Những điểm mới cơ bản của Luật quảng cáo năm 2012

Phân tích và bình luận về những điểm mới cơ bản của Luật quảng cáo năm
2012 –
Trong thời gian qua, để hòa mình vào quá trình hội nhập của nền kinh tế, hoạt động
quảng cáo của nước ta đã và đang có những bước phát triển mạnh. Chính vì vậy mà
Pháp lệnh Quảng cáo được xây dựng từ năm 2001 đã không còn đáp ứng được sự
phát triển của ngành quảng cáo. Với mục đích khắc phục những bất cập của Pháp
lệnh Quảng cáo và quy định phù hợp với thực tiễn cũng như tạo điều kiện cho các
doanh nghiệp, cá nhân thực hiện các quy định một cách dễ dàng và đầy đủ, Luật
Quảng cáo năm 2012 đã ra đời.
Từ sự hội nhập của nền kinh tế nói chung và của ngành quảng cáo nói riêng dẫn đến
Luật Quảng cáo năm 2012 có rất nhiều điểm mới về hoạt động quảng cáo quốc tế so
với Pháp lệnh Quảng cáo năm 2001. Từ việc tìm hiểu các quy định của pháp luật và
mong muốn góp phần làm rõ hơn về vấn đề này, bài viết dưới đây xin trình bày về
đề tài: “Phân tích và bình luận về những điểm mới cơ bản của Luật quảng cáo năm
2012 và các văn bản hướng dẫn thi hành so với Pháp lệnh quảng cáo 2001 của Việt
Nam có liên quan tới hoạt động quảng cáo quốc tế.”
NỘI DUNG
I. Tìm hiểu chung về hoạt động quảng cáo quốc tế
Để có thể tìm hiều được về hoạt động quảng cáo quốc tế, trước hết chúng ta cần
biết quảng cáo là gì. Tại khoản 1 Điều 2 Luật Quảng cáo năm 2012 có quy định :
“Quảng cáo là việc sử dụng các phương tiện nhằm giới thiệu đến công chúng sản
phẩm, hàng hóa, dịch vụ có mục đích sinh lợi; sản phẩm, dịch vụ không có mục
đích sinh lợi; tổ chức, cá nhân kinh doanh sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ được giới
thiệu, trừ tin thời sự; chính sách xã hội; thông tin cá nhân”.


Hoạt động quảng cáo quốc tế có thể hiểu là hoạt động quảng cáo vượt ra ngoài biên
giới của một quốc gia. Từ cách hiểu này có thể thấy hoạt động quảng cáo quốc tế
bao gồm hai nhóm quan hệ: quan hệ giữa các quốc gia và quan hệ dịch vụ quảng
cáo mà một bên là thương nhân.
Trong lĩnh vực thương mại dịch vụ quảng cáo giữa các quốc gia, có 4 phương thức

cung cấp dịch vụ: (1) Cung cấp qua biên giới, (2) Tiêu dung ở nước ngoài, (3) Hiện
diện thương mại, (4) Hiện diện của thể nhân.
Trong quan hệ thương mại dịch vụ có sự tham gia của thương nhân thì yếu tố nước
ngoài được xác định như sau: Một bên trong quan hệ là tổ chức, cá nhân nước
ngoài; địa điểm tiến hành quảng cáo ở nước ngoài
II. Những điểm mới cơ bản của Luật Quảng cáo năm 2012 và các văn bản hướng
dẫn thi hành so với Pháp lệnh quảng cáo 2001 của Việt Nam có liên quan tới hoạt
động quảng cáo quốc tế
1. Hoạt động quảng cáo quốc tế trong quy định về quảng cáo trên trang thông tin
điện tử
Quảng cáo trên trang thông tin điện tử có liên quan đến hoạt động quảng cáo quốc
tế được quy định tại khoản 3 Điều 23 Luật quảng cáo năm 2012: “3. Quảng cáo trên
trang thông tin điện tử của tổ chức, cá nhân nước ngoài kinh doanh dịch vụ quảng
cáo xuyên biên giới có phát sinh doanh thu quảng cáo tại Việt Nam phải tuân thủ
các quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan” và
được cụ thể hóa tại chương 3 của Nghị định 181/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi
hành một số điều của Luật quảng cáo. Đây là một quy định hoàn toàn mới so với
Pháp lệnh quảng cáo năm 2001. Trong Pháp lệnh Quảng cáo năm 2001 không có
quy định về vấn đề này mà chỉ có quy đinh chung chung về báo điện tử là một
phương tiện quảng cáo.


Chương 3 của Nghị định 181/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều
của Luật quảng cáo có quy định cụ thể về đối tượng và yêu cầu của hoạt động
quảng cáo trên trang thông tin điện tử của tổ chức, cá nhân nước ngoài kinh doanh
dịch vụ quảng cáo xuyên biên giới; về điều kiện hoạt động quảng cáo trên trang
thông tin điện tử của tổ chức, cá nhân nước ngoài kinh doanh dịch vụ quảng cáo
xuyên biên giới tại Việt Nam; về điều kiện và trách nhiệm của người kinh doanh
dịch vụ quảng cáo. Có thể thấy những quy định này xuất phát từ thực tiễn bùng nổ
công nghệ thông tin trong những năm gần đây, đặc biết là sự kết nối trên phạm vi

toàn cầu của mạng Internet và từ sự cần thiết của hoạt động quản lý của Nhà nước
đối với hoạt ddoognj quảng cáo này.
2. Hoạt động quảng cáo quốc tế trong quy định về quảng cáo có yếu tố nước ngoài
Quảng cáo có yếu tố nước ngoài được quy định tại chương IV Luật Quảng cáo năm
2012. Chương này gồm 03 điều (từ Điều 39 đến Điều 4) quy định những vấn đề liên
quan đến hoạt động quảng cáo của tổ chức, cá nhân nước ngoài tại Việt Nam; hợp
tác đầu tư nước ngoài trong hoạt động quảng cáo; văn phòng đại diện của doanh
nghiệp quảng cáo nước ngoài tại Việt Nam. Pháp lệnh Quảng cáo năm 2001 quy
định về vấn đề này tại chương III với 05 điều (từ Điều 18 đến Điều 22) về những
nội dung liên quan đến hoạt động quảng cáo của tổ chức, cá nhân nước ngoài tại
Việt Nam; hợp tác đầu tư nước ngoài trong hoạt động quảng cáo; văn phòng đại
diện, chi nhánh của doanh nghiệp quảng cáo nước ngoài tại Việt Nam và hoạt động
quảng cáo ở nước ngoài của tổ chức, cá nhân Việt Nam.
Từ những quy định trên có thể thấy được việc bỏ quy định về thành lập chi nhánh
của doanh nghiệp nước ngoài tại Việt Nam là điểm mới nổi bật nhất của Luật quảng
cáo năm 2012 so với Pháp lệnh quảng cáo năm 2001 về vấn đề quảng cáo có yếu tố
nước ngoài. Việc bỏ quy định về thành lập chi nhánh của doanh nghiệp nước ngoài
tại Việt Nam xuất phát từ việc chúng ta thực hiện cam kết chung về dịch vụ khi gia
nhập WTO. Trong phần cam kết chung của Biểu cam cam kết cụ thể về dịch vụ, tại
mục hạn chế tiếp cận thị trường đối với phương thức hiện diện thương mại chúng ta


“ chưa cam kết việc thành lập chi nhánh, trừ khi có quy định khác tại từng ngành và
phân ngành cụ thể của Biểu cam kết này”.
Một điểm mới nữa trong Luật Quảng cáo 2012 so với Pháp lệnh Quảng cáo năm
2001 trong quy định về quảng cáo có yếu tố nước ngoài đó là quy định về các
trường hợp không cấp Giấy phép thành lập Văn phòng đại đại diện. Các trường hợp
này được quy định tại Điều 21 Nghị định 181/2013/ NĐ-CP:
“1. Có bằng chứng cho thấy việc thành lập Văn phòng đại diện gây phương hại đến
độc lập, chủ quyền quốc gia, an ninh, quốc phòng, truyền thống lịch sử, văn hóa,

đạo đức, thuần phong mỹ tục Việt Nam.
2. Không bổ sung đủ hồ sơ theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép.
3. Các trường hợp khác theo quy định của pháp luật.”
trong khi Pháp lệnh Quảng cáo và các văn bản hướng dẫn thi hành không có quy
định cụ thể về các trường hợp này.
Ngoài ra, Luật Quảng cáo năm 2012 còn bỏ quy định về hoạt động quảng cáo của
cá nhân, tổ chức Việt Nam ở nước ngoài, được quy định tại Điều 22 của Pháp lệnh
Quảng cáo năm 2001. Có thể nói, việc bỏ quy định này là hợp lý. Bởi việc cá nhân,
tổ chức của Việt Nam có được thực hiện hoạt động quảng cáo ở một nước khác hay
không là phụ thuộc vào quy định của pháp luật nước đó chứ không phụ thuộc vào
quy định của pháp luật Việt Nam. Ví dụ như, cá nhân, tổ chức của Việt Nam có
được phép thực hiện quảng cáo tại nước Trung Quốc hay không là phụ thuộc vào
pháp luật của Trung Quốc và các điều ước quốc tế mà Trung Quốc tham gia chứ
hoàn toàn không phụ thuộc vào quy định của pháp luật Việt Nam.
Có thể thấy, Luật quảng cáo 2012 và các văn bản hướng dẫn thi hành đã quy định
tương đối cụ thể, rõ rang và đầy đủ về hoạt động quảng cáo quốc tế. Điều này đã


giúp cho các doanh nghiệp trong nước và đặc biệt là các doanh nghiệp nước ngoài
dễ dàng hơn trong việc thực hiện pháp luật, giúp cho việc quản lý của các cơ quan
có thẩm quyền cũng đẽ dàng hơn. Từ đó, làm giảm được sự vi phạm pháp luật và
“lách luật” của các doanh nghiệp khi tiến hành hoạt động quảng cáo. Cũng chính từ
việc tạo nên một hành lang pháp lý cụ thể, rõ ràng và minh bạch đã góp phần thu
hút các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ quảng cáo nước ngoài vào Việt Nam ngày
càng nhiều, từ đó làm sôi động thị trường quảng cáo của Việt Nam.
LỜI KẾT
Trên đây là một số tìm hiểu về những điểm mới của Luật quảng cáo năm 2012 và
các văn bản hướng dẫn thi hành so với Pháp lệnh Quảng cáo năm 2001 của Việt
Nam có liên quan tới hoạt động quảng cáo quốc tế. Có thể thấy Luật Quảng cáo ra
đời kế thừa những nhân tố hợp lý của Pháp lệnh Quảng cáo năm 2001 và có những

bổ sung, hoàn thiện cơ bản, từ đó khắc phục được những hạn chế của hoạt động
quảng cáo trước đây.