Tìm hiểu về tài sản công và công tác quản lý tài sản công

BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU
Quản lý trong cơ quan hành chính nhà nước là vấn đề được rất nhiều
người quan tâm. Đây là vấn đề của mọi thời đại và mọi đất nước. Nó liên quan
tới cuộc sống hàng ngày của mỗi người trong xã hội, quyết định trực tiếp đến sự
phát triển của đất nước và ảnh hưởng tới sự tiến lên của thế giới. Hiện nay, Việt
Nam là một nước đang phát triển và chúng ta đang hội nhập với thế giới, cho
nên chúng ta không chỉ cần một đường lối đúng đắn, một hệ thống pháp lý và
quy định đúng đắn mà chúng ta phải tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước một
cách có hiệu quả. Vì vậy nghiên cứu quản trị trong cơ quan hành chính nhà nước
có ý nghĩa thực tiễn rất lớn.
Có thể thấy rằng vấn đề này không chỉ được nghiên cứu bởi các chuyên
gia mà còn luôn được người dân trao đổi, thảo luận hàng ngày trong cuộc sống
của họ. Những người quan tâm xem xét trên rất nhiều phương diện và quan tâm
tới rất nhiều biểu hiện của nó, mà dễ nhận thấy nhất là sự quan tâm của họ về
vấn đề phòng chống tham nhũng.
Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT 3

Trang 1


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

Nghiên cứu đề tài này nhầm xem xét sự thể hiện của các chức năng quản
trị trong công tác quản lý trong cơ quan hành chính. Qua đó có cái nhìn tổng
quát và toàn diện về hệ thống tổ chức cơ quan hành chính dưới góc độ chức
năng quản trị. Nó có thể là những kiến thức cơ bản cần có đối với bất cứ công
dân nào sống trong một đất nước đang phát triển và đang hội nhập.

Chuyên đề nghiên cứu “Tìm hiểu về tài sản công và công tác quản lý tài
sản công trong cơ quan hành chính Nhà nước và đơn vị sự nghiệp? Liên hệ ở
địa phương, đơn vị?” chỉ đi sâu vào tìm hiểu khái niệm, đặc điểm và các chức
năng cơ bản của công tác quản trị trong cơ quan hành chính nhà nước. Bên cạnh
đó có những so sánh nhỏ và đóng góp ý kiến về thực trạng cơ chế quản lý tài sản
nhà nước trong các trường công lập.

CHƯƠNG I
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU
VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP
1.1. Những vấn đề cơ bản về cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập
1.1.1. Cơ quan hành chính
*.Khái niệm:
Cơ quan hành chính nhà nước là một loại cơ quan trong bộ máy nhà nước
được thành lập theo hiến pháp và pháp luật, để thực hiện quyền lực nhà nước, có
chức năng quản lý hành chính nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã
hội.
*. Đặc điểm:
Cơ quan hành chính nhà nước là một loại cơ quan nhà nước, là một bộ
phận cấu thành bộ máy nhà nước. Do vậy, cơ quan hành chính nhà nước cũng
mang đầy đủ các đặc điểm chung của các cơ quan nhà nước:

Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT 3

Trang 2


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

- Một là, Cơ quan hành chính nhà nước hoạt động mang tính quyền lực

nhà nước, được tổ chức và hoạt động trên nguyên tắc tập trung dân chủ. Tính
quyền lực nhà nước thể hiện ở chổ: Cơ quan hành chính nhà nước là một bộ
phận của bộ máy nhà nước; Cơ quan hành chính nhà nước nhân danh nhà nước
khi tham gia vào các quan hệ pháp luật nhằm thực hiện các quyền và nghĩa vụ
pháp lý.
- Hai là, Mỗi cơ quan hành chính nhà nước đều hoạt động dựa trên những
quy định của pháp luật, có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền nhất định và có
những mối quan hệ phối hợp trong thực thi công việc được giao. Hệ thống cơ
quan hành chính nhà nước có cơ cấu, tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn do pháp luật quy định. Chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của cơ
quan hành chính nhà nước do pháp luật quy định, đó là tổng thể những quyền và
nghĩa vụ cụ thể mang tính quyền lực, được nhà nước trao cho để thực hiện
nhiệm vụ, chức năng của mình, cụ thể: Các cơ quan nhà nước tổ chức và hoạt
động trên cơ sở pháp luật và để thực hiện pháp luật; Trong quá trình hoạt động
có quyền ban hành các quyết định hành chính thể hiện dưới hình thức là các văn
bản pháp quy và các văn bản cá biệt; được thành lập theo quy định của Hiến
pháp, Luật, Pháp lệnh hoặc theo quyết định của cơ quan hành chính nhà nước
cấp trên; được đặt dưới sự kiểm tra, giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước
cùng cấp và báo cáo hoạt động trước cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp; Có
tính độc lập và sáng tạo trong tác nghiệp điều hành nhưng theo nguyên tắc tập
trung dân chủ, nguyên tắc quyền lực phục tùng.
- Ba là, Về mặt thẩm quyền thì cơ quan hành chính nhà nước được quyền
đơn phương ban hành văn bản quy phạm pháp luật hành chính và văn bản đó có
hiệu lực bắt buộc đối với các đối tượng có liên quan; cơ quan hành chính nhà
nước có quyền áp dụng các biện pháp cưỡng chế đối với các đối tượng chịu sự
tác động, quản lý của cơ quan hành chính nhà nước.
1.1.2. Đơn vị sự nghiệp công lập
*. Khái niệm:
Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT 3

Trang 3


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

Đơn vị sự nghiệp công lập là: đơn vị do Nhà nước thành lập để hoạt động
công lập thực hiện cung cấp các dịch vụ xã hội công cộng và các dịch vụ nhằm
duy trì sự hoạt động bình thường của các ngành kinh tế quốc dân.
*. Đặc điểm:
Các đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động trong các lĩnh vực như: giáo dục
đào tạo, y tế, văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, nông lâm ngư nghiệp, thuỷ lợi
và các đơn vị sự nghiệp công lập kinh tế khác. Theo quy định tại Luật quản lý,
sử dụng tài sản nhà nước, các đơn vị sự nghiệp công lập gồm 2 loại: đơn vị sự
nghiệp công tự chủ tài chính và đơn vị sự nghiệp công lập chưa chủ tài chính.
1.1.3. Phân biệt cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập
Hiện nay, trước yêu cầu đòi hỏi khách quan của công tác quản lý thì các
đơn vị sự nghiệp công lập đã được tách ra khỏi cơ quan hành chính nhà nước vì
hai loại tổ chức này có sự khác nhau cơ bản đó là:
- Về chức năng nhiệm vụ: quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng
quản lý nhà nước; còn đơn vị sự nghiệp thực hiện nhiệm vụ cung cấp các dịch
vụ công mang lại lợi ích chung có tính bền vững trong các lĩnh vực như: giáo
dục đào tạo, y tế, văn hóa, xã hội, thể dục thể thao...
- Về kinh phí hoạt động: quan hành chính nhà nước được Nhà nước đảm
bảo 100% kinh phí hoạt động; còn đơn vị sự nghiệp: kinh phí hoạt động do đơn
vị tự đảm bảo toàn bộ, ngân sách nhà nước cấp một phần hoặc toàn bộ.
1.2. Tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp
1.2.1. Khái niệm tài sản công và tài sản công trong khu vực hành chính sự
nghiệp
- Tài sản công là những tài sản được đầu tư, mua sắm từ nguồn ngân sách
nhà nước hoặc có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước; tài sản được các tổ chức, cá

nhân trong và ngoài nước tài trợ, đóng góp, hiến, tặng, cho Nhà nước; tài sản
được xác lập quyền sở hữu nhà nước theo quy định của pháp luật; tài sản của
các chương trình, dự án kết thúc chuyển giao cho Nhà nước; đất đai, tài nguyên
trong lòng đất, rừng tự nhiên, rừng trồng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước,
Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT 3

Trang 4


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

núi, sông hồ, nguồn nước, nguồn lợi tự nhiên ở vùng biển, thềm lục địa và vùng
trời; tài sản kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia mà pháp
luật quy định là của Nhà nước; phần vốn và tài sản do Nhà nước đầu tư vào
doanh nghiệp hoặc đầu tư ra nước ngoài được Nhà nước giao cho tổ chức, cá
nhân trực tiếp quản lý, sử dụng theo chế độ quản lý chung của Nhà nước và chịu
sự kiểm tra giám sát của Nhà nước trong quá trình quản lý, sử dụng tài sản.
- Tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp là những tài sản được
đầu tư, mua sắm từ nguồn ngân sách nhà nước hoặc có nguồn gốc ngân sách nhà
nước; tài sản được các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước tài trợ, đóng góp,
hiến, tặng, cho Nhà nước; tài sản được xác lập quyền sở hữu nhà nước theo quy
định của pháp luật; tài sản của các chương trình, dự án kết thúc chuyển giao cho
Nhà nước mà Nhà nước giao cho từng cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và
các tổ chức khác trực tiếp quản lý, sử dụng để phục vụ hoạt động của từng cơ
quan, đơn vị, tổ chức theo chức năng, nhiệm vụ đã được nhà nước giao.
1.2.2. Phân loại tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp
*. Phân loại theo công dụng của tài sản: theo cách phân loại này, tài sản
công trong khu vực hành chính sự nghiệp bao gồm: trụ sở làm việc; phương tiện
đi lại; máy móc, thiết bị và các tài sản khác.
*. Phân loại theo cấp quản lý: theo cách phân loại này, tài sản công trong

khu vực hành chính sự nghiệp gồm: tài sản công do Chính phủ quản lý. tài sản
công do UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quản lý (gọi chung là
UBND cấp tỉnh). Tài sản công do UBND cấp quận, huyện, thị xã, thành phố trực
thuộc tỉnh quản lý (gọi chung là UBND cấp huyện). Tài sản công do UBND cấp
xã, phường, thị trấn (gọi chung là UBND cấp xã) quản lý.
*. Phân loại theo đối tượng sử dụng tài sản: theo cách phân loại này, tài
sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp gồm: tài sản công dùng cho hoạt
động của các cơ quan hành chính nhà nước. Tài sản công dùng cho hoạt động
của các đơn vị sự nghiệp. Tài sản dùng cho hoạt động của các tổ chức chính trị,

Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT 3

Trang 5


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp. Tài sản
công mà Nhà nước chưa giao cho đối tượng nào sử dụng.
*. Phân loại theo đặc điểm, tính chất, hoạt động của tài sản: theo cách
phân loại này tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp bao gồm: tài sản
hữu hình và tài sản vô hình.
*. Phân loại theo đặc điểm hao mòn của tài sản: theo cách phân loại này
tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp bao gồm: tài sản hao mòn và
tài sản không bị hao mòn.
1.2.3. Vai trò của tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp
Tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp là một bộ phận nền tảng
vật chất quan trọng đảm bảo sự tồn tại và phát triển của nhà nước
Tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp chính là nền tảng vật
chất căn bản để nhà nước tồn tại, hay nói rộng hơn đây là môi trường và là điều

kiện đảm bảo sự tồn vong cho một chế độ xã hội.
Tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp là yếu tố cấu thành của
quá trình sản xuất xã hội
Sự phát triển xã hội, chủ yếu do 3 yếu tố: Lao động, tri thức và quản lý,
trong đó vai trò quản lý Nhà nước ngày một tăng. Nhà nước thực hiện chức năng
kinh tế thông qua các hoạt động nhằm đảm bảo cho quá trình sản xuất xã hội
được tiến hành bình thường và hướng tới những mục tiêu đã định trước. Với vai
trò là nền tảng vật chất đảm bảo cho nhà nước hoạt động, tài sản công trong khu
vực hành chính sự nghiệp giữ vị trí hết sức quan trọng. Một mặt, nó là phương
tiện để truyền tải thông tin, sự lãnh đạo điều hành quản lý kinh tế - xã hội của
nhà nước, mặt khác nó là công cụ để thực hiện ý trí của nhà nước trong kiểm tra,
kiểm soát duy trì sự ổn định và phát triển kinh tế xã hội của đất nước theo những
mục tiêu đã định trước.
1.2.4. Đặc điểm của tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp
Tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp có những đặc điểm chủ
yếu, đó là:
Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT 3

Trang 6


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

(i) Quyền sở hữu và quyền sử dụng tài sản công trong khu vực hành chính
sự nghiệp có sự tách rời.
(ii) Tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp được sử dụng phục
vụ hoạt động của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, và các tổ chức
phục vụ lợi ích chung của đất nước, của nhân dân.
(iii) Nhà nước là chủ thể quản lý tài sản công trong khu vực hành chính
sực nghiệp, ở tầm vĩ mô tài sản công được quản lý thống nhất theo pháp luật của

nhà nước, ở tầm vi mô tài sản công được Nhà nước giao cho các cơ quan hành
chính, đơn vị sự nghiệp và các tổ chức quản lý, sử dụng theo quy định của Nhà
nước.
(iv) Tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp rất đa dạng và
phong phú, được phân bố rộng trên phạm vi cả nước.
(v) Giá trị của tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp giảm dần
trong quá trình sử dụng; phần giá trị giảm dần đó được xem là yếu tố chi phí tiêu
dùng công (đối với các cơ quan hành chính); được xem là yếu tố chi phí để tạo
ra các sản phẩm dịch vụ công (đối với các đơn vị sự nghiệp).

Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT 3

Trang 7


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

CHƯƠNG II
CƠ CHẾ QUẢN LÝ, HIỆU QUẢ VÀ HIỆU LỰC CỦA CƠ CHẾ QUẢN
LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP
2.1. Cơ chế quản lý nhà nước đối với tài sản công trong khu vực hành chính
sự nghiệp
2.1.1. Quản lý nhà nước đối với tài sản công trong khu vực hành chính sự
nghiệp
Quản lý nhà nước đối với tài sản công trong khu vực hành chính sự
nghiệp là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của bộ máy nhà nước đối
với tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp nhằm đảm bảo tài sản công
được đầu tư xây dựng mới, mua sắm, quản lý, sử dụng, xử lý một cách hiệu quả,
tiết kiệm.
Nội dung quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp là thực

hiện quản lý quá trình hình thành; khai thác, sử dụng và quá trình kết thúc tài
sản.
Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT 3

Trang 8


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

2.1.2. Cơ chế quản lý nhà nước đối với tài sản công trong khu vực hành
chính sự nghiệp
Cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp là một bộ
phận của cơ chế quản lý kinh tế bao gồm hệ thống các quan điểm, yêu cầu về
quản lý; là sự vận dụng những đòi hỏi của các quy luật khách quan của sự phát
triển kinh tế xã hội nhằm đưa ra mục tiêu, nguyên tắc, cách thức tổ chức và
những điều kiện đảm bảo để thực hiện quản lý tài sản công trong khu vực hành
chính sự nghiệp tiết kiệm, hiệu quả.
Nội dung của cơ chế quản lý nhà nước đối với tài sản công trong khu vực
hành chính sự nghiệp gồm:
- Quan điểm, chủ trương quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự
nghiệp.
- Hệ thống các mục tiêu quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự
nghiệp.
- Các nguyên tắc, chuẩn mực quản lý nhà nước đối với tài sản công trong
khu vực hành chính sự nghiệp.
- Các công cụ quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp.
2.1.3. Vai trò của cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự
nghiệp
Cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp giữ vai
trò quan trọng vì:

Thứ nhất, Vai trò hàng đầu của cơ chế là định hướng, hướng dẫn, chỉ dẫn
hành vi và tạo khuôn khổ cho việc tổ chức quản lý tài sản công của các cơ quan,
đơn vị.
Thứ hai, Cơ chế có tác dụng như những căn cứ, cơ sở chuẩn mực để quản
lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp.
Thứ ba, Cơ chế quản lý có vai trò làm giảm tính bất định bằng cách cung
cấp thông tin cần thiết và thiết lập một cơ chế ổn định cho mối quan hệ qua lại
giữa các cơ quan, đơn vị trong bộ máy quản lý nhà nước.
Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT 3

Trang 9


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

2.2. Hiệu quả và hiệu lực của cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực
hành chính sự nghiệp
2.2.1. Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả, hiệu lực của cơ chế quản lý tài
sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp
Việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực cơ chế quản lý tài sản công trong khu
vực hành chính sự nghiệp là cần thiết vì:
Thứ nhất, tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp là tài sản vật
chất, của cải của đất nước, của nhân dân phản ánh sức mạnh kinh tế của đất
nước, là tiền đề, là yếu tố vật chất để nhà nước tổ chức thực hiện các mục tiêu
kinh tế xã hội.
Thứ hai, Nâng cao hiệu quả, hiệu lực cũng có nghĩa là hướng hoạt động
sử dụng tài sản công phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất
nước.
Thứ ba, tài sản công đặc biệt là tài sản công trong khu vực hành chính sự
nghiệp là phần vốn hiện vật trong các cơ quan được hình thành chủ yếu từ

nguồn chi tiêu công.
Thứ tư, Quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp hiệu
quả, tiết kiệm là yêu cầu mong muốn của mọi công dân.
2.2.2. Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả, hiệu lực cơ chế quản lý tài sản công trong
khu vực hành chính sự nghiệp
*. Chỉ tiêu đánh giá hiệu lực cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực
hành chính sự nghiệp
Khi đánh giá hiệu lực của cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành
chính sự nghiệp người ta thường sử dụng các chỉ tiêu định tính đó là: (i) Tính uy
nghiêm của cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp; (ii)
Mức độ tự giác chấp hành các cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành
chính sự nghiệp (thông qua các quyết định quản lý) từ phía các cơ quan hành
chính, đơn vị sự nghiệp, các cán bộ, công chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản
công.
Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT 3

Trang 10


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

*. Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực
hành chính sự nghiệp:
- Các tiêu chí đánh giá mang tính định tính gồm: (i) Hiệu quả kinh tế xã
hội mà cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực chính sự nghiệp mang lại. (ii)
Sự phù hợp của cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực chính sự nghiệp so
chức năng, nhiệm vụ của đơn vị. (iii) Tác động của cơ chế quản lý tài sản công
trong khu vực hành chính sự nghiệp đến chức năng, nhiệm vụ của đơn vị.
- Các tiêu chí đánh giá mang tính định lượng gồm: (i) Đầu vào là các
nguồn lực được sử dụng để tạo ra tài sản và vận hành tài sản. (ii) Đầu ra: chính

là các dịch vụ công được cung ứng cho xã hội: số lượng, chất lượng, giá thành,
tính cung ứng kịp thời. (iii) Kết quả là mục đích đạt được bằng việc sử dụng tài
sản tạo ra các dịch vụ công và đảm bảo cung ứng các dịch vụ công theo đúng
các mục tiêu, nguyên tắc đã chọn và chức năng, nhiệm vụ của đơn vị.
2.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả, hiệu lực của cơ chế quản lý tài
sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp
- Nhóm các nhân tố từ hệ thống cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực
hành chính sự nghiệp gồm: (i) Sự phù hợp của hệ thống văn bản quy phạm pháp
luật, chính sách, chế độ, quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự
nghiệp với thực tế. (ii) Năng lực của cán bộ công chức làm công tác quản lý tài
sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp.
- Nhóm các nhân tố từ đối tượng quản lý: đó là các cơ quan hành chính,
đơn vị sự nghiệp và các cán bộ công chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản.
- Nhóm các nhân tố khách quan nằm ngoài hai nhóm nhân tố nêu trên: đó
là những yếu tố bất thường như thiên tai, định họa hoặc các nhân tố quốc tế...

Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT 3

Trang 11


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

CHƯƠNG III
CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TRONG
CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP NÓI CHUNG
VÀ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM NÓI RIÊNG
Đối với các trường đại học công lập, Nhà nước giao cho cán bộ, viên chức
nhà trường mà người đứng đầu là Hiệu trưởng chịu trách nhiệm quản lý, sử
dụng để phát triển các hoạt động sự nghiệp công lập. Qua quá trình thực hiện

các văn bản pháp luật của Nhà nước cũng như Quyết định số: 5576/QĐ-BGDĐT
ngày 9/11/2011 của Bộ trưởng Bộ GD&ĐT về việc ban hành Quy chế quản lý,
sử dụng tài sản nhà nước trong các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ GD&ĐT đã đạt
được những kết quả đáng khích lệ góp phần quản lý, sử dụng có hiệu quả tài sản
nhà nước. Song, vẫn còn những hạn chế nhất định cần phải có những giải pháp
khắc phục.
Để quản lý, sử dụng tài sản nhà nước một cách có hiệu quả, Nhà nước đã
ban hành hệ thống văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tương
Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT 3

Trang 12


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

đối hoàn chỉnh, gồm: Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước số: 09/2008/QH12
ngày 03/6/2008; Nghị định số: 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 của Chính phủ
và các văn bản hướng dẫn thi hành; các Bộ, ngành cũng ban hành Quy chế quản
lý, sử dụng tài sản nhà nước trong các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ, ngành... Đây
được coi là những văn bản khung, điều chỉnh toàn bộ quá trình quản lý, sử dụng
tài sản nhà nước tại các cơ quan, đơn vị sự nghiệp công lập từ khâu đầu xây
dựng, mua sắm, thuê tài sản đến chế độ bảo dưỡng, sửa chữa tài sản và thu hồi,
điều chuyển, bán, thanh lý tài sản; chế độ báo cáo, công khai, kiểm tra tài sản
nhà nước; sắp xếp lại, xử lý tài sản nhà nước tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị.
3.1. Những kết quả đạt được
Một là, hầu hết các trường đại học đã tuân thủ và thực hiện các văn bản quy
phạm pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước trong khu vực hành chính sự
nghiệp, thực hiện việc đầu tư, mua sắm bằng nguồn vốn NSNN theo đúng quy
định, chấp hành các chế độ quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, quy chế mua sắm tài
sản hiện hành bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước góp phần thực hiện tốt công tác

quản lý, sử dụng cơ sở vật chất trong các trường đại học công lập. Việc đầu tư xây
dựng và mua sắm tài sản được thực hiện theo quy hoạch, kế hoạch, định mức, tiêu
chuẩn và được xác định trong dự toán ngân sách nhà nước hàng năm. Đồng thời, để
phục vụ mục tiêu kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, ổn định an sinh xã hội;
các trường đại học công lập đã nghiêm túc thực hiện việc tạm dừng xây dựng các
công trình mới, tạm dừng trang bị mới xe ô tô, phương tiện làm việc, trang thiết bị
theo đúng Nghị quyết số: 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 của Chính phủ và các văn
bản hướng dẫn thi hành.
Hai là, các trường đại học công lập đã thực hiện việc báo cáo thống kê
hàng năm, việc quản lý, theo dõi, ghi chép trên sổ sách, tính giá trị hao mòn tài
sản theo quy định, quy trình quản lý, theo dõi và xử lý tài sản cố định theo đúng
quy định hiện hành của Nhà nước. Nhìn chung, không có hiện tượng vượt tiêu
chuẩn, định mức... dùng tài sản cho thuê, cho mượn hoặc liên doanh liên kết để
thu tiền riêng cho đơn vị.
Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT 3

Trang 13


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

3.2. Những hạn chế
Thứ nhất, việc đầu tư xây dựng, mua sắm và quản lý, sử dụng tài sản
nhà nước:
- Việc đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản còn mang tính chất nhỏ lẻ, chưa
tập trung, chỉ thực hiện việc mua sắm, trang bị theo quy định của Nhà nước,
chưa quan tâm tính toán hiệu quả sau đầu tư. Chưa gắn quản lý tài sản với lập dự
toán, cấp phát và thanh quyết toán kinh phí về đầu tư, mua sắm, sửa chữa, tôn
tạo tài sản; chưa gắn quản lý tài sản với thị trường.
- Việc quản lý, sử dụng các tài sản vẫn dựa trên các biện pháp hành chính

chưa sử dụng các biện pháp kinh tế để thúc đẩy mọi tổ chức, cá nhân sử dụng tài
sản có hiệu quả và tiết kiệm. Cụ thể tài sản trong các trường đại học công lập
mới chỉ dừng ở việc tính hao mòn hằng năm, vấn đề thanh lý được Nhà nước
phân cấp cho các Bộ, ngành và bán thu tiền nộp vào ngân sách nhà nước theo
hướng dẫn của Bộ Tài chính và được giữ lại để tái đầu tư mua sắm tài sản trong
các trường đại học công lập. Song, chưa có quy chế chung về quản lý và sử dụng
tài sản được xác lập quyền sở hữu Nhà nước và tài sản phục vụ cho hoạt động
sản suất kinh doanh, dịch vụ cần thu hồi vốn đầu tư tài sản qua trích khấu hao,
nộp tiền sử dụng vốn. Đặc biệt nghĩa vụ tài chính của người sử dụng tài sản quá
nhỏ, từ đó họ quản lý, sử dụng tài sản kém hiệu quả và lãng phí.
Thứ hai, việc xây dựng tiêu chuẩn, định mức sử dụng các loại tài sản:
- Tiêu chuẩn, định mức, chế độ sử dụng các loại tài sản chủ yếu và phổ biến
còn chưa sát với thực tế, mới chỉ thực hiện theo đúng tiêu chuẩn định mức quy
định của Nhà nước, chưa xây dựng thống nhất định mức chi tiết, cụ thể trong
việc sử dụng tài sản dùng chung; chưa xây dựng được các chỉ tiêu tính toán hiệu
quả kinh tế trong việc sử dụng tài sản nhà nước nên còn lãng phí và chưa đem
lại hiệu quả trong quản lý.
- Quy định về chi đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản cố định thực sự chưa
đúng bản chất của công tác đào tạo. Theo Nghị định số: 43/NĐ-CP, số tiền chi
đầu tư xây dựng, mua một số tài sản cố định phục vụ giảng dạy, thực hành, thực
Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT 3

Trang 14


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

tập trong năm không được tính là chi phí thường xuyên, không dùng nguồn học
phí để chi, làm cho việc đầu tư, nua sắm trong năm báo cáo gặp khó khăn, phức
tạp. Ngoài ra, việc cấp kinh phí đầu tư xây dựng nhỏ giọt, chế độ khấu hao đối

với các máy móc thiết bị phục vụ giảng dạy với thời gian là 5 năm là chưa hợp
lý.
Thứ ba, về tình hình báo cáo kê khai, báo cáo tình hình quản lý, sử dụng
tài sản nhà nước
- Mới dừng ở việc báo cáo thống kê hàng năm, việc quản lý, theo dõi và xử
lý tài sản cố định theo quy định của Nhà nước, song chưa đầy đủ nội dung. Đặc
biệt công tác quản lý hồ sơ, lưu trữ chi tiết tài sản tại các đơn vị trực thuộc còn
yếu, chưa theo dõi chi tiết lý lịch tài sản, nguồn kinh phí mua sắm, vị trí tài sản
và trách nhiệm quản lý tài sản cá nhân, bộ phận. Đặc biệt là quá trình sử dụng tài
sản, do vậy gây nhiều khó khăn trong việc tổng hợp số liệu, và những căn cứ xác
thực để xử lý, mua sắm mới tài sản.
- Nguồn kinh phí thực hiện đầu tư xây dựng, mua sắm, sửa chữa tài sản cố
định đã có theo dõi, nhưng chưa triệt để dẫn đến việc khi tài sản cố định đi vào
sử dụng, hoạt động chưa có sự tính toán, tách biệt rõ cho hoạt động hành chính
và hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ ảnh hưởng đến quá trình quản lý, xử
lý và theo dõi tài sản cố định.
- Việc thực hiện chế độ thông tin báo cáo còn thiếu chặt chẽ, chậm hiện đại
hoá công nghệ quản lý... dẫn đến tình trạng các cơ quan quản lý chưa nắm vững
được số lượng, khối lượng tài sản, thực tế tình hình quản lý và sử dụng tài sản;
do đó việc quyết định đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản của một số đơn vị còn
chưa phù hợp, nơi dư thừa, nơi thiếu.
- Cán bộ kỹ thuật, cán bộ theo dõi tài sản cố định ở các trường đại học công
lập tập trung ở các phòng tài chính kế toán, phòng quản trị mới chỉ thực hiện
việc theo dõi, ghi chép mang tính hành chính chưa có sự phối hợp, tính toán
những chỉ tiêu kinh tế, kỹ thuật trong việc khai thác, quản lý tài sản cố định.
Trình độ cán bộ kỹ thuật, cán bộ theo dõi tài sản cố định chưa đáp ứng yêu cầu
Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT 3

Trang 15

BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

trong công tác quản lý, cần bồi dưỡng, đào tạo đồng bộ ở các trường đại học
công lập. Trong đó việc khai thác, đưa ứng dụng công nghệ thông tin trong công
tác quản lý tài sản cố định, cơ sở vật chất còn nhiều hạn chế, nên thiếu thông tin
mang tính tổng hợp nên khó theo dõi, quản lý và xử lý.
3.3. Một vài đề xuất
Một là, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý, sử dụng tài
sản nhà nước liên quan đến các trường đại học công lập
- Ban hành hướng dẫn thực hiện quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước
trên cơ sở văn bản pháp quy của Nhà nước, làm rõ các chế độ, tiêu chuẩn, định
mức sử dụng tài sản nhà nước trong các trường đại học công lập. Đặc biệt là
hướng dẫn cụ thể tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc, xe ô tô và các
trang thiết bị phục vụ công tác khác có giá trị lớn đảm bảo nguyên tắc bình
đẳng, minh bạch, tiết kiệm và có hiệu quả phù hợp với đặc điểm, tính chất hoạt
động và nhiệm vụ của từng loại hình hoạt động trong các trường đại học công
lập.
- Xác lập quyền sở hữu đối với tài sản nhà nước dựa trên chức năng, nhiệm
vụ của từng đơn vị trong các trường đại học công lập. Đồng thời giám sát và
kiểm soát việc quản lý và sử dụng trên tiêu chí tiết kiệm, chống lãng phí đối với
tài sản sử dụng cho hành chính, quản lý và hiệu quả đối với tài sản phục vụ cho
hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ gắn với trách nhiệm đối với tập thể, cá
nhân thủ trưởng đơn vị.
- Việc mua sắm tài sản cho các trường đại học công lập thực hiện theo
phương thức tập trung, nhất là các tài sản có số lượng mua sắm nhiều, giá trị
mua sắm lớn. yêu cầu trang bị đồng bộ, hiện đại... giao việc mua sắm cho một
đơn vị chuyên nghiệp tổ chức thực hiện thông qua đấu thầu công khai, các
trường đại học sẽ được bàn giao tài sản để quản lý, sử dụng.
- Bộ Tài chính cần phối hợp với các Bộ, ngành liên quan để sửa đổi chế độ

khấu hao tài sản cố định cho phù hợp (nhất là máy móc thiết bị phục vụ công tác
giảng dạy với thời gian 3 năm là hợp lý).
Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT 3

Trang 16


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

Hai là, các trường đại học công lập tiếp tục triển khai Luật quản lý, sử
dụng tài sản nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành
- Hoàn thiện, bổ sung các tiêu chuẩn định mức sử dụng tài sản nhà nước tại
các trường đại học công lập đối với các tài sản là nhà làm việc, phương tiện đi
lại, phương tiện thông tin và các thiết bị văn phòng phù hợp với tính chất, đặc
điểm của các trường đại học. Thực hiện việc theo dõi, quản lý tài sản nhà nước
trên cơ sở đăng ký tài sản, kiểm tra tình trạng tài sản, tính toán mức hao mòn,
đối với tài sản sử dụng vào hoạt động dịch vụ phải nghiêm túc thực hiện trích
khấu hao tài sản cố định theo chế độ áp dụng cho doanh nghiệp Nhà nước.
- Tự chủ và chịu trách nhiệm về quản lý, sử dụng tài sản cố định dùng cho
hoạt động thuần tuý hành chính, quản lý đảm bảo tiết kiệm, không gây lãng phí;
thực hiện việc bảo toàn và phát triển tăng nguồn kinh phí đảm bảo tính hiệu quả
đầu tư, mua sắm tài sản phục vụ cho hoạt động dịch vụ, sản xuất kinh doanh tại
các trường đại học công lập.
- Tổ chức bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, khoa học
quản lý cho đội ngũ cán bộ làm công tác tài chính kế toán. Tạo khả năng và điều
kiện để đội ngũ cán bộ tài chính kế toán học tập nâng cao trình độ.
3.4. Cơ chế quản lý tài sản nhà nước ở trường Đại học hàng hải Việt
Nam (Trích CHƯƠNG X TÀI SẢN VÀ TÀI CHÍNH trong Quy chế
hoạt động của Trường Đại học Hàng hải Việt Nam)
Điều 41. Quản lý và sử dụng tài sản

1. Tài sản của Trường sở hữu, quản lý và sử dụng bao gồm:
- Đất đai;
- Nhà và công trình xây dựng trên đất;
- Phương tiện, máy móc, trang thiết bị làm việc và các tài sản khác.
Tài sản được hình thành từ nguồn ngân sách nhà nước cấp, từ nguồn thu
sự nghiệp của Trường, nguồn tài trợ, biếu tặng của các tổ chức và cá nhân,
nguồn thu từ hoạt động tư vấn, chuyển giao công nghệ, sản xuất, kinh doanh,
dịch vụ của Trường.
Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT 3

Trang 17


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

2. Tài sản của Trường thuộc sở hữu nhà nước; việc quản lý, sử dụng, định
đoạt tài sản thực hiện theo quy định của pháp luật. Trường được Nhà nước giao
đất, cho thuê quyền sử dụng đất; việc chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho
thuê, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất phải được cơ quan có
thẩm quyền cho phép.
3. Ngoài việc bố trí kinh phí duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa thường xuyên tài
sản hàng năm, Trường có kế hoạch và bố trí kinh phí ưu tiên hợp lý từ nguồn thu
để đầu tư bổ sung, đổi mới trang thiết bị, sửa chữa lớn, xây dựng mới và từng
bước hiện đại hóa cơ sở vật chất kỹ thuật, bảo đảm nâng cao chất lượng đào tạo
và hội nhập quốc tế.
4. Hàng năm, Trường tổ chức kiểm kê, đánh giá lại giá trị tài sản và thực hiện
chế độ báo cáo theo quy định.
Điều 42. Nguồn tài chính của Trường
1. Ngân sách nhà nước cấp bao gồm:
a) Ngân sách nhà nước cấp chi thường xuyên để thực hiện chức năng nhiệm

vụ theo quyết định giao dự toán hàng năm của Bộ GTVT;
b) Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ hoạt động sự nghiệp Khoa học và công
nghệ;
c) Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ hoạt động sự nghiệp Bảo vệ môi trường;
d) Kinh phí thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia;
đ) Kinh phí thực hiện các Chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức;
e) Kinh phí thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo qui định của Nhà
nước;
f) Vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn
TSCĐ phục vụ các dự án được cấp có thẩm quyền giao;
g) Vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn nước ngoài được cấp có thẩm
quyền phê duyệt;
h) Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ theo đơn đặt hàng của cơ quan có thẩm
quyền;
Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT 3

Trang 18


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

i) Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ đột xuất do cơ quan có thẩm quyền giao;
k) Kinh phí khác.
2. Nguồn thu sự nghiệp bao gồm:
a) Thu học phí, lệ phí được để lại sử dụng theo chế độ;
b) Thu từ các hoạt động sản xuất, kinh doanh, cung ứng dịch vụ, hoạt động
khoa học và công nghệ;
c) Lãi chia từ các hoạt động liên doanh liên kết, lãi tiền gửi các tổ chức tín
dụng;
d) Các thu khác.

3. Nguồn từ tài trợ, viện trợ, ủng hộ, quà biếu, tặng, cho của các tổ chức, cá
nhân ở trong nước và nước ngoài quy định của pháp luật.
4. Nguồn khác
a) Đầu tư liên doanh, liên kết của các tổ chức, cá nhân ở trong nước và nước
ngoài theo quy định của pháp luật;
b)Vốn vay ngân hàng và các tổ chức tín dụng, vốn góp của các tổ chức, cá
nhân để đầu tư, mở rộng và phát triển;
d) Các nguồn thu hợp pháp khác.
Điều 43. Nội dung chi của Trường
1. Chi thường xuyên và chi phục vụ cho hoạt động đào tạo, hoạt động khoa
học và công nghệ;
2. Chi hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ, thực hiện nghĩa vụ với ngân
sách nhà nước;
3. Chi thực hiện các hoạt động khoa học và công nghệ, các đề tài nghiên cứu
khoa học cấp nhà nước, cấp bộ, ngành; chương trình mục tiêu quốc gia; chi thực
hiện đơn đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát); chi vốn đối ứng thực hiện các
dự án có vốn nước ngoài; chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất được các cấp có
thẩm quyền giao;

Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT 3

Trang 19


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

4. Chi đầu tư phát triển, gồm: chi đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm tài
sản cố định, trang thiết bị; chi thực hiện các dự án đầu tư theo quy định của Nhà
nước;
5. Chi cho các dự án hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ;

6. Chi trả vốn vay, vốn góp;
7. Các khoản chi khác.
Điều 44. Quản lý tài chính
1. Trường áp dụng chế độ tài chính quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP
ngày 25 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ về quy định quyền tự chủ, tự chịu
trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối
với đơn vị sự nghiệp công lập và các văn bản liên quan khác.
2. Công tác đầu tư, mua sắm thiết bị, xây dựng cơ bản trong Trường thực hiện
theo Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng và các văn bản pháp luật liên
quan khác.
3. Trường xây dựng Quy chế Chi tiêu nội bộ và thực hiện quản lý tài chính
theo quy định của pháp luật.
4. Trường thực hiện công khai tài chính và kiểm toán tài chính hàng năm theo
quy định của pháp luật.

Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT 3

Trang 20


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

KẾT LUẬN
Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển của nền kinh tế - xã hội,
Nhà nước đã ban hành các chính sách nhằm từng bước đổi mới cơ chế hoạt động
của các đơn vị sự nghiệp công lập; đồng thời xây dựng chính sách ưu đãi thu hút
các đơn vị thuộc các thành phần kinh tế khác tham gia cung cấp dịch vụ sự
nghiệp công. Tuy nhiên kết quả đạt được còn hạn chế và chưa đáp ứng được nhu
cầu của xã hội.
Tiếp tục thực hiện đường lối, quan điểm của Đảng về “Đổi mới cơ chế

quản lý và phương thức cung ứng dịch vụ công là khâu đột phá quan trọng để
phát triển nhanh và có hiệu quả các lĩnh vực văn hoá xã hội”; việc đổi mới cơ
chế quản lý đối với các đơn vị sự nghiệp công hướng tới mục tiêu chất lượng,
công bằng và hiệu quả trong cung cấp dịch vụ công phù hợp với lộ trình cải cách
hành chính nhà nước và điều kiện thực tế của Việt Nam là hết sức cần thiết.
Thực hiện lộ trình cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001- 2010,
Chính phủ đã ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định
Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT 3

Trang 21


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

về cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy,
biên chế và tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập. Đồng thời đã ban
hành các cơ chế chính sách khuyến khích phát triển xã hội hoá nhằm thu hút các
nguồn lực từ các thành phần kinh tế trong xã hội tham gia đầu tư phát triển hệ
thống các cơ sở cung ứng dịch vụ sự nghiệp ngoài công lập (Nghị định số
69/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng 5 năm 2008 của Chính phủ).
Cơ chế tự chủ tài chính theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP tạo điều kiện
cho đơn vị chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, cơ sở vật chất để
thực hiện nhiệm vụ được giao, chủ động phân bổ nguồn tài chính của đơn vị
theo nhu cầu chi tiêu đối với từng lĩnh vực trên tinh thần tiết kiệm, thiết thực
hiệu quả; khuyến khích các đơn vị mở rộng hoạt động dịch vụ, tăng nguồn thu;
tiết kiệm chi, tăng thu nhập cho người lao động; cơ chế tự chủ tạo điều kiện cho
đơn vị sự nghiệp thực hiện việc kiểm soát chi tiêu nội bộ; nâng cao kỹ năng
quản lý, chất lượng hoạt động sự nghiệp. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện đã
bộ lộ không ít những hạn chế vướng mắc.
Thông báo số 37-TB/TW ngày 26/5/2011 của Bộ Chính trị kết luận về Đề

án “Đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, đẩy mạnh xã
hội hóa một số loại hình dịch vụ sự nghiệp công” trong đó nêu rõ: Nhà nước tiếp
tục giữ vai trò chủ đạo, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất các hoạt động sự nghiệp
công cơ bản và đảm bảo hỗ trợ cho các đối tượng chính sách xã hội, các đối
tượng nghèo để được tiếp cận các dịch vụ, đồng thời có chính sách khuyến khích
xã hội hóa thu hút các thành phần kinh tế tham gia đầu tư cung cấp dịch vụ sự
nghiệp công... Đổi mới cơ chế tài chính theo hướng tăng cường phân cấp và tăng
tính tự chủ đối với các đơn vị sự nghiệp công lập phù hợp với đặc điểm từng
loại hình dịch vụ, nhu cầu thị trường, trình độ quản lý để xác định mức độ, bước
đi phù hợp. Thực hiện có lộ trình việc xoá bỏ bao cấp qua giá, phí dịch vụ; Đẩy
mạnh công tác tuyên truyền, tạo chuyển biến sâu sắc về tư tưởng nâng cao nhận
thức của xã hội về đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập
và đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình dịch vụ sự nghiệp công.
Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT 3

Trang 22


BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG

TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1]. Những kiến thức cơ bản về quản lý tài sản công, PGS.TS. Trần Văn Giao,
NXB Thanh Niên, 2012
[2]. Quản lý tài chính công đại cương (Tài liệu tham khảo), PGS.TS. Trần Văn
Giao, NXB Thanh Niên, 2012
[3]. UY CHẾ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC
HÀNG HẢI VIỆT NAM(Ban hành kèm theo Quyết định số

/QĐ-ĐHHHVN

ngày 1 tháng 9 năm 2014
của Hiệu Trưởng Trường Đại học Hàng hải Việt Nam)
[4]. Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định về cơ chế tự chủ, tự
chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính
đối với các đơn vị sự nghiệp công lập.

Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT 3

Trang 23