Bài giảng Luật ban hành văn bản Quy phạm pháp luật

LU ẬT B AN HÀNH VĂN B ẢN
QUY PH ẠM PHÁP LU ẬT
NĂM 2015


LU ẬT B AN HÀNH VĂN B ẢN
QUY PH ẠM PHÁP LU ẬT
NĂM 2015
Quốc hội khóa XIII, tại kỳ họp thứ 9,
ngày 22 tháng 6 năm 2015.
Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01
tháng 07 năm 2016.


L ỊCH S Ử RA Đ ỜI

L ỊCH S Ử RA Đ ỜI


Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm
1996 (được sửa đổi, bổ sung một số điều vào
năm 2002);



Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của
Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân (Luật
năm 2004);



Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật
2008;



Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật
2015.


M ỤC ĐÍCH, Ý NGH ĨA
Tạo khuôn khổ pháp lý với nhiều đổi
mới và thi hành pháp luật nhằm xây dựng
và vận hành hệ thống pháp luật thống
nhất, đồng bộ, minh bạch, khả thi và dễ
tiếp cận và hiệu quả; phục vụ đắc lực cho
sự nghiệp phát triển của đất nước trong
thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và
hội nhập quốc tế.


NỘI DUNG CƠ BẢN

L ỊCH S Ử RA Đ ỜI


Luật năm 2015, chia thành 17 nhóm nội dung cơ
bản, quy định ở 17 chương, gồm 173 điều:

 Chương

I - Những quy định chung (14 điều, từ Điều 1
đến Điều 14)

 Chương

II - Thẩm quyền ban hành, nội dung văn bản
quy phạm pháp luật (16 điều, từ Điều 15 đến Điều 30)

 Chương

III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X và XI (115 điều, từ
Điều 31 đến Điều 145)

 Chương

XII - Xây dựng, ban hành văn bản quy phạm
pháp luật theo trình tự, thủ tục rút gọn (4 điều, từ Điều
146 đến Điều 149)


NỘI DUNG CƠ BẢN (tt)

L ỊCH S Ử RA Đ ỜI


Chương XIII - Hiệu lực của văn bản quy phạm pháp
luật, nguyên tắc áp dụng, công khai văn bản quy phạm
pháp luật (8 điều, từ Điều 150 đến Điều 157)



Chương XIV - Giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh (4
điều, từ Điều 158 đến Điều 161)



Chương XV, XVI - Giám sát, kiểm tra, xử lý văn bản
quy phạm pháp luật, hợp nhất văn bản quy phạm pháp
luật, pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật, rà soát,
hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật (9 điều, từ
Điều 162 đến Điều 170)



Chương XVII - Điều khoản thi hành (3 điều, từ Điều
171 đến Điều 173)


PH ẠM VI ĐI ỀU CH ỈNH VÀ M ỘT
L ỊCH S SỬỐ RA
ĐỜ
KHÁI
NIIỆM
1. Ph ạm vi đi ều ch ỉnh: (Đi ều 1)


Nguyên tắc, thẩm quyền, hình thức, trình tự,
thủ tục xây dựng, ban hành văn bản quy phạm
pháp luật.



Trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, tổ
chức, cá nhân trong việc xây dựng văn bản quy
phạm pháp luật.



Luật này không quy định việc làm Hiến pháp,
sửa đổi Hiến pháp.


PH ẠM VI ĐI ỀU CH ỈNH VÀ M ỘT
L ỊCH SSỐỬKHÁI
RA Đ
I (tt)
NIỜ
ỆM
2. Khái ni ệm:
“Quy ph ạm pháp lu ật” là quy tắc xử
sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được
áp dụng lặp đi lặp lại nhiều lần đối với cơ
quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi cả nước
hoặc đơn vị hành chính nhất định, do cơ
quan nhà nước, người có thẩm quyền quy
định trong Luật này ban hành và được Nhà
nước bảo đảm thực hiện


PH ẠM VI ĐI ỀU CH ỈNH VÀ M ỘT

L ỊCH SSỐỬKHÁI
RA Đ
I (tt)
NIỜ
ỆM


“Văn b ản quy ph ạm pháp lu ật” là văn
bản có chứa quy phạm pháp luật, được ban
hành theo đúng thẩm quyền, hình thức,
trình tự, thủ tục quy định trong Luật này.



Văn bản có chứa quy phạm pháp luật
nhưng được ban hành không đúng thẩm
quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định
trong Luật này thì không ph ải là văn bản
quy phạm pháp luật.


3. H ệ th ống văn b ản quy ph ạm
L ỊCH S Ử pháp
RA ĐluỜ
ậtI
G ồm 26 hình th ức do 18 ch ủ th ể có th ẩm quy ền ban
hành

4. Các hành vi b ị nghiêm c ấm
L ỊCH
Đ Ờhành
I VB QPPL
trong
xâyS Ử
d ựRA
ng, ban
Đi ều 14
Ban

hành VB QPPL trái với Hiến pháp

Ban

hành VB QPPL trái với VB QPPL của cơ
quan nhà nước cấp trên

Ban

hành VB QPPL không thuộc hệ thống
văn bản quy phạm pháp luật

Không

đúng thẩm quyền, hình thức, trình
tự, thủ tục quy định tại Luật này.


5. Văn b ản quy đ ịnh chi ti ết

L ỊCH S Ử RA Đ ỜI
Đi ều 11.

1.Văn bản quy phạm pháp luật phải được quy định, cụ thể để
khi có hiệu lực thì thi hành được ngay.
Văn bản quy định chi tiết chỉ được quy định nội dung đ ược
giao và không được quy định lặp lại nội dung của văn bản
được quy định chi tiết.
2. Cơ quan được giao ban hành văn bản quy định chi tiết không
được ủy quyền tiếp.
3. Trường hợp một cơ quan được giao quy định chi tiết nhiều
nội dung của một văn bản quy phạm pháp luật thì ban hành
một văn bản để quy định chi tiết các nội dung đó, tr ừ tr ường
hợp cần phải quy định, trong các văn bản khác nhau.


5. Văn b ản quy đ ịnh chi ti ết(tt)

L ỊCH S Ử RA Đ ỜI


Lu ật năm 2015 đã quy đ ịnh rõ:

UBTV Quốc hội, Chính phủ có trách nhiệm quy đ ịnh chi
tiết các điều, khoản được giao trong Luật. (Đi ều 173.
Quy đ ịnh chi ti ết)
Ví dụ: Ở Luật Khám chữa bệnh số 40/2009/QH12


T ại Kho ản 6, Đi ều 25 v ề Ch ứng ch ỉ hành ngh ề
quy đ ịnh: giao Chính phủ quy định lộ trình cấp chứng
chỉ hành nghề…



T ại Kho ản 6, Đi ều 44 v ề Gi ấy phép ho ạt đ ộng
đ ối v ới c ơ s ở khám b ệnh, ch ữa b ệnh : giao Chính
phủ quy định lộ trình cấp giấy phép hoạt động …


5. Văn b ản quy đ ịnh chi ti ết(tt)

L ỊCH S Ử RA Đ ỜI

T ại Ngh ị đ ịnh s ố: 87/2011/NĐ-CP ngày 27 tháng 09 năm
2011: Quy định chi tiết thi hành khoản 6 Điều 25, Điều 41, khoản 6
Điều 44 và khoản 3 Điều 51 của Luật Khám bệnh, chữa bệnh về:


1. Các hình thức tổ chức của cơ sở khám bệnh, chữa bệnh; các hình
thức tổ chức cơ sở khám bệnh, chữa bệnh trong quân đội.



2. Lộ trình cấp giấy phép hoạt động đối với các cơ sở khám bệnh,
chữa bệnh của Nhà nước.



3. Lộ trình cấp chứng chỉ hành nghề đối với người hành nghề đang
tham gia khám bệnh, chữa bệnh ở các cơ sở khám bệnh, chữa bệnh
của Nhà nước.



4. Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, tiêu chuẩn quản lý chất lượng và tổ
chức chứng nhận chất lượng đối với cơ sở khám bệnh, chữa bệnh.


5.
5.Văn
Văn bbả
ảnn quy
quy đđịịnh
nh chi
chi titiế
ếtt (tt)
(tt)

L ỊCH S Ử RA Đ ỜI

Tại Thông t ư S ố 41/2011/TT-BYT ngày 14 tháng 02 năm
2015 Hướng dẫn cấp chứng chỉ hành nghề đối với người
hành nghề và cấp giấy phép hoạt động đối với cơ sở KB-CB:
Đi ều 4. Nguyên t ắc h ướng d ẫn và áp d ụng pháp
lu ật: hướng dẫn những điều, khoản, điểm mà Luật khám
bệnh, chữa bệnh và Nghị định số 87/2011/NĐ-CP giao cho
Bộ trưởng Bộ Y tế hướng dẫn thi hành và những vấn đề
khác có liên quan đến việc cấp, cấp lại chứng chỉ hành nghề

đối với người hành nghề; cấp, cấp lại, điều chỉnh giấy phép
hoạt động đối với cơ sở khám bệnh, chữa bệnh.


Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành Nghị
quyết


Chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong văn bản quy phạm
pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên;



Chính sách, biện pháp nhằm bảo đảm thi hành Hiến pháp, lu ật,
văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà n ước cấp trên;



Biện pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, qu ốc
phòng, an ninh ở địa phương;



Biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát
triển kinh tế - xã hội của địa phương.


Ủy ban nhân dân c ấp t ỉnh ban hành quy ết
đ ịnh


Chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong văn
bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước
cấp trên;



Biện pháp thi hành Hiến pháp, luật, văn bản
của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của
Hội đồng nhân dân cùng cấp về phát triển kinh
tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh ở địa
phương;



Biện pháp thực hiện chức năng quản lý nhà
nước ở địa phương.


Chính quyền ĐP ở đơn vị HC-KT đặc biệt


Hội đồng nhân dân ở đơn vị hành
chính - kinh tế đặc biệt ban hành nghị
quyết, Ủy ban nhân dân ở đơn vị
hành chính - kinh tế đặc biệt ban hành
quyết định theo quy định của Luật này
và các luật khác có liên quan.

Ý NGHĨA
ĐỐI VỚI NGÀNH


Nền tảng cho việc ban hành các VBQPPL
của Bộ;



Quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền ban
hành các VB QPPL điều chỉnh các lĩn vực
của Ngành tại địa phương;



Phân biệt VBQPPL với văn bản hành chính
thông thường;



Biết được giá trị, thứ bậc pháp lý của từng
VBQPPL để áp dụng .


Ý NGHĨA
ĐỐI VỚI NGÀNH (tt)


Ví dụ: Quyết định số 40/2014/QĐ-UBND quy định
về XLKL đối với CB, CC, VC, người lao động trong

các CQNN, đơn vị sự nghiệp vi phạm chính sách dân
số và KHHG



Số: 3025/UBND-NC
Về việc tạm dừng thi hành Quyết định số
40/2014/QĐ-UBND ngày 16/10/2014 của UBND
tỉnhĐ (hiệu lực từ ngày 26/10/2014)



Tại CV nói rõ: UBND nhận thấy rằng căn cứ pháp lý
để ban hành Quyết định số 40/2014/QĐ-UBND
ngày 16 tháng 10 năm 2014 là chưa đầy đủ.


XIN CHÂN THÀNH CÁM ƠN!