạt được.....................................................20
2.1.2. Một số hạn chế:...................................................................................22
2.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC tại Thị xã Hoàng Mai.........................................23

Chương 3.............................................................................................................26
MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KHUYẾN NGHỊ VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
ĐỘI NGŨ CBCC TẠI THỊ XÃ HOÀNG MAI...............................................26
3.1. Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng CBCC..............................................................................26

3.1.1. Khái quát về đào tạo, bồi dưỡng CBCC trong cơ quan HCNN..........26


3.1.3. Công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC tại Thị xã Hoàng Mai.................30
3.2. Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC theo tư tưởng Hồ Chí Minh..................................33
3.3. Các giải pháp, khuyến nghị khác nhằm nâng cao chất lượng CBCC tại Thị xã Hoàng
Mai.........................................................................................................................................37

PHẦN KẾT LUẬN.............................................................................................41
DANH MỤC TẠI LIỆU THAM KHẢO..........................................................43


LỜI MỞ ĐẦU
Với đường lối đổi mới đúng đắn và sáng tạo của Đảng cộng sản Việt Nam,
đất nước ta đã chuyển từ nền kinh tế kế hoách hoá tập trung quan liêu bao cấp
sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường,
theo định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của nhà nước. Bằng những cải

cách mạnh mẽ về kinh tế, chúng ta đã vượt qua khủng hoảng, ổn định chính trị,
phát triển kinh tế xã hội, đưa đất nước vững bước đi lên chủ nghĩa xã hội, hội
nhập vào sự phát triển của khu vực và thế giới. Cùng với công cuộc cải cách
kinh tế, công cuộc đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của hệ thống chính
trị cũng từng bước được triển khai. Hệ thống pháp luật ngày càng phát triển và
từng bước được hoàn chỉnh để điều chỉnh ngày một có hiệu quả các quan hệ kinh
tế - xã hội. Bộ máy nhà nước dần dần được chấn chỉnh và nâng cao hiệu lực,
hiệu quả trong điều hành và quản lý xã hội. Tuy nhiên, bên cạnh những thành
tựu đó, trong quá trình phát triển, nền hành chính nhà nước cũng đã bộc lộ nhiều
khuyết tật, bất cập trước những yêu cầu mới của sự phát triển kinh tế - xã hội,
công tác quản lý hành chính nhà nước của các cấp chính quyền trong cả nước
còn bị buông lỏng ở nhiều khâu, hiệu quả, hiệu lực quản lý của chính quyền chưa
cao, tập trung chủ yếu ở cấp chính quyền cơ sở, trong đó chính quyền xã,
phường là cấp có nhiều khó khăn phức tạp khi thực hiện các nhiệm vụ được
giao. Đứng trước tình hình đó, Đảng cộng sản Việt Nam đã đề ra chủ trương cải
cách nền hành chính nhà nước và coi đó là trọng tâm của việc xây dựng và hoàn
thiện nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Một trong những nội dung
quan trọng của công cuộc cải cách hành chính là xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức hành chính vừa có phẩm chất đạo dức tốt, vừa có năng lực, trình độ chuyên
môn cao, có kĩ năng quản lý, vận hành bộ máy hành chính để thực hiện có hiệu


quả các chủ trương , đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Đội ngũ cán bộ, công chức có vai trò vô cùng quan trọng, quyết định chất lượng,
hiệu quả hoạt động của chính quyền các cấp nói chung và chính quyền cấp cơ sở
nói riêng. Hiệu lực quản lý nhà nước được thực hiện bởi số lượng và chất lượng
của đội ngũ cán bộ, công chức, như Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ dẫn " Cán bộ
nào thì phong trào ấy ". Do vậy, nhận biết được thực trạng đội ngũ cán bộ, công
chức là yếu tố cơ bản có tính quyết định góp phần đưa ra những giải pháp hữu
hiệu cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đạt hiệu quả

cao trong công tác quản lý nhà nước nói chung và ở Thị xã Hoàng Mai nói riêng.
Trên cơ sở những nhận định trên, tôi lựa chọn đề tài: “ Thực trạng và các giải
pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại Thị xã Hoàng Mai tỉnh Nghệ
An”.


DANH MỤC VIẾT TẮT
CNH-HĐH: Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa
CBCC: Cán bộ, công chức
HĐND: Hội đồng nhân dân
UBND: Ủy ban nhân dân


PHẦN MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài.
- Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng đã đề ra mục tiêu chung
về nâng cao chất lượng nguồn lực và công tác cán bộ là: “ Xây dựng bộ máy
CBCC trong sạch, có năng lực đáp ứng nhu cầu trong tình hình mới. Rà soát, bổ
sung, hoàn thiện cơ chế quản lý CBCC; phân định rõ chức năng, nhiệm vụ,
nhiệm vụ và thẩm quyền của mỗi CBCC; tăng cường tính công khai, minh bạch
của hoạt động công vụ. Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cả về bản lĩnh chính
trị, phẩm chất đạo đức, năng lực lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, quản lý nhà nước.
Có chính sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ hoàn thành nhiệm vụ và
có cơ chế bãi bỏ, bãi miễn với những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi
phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân”.
- Đội ngũ CBCC, viên chức nói chung và đội ngũ công chức hành chính nói
riêng có vai trò quyết định sự thành bại của sự nghiệp CNH-HĐH và sự phát
triển của đất nước. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “ Cán bộ là gốc của mọi vấn
đề, gốc có tốt thì ngọn mới tốt”. Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước suy cho

cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực của đội ngũ cán bộ.
- Đội ngũ CBCC trong những năm qua đã không ngừng phấn đấu để hoàn
thành tốt nhiệm vụ, chức năng, vai trò để đáp ứng yêu cầu về kinh tế - xã hội.
Tuy nhiên, vẫn còn nhiều bất cập về cơ cấu, trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo
đức, trình độ chính trị, ngoại ngữ, tin học chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế.
- Với bộ máy hành chính còn non trẻ ở Thị xã Hoàng Mai, vấn đề về đội
ngũ CBCC lại càng cần được quan tâm hơn nữa.


2. Mục tiêu nghiên cứu
- Nghiên cứu về quy mô, chất lượng và sử dụng đội ngũ CBCC tại Thị xã
Hoàng Mai.
- Đưa ra và khuyến nghị một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng CBCC
tại Thị xã Hoàng Mai.
3. Nhiệm vụ nghiên cứu.
- Nghiên cứu lý luận về đội ngũ CBCC, lý luận về những vấn đề ảnh hưởng
chất lượng và những vấn đề xây dựng đội ngũ CBCC trong thời kỳ mới.
- Tìm hiểu về thực trạng đội ngũ CBCC tại Thị xã Hoàng Mai; thực trạng
công tác xây dựng đội ngũ CBCC hiện nay.
- Đề xuất một số giải pháp về nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tại Thị xã
Hoàng Mai.
4. Phạm vị nghiên cứu.
- Nghiên cứu trên phạm vị cơ sở lý luận về công tác xây dựng đội ngũ cán
bộ lãnh đạo, quản lý cấp thị xã.
- Nghiên cứu trên phạm vị cở sở thực tiễn của đội ngũ CBCC hiện nay ở thị
xã.
5. Phương pháp nghiên cứu.
Đề tài về đội ngũ CBCC là đề tài có tính chiều sâu, vì vậy, để mang lại
nhiều thuận lợi cho nghiên cứu và kết quả chính xác cần áp dụng nhiều phương
pháp nghiên cứu khác nhau. Các phương pháp được sử dụng:

- Phương pháp thu thập, xử lí tài liệu, phân tích số liệu thực tế.
- Phương pháp quan sát.
- Phương pháp so sánh.
- Phương pháp điều tra, khảo sát.
- Phương pháp chuyên gia.


6. Ý nghĩa, đóng góp của đề tài.
- Về phương pháp luận
Nghiên cứu, hệ thống hóa và làm sáng tỏ cơ sở lý luận về nâng cao chất
lượng đội ngũ CBCC chức nói chung và CBCC ở Thị xã Hoàng Mai nói riêng.
- Về áp dụng thực tiễn
• Đây là bài báo cáo tương đối có hệ thống về thực trạng chất lượng
và số lượng đội ngũ CBCC tại Thị xã Hoàng Mai; thực trạng công tác nâng cao
chất lượng đội ngũ CBCC và đưa ra hệ thống các giải pháp nhằm nâng cao chất
đội ngũ CBCC trong thời kỳ mới.
• Kết quả đạt được của báo cáo có thể dùng làm tài liệu tham khảo
cho đội ngũ cán bộ có liên quan, đội ngũ sinh viên, học sinh có nhu cầu nghiên
cứu.
• Những giải pháp được đưa ra có thể áp dụng vào thực tiễn.
7. Kết cấu đề tài.
- Lời mở đầu
- Danh mục viết tắt
- Phần mở đầu: Lí do chọn đề tài
Mục tiêu nghiên cứu
Nhiệm vụ nghiên cứu
Phạm vi nghiên cứu
Phương pháp nghiên cứu
Ý nghĩa, đóng góp của đề tài
Kết cấu đề tài

- Phần nội dung:
 Tổng quan về địa lí và cơ cấu tổ chức Thị xã Hoàng Mai:
• Khái quát chung về Thị xã Hoàng Mai:


Vị trí địa hình
Cơ cấu tổ chức
Chức năng, nhiệm vụ của phòng Nội vụ Thị xã Hoàng
Mai
Công tác quản trị nhân lực tại Thị xã Hoàng Mai
• Cơ sở lí luận về CBCC và CBCC tại Thị xã Hoàng Mai
 Thực trạng chất lượng CBCC tại Thị xã Hoàng Mai
• Thực trạng chung
• Thực trạng tại Thị xã Hoàng Mai
 Giải pháp và khuyến nghị nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tại
Thị xã Hoàng mai
• Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng
• Các giải pháp và khuyến nghị khác.
- Phần kết luận
- Danh mục tài liệu tham khảo


PHẦN NỘI DUNG

Chương 1.
TỔNG QUAN VỀ ĐỊA LÍ VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC THỊ XÃ HOÀNG MAI

1.1.

Khái quát chung về thị xã Hoàng Mai

1.1.1. Vị trí địa hình.
Hoàng Mai là Thị xã thuộc tỉnh Nghệ An, là Thị xã mới được thành lập
vào ngày 03/04/2013 theo Nghị quyết 47/NQ-CP của chính phủ, trên cơ sở
16.974,88 ha diện tích tự nhiên và 105.105 nhân khẩu của huyện Quỳnh Lưu
( bao gồm toàn bộ diện tích tự nhiên của Thị trấn Hoàng Mai và các xã: Mai
Hùng, Quỳnh Vinh, Quỳnh Lập, Quỳnh Lộc, Quỳnh Liên, Quỳnh Thiện, Quỳnh
Dị, Quỳnh Phương, Quỳnh Xuân, Quỳnh Trang ).
Địa giới hành chính của thị xã Hoàng Mai: phía Đông giáp biển Đông;
Tây và Nam giáp huyện Quỳnh Lưu (Nghệ An); Bắc giáp huyện Tĩnh Gia
(Thanh Hóa).
Thị xã gồm 5 phường: Quỳnh Thiện, Quỳnh Dị, Mai Hùng, Quỳnh
Phương, Quỳnh Xuân
Và 5 xã: Quỳnh Vinh, Quỳnh Lộc, Quỳnh Lập, Quỳnh Liên, Quỳnh Trang
1.1.2. Cơ cấu tổ chức.
- Thị xã Hoàng Mai là thị xã mới được thành lập, cơ cấu xây dựng bộ máy
tổ chức được thực hiện theo Nghị định 37/2014/NĐ-CP, quy định tổ chức các cơ


quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp quận, huyện, thị xã, thành phố
thuộc tỉnh.
- Căn cứ vào quy định của Nghị định 37/2014/NĐ-CP, tại điều 7 và điều 8
của Nghị định, Thị xã Hoàng Mai được cơ cấu tổ chức thành 12 phòng/ban. Cụ
thể là:
• Phòng Nội vụ
• Phòng Tư pháp
• Phòng Tài chính – Kế hoạch
• Phòng Tài nguyên – Môi trường
• Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội
• Phòng Văn hóa và Thông tin

• Phòng Giáo dục và Đào tạo
• Phòng Y tế
• Phòng Thanh tra thị xã
• Văn phòng HĐND và UBND
• Phòng Kinh tế
• Phòng Quản lý đô thị


- Sơ đồ cơ cấu tổ chức Thị xã Hoàng Mai:

Chủ tịch UBND
Phó chủ tịch

Phó chủ tịch

Văn phòng HĐND và UBND

Phòng TN - MT

Phòng Nội vụ

Phòng quản lý đô thị

Phòng LĐ-TB và XH

Phòng Kinh tế

Thanh tra thị xã

Phòng Tư pháp

Phòng VH - TT

Phòng Y tế

Phòng GD - ĐT

Phòng TC - KH

1.1.3. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Phòng Nội vụ Thị xã Hoàng
Mai
a) Vị trí - chức năng:
- Phòng Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc UBND Thị xã Hoàng Mai có
chức năng tham mưu, giúp UBND thị xã thực hiện chức năng quản lý Nhà nước
trên các lĩnh vực: Tổ chức; biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp nhà
nước; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; cán bộ, công chức, viên
chức nhà nước; cán bộ công chức xã, phường; hội, tổ chức phi chính phủ; văn
thư lưu trữ nhà nước; tôn giáo, thanh niên và công tác thi đua khen thưởng.


- Phòng Nội vụ có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự
chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND thị xã, đồng thời
chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Nội vụ.
b) Nhiệm vụ, quyền hạn:
 Nhiệm vụ, quyền hạn chung:
- Trình UBND thị xã các văn bản hướng dẫn về công tác Nội vụ trên địa bàn
và tổ chức triển khai thực hiện theo các quy định của UBND tỉnh, Sở Nội vụ, Bộ
Nội vụ.
- Trình UBND thị xã quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm về
công tác Nội vụ, kế hoạch về cải cách hành chính Nhà nước trên địa bàn; hướng

dẫn và kiểm tra việc thực hiện sau khi được phê duyệt.
- Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông
tin lưu trữ phục vụ cho công tác Nội vụ.
- Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về đánh giá tình
hình, kết quả triển khai công tác Nội vụ trên địa bàn với Chủ tịch UBND thị xã,
Sở Nội vụ
- Kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật; giải quyết
khiếu nại, tố cáo về công tác Nội vụ trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
- Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi
ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối
với cán bộ công chức của cơ quan theo quy định của pháp luật.
- Quản lý tài chính, tài sản của cơ quan theo quy định của pháp luật.


- Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND thị xã giao.
 Nhiệm vụ - quyền hạn cụ thể đối với từng lĩnh vực công tác:
- Tổ chức thực hiện và hướng dẫn cơ quan, đơn vị, các xã, phường trên địa
bàn thực hiện công tác bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND theo sự phân
công của UBND thị xã và hướng dẫn của UBND tỉnh.
- Tham mưu cho UBND thị xã xây dựng kế hoạch và tổ chức, hướng dẫn,
kiểm tra việc thực hiện công tác cải cách hành chính của các phòng, ban và
UBND xã, phường trên địa bàn.
- Trình UBND thị xã quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể
cho các cơ quan chuyên môn của đơn vị theo hướng dẫn của tỉnh.
- Giúp UBND thị xã theo dõi, hướng dẫn các cơ quan chuyên môn, các xã,
phường xây dựng và thực hiện nội quy, quy chế làm việc nhằm đảm bảo sự hoạt
động của các cơ quan chuyên môn và phát huy hiệu lực của chính quyền cơ sở.
- Giúp UBND thị xã quản lý công tác tổ chức, tuyển dụng, đào tạo, điều
động, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm, nâng lương, kỷ luật và thực hiện các chế
độ, chính sách của nhà nước đối với cán bộ, công chức, viên chức, cán bộ cơ sở

theo phân cấp và theo quy định của pháp luật.
- Trình UBND thị xã đề án thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới
hành chính trên địa bàn để UBND thị xã trình HĐND thị xã thông qua trước khi
trình cấp trên xem xét, quyết định; chịu trách nhiệm quản lý hồ sơ, mốc chỉ giới,
bản đồ địa giới hành chính huyện.


- Tham mưu giúp UBND thị xã hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan chuyên
môn, UBND các xã, phường về công tác văn thư, lưu trữ theo quy định, nhằm
thực hiện tốt chương trình cải cách hành chính của tỉnh và của thị xã đề ra.
- Thường trực, tổng hợp và xử lý các nội dung về công tác thi đua khen
thưởng của thị xã.
- Tham mưu giúp UBND thị xã thực hiện công tác tôn giáo của thị xã theo
quy định.
1.1.4. Công tác quản trị nhân lực tại Thị xã Hoàng Mai
Kể từ ngày đầu được thành lập, Phòng Nội vụ Thị xã Hoàng Mai luôn khẳng
định được vai trò và tầm quan trọng trong hệ thống tổ chức cấp thị xã. Đặc biệt,
thể hiện được nhiều ưu điểm trong công tác quản trị nhân lực. Góp phần vào sự
phát triển đội ngũ cán bộ phục vụ cho công cuộc CNH-HĐH của Thị xã Hoàng
Mai nói riêng và của đất nước nói chung.
- Với những tiềm năng và nhu cầu to lớn về nhân lực được đặt ra hiện nay,
phòng Nội vụ đã tập trung vào thu thập, phân tích và sắp xếp các nhu cầu cần
thiết, phù hợp, linh hoạt đối với các nhu cầu đề ra, từ đó sẽ xây dựng được nền
tảng, cơ sở trong công tác hoạch định, tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức.
- Nhằm đáp ứng nhu cầu về nguồn nhân lực cho tổ chức trong bối cảnh hiện
tại, việc dự báo được nhu cầu nguồn nhân lực và phát trển các chương trình
nhằm đảm bảo sẵn sàng về số lượng và chất lượng cho tổ chức đúng nơi, đúng
lúc sẽ đáp ứng được cho tổ chức trong những tình huống có thể xảy ra trong
tương lai về nhu cầu nguồn nhân lực, các yếu tố nhân khẩu học, tình hình kinh
tế, sự thay đổi về công nghệ….

- Phòng Nội vụ luôn có những phương án phù hợp, linh hoạt, mềm dẻo và
mang lại hiệu quả cao trong công tác thu hút nguồn lực, vừa có thể đảm bảo
được số lương, vừa đảm bảo được chất lượng phù hợp với nhu cầu đặt ra. Ngoài
ra, công tác tuyển dụng còn phải đạt các yêu cầu về sự công bằng, công khai, dân
chủ. Công tác tuyển dụng linh hoạt nhưng vẫn đảm bảo tính chặt chẽ, nguyên tắc
cần thiết. Từ đó, công tác sắp xếp bố trí nguồn nhân lực lại càng phù hợp, hiệu
quả hơn.
- Là một tổ chức mới được thành lập, với đội ngũ cán bộ trẻ, mang những
quan điểm hiện đại trong công việc, vấn đề về lương, thưởng và các chế độ phúc
lợi và các mối quan hệ lao động được quy định và thực hiện rất năng động, sáng
tạo. Quan điểm về việc trả lương và các chế độ phúc lợi xã hội vừa đảm bảo
được thực hiện theo quy định, vừa phải là một hoạt động nhằm thúc đẩy tối đa sự
phát huy tinh thần cũng như khả năng công hiến của người lao động. Vì vậy,với
những quản điểm hiện đại, tiến bộ đã mang lại không ít những thành quả cho quá
trình quản lý nguồn nhân lực tại thị xã.
1.2.

Cơ sở lý luận về CBCC và CBCC tại thị xã Hoàng Mai.
Dù bất cứ quốc gia nào, thể chế chính trị nào cũng xây dựng cho mình một

nguồn nhân lực hành chính đảm bảo cho nhà nước quản lý xã hội, quản lý nhà
nước. Nguồn nhân lực hành chính là công cụ để bất cứ giai cấp thống trị nào sử
dụng để phục vụ cho đường lối chính sách của giai cấp đó. “ Trong lịch sử chưa
hề có một giai cấp giành được quyền thống trị nếu nó không đào tạo một hàng
ngũ giai cấp của mình như những nhà chính trị” ( Lenin toàn tập 36 ).
- Ngày nay, cuộc cách mạng khoa học công nghệ phát triển như vũ bão,
trong khi đó cơ sở vật chất của chúng ta cong quá nghèo nàn, lạc hậu, đòi hỏi
chúng ta phải tìm mọi cách để phát triển lực lượng sản xuất, từng bước quan hệ

sản xuất mới, mở cửa hội nhập quốc tế, đồng thời giữ vững độc lập tự chủ và bản
sắc dân tộc. Bên cạnh đó các thế lực thù địch tìm mọi cách nhằm vô hiệu quá sự
lãnh đạo của Đảng, xóa bỏ Chủ nghĩa xã hội ở nước ta. “ Tìm cán bộ bản lĩnh
hiện nay là then chốt” ( lenin toàn tập 44).
- Cán bộ công chức, nhất là những người lãnh đạo phải có kiến thức khoa
học, kiến thức quản lý nhà nước ngang tầm với nhiệm vụ để hội nhập với khu
vực, quốc tế, đồng thời phải có bản lĩnh rõ ràng, độc lập tự chủ trong công việc.
Bác Hồ dạy: “ Cán bộ là cái gốc của công việc, thành công hay thất bại đều do
cán bộ tốt hay xấu”.
- Do vị trí của CBCC mà ngày 13/11/2008 Quốc hội đã ban hành Luật cán
bộ số 22/2008/QH12, hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010 nhằm đáp ứng những
đòi hỏi của công cuộc đổi mới hiện nay và đòi hỏi của cải cách nên hành chính
nhà nước. Cơ sở pháp lý quy định những lĩnh vực, quan hệ cụ thể liên quan đến
quyền lợi, nghĩa vụ và tiêu chuẩn công chức, nâng cao năng lực và hiệu quả quản
lý của cán bộ, công chức.


Chương 2.
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI
THỊ XÃ HOÀNG MAI

2.1. Thực trạng chung về đội ngũ CBCC ở nước ta hiện nay.
2.1.1. Vai trò và những kết quả đạt được
Đội ngũ CBCC có vị trí hết sức quan trọng trong hệ thống chính trị - hành
chính. Là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân,
thực hiện hoạt động quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội,
an ninh trật tự, an toàn xã hội ở địa phương theo thẩm quyền được phân cấp, đảm
bảo cho các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà

nước, được triển khai thực hiện trong cuộc sống.
Đội ngũ CBCC cấp thị xã có vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng và
hoàn thiện bộ máy chính quyền thị xã, trong hoạt động thi hành công vụ. Hiệu
lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền nói riêng và hệ thống chính trị nói chung,
xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của
đội ngũ CBCC. Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC vững vàng về
chính trị, văn hóa, có đạo đức lối sống trong sạch, có trí tuệ, kiến thức và trình
độ năng lực để thực thi chức năng, nhiệm hiệm vụ theo đúng pháp luật, bảo vệ
lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức và phục vụ nhân dân... là một trong những
nhiệm vụ trọng tâm của Đảng, Nhà nước và cả hệ thống chính trị.
Đảng và Nhà nước ta đã xác định công tác cán bộ là khâu quan trọng nhất, có ý
nghĩa quyết định tới chất lượng và hiệu quả công việc, là khâu then chốt trong sự
nghiệp cách mạng, là một trong những yếu tố quan trọng góp phần vào những
thành công trong sự nghiệp đổi mới đất nước, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện
đại hóa đất nước. Lúc sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng khẳng định “ Cán
bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ, giải thích cho dân


chúng hiểu và thi hành. Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho
Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng”.
 Những kết quả đạt được:
Thực hiện các Nghị quyết của Đảng và Nhà nước về nâng cao chất lượng
đội ngũ CBCC ở nước ta hiện nay; cùng với sự quan tâm của các cấp ủy Đảng,
chính quyền trong những năm qua, đội ngũ CBCC đã có sự phát triển cả về số
lượng và chất lượng, việc bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm cán bộ đã được thực hiện
đúng tiêu chuẩn, quy định, bước đầu bố trí các chức danh công chức phù hợp với
trình độ chuyên môn được đào tạo; việc quản lý, sử dụng công chức đã dần đi
vào nề nếp, hầu hết số công chức được tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động, luân
chuyển đều có trách nhiệm với công việc và vị trí công tác được giao, từng bước
thực hiện tốt chế độ tiền lương, quy định đánh giá, khen thưởng, kỷ luật đối với

CBCC, vì vậy đã nêu cao tinh thần trách nhiệm, góp phần nâng cao chất lượng
đội ngũ CBCC. Đặc biệt là từ khi có Luật Cán bộ công chức năm 2008; Luật
Viên chức năm 2010; Nghị định số 114/2003/NĐ-CP; Quyết định số
04/2004/QĐ-BNV; Nghị định số 112/2012/NĐ-CP thì đội ngũ CBCC không
ngừng được kiện toàn, củng cố, phần lớn được rèn luyện, thử thách trong quá
trình công tác, được quan tâm quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, có bản lĩnh chính
trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần
trách nhiệm, góp phần giúp hoạt động của hệ thống chính trị nói chung và Ủy
ban nhân dân cấp xã nói riêng có chuyển biến và hiệu quả hơn.
Đến nay cơ bản đội ngũ CBCC có trình độ chuyên môn, lý luận chính trị
và năng lực để thực hiện các nhiệm vụ được giao, góp phần nâng cao các mặt
công tác, khơi dậy được nguồn lực của nhân dân, nâng cao trình độ dân sinh, dân
trí, dân chủ, đời sống nhân dân được nâng lên đáng kể, góp phần vào sự nghiệp
phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng Đảng, chính quyền, đảm bảo an ninh, chính
trị, quốc phòng ở các địa phương và trên địa bàn cấp huyện, thị xã.


2.1.2. Một số hạn chế:
Cùng với nhiều nỗ lực, cố gắng và sự quan tâm của các cấp, các ngành
trong việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC thì hiện nay công tác
cán bộ đối với đội ngũ CBCC vẫn còn những tồn tại, hạn chế nhất định, cụ thể:
Một số CBCC do chuyển từ cơ chế cũ, được hình thành từ nhiều nguồn
nên cơ cấu chưa đồng bộ, trình độ, phẩm chất, năng lực chưa đáp ứng được yêu
cầu của thực tiễn.
Trình độ các mặt của một số cán bộ còn quá thấp so với yêu cầu, nhiệm
vụ, nên mặc dù đã qua đào tạo, bồi dưỡng nhưng do đầu vào không bảo đảm nên
chất lượng sau đào tạo, bồi dưỡng không cao, các lớp bồi dưỡng chủ yếu là ngắn
hạn nên hiệu quả thấp dẫn đến cán bộ không biết việc để làm hoặc không đủ khả
năng để thực hiện nhiệm vụ.
Một số chức danh cán tuy đã đạt tiêu chuẩn về trình độ, nhưng do độ tuổi

cao, năng lực hạn chế lại chưa đủ điều kiện nghỉ hưu, chưa có chính sách hỗ trợ
hợp lí nhằm động viên, khuyến khích các cán bộ trên nghỉ việc nên chưa thể bố
trí, bổ nhiệm được cán bộ trẻ để thay thế.
Một số nơi vẫn còn tình trạng cán bộ đi học theo kiểu chạy bằng cấp, để
đủ tiêu chuẩn theo quy định; nhiều cán bộ dù đã đạt chuẩn nhưng chưa được đào
tạo, bồi dưỡng có hệ thống; một số cán bộ chưa chịu khó học tập, rèn luyện, tác
phong công tác, nề nếp làm việc chuyển biến chậm, cán bộ còn thiếu sáng tạo
trong việc vận dụng đường lối, nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của
Nhà nước để xây dựng nhiệm vụ chính trị của địa phương, nên chưa có những
giải pháp tốt, mang tính đột phá trong thực hiện nhiệm vụ.
Chất lượng CBCCcòn thấp so với yêu cầu nhiệm vụ, một số nơi việc tuyên
truyền, phổ biến các chủ trương, đường lối, chính sách của cấp trên xuống cơ sở
không kịp thời, đầy đủ; việc triển khai thực hiện nhiệm vụ của chính quyền cơ sở
còn chậm; giải quyết công việc còn nhiều sai sót, dẫn đến việc khiếu nại, gửi đơn


thư vượt cấp... Ngoài ra, vẫn còn một bộ phận CBCC cấp xã ý thức trách nhiệm
với công việc không cao, làm việc theo kiểu cầm chừng, trông chờ, ỷ lại vào cấp
trên.
Ở một số địa phương, một số CBCC hoạt động chưa thực sự dựa vào pháp
luật, đôi khi còn giải quyết công việc theo ý muốn chủ quan, việc ứng xử với
nhân dân, với cộng đồng còn nặng về tập quán, thói quen, tình cảm, một số
CBCC tư tưởng dao động, không dám làm việc trong những thời điểm “nóng”,…
một số ít cán bộ thiếu tinh thần trách nhiệm với nhân dân, chưa thật sự tâm huyết
với công việc, một số ít có biểu hiện suy thoái đạo đức, mất đoàn kết, cơ hội, bè
phái, cục bộ gia đình, dòng họ đã làm giảm lòng tin của cán bộ và nhân dân.
Một số CBCC tuy có trình độ nhưng năng lực các mặt còn hạn chế, đặc
biệt là năng lực, kỹ năng hành chính (thể hiện qua việc ban hành, tham mưu ban
hành văn bản, xử lý tình huống hành chính, thực thi công vụ…); một số làm việc
thụ động, cầm chừng, trách nhiệm không cao, không nắm rõ tình hình địa

phương, tình hình công việc; một số ít có biểu hiện thiếu trách nhiệm, chưa thật
sự quan tâm đến cơ sở và kể cả công chức chuyên môn cấp xã theo ngành, lĩnh
vực phụ trách.
Một số CBCC (kể cả người đứng đầu cơ quan, đơn vị chưa sử dụng hiệu
quả thời gian làm việc; việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành chính có phần
chưa nghiêm; trách nhiệm, tính tiên phong, gương mẫu của công chức là thủ
trưởng cơ quan, đơn vị chưa phát huy đúng mức nên có phần ảnh hưởng đến
phong cách, tác phong, lề lối làm việc của CBCC, ảnh hưởng đến chất lượng và
hiệu quả hoạt động của cơ quan, đơn vị.
2.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC tại Thị xã Hoàng Mai
- Hoàng Mai là một thị xã mới được thành lập chưa lâu, vẫn còn gặp nhiều
khó khăn trong tất cả các lĩnh vực ( kinh tế, văn hóa. Chính trị, an ninh quốc


phòng….), tạo ra rất nhiều áp lực đối với đội ngũ CBCC đang đảm nhận các
nhiệm vụ khác nhau. Tuy nhiên, tính đến thời điểm hiện tại, đội ngũ CBCC vẫn
đang nỗ lực hết mình, luôn phấn đấu hoàn thành xuất sắc các nhiệm vụ, mục tiêu
đã đề ra. Từ đó, đã mang lại những thành quả to lớn, đạt được những kết quả
ngoài mong đợi, chiếm được lòng tin của nhân dân, cảm tình của Đảng và Nhà
nước.
- Để đạt được những thành công đó, chính là nhờ đội ngũ lãnh đạo có trình
độ chuyên cao, có tầm nhìn vĩ mô trong công tác quản lý, cùng với đó là đội ngũ
cán bộ trẻ, mang trong mình nhiệt huyết, sự tận tâm và sức trẻ luôn phấn đấu vì
mục tiêu chung của thị xã.
 Về trình độ văn hóa:
- Đội ngũ CBCC tại thị xã Hoàng Mai tính đến thời điểm hiện tại đạt 100%
trình độ văn hóa từ Trung học phổ thông. Đảm bảo một đội ngũ CBCC có chất
lượng về văn hóa, là nền tảng vững chắc cho bộ máy chính quyền đại phương.
 Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ
- Trên cơ sở một bộ máy hành chính mới ra đời, yêu cầu đặt ra với đội ngũ

CBCC là phải vừa đảm bảo về mặt số lượng nhưng vừa phải đạt yêu cầu về mặt
chất lượng. Đứng trước yêu cầu đó, UBND tỉnh Nghệ An, Sở Nội vụ tỉnh Nghệ
An cùng với lãnh đạo Thị xã Hoàng Mai đã xây dựng một bộ máy CBCC đảm
bảo yêu cầu về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phù hợp với nhu cầu phát triển
của địa phương. Cụ thể như sau:

Trình độ

Tỷ lệ

Thạc sĩ

22,7%

Đại học

71,2%


Trình độ khác

6,1%

 Trình độ Chính trị và Quản lý hành chính
Chỉ tiêu
Chính trị
- Cao cấp
- Trung cấp
- Sơ cấp
Quản lý Hành chính

- Chuyên viên cao cấp
- Chuyên viên chính
- Chuyên viên

Tỷ lệ (%)
15,1
21,2
30,3
4,5
7.6
53,0

 Ngoài những chỉ tiêu về chất lượng ở trên, dội ngũ CBCC tại Thị xã
Hoàng mai còn được đào tạo các kỹ năng, nghiệp vụ, trình độ về Ngoại ngữ, tin
học… để đảm bảo yêu cầu về chất lượng trong bộ mát hành chính ở thị xã.
 Trong thời gian qua, đội ngũ CBCC tại Thị xã Hoàng Mai đã và đang
ngày được cải thiện và nâng cao về số lượng và chất lượng. Tuy nhiên, vẫn đang
còn nhiều vấn đề, khó khăn còn tồn tại, cần đến sự hỗ trợ, quan tâm hơn nữa của
Đảng và Nhà nước, của UBND tỉnh Nghệ An và các cơ quan Nhà nước, ban,
ngành có liên quan, nhất là về vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, nhằm
đáp ứng được những nhu cầu cấp thiết hiện tại, đảm bảo cho sự phát triển của
Thị xã Hoàng Mai nói riêng và của nước ta nói chung, luôn phấn đấu để xây
dựng một xã hội công bằng, dân chủ văn minh.