Hoàn thiện công tác đào tạo cán bộ, công chức hành chính cấp xã (phường) tại tỉnh ninh bình

B ăGIỄOăD CăVĨă ĨOăT O
TR

NGă

IăH CăTH NGăLONGă

NGUY NăTH ăNGỄT

HOĨNăTHI NăCỌNGăTỄCă ĨOăT OăCỄNăB ,ăCỌNGăCH C
HĨNHăCHệNHăC PăXĩă(PH

NG)ăT IăT NHăNINHăBỊNH

LU NăV NăTH CăS KINHăDOANHăVĨăQU NăLụ

Hà N i – N m 2015


B ăGIỄOăD CăVĨă ĨOăT O
TR

NGă

IăH CăTH NGăLONGă

NGUY NăTH ăNGỄTă

HOĨNăTHI NăCỌNGăTỄCă ĨOăT OăCỄNăB ,ăCỌNGăCH C
HĨNHăCHệNHăC PăXĩă(PH

NG)ăT IăT NHăNINHăBỊNH

LU NăV NăTH CăS KINHăDOANHăVĨăQU NăLụ
CHUYÊN NGÀNH: QU N TR KINH DOANH
Mẩ S : 60340102

NG

I H NG D N KHOA H C :
GS.ăTSăNguy năKh căMinh

Hà N i – N m 2015

Thang Long University Libraty


L IăCAMă OAN
Kính g i

: Phòng Sau đ i h c
Khoa Kinh t - qu n lỦ, Tr

Tên tôi là

: Nguy n Th Ngát

L p

: K2 QTKD

ng

i h c Th ng Long

tài: “Hoàn thi n công tác đào t o cán b , công ch c hành chính
c p xã (ph

ng) t i t nh Ninh Bình” là lu n v n Th c s mà n i dung

nghiên c u v công tác đào t o cán b công ch c t i t nh Ninh Bình.

ây là

tác ph m c a tôi t làm d a trên c s thu th p s li u t S N i v t nh Ninh
Bình, các tài li u tham kh o có liên quan v i s h

ng d n c a th y GS.TS

Nguy n Kh c Minh.
Hà N i, ngày 10 tháng 09 n m 2015

Nguy năTh ăNgát


L IăC Mă N
Trong quá trình thu th p tài li u và nghiên c u vi t Lu n v n Th c s và
đ

c hoàn thành là nh s giúp đ nhi t tình c a th y GS. TS Nguy n Kh c

Minh, các th y cô trong nhà tr

ng, khoa và các b n đ ng nghi p.

TôiăxinăchơnăthƠnhăc mă n!
Hà N i, ngày 10 tháng 9 n m 2015

Nguy năTh ăNgát

Thang Long University Libraty


M CăL C
L IăCAMă OAN3
L IăC Mă N
M CăL C
DANHăM CăCỄCăKụăHI UăVI TăT T
DANHăM CăHỊNHăV ,ăB NGăBI U
M ă

U ................................................................................................................................... 1

CH

NGăI. C ă S ă LụăLU N VĨă TH CăTI Nă V ă CỌNGă TỄCăă ĨOă T Oă

CỄNăB ăCỌNGăCH C ........................................................................................................ 5
1.1.ăC ăS ăLụăLU N ..........................................................................................5
1.1.1. M t s khái ni m c b n ..........................................................................5
1.1.2. ụ ngh a c a công tác đào t o cán b công ch c......................................9

1.1.3. Quy trình đào t o cán b công ch c .......................................................10
1.1.4. Các y u t

nh h

ng đ n công tác đào t o cán b công ch c ..............23

1.2.ăKINHăNGHI MăM TăS ă

AăPH

NG ..............................................26

1.2.1. T nh Th a Thiên Hu .............................................................................26
1.2.2. T nh Hà T nh ..........................................................................................26
TịMăT TăCH

NGăI ....................................................................................................... 28

NGă II. TH Că TR NGă CỌNGă TỄCă ĨOă T Oă

CH

CHệNHăC PăXĩă(PH
2.1.ă

Iă NG ă CCă HĨNHă

NG)ăT IăT NHăNINHăBỊNH .............................................. 30

Că I MăT ăNHIểN,ăKINHăT ă- XĩăH IăT NHăNINHăBỊNH .......30

2.1.1. i u ki n t nhiên và ngu n nhân l c ....................................................30
2.1.2. Tài nguyên thiên nhiên ...........................................................................31
2.1.3. K t c u h t ng .......................................................................................31
2.1.4. Tình hình kinh t - xư h i .......................................................................31
2.2.ă TH Că TR NGă
(PH

Iă NG ă CỌNGă CH Că HĨNHă CHệNH C Pă Xĩă

NG)ăT IăT NHăNINHăBỊNH. ...............................................................32


2.2.1. S l

ng, ch t l

ng đ i ng công ch c hành chính c p xư t nh Ninh

Bình ..................................................................................................................32
2.2.2. ánh giá chung v đ i ng CCHC c p xư t nh Ninh Bình.....................45
2.2.3. So sánh vi c hoàn thành nhi m v c a nh ng xư ph

ng có cán b có

trình đ đáp ng yêu c u và xư không có .........................................................47
2.2.4. Các n i dung c n đào t o........................................................................48
2.3.ă TH Că TR NGă CỌNGă TỄCă ĨOă T Oă
HĨNHăCHệNHăC PăXĩă(PH

Iă NG ă CỌNGă CH Că

NG)ăT IăT NHăNINHăBỊNH ....................48

2.3.1. B ph n ph trách công tác đào t o........................................................48
2.3.2. Quy trình đào t o ....................................................................................49
2.3.3. Các y u t

nh h

ng đ n công tác đào t o công ch c hành chính c p xư

t nh Ninh Bình ..................................................................................................58
2.3.4. ánh giá chung v công tác đào t o .......................................................60
2.3.5. Nguyên nhân c a h n ch .......................................................................64
TịMăT TăCH
CH

NGăII ..................................................................................................... 66

NGă III. M Tă S ă GI Iă PHỄPă HOĨNă THI Nă CỌNGă TỄCă ĨOă T Oă

CCHCăC PăXĩă(PH
3.1.ăC NăC ă
3.1.1.

nh h

NG)ăT IăT NHăNINHăBỊNH ................................................ 68

ăXỂYăD NGăGI IăPHỄP ....................................................68
ng phát tri n kinh t - xư h i c a t nh Ninh Bình trong th i

gian t i ..............................................................................................................68
3.1.2. M c tiêu đào t o CCHC c p xư trong th i gian t i ................................69
3.1.3. M t s nguyên t c khi đào t o công ch c hành chính ...........................69
3.2.ăM TăS ăGI Iă PHỄPăHOĨNă THI NăCỌNGăTỄCă ĨOă T OăCỌNGă
CH Că HĨNHă CHệNHă C Pă Xĩă T Iă T NHă NINHă BỊNHă TRONGă TH Iă
GIANăT I ............................................................................................................70
3.2.1. Xác đ nh đúng nhu c u đào t o ..............................................................70
3.2.2. Xác đ nh đúng đ i t

ng c n đào t o, th i gian đào t o ........................70

3.2.3. Xác đ nh đúng ki n th c, k n ng c n đào t o.......................................71

Thang Long University Libraty


3.2.4.

i m i n i dung, ch

ng trình đào t o, b i d

ng cán b , công ch c

c p xư ................................................................................................................73
3.2.5. T ng c

ng công tác đánh giá k t qu đào t o ......................................73

3.2.6. Xây d ng và nâng cao n ng l c đ i ng cán b qu n lỦ và đ i ng gi ng
viên cho công tác đào t o, b i d

ng cán b , công ch c .................................74

3.2.7. Chu n b kinh phí đào t o .......................................................................75
3.2.8. Xây d ng c chê phôi h p gi a cac c quan ch c n ng th c hiên nhiêm
vu quan ly v i cac c s đao tao, bôi d
ph

ng can bô, công ch c câp xa

đia

ng ..............................................................................................................76

3.3.ăKI NăNGH ..................................................................................................77
3.3.1.

i v i Trung

3.3.2.

i v i c p t nh ......................................................................................77

3.3.3.

i v i c p huy n, xư .............................................................................77

TịMăT TăCH

ng và nhà n

c ...........................................................77

NGăIII.................................................................................................... 78

KểTăLUỂN ............................................................................................................................ 79
DANHăM CăCỄCăTĨIăTI UăTHAMăKH O ............................................................... 81


DANHăM CăCỄCăKụăHI UăVI TăT T

CB

: Cán b

CC

: Công ch c

CBCC

: Cán b công ch c

CCHC

: Công ch c hành chính

CV

: Chuyên viên

CVC

: Chuyên viên chính

CVCC

: Chuyên viên cao c p

T

: ào t o

TBD

: ào t o, b i d

ng

LLCT

: LỦ lu n chính tr

QLNN

: Qu n lỦ nhà n

CMNV

: Chuyên môn nghi p v

c

Thang Long University Libraty


DANHăM CăHỊNHăV ,ăB NGăBI U
HỊNHăV :
Hình 1.1. Quy trình đào t o, b i d

ng ............................................................................... 11

B NGăBI U:
B ng 2.1. C c u đ tu i công ch c c p xư.......................................................................... 32
B ng 2.2. Thâm niên công tác công ch c c p xư. ................................................................ 33
B ng 2.3. Ngu n hình thành công ch c c p xư. ................................................................... 34
B ng 2.4. Th c tr ng trình đ v n hóa c a công ch c hành chính c p xư. ....................... 36
B ng 2.5. Th c tr ng trình đ chuyên môn c a công ch c hành chính c p xư................. 37
B ng 2.6. Th c tr ng trình đ lỦ lu n chính tr c a công ch c hành chính c p xư. .......... 38
B ng 2.7. Th c tr ng trình đ qu n lỦ nhà n

c c a công ch c hành chính c p xư. ....... 39

B ng 2.8. T l đ

c đào t o ngo i ng c a công ch c hành chính c p xư...................... 41

B ng 2.9. T l đ

c đào t o tin h c c a công ch c hành chính c p xư. .......................... 43

B ng 2.10. Th c tr ng v ki n th c an ninh qu c phòng c a công ch c hành chính c p
xư. .............................................................................................................................................. 44
B ng 2.11. Th c tr ng đ t chu n v trình đ theo quy đ nh c a cán b , công ch c c p xư
t nh Ninh Bình: ........................................................................................................................ 45
B ng 2.12 : Phân lo i cán b công ch c n m 2014 ............................................................. 47
B ng 2.13: C c u cán b phòng đào t o - S N i v t nh Ninh Bình .............................. 49
B ng 2.14. S l

t công ch c đ

c đào t o đúng v i yêu c u c a các xư (ph

ng) so v i

t ng s công ch c đư tham gia đào t o.................................................................................. 51
B ng 2.15. S l
t ng s ng

t ng

iđ

c đào t o đúng v i yêu c u c a các xư (ph

ng) so v i

i đư tham gia đào t o theo t ng ch c danh n m 2014 ................................... 53

B ng 2.16: Kinh phí đào t o CCHC c p xư giai đo n 2010-2014 ..................................... 57
B ng 2.17: K t qu đào t o CCHC c p xư giai đo n 2010-2014 ....................................... 60


BI Uă

:

Bi u đ 2.1. C c u đ tu i công ch c c p xư. .................................................................... 33
Bi u đ 2.2. Thâm niên công tác công ch c c p xư............................................................. 34
Bi u đ 2.3. Ngu n hình thành công ch c c p xư................................................................ 35
Bi u đ 2.4. Th c tr ng trình đ v n hóa c a công ch c hành chính c p xư. ................... 36
Bi u đ 2.5. Th c tr ng trình đ chuyên môn c a công ch c hành chính c p xư. ........... 37
Bi u đ 2.6. Th c tr ng trình đ lỦ lu n chính tr c a công ch c hành chính c p xư. ..... 38
Bi u đ 2.7. Th c tr ng trình đ qu n lỦ nhà n

c c a công ch c hành chính c p xư. ... 40

Bi u đ 2.8. T l đ

c đào t o ngo i ng c a công ch c hành chính c p xư. ................ 42

Bi u đ 2.9. T l đ

c đào t o tin h c c a công ch c hành chính c p xư. ...................... 43

Bi u đ 2.10. Th c tr ng v ki n th c an ninh qu c phòng c a công ch c hành chính c p
xư. .............................................................................................................................................. 44

Thang Long University Libraty


M ă

U

1.ăLýădoăch năđ ătƠi
Trong th i đ i công nghi p hóa, hi n đ i hóa ngày nay, ch t l

ng

ngu n nhân l c là đi u ki n quy t đ nh đ các t ch c có th đ ng v ng và
th ng l i trong môi tr

ng c nh tranh. Vì v y các t ch c luôn tìm cách hoàn

thi n ngu n nhân l c c a mình. Bi n pháp c b n và đ t l i ích lâu dài đó là
th c hi n công tác đào t o m t cách có t ch c và có k ho ch.
Cùng v i ti n trình c i cách và xây d ng đ i ng công ch c xư, nâng
cao ch t l
d

ng ph c v nhân dân c a t nh Ninh Bình, công tác đào t o, b i

ng cán b ngày càng đ

c b n v ch t l

c nâng cao và chú tr ng nh m t o s chuy n bi n

ng cán b , nh t là v k n ng và hi u qu t ch c th c thi

công v ; nâng cao tính k c

ng, k lu t và Ủ th c, trách nhi m c a cán b ,

công ch c trong quá trình th c hi n nhi m v đ

c giao. Tuy nhiên, công tác

đào t o công ch c còn ch u s chi ph i c a chính sách chung v đào t o, đang
b c l nhi u b t c p, h n ch c n ti p t c hoàn thi n, c th nh : Các v n b n
pháp lu t v đào t o, b i d

ng còn thi u, ch a đ ng b và có n i dung quy

đ nh thi u s h

ng d n đ tri n khai; phân công, phân c p qu n lỦ và t ch c

đào t o, b i d

ng gi a c p t nh và c p c s ch a rõ; c ch , chính sách đào

t o, b i d

ng ch a t o đ

c đ ng l c khuy n khích cán b , công ch c c p

xư tích c c h c t p, nâng cao trình đ chuyên môn; ph

ng pháp đào t o còn

n ng v thuy t trình, ít trao đ i thông tin hai chi u theo h

ng th o lu n,

tranh lu n, bài t p tình hu ng; có s ch ng chéo và trùng l p gi a các n i
dung ch

ng trình lỦ lu n, qu n lỦ nhà n

c; tính liên thông gi a các ch

ng

trình còn nhi u h n ch ; công tác giám sát, đánh giá đ xác đ nh hi u qu đào
t o còn h n ch .
Nh n th c đ

c t m quan tr ng c a v n đ nêu trên, tôi l a ch n đ tài

“Hoàn thi n công tác đào t o cán b , công ch c hành chính c p xã

1

ng) t i t nh Ninh Bình ” làm lu n v n cao h c c a mình .

(ph

2. M căđích nghiênăc u
- H th ng hóa c s lỦ lu n v đào t o cán b công ch c.
- Phân tích th c tr ng công tác đào t o công ch c hành chính c p xư
(ph

ng) c a t nh Ninh Bình trong th i gian qua, t đó rút ra nh ng đi m

m nh và h n ch c a công tác này.
xu t các gi i pháp hoàn thi n công tác đào t o công ch c hành

-

chính c p xư (ph
iăt

3.ă
it

ng) trong th i gian t i.

ngăvƠăph măviănghiênăc uăc aăđ ătƠi
tài t p trung nghiên c u v công tác đào t o

ng nghiên c u:

công ch c hành chính c p xư (ph

ng) c a t nh Ninh Bình. Trong đó t p

trung nghiên c u v công tác đào t o nh ng ng
ch c danh chuyên môn, nghi p v thu c

dân, Bí th , phó bí th

c tuy n d ng gi m t

y ban nhân dân c p xư (ph

c a t nh Ninh Bình. Không bao g m nh ng ng
ch c v theo nhi m k trong th

iđ
iđ

c b nhi m b u gi a

ng tr c H i đ ng nhân dân,

ng y, ng

ng)

y ban nhân

i đ ng đ u T ch c chính tr - xư h i.

Ph măviănghiênăc u:
V n i dung:

tài t p trung nghiên c u vi c hoàn thi n công tác đào

t o công ch c hành chính c p xư (ph

ng).

V không gian: t i t nh Ninh Bình.
V th i gian: T n m 2010 đ n nay. Các gi i pháp mà đ tài đ xu t ch
có Ủ ngh a trong vòng 5 n m t i.
4.ăPh

ngăphápănghiênăc u

tài s d ng các ph

ng pháp nghiên c u sau:

- Ph

ng pháp phân tích th c ch ng, ph

ng pháp phân tích chu n t c.

- Ph

ng pháp phân tích, so sánh, t ng h p ...

2

Thang Long University Libraty


5.ăT ngăquanăv ăcácănghiênăc uătr

c

- B N i v (2011), “Tài li u H i ngh T ng k t 5 n m (2006-2010)
th c hi n Quy t đ nh s

́0/2006/Q -TTg và tri n khai Quy t đ nh s

1̀7́/Q -TTg v vi c phê duy t K ho ch đào t o, b i d

ng cán b , công

ch c giai đo n 2011-2015”. Tài li u đư đánh giá nh ng u đi m, nh ng t n
t i trong công tác đào t o, b i d
đ ra ph

ng h

ng cán b , công ch c giai đo n 2006-2010;

ng, gi i pháp t ng c

ng đào t o, b i d

ng cán b , công

ch c nh m xây d ng đ i ng cán b , công ch c đ n ng l c, ph m ch t, xây
d ng n n hành chính tiên ti n, hi n đ i [2].
- Lê Th Bích H nh (2011), “ ào t o, b i d
c p xụ

ng cán b , công ch c

t nh Phú Yên”, Lu n v n th c s Lu t. Lu n v n đư nêu ra khái ni m,

đ c đi m đào t o, b i d
nghi m đào t o, b i d

ng cán b , công ch c c p xư, đ a ra m t s kinh
ng cán b , công ch c c p xư c a m t s t nh, so sánh

v i th c ti n đ đánh giá nh ng u đi m, h n ch và nguyên nhân; đ xu t
các gi i pháp phù h p nh m đ i m i công tác đào t o, b i d
ch c chính quy n c p xư

ng cán b , công

t nh Phú Yên [11].

- Tr n Thu Vân (2011), “Hoàn thi n công tác đào t o cán b , công ch c
hành chính c p ph

ng (xụ) t i thành ph

t , chuyên ngành qu n tr kinh doanh.

à N ng“, Lu n v n th c s kinh

tài đư nêu khái quát khái ni m ngu n

nhân l c, đào t o ngu n nhân l c, ch ra các n i dung và y u t

nh h

ng đ n

ho t đ ng đào t o ngu n nhân l c, đ ng th i đánh giá th c tr ng đào t o cán
b , công ch c hi n t i c a t nh và đ a ra các gi i pháp kh c ph c [27].
- Tr n V n Thanh (2012), “ ào t o đ i ng cán b , công ch c hành
chính c p ph

ng (xụ) thành ph Quy Nh n“, Lu n v n th c s kinh t ,

chuyên ngành qu n tr kinh doanh. Trên c s nêu khái quát v vai trò, đ c
đi m c a đ i ng công ch c hành chính c p xư ph
đ ng đào t o, b i d

ng, các n i dung c a ho t

ng cán b , công ch c hành chính c p xư ph

3

ng, đ tài


đư so sánh v i th c ti n, đánh giá nh ng u, khuy t đi m hi n t i và đ a ra
h

ng kh c ph c trong th i gian t i [28].
- Nguy n Th ng Trí (2013), “Hoàn thi n công tác đào t o cán b công

ch c t i T ng c c H i quan Vi t nam ”, Lu n v n th c s kinh t .

tài đư

nêu rõ các khái ni m v cán b , công ch c, h th ng hóa c s lỦ lu n v đào
t o, b i d

ng công ch c, s l

c v t ch c b máy T ng c c H i quan Vi t

Nam, t đó phân tích th c tr ng đào t o th c th , rút ra nh ng đi m m nh và
h n ch c a công tác này, t đó đ xu t các gi i pháp hoàn thi n công tác đào
t o cán b , công ch c t i T ng c c H i quan[15]
- Nguy n

c V (2013), “Qu n lý nhà n

c v đào t o, b i d

ng

cán b , công ch c xụ t i t nh Ninh Bình”, Lu n v n Th c s qu n lỦ hành
chính công. Theo đó, tác gi đư đ c p đ n nh ng v n đ lỦ lu n chung v
qu n lỦ nhà n

c đ i v i công tác đào t o, b i d

giá th c tr ng ho t đ ng qu n lỦ nhà n

ng cán b , công ch c, đánh

c đ i v i đào t o, b i d

ng cán b ,

công ch c và đ a ra m t s gi i pháp ch y u nh m nâng cao hi u qu qu n
lỦ nhà n

c v đào t o, b i d

hành chính nhà n

c

ng đ đáp ng t t yêu c u công cu c c i cách

Vi t Nam [16].

4

Thang Long University Libraty


CH

NGăI.

C ăS ăLụăLU NăVĨăTH CăTI NăV ăCỌNGăTỄC
ĨOăT OăCỄNăB ăCỌNGăCH C
1.1.ăC ăS ăLụăLU N
1.1.1. M tăs ăkháiăni măc ăb n
1.1.1.1. Cán b
Cán b là m t thu t ng đ
nhà n

c s d ng khá ph bi n trong các c quan

c. Theo t đi n ti ng Vi t c a Vi n Ngôn ng h c (2001), thu t ng

cán b đ

c hi u theo hai ngh a: M t là, ng

nghi p v trong các c quan nhà n

i làm công tác chuyên môn,

c, t ch c

làm công tác có ch c v trong m t c quan nhà n
v i nh ng ng
n

ng, đoàn th ; hai là, ng

i

c, m t t ch c, phân bi t

i không có ch c v [ 41, tr.109]

c ta, thu t ng cán b đ

c hình thành và ngày càng đ

c hoàn

thi n h n trong các v n b n quy ph m pháp lu t: Hi n pháp n m 1992 và
Pháp l nh cán b công ch c n m 1998 quy đ nh chung nh sau: Cán b , công
ch c là công dân Vi t Nam trong biên ch và h
n

ng l

ng t ngân sách nhà

c [39]. Pháp l nh cán b , công ch c s a đ i, b sung n m 2003 và các

v nb nh

ng d n thi hành đư m r ng thêm ph m vi đi u ch nh đ i v i đ i

ng cán b , công ch c c p xư [40].
n tháng 11 n m 2008, Qu c h i đư ban hành Lu t Cán b , công ch c
trong đó quy đ nh rõ nh sau:
Cán b là công dân Vi t Nam, đ

c b u c , phê chu n, b nhi m gi

ch c v , ch c danh theo nhi m k trong c quan c a
Nam, Nhà n

c, t ch c chính tr - xư h i

trung

thu c trung

ng (sau đây g i chung là c p t nh),

ng,

ng C ng s n Vi t
t nh, thành ph tr c

huy n, qu n, th xư, thành

ph thu c t nh (sau đây g i chung là c p huy n), trong biên ch và h
l

ng t ngân sách nhà n

c [17].
5

ng


Cán b xư, ph
Vi t Nam, đ

ng, th tr n (sau đây g i chung là c p xư) là công dân

c b u c gi ch c v theo nhi m k trong Th

đ ng nhân dân,

y ban nhân dân, Bí th , Phó Bí th

đ u t ch c chính tr - xư h i
l

ng t ngân sách nhà n

xư, ph

ng tr c H i

ng y, ng

ng, th tr n trong biên ch và h

ng

c [17].

Cán b c p xư g m có các ch c v : Bí th , Phó Bí th

ng y; Ch

t ch, Phó Ch t ch H i đ ng nhân dân; Ch t ch, Phó Ch t ch
dân; Ch t ch

i đ ng

y ban M t tr n T qu c Vi t Nam; Bí th

y ban nhân

oàn Thanh niên

C ng s n H Chí Minh; Ch t ch H i Liên hi p Ph n Vi t Nam; Ch t ch
H i Nông dân Vi t Nam; Ch t ch H i C u chi n binh Vi t Nam.
1.1.1.2. Công ch c
Vi t Nam, khái ni m công ch c đ

c hình thành và ngày càng hoàn

thi n theo th i gian: ban đ u là S c l nh s 76/SL ngày 20/5/1950 do Ch t ch

H Chí Minh ban hành v quy ch công ch c- trong đó quy đ nh công ch c
g m nh ng ng

iđ

c tuy n d ng gi m t ch c v th

ng xuyên trong h

th ng c quan Chính Ph [6]. Ngày 25/5/1991 h i đ ng B tr

ng đư ban

hành Ngh đ nh s 169/H BT trong đó quy đ nh: “Công dân Vi t Nam đ

c

tuy n d ng và b nhi m gi m t công v th

ng xuyên trong m t công s c a

Nhà n

trong n

đ

c

trung

ng hay đ a ph

c x p vào m t ng ch, h

ng l

ng,

c hay n

ng do ngân sách nhà n

c ngoài đụ
c g i là công

ch c”[10].
Pháp l nh Cán b , công ch c ra đ i n m 1998 và Ngh đ nh s
95/1998/N -CP ngày 17/11/1998 c a Chính ph v tuy n d ng và qu n lỦ
công ch c đư ch ra các d u hi u đ c tr ng c a công ch c nhà n
dân Vi t Nam; đ

c: Là công

c tuy n d ng, b nhi m ho c giao gi m t công v th

ng

6

Thang Long University Libraty


xuyên; đ

c phân lo i theo trình đ đào t o, ngành ngh chuyên môn; đ

x p vào ng ch hành chính, s nghi p; trong biên ch và h
sách nhà n

ng l

c

ng t ngân

c.

Pháp l nh s a đ i, b sung m t s đi u c a Pháp l nh cán b , công
ch c n m 2003 và Ngh đ nh s

117/2003/N -CP ngày 10/10/2003 c a

Chính ph v tuy n d ng, s d ng và qu n lỦ cán b , công ch c trong c
quan nhà n

c đư đ a ra quan ni m v công ch c nh sau: ““Công ch c là

công dân Vi t Nam, trong biên ch và h
đ

ng l

ng t ngân sách nhà n

c quy đ nh t i đi m b, đi m c, đi m e kho n 1

i u 1 c a Pháp l nh Cán

b , công ch c s a đ i, b sung n m 200̀, làm vi c trong c quan nhà n
l cl

c
c,

ng v trang, t ch c chính tr , t ch c chính tr - xụ h i” [3].
Công ch c c p xư g m nh ng ng

ch c danh chuyên môn, nghi p v thu c
ch c danh: Tr
Ch huy tr

i đ

c tuy n d ng, giao gi m t

y ban nhân dân c p xư, v i các

ng Công an (n i ch a b trí l c l

ng quân s ; V n phòng - th ng kê;

ng công an chính quy);
a chính – xây d ng; Tài

chính – k toán; T pháp – h t ch; V n hóa – xư h i [4].
Lu t Cán b , công ch c đ

c Qu c h i ban hành tháng 11 n m 2008 đư

đ a ra khái ni m c th v công ch c c p xư. Theo đó, “công ch c c p xụ là
công dân Vi t Nam đ
v thu c
sách nhà n

c tuy n d ng gi m t ch c danh chuyên môn, nghi p

y ban nhân dân c p xụ, trong biên ch và h

ng l

ng t ngân

c. Công ch c c p xụ g m có các ch c danh sau đây: Tr

Công an; Ch huy tr
d ng – đô th và môi tr

ng Quân s ; V n phòng – th ng kê;
ng (đ i v i ph

nghi p – xây d ng và môi tr

ng

a chính – xây

ng, th tr n) ho c đ a chính – nông

ng (đ i v i xụ); Tài chính – k toán; T pháp –

h t ch; V n hóa – xụ h i”.[ 18, tr.7-8]

7


Côngăch căhƠnhăchính c păxư,ăph

ng

Công ch c hành chính là công ch c làm vi c trong B máy hành chính
nhà n

c bao g m: C quan quy n l c nhà n

c; tòa án; vi n ki m soát; b

máy Chính ph , các c quan qu n lỦ hành chính nhà n
ng, t ch c chính tr , c quan oàn th c a Nhà n
tr c a Nhà n

cđ

c; c quan t ch c

c trong h th ng chính

c x p vào ng ch công ch c hành chính th c hi n ch c

n ng qu n lỦ hành chính nhà n

c, th c thi công v c a nhà n

c đi m c a cán b , công ch c hành chính c p xụ, ph

c.
ng:

Cán b , công ch c c p xư có vai trò to l n và trách nhi m h t s c
n ng n trong h th ng qu n lỦ nhà n
dân, hi u dân, tr c ti p tri n khai đ
c a Nhà n

c. H là nh ng ng

ng l i c a

i g n dân, sát

ng, chính sách pháp lu t

c đ n dân, g n bó v i nhân dân. Cán b , công ch c c p xư ch u

s giám sát tr c ti p c a dân, g n bó v i l i ích c a gia đình, h t c, có quan
h h hàng, láng gi ng. H th

ng xuyên ti p xúc v i nhân dân, tr c ti p giáo

d c, đ ng viên và t ch c th c hi n pháp lu t, th c hi n quy n và ngh a v
công dân. H là nh ng ng
c a
l ic a

i tr c ti p đ a quan đi m, đ

ng và pháp lu t c a Nhà n
ng, pháp lu t c a Nhà n

ng l i, chính sách

c vào cu c s ng, bi n ch tr

ng, đ

ng

c thành hi n th c.

Cán b công ch c c p xư, ngoài ph m ch t chính tr , c n ph i có trình
đ , n ng l c nh t đ nh và c n nh t là ph i t o d ng đ

c uy tín trong c ng

đ ng dân c .
Ơoăt oăcánăb , côngăch că
ào t o đ

c hi u là các ho t đ ng h c t p nh m giúp cho cán b , công

ch c có th th c hi n có hi u qu h n ch c n ng, nhi m v c a mình.

ó là

quá trình h c t p làm cho cán b , công ch c n m v ng h n v công vi c c a
mình. Sau m i quá trình đào t o ng

ih cđ

c c p b ng: b ng lỦ lu n chính

8

Thang Long University Libraty


tr cao c p, b ng c nhân chính tr , đào t o sau đ i h c... Thông th
t o là quá trình trang b ki n th c m i ho c

ng đào

trình đ cao h n, khóa đào t o

ít nh t t 09 tháng tr lên.
ào t o khác v i b i d

ng. B i d

ng là quá trình truy n th làm t ng

thêm ki n th c m i đ i v i nh ng ng

i đang gi ch c v , đang th c thi

công v c a m t ng ch b c công ch c nh t đ nh. Sau m i khóa b i d
ng

i h c nh n đ

lỦ nhà n

c ch ng ch ghi nh n k t qu : b i d

th i gian d

ng th

ng

ng kéo dài trong kho ng

i ba tháng.

ào t o, b i d

ng cán b , công ch c ch di n ra trong ph m vi ngu n

nhân l c trong b máy c quan nhà n
ch c.

ng ki n th c qu n

c ng ch chuyên viên, ng ch chuyên viên cao c p, b i d

chuyên môn, nghi p v ... Th i gian b i d

ng

c, ch áp d ng đ i v i cán b , công

ây là đi m khác bi t gi a đào t o, b i d

đào t o trong ch

ng cán b , công ch c v i

ng trình giáo d c qu c dân (giáo d c qu c dân cung c p

ngu n nhân l c trí tu cho toàn xư h i, trong đó có c ngu n d tr ngu n
nhân l c trong b máy nhà n

c).

ôí v i công ch c m i đ
h th

c tuy n d ng, đào t o là vi c r t c n thi t b i

ng ch a thích nghi nhi u v i công vi c m i, ch a có kinh nghi m th c

ti n. Lúc này, th

ng áp d ng hình th c đào t o kèm c p, ch b o: h c thông

qua tr c ti p công vi c v i s h

ng d n c a cán b , công ch c hi n đang làm

vi c và có nhi u n m công tác, kinh nghi m s giúp đ , h
h trong quá trình làm vi c nh m hoàn thành t t nhi m v đ

ng d n và kèm c p
c giao.

1.1.2.ăụă ngh aăc aăcôngătácăđƠoăt oăcánăb ăcôngăch c
1.1.2.1.

i v i t ch c

Vi c đào t o, b i d

ng s đ m b o cho cán b , công ch c có th thích

ng và theo sát s phát tri n c a khoa h c k thu t và tình hình chính tr th i
9


k m i, t o ra m t l c l
l

ng lao đ ng có trình đ cao h n, nâng cao ch t

ng và hi u qu công vi c.

d ng l c l

ng th i vi c đào t o, b i d

ng công ch c xư (ph

ng góp ph n xây

ng) chuyên nghi p, trong s ch, v ng

m nh góp ph n vào vi c phát tri n xư h i.
ào t o cán b công ch c có vai trò r t quan tr ng, đ
y u t c b n nh m đáp ng đ
1.1.2.2.

c xem nh là m t

c nhu c u t n t i c a t ch c.

i v i cán b , công ch c

Trong th i k n n kinh t , chính tr có nhi u thay đ i, s phát tri n
m nh m c a khoa h c công ngh , cán b , công ch c luôn ph i nâng cao trình
đ chuyên môn, nghi p v đ không b t t h u.

ào t o, b i d

ng giúp h

nâng cao ki n th c và k n ng làm vi c, phát huy kh n ng t ng ng

i giúp

cán b , công ch c thích ng v i công vi c.
th c hi n thành công công cu c c i cách, hi n đ i hóa nhi m v c n
đào t o, b i d

ng đ xây d ng l c l

ng cán b , công ch c chuyên nghi p,

trong s ch, v ng m nh. Mu n v y c n đào t o cán b công ch c n m v ng
ch tr

ng đ

ng l i c a

ng, chính sách, pháp lu t c a Nhà n

ki n th c lỦ lu n chính tr và kh n ng v n d ng t t

c, trang b

ng đ o đ c H Chí

Minh vào th c ti n công vi c c a t ng cán b công ch c nh m đáp ng yêu
c u nhi m v đ

c giao.

ào t o còn giúp cho cán b công ch c gi i quy t và đ ra các chính
sách có hi u qu , có đ

c nh ng k n ng c n thi t cho các c h i th ng ti n

thay th khi c n thi t.
1.1.3. QuyătrìnhăđƠoăt oăcánăb ăcôngăch c
Quy trình đào t o cán b công ch c bao g m các b

c sau đây

10

Thang Long University Libraty

Xác đ nh nhu c u đào t o/phát tri n nhu c u
đđđđđđddt ot o
Xác đ nh m c tiêu đào t o
Các
quy
trình
đánh
giá
đ c
xác
đ nh
ph n
nào
b is
có th
đo
l ng
đ c
các
m c
tiêu

L a ngu n t bên ngoài/môi tr ng bên trong và
chính sách nhân s
ánh
giá
l i
n u
c n
thi t

Xác đ nh ch ng trình đào t o và l a ch n
ph ng pháp đào t o

L a ch n và đào t o giáo viên

D tính đào t o và phát tri n/ ánh giá th c hi n
công vi c, chi phí đào t o

Thi t l p quy trình đánh giá

Hìnhă1.1.ăăQuyătrìnhăđƠoăt o,ăb iăd

ng

1.1.3.1. Xác đ nh nhu c u đào t o
Nhu c u đào t o c a m t cán b , công ch c là nh ng gì ng
h c đ có th đ t đ

i đó c n

c m t m c tiêu nh t đ nh trong cu c s ng hay công vi c.

Hay nói cách khác nhu c u đào t o chính là nh ng ki n th c, k n ng mà h c
viên c n h c đ đáp ng nh ng nguy n v ng trong công vi c; là kho ng cách
gi a ki n th c, k n ng và thái đ mà ng
n ng và thái đ mà ng

i h c đang có v i ki n th c, k

i h c c n ph i có đ đáp ng yêu c u công vi c.

11


ánh giá nhu c u đào t o là xác đ nh nh ng ki n th c, k n ng còn
thi u c a cán b , công ch c đ i v i v trí công vi c, s l
t o, nh ng khóa h c nào c n đ

ng ng

i c n đào

c t ch c đ kh c ph c nh ng thi u h t v

ki n th c, k n ng cho cán b công ch c…

ánh giá nhu c u đào t o c n

quan tâm đ n nhu c u c n ph i h c, không quan tâm đ n vi c thích hay không
thích c a ng

i h c. Nhu c u đào t o đ

c xác đ nh d a trên phân tích nhu

c u c a đ n v , các yêu c u v ki n th c, k n ng c n thi t cho vi c th c hi n
các công vi c và phân tích trình đ , ki n th c, k n ng hi n có c a cán b ,
công ch c.
ào t o, b i d

ng là m t nhu c u t t y u và th

ng xuyên trong h

th ng nhu c u c a cán b , công ch c. Cán b , công ch c luôn mu n đ
nâng cao đ
đ

c

c trình đ , n ng l c c a mình nh m hoàn thành t t nhi m v

c giao vì v y h luôn có nhu c u v đào t o, b i d

đào t o, b i d

ng; đ ng th i vi c

ng giúp cán b , công ch c t tin, có kh n ng đi u ch nh

hành vi trong công vi c và chu n b đ

c các đi u ki n đ phát tri n và thích

ng. Vì v y khi phân tích đ xác đ nh nhu c u đào t o, b i d

ng c n ph i

phân tích c nhu c u đào t o cá nhân và kh n ng h c t p c a cá nhân c ng

nh hi u qu v n đ u t cho đào t o. N u đào t o không h p lỦ, không phù
h p thì cán b , công ch c sau đào t o không đ

c áp d ng nh ng ki n th c

t đào t o vào công vi c, d n đ n lưng phí và hi u qu đào t o không cao.
C ăs ăxácăđ nhănhuăc uăđƠoăt o
Xác đ nh nhu c u đào t o c n d a trên các c s nh t đ nh. Các c s
đó là: Yêu c u c a t ch c, yêu c u c a công vi c và yêu c u c a cá nhân cán
b , công ch c.
- Phân tích yêu c u c a t ch c: Ta ph i xác đ nh xem yêu c u c a
S , UBND huy n, xư đ i v i cán b , công ch c; yêu c u c th c a lu t pháp,
c a các v n b n quy ph m pháp lu t…; tình hình hi n t i c a đ n v : xem xét
k t qu c a công tác tuy n ch n v nhu c u đào t o cho cán b , công ch c

12

Thang Long University Libraty


m i, kh n ng và trình đ c a các cán b ph trách công tác đào t o, ngu n
l c tài chính …
- Phân tích yêu c u c a công vi c: D a vào ch c trách, nhi m v đ

c

giao c a cán b , công ch c trong các b n mô t công vi c, b n yêu c u đ i
v i ng

i th c hi n công vi c và b n đánh giá k t qu công vi c đ xác đ nh

nhu c u c n đào t o c a t ch c xem cán b , công ch c c n b sung nh ng
ki n th c nào đ có th hoàn thành nhi m v đ

c giao t t h n.

- Phân tích yêu c u c a cá nhân cán b , công ch c: Nhu c u là nh ng
mong đ i c a h c viên đ

c đào t o nâng cao v ki n th c, k n ng làm vi c.

C n c đ xác đ nh nhu c u là đ n xin h c c a cán b , công ch c. Vi c phân
tích yêu c u c a cá nhân cán b , công ch c chính xác r t quan tr ng trong
vi c đánh giá nhu c u đào t o b i n u v n đ là do cán b , công ch c thi u k
n ng, có th dùng gi i pháp đào t o, b i d

ng, còn n u v n đ là do cán b ,

công ch c không thích làm, không mu n làm thì gi i pháp đào t o, b i d

ng

là lưng phí và ph i áp d ng các gi i pháp khác.
Ph

ng pháp xác đ nh nhu c u đào t o: Có nhi u ph

ng pháp thu

th p thông tin đ xác đ nh nhu c u đào t o:

- Ph ng v n cá nhân là ph
nay. Ng

ng pháp đ n gi n và đ

c s d ng nhi u hi n

i ph ng v n s trao đ i v i nhân viên v nh ng khó kh n g p ph i

trong th c hi n công vi c và v nguy n v ng đào t o c a cán b , công ch c. Tuy
nhiên nh

c đi m c a ph

ng pháp này là có th t n th i gian n u không ph ng

v n ch n m u đ i v i m t nhóm m c tiêu, các nhu c u đư xác đ nh đ

c có th

không mang tính đ i di n cho c nhóm.
- S d ng b ng câu h i: Cán b , công ch c s tr l i nh ng câu h i liên
quan đ n công vi c, kh n ng th c hi n công vi c, nguy n v ng đào t o…
đ

c chu n b s n trong b ng h i. B ng h i có th chia thành nhi u ph n.

Ngoài nh ng thông tin chung v cá nhân, b ng h i c ng cho phép cán b ,

13

công ch c t đánh giá n ng l c th c hi n công vi c c a b n thân qua nhi u
tiêu chí khác nhau. S khác nhau gi a yêu c u công vi c và n ng l c hi n t i
c a cán b , công ch c chính là c s đ t ch c xác đ nh nhu c u đào t o.
ây c ng là m t ph

ng pháp thông d ng đ thu th p thông tin v nhu c u

đào t o. Tuy nhiên ph

ng pháp này ph thu c l n vào k n ng thi t k

b ng h i và k n ng ph ng v n c a đi u tra viên, vi c phân tích thông tin
thu th p đ

c th

ng r t khó.

Thông tin v nhu c u đào t o có th thu th p qua các cu c h p/h i th o:
Ng

i tham gia có th th o lu n các nhu c u đào t o c a mình và đ

ng

i t ch c h i th o ghi nh n, t ng h p. Tuy nhiên thông tin có th không

đ

c nh ng

c thu th p m t cách có h th ng .
Ngoài ra, m t kênh đ thu th p thông tin có th thông qua vi c quan sát

s th c hi n công vi c c a cán b , công ch c ho c nghiên c u tài li u s n có
(k t qu đánh giá th c hi n công vi c, báo cáo v n ng su t, hi u qu làm
vi c…).
xác đ nh chính xác nhu c u đào t o, khâu thu th p thông tin là quan
tr ng nh t, đóng vai trò quy t đ nh trong ho t đ ng đánh giá nhu c u đào t ođây là khâu t n r t nhi u th i gian, công s c và kinh phí, nên ph i h p m t s
công c v i nhau. Làm t t khâu này, đ n v s xác đ nh đ
l

c chính xác s

ng cán b , công ch c và lo i ki n th c, k n ng c n đào t o.

1.1.3.2. Xác đ nh m c tiêu đào t o
Xác đ nh m c tiêu đào t o là xác đ nh các k t qu c n đ t đ
ch

ng trình đào t o. Bao g m nh ng k n ng c th c n đ t đ

trình đ k n ng có đ

c sau đào t o, s l

cc a

c đào t o và

ng và c c u h c viên, th i gian

đào t o.
M t m c tiêu đào t o ph i đ t tiêu chu n SMART. ó là:
- Specific: C th .

14

Thang Long University Libraty


- Measurable: o l
- Achievable:

ng đ

tđ nđ

c.
c.

- Relevant: Liên quan.
- Time limited: Th i gian h u h n.
Vi c xác đ nh m c tiêu đào t o rõ ràng, c th s góp ph n nâng cao
hi u qu ho t đ ng c a công tác đào t o ngu n nhân l c, và là c s đ đánh
giá trình đ chuyên môn c a cán b công ch c trong m i c quan, đ n v .
M c tiêu đào t o góp ph n quan tr ng trong vi c nâng cao hi u qu ho t
đ ng công v .

1.1.3.3. L a ch n đ i t

ng đào t o

Trong th i đ i hi n nay, m t cán b , công ch c c p xư mu n hoàn
thành t t ch c trách, nhi m v c a mình c n ph i n m v ng ba nhóm ki n
th c ch y u: M t là, n m đ
pháp lu t c a Nhà n
vi c đ
n

c ch tr

ng, đ

ng l i c a

ng, chính sách

c; hai là, ph i có chuyên môn t t, phù h p v i công

c giao; ba là, ph i có ki n th c v hành chính nhà n

c, qu n lỦ nhà

c và các ki n th c liên quan đ n các ho t đ ng hàng ngày c a cán b ,

công ch c c p c s .
Vì v y, các t ch c, đ n v c n d a vào nhu c u và đ ng c đào t o c a
ng

i lao đ ng, tác d ng c a đào t o đ i v i ng

ngh nghi p c a t ng ng

i đ l a ch n đ i t

i lao đ ng và tri n v ng

ng đào t o cho phù h p v i

m c tiêu đào t o. Tránh tình tr ng đào t o không đúng đ i t

ng, lưng phí

th i gian và kinh phí.
1.1.3.4. Xây d ng ch
Ch

ng trình đào t o và l a ch n ph

ng pháp đào t o

ng trình đào t o là m t h th ng các môn h c và bài h c đ

gi ng d y, cho bi t nh ng ki n th c nào, k n ng nào c n đ
đào t o trong bao lâu. Ch

ng trình đào t o đ

15

c

c đào t o và

c xây d ng h p lỦ s giúp