Quy trình thanh tra, thực tiễn và giải pháp
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (399.61 KB, 38 trang )
LỜI CẢM ƠN
Trong thời gian thực hiện đề tài khoá luận tốt nghiệp, dưới sự hướng dẫn tận
tình của giáo viên hướng dẫn và được phía nhà trường tạo điều kiện thuận lợi, tôi đã
có một quá trình nghiên cứu, tìm hiểu và học tập nghiêm túc để hoàn thành đề tài. Kết
quả thu được không chỉ do nỗ lực của cá nhân tôi mà còn có sự giúp đỡ của quý thầy
cô, gia đình và các bạn.
Tôi xin chân thành cảm ơn!
Bán giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Luật – Trường Đại học Sài
Gòn đã quan tâm, tạo điều kiện giúp tôi hoàn thành hoàn thành khoá luận tốt nghiệp.
Thầy Nguyễn Thanh Bình: Thầy đã hướng dẫn, hỗ trợ tôi hoàn thành tốt đề
tài về phương pháp, lý luận và nội dung trong suốt thời gian thực hiện khoá luận tốt
nghiệp.
Ban Lãnh đạo Thanh tra Thành phố Vị Thanh đã cho phép và tạo điều kiện
thuận lợi để tôi thực tập tại cơ quan.
Gia đình đã tạo điều kiện học tập tốt nhất.
Các bạn đã giúp đỡ, trao đổi thông tin về đề tài trong quá trình thực hiện
khoá luận.
Trong quá trình thực hiện và trình bày khoá luận không thể tránh khỏi những sai
sót và hạn chế, do vậy tôi rất mong nhận được sự góp ý, nhận xét phê bình của quý
thầy cô, đơn vị thực tập và các bạn.
Sau cùng tôi xin kính chúc quý thầy cô, Lãnh đạo Thanh tra TP.Vị Thanh và
các bạn dồi dào sức khoẻ, thành công trong mọi công việc.
Trân trọng kính chào!
Người thực hiện đề tài
Lê Nhật Anh
Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn
GVHD: TS. Nguyễn Thanh Bình
XÁC NHẬN CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP VỀ NHỮNG SỐ LIỆU
SỬ DỤNG TRONG ĐỀ TÀI
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh
Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn
GVHD: TS. Nguyễn Thanh Bình
NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
...................................................08 điểm........................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh
Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn
GVHD: TS. Nguyễn Thanh Bình
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
TP. VỊ THANH:
Thành phố Vị Thanh
UBND:
Uỷ ban nhân dân
QTTT:
Quy trình thanh tra
ĐTT:
Đoàn thanh tra
ĐTTT:
Đối tượng thanh tra
MỤC LỤC
Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh
Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn
GVHD: TS. Nguyễn Thanh Bình
Trang
A. PHẦN MỞ ĐẦU................................................................................... 1
1. Lý do chọn đề tài...........................................................................................................1
2. Mục tiêu nghiên cứu.....................................................................................................2
3. Phạm vi nghiên cứu......................................................................................................2
4. Phương pháp nghiên cứu..............................................................................................2
5. Kết cấu của đề tài..........................................................................................................2
B. PHẦN NỘI DUNG................................................................................ 3
CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY TRÌNH THANH TRA........3
1.1 Tổng quan về quy trình thanh tra...............................................................................3
1.1.1 Khái niệm quy trình thanh tra...........................................................................3
1.1.2 Đặc điểm của quy trình thanh tra......................................................................4
1.1.3 Những yêu cầu của quy trình thanh tra.............................................................5
1.2 Các bước trong quy trình thanh tra.............................................................................6
CHƯƠNG 2. NỘI DUNG CÁC BƯỚC TRONG QUY TRÌNH TIẾN
HÀNH MỘT CUỘC THANH TRA.........................................................8
2.1 Bước 1: Chuẩn bị và quyết định thanh tra..................................................................8
2.1.1 Thu thập thông tin.............................................................................................8
2.1.2 Lập báo cáo khảo sát.........................................................................................9
2.1.3 Lập kế hoạch thanh tra......................................................................................9
2.1.4 Ra quyết định, phê duyệt kế hoạch thanh tra..................................................10
2.1.5 Chuẩn bị triển khai thanh tra...........................................................................10
2.2 Bước 2: Tiến hành thanh tra.....................................................................................11
2.2.1 Công bố quyết định thanh tra..........................................................................11
2.2.2 Thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra........................12
2.2.3 Kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu.............................................................12
2.2.4 Báo cáo tiến độ thực hiện nhiệm vụ thanh tra................................................13
2.2.5 Sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành thanh tra trong quá trình thanh tra.......13
2.2.6 Thay đổi Trưởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra; bổ sung thành
viên Đoàn thanh tra.........................................................................................................14
2.2.7 Gia hạn thời gian thanh tra..............................................................................15
2.2.8 Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ của thành viên Đoàn thanh tra.............15
2.2.9 Nhật ký Đoàn thanh tra...................................................................................16
2.2.10 Kết thúc việc thanh tra tại nơi được thanh tra..............................................16
2.3 Bước 3: Kết thúc thanh tra........................................................................................17
2.3.1 Thực hiện thời hạn thanh tra...........................................................................17
2.3.2 Báo cáo kết quả thanh tra và dự thảo kết luận thanh tra (Đ29 NĐ86)...........17
2.3.3 Kết luận và lưu hành kết luận thanh tra..........................................................18
2.3.4 Bàn giao, lưu trữ hồ sơ thanh tra (Điều 59 Luật thanh tra)............................19
2.3.5 Họp rút kinh nghiệm Đoàn thanh tra..............................................................19
CHƯƠNG 3. THỰC TIỄN VIỆC THỰC HIỆN QUY TRÌNH THANH
TRA TẠI THANH TRA THÀNH PHỐ VỊ THANH............................20
3.1 Tổng quan về cơ quan thanh tra TP. Vị Thanh........................................................20
3.1.1 Vị trí, chức năng..............................................................................................20
3.1.2 Cơ cấu, tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan.......................................20
Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh
Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn
GVHD: TS. Nguyễn Thanh Bình
3.2. Thực tiễn việc thực hiện quy trình thanh tại thanh tra TP. Vị Thanh từ 2009 –
2013.................................................................................................................................21
3.3 Nhận xét, đánh giá....................................................................................................23
3.3.1 Ưu điểm...........................................................................................................23
3.3.2 Hạn chế............................................................................................................24
C. PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ................................................27
1. Kết luận.......................................................................................................................27
2. Kiến nghị.....................................................................................................................28
2.1 Đối với các cơ quan Nhà nước...........................................................................28
2.2 Đối với thanh tra TP. Vị Thanh.........................................................................29
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO................................................32
Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh
Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn
GVHD: TS. Nguyễn Thanh Bình
A. PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đưa ra quan điểm: “Thanh tra là tai mắt của
trên, là người bạn của dưới”. Đây là quan điểm có ý nghĩa chỉ đạo thực tiễn sâu sắc,
Hồ Chí Minh đã chỉ rõ vị trí và vai trò đặc biệt của thanh tra trong hoạt động của nhà
nước và đời sống xã hội. Người đã ví thanh tra quan trọng như tai, mắt của con người những bộ phận cấu thành cơ thể con người, là phương tiện trọng yếu giúp con người
nhận thức và phát triển trí tuệ.
Thanh tra là nội dung không thể thiếu của quản lý nhà nước, là giai đoạn cuối
cùng trong chu trình quản lý, có vai trò kiểm định, đánh giá hiệu quả quản lý nhà
nước. Qua thanh tra để có các kiến nghị khắc phục những sơ hở, yếu kém, đề xuất
những biện pháp đổi mới và nâng cao hiệu quả quản lý, sửa đổi cơ chế chính sách
nhằm quản lý tốt hơn, hiệu quả tốt hơn. Chính vì vậy, trong hoạt động quản lý nhà
nước phải có thanh tra và thanh tra phải phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước. Ở đâu có
quản lý nhà nước thì ở đó phải có thanh tra. Quản lý nhà nước mà không có thanh tra
là quan liêu và xa rời thực tiễn. Do vai trò quan trọng của mình nên hoạt động thanh
tra cũng phải tuân theo những quy trình nghiêm ngặt chặt chẽ do pháp luật quy định.
Thông tư 02/2010/TT-TTCP ngày 02 tháng 3 năm 2010 quy định quy trình thanh tra
đã ra đời đảm bảo cơ sở pháp lý cho hoạt động thanh tra Việt Nam.
Quy trình tiến hành một cuộc thanh tra chung diễn ra qua ba bước: bước chuẩn
bị và quyết định thanh tra, bước tiến hành thanh tra và bước kết thúc thanh tra. Trong
quy trình trên thì mỗi bước chiếm một vị trí quan trọng và chúng bổ sung, tác động
qua lại lẫn nhau.
Từ những lý do trên mà tôi xin chọn đề tài:
“Quy trình thanh tra, thực tiễn và giải pháp hoàn thiện” để làm đề tài báo cáo
thực tập tốt nghiệp của mình.
Trong quá trình nghiên cứu không tránh khỏi những hạn chế vì vậy mong được
sự đóng góp quý báo của quý thầy cô, giảng viên hướng dẫn và đơn vị thực tập để đề
tài được hoàn thiện hơn. Xin trân trọng cảm ơn!
Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh
Trang
1
Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn
GVHD: TS. Nguyễn Thanh Bình
2. Mục tiêu nghiên cứu
Với mong muốn tìm hiểu sâu thêm việc thực hiện quy trình thanh tra trong quản
lý hành chính nhà nước, qua đó đánh giá thực tiễn công tác ở Thanh tra TP. Vị Thanh;
đưa ra những hạn chế, thiếu sót và đề ra một số kiến nghị, giải pháp góp phần hoàn
thiện việc thực hiện thanh tra tại TP. Vị Thanh.
3. Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi nghiên cứu của đề tài tập trung vào tìm hiểu việc thực hiện quy trình
thanh tra trong lĩnh vực hành chính tại Thanh tra TP. Vị Thanh giai đoạn 2009 – 2013.
4. Phương pháp nghiên cứu
Đề tài này hoàn thành dựa trên quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lê Nin, phương
pháp nghiên cứu khoa học như: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, đánh
giá....nhằm làm sáng tỏ nội dung và phạm vi nghiên cứu đề tài.
5. Kết cấu của đề tài
Đề tài này có kết cấu gồm 03 phần:
A. Phần mở đầu:
1. Lý do chọn đề tài
2. Mục tiêu nghiên cứu
3. Phạm vi nghiên cứu
4. Phương pháp nghiên cứu
5. Kết cấu của đề tài
B. Phần nội dung: gồm có 03 chương:
Chương 1. Cơ sở lý luận về quy trình thanh tra
Chương 2. Nội dung các bước trong quy trình tiến hành một cuộc thanh tra
Chương 3. Thực tiễn việc thực hiện quy trình thanh tra tại thanh tra TP. Vị
Thanh.
C. Phần kết luận và kiến nghị
Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh
Trang
2
Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn
GVHD: TS. Nguyễn Thanh Bình
B. PHẦN NỘI DUNG
CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY TRÌNH THANH TRA
1.1 Tổng quan về quy trình thanh tra
1.1.1 Khái niệm quy trình thanh tra
Quy trình là quy định về trình tự, thủ tục và nội dung, thứ tự các bước được tiến
hành trong quá trình thực thi công việc đã được quy định sẵn.
Theo Từ điển Tiếng Việt thì “thanh tra” được hiểu là “kiểm soát, xem xét tại
chỗ việc làm của địa phương, cơ quan, xí nghiệp”; theo Từ điển Hán Việt thì “thanh
tra” được hiểu là “xét rõ, điều tra để xác minh và xử lý”. Như vậy, thuật ngữ “thanh
tra” hiểu một cách chung nhất là việc xem xét tại chỗ các hoạt động của đối tượng
thanh tra nhằm xác minh và xử lý đối với những vi phạm của đối tượng này.
Theo Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 thì “Thanh tra” được hiểu là “một chức
năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước: là phương thức bảo đảm pháp chế, tăng
cường kỷ luật trong quản lý nhà nước; thực hiện quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa”.
Theo quy định của Luật Thanh tra năm 2004 thì “Thanh tra” (hay còn gọi là
Thanh tra nhà nước) có nghĩa: “là việc xem xét, đánh giá, xử lý của cơ quan quản lý
nhà nước đối với việc thực hiện chính sách pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức,
cá nhân chịu sự quản lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục được quy định trong luật
này và các quy định khác của pháp luật. Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành
chính và thanh tra chuyên ngành”.
Khoản 1 điều 3 Luật Thanh tra năm 2010: “Thanh tra nhà nước là hoạt động
đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có
thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ
quan, tổ chức, cá nhân”.
Như vậy, Thanh tra là một chức năng thiết yếu của hoạt động quản lý nhà nước,
là một giai đoạn trong chu trình quản lý, là công cụ hiệu quả cho cơ quan nhà nước
quản lý tất cả các mặt của đời sống xã hội. Thông qua hoạt động thanh tra nhằm phát
hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà
nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi
Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh
Trang
3
Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn
GVHD: TS. Nguyễn Thanh Bình
phạm pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt
động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ
quan, tổ chức, cá nhân.
Hoạt động thanh tra là một khâu trong chu trình hoạt động quản lý nhà nước đòi
hỏi phải tuân thủ những nguyên tắc và trình tự theo quy định của pháp luật. Trên cơ sở
các quy định của Luật Thanh tra và khoa học về nghiệp vụ thanh tra cũng như thực
tiễn công tác thanh tra, một cuộc thanh tra thông thường được tiến hành theo ba bước
gồm: chuẩn bị thanh tra, tiến hành thanh tra và kết thúc thanh tra. Sự phân chia thành
các bước như vậy chỉ mang tính chất tương đối vì các bước này có mối liên hệ ràng
buộc lẫn nhau, bước trước tạo tiền đề để tiến hành bước sau, bước sau nhằm tiếp tục
và hoàn thiện bước trước và có những việc được thực hiện ở bước này, cũng là yêu cầu
của bước kia, có những nội dung ở bước sau đã được hình thành trong khi tiến hành
bước trước.
Từ sự phân tích trên cho thấy khái niệm “quy trình thanh tra” là các quy định
về trình tự, thủ tục và nội dung tiến hành một cuộc thanh tra gồm các bước chuẩn bị
thanh tra, tiến hành thanh tra, kết thúc thanh tra để phục vụ cho hoạt động quản lý.
Hiện nay để thực hiện quy trình thanh tra một cách thống nhất, Thanh tra chính
phủ đã ban hành Thông tư số 02/2010/TT-TTCP ngày 02/03/2010 chi tiết và cụ thể
hoá quy định về quy trình tiến hành một cuộc thanh tra, hướng dẫn thực hiện trên toàn
quốc. Quy trình thanh tra này là một chuẩn mực, thước đó quy định về trình tự, thủ tục
cần phải đảm bảo trong quá trình tiến hành một cuộc thanh tra.
1.1.2 Đặc điểm của quy trình thanh tra
Từ những khái niệm trên cho thấy công tác thanh tra hành chính có những đặc
điểm sau:
- Thứ nhất, quy trình thanh tra (QTTT) là những quy định chi tiết hướng dẫn
thi hành pháp luật về thanh tra trong quá trình tiến hành thanh tra: QTTT được ban
hành nhằm chi tiết hoá các quy định pháp luật về thanh tra, thông qua QTTT các quy
định pháp luật được thể hiện bằng các bước, với những trình tự, thủ tục nhất định mô
tả công việc rõ ràng cho quy trình thực hiện công tác thanh tra.
Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh
Trang
4
Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn
GVHD: TS. Nguyễn Thanh Bình
- Thứ hai, QTTT là thước đo chuẩn mực cho quá trình tiến hành thanh tra, theo
Thông tư 02/2010-TT-TTCP thì để tiến hành một cuộc thanh tra cần phải đảm bảo
thực hiện theo 03 bước, đó là: Chuẩn bị thanh tra, tiến hành thanh tra và kết thúc thanh
tra. Đây là quy định, thước đo đảm bảo cho việc thực hiện cuộc thanh tra theo đúng
quy định pháp luật.
- Thứ ba, QTTT là công cụ của quản lý, QTTT quy định cụ thể các bước, trình
tự, thời gian thực hiện các công đoạn trong quá trình thanh tra, do đó sẽ giúp cho
trưởng đoàn, người ra quyết định thanh tra và thủ trưởng cơ quan thanh tra xác định
trách nhiệm, trình tự thực hiện một cuộc thanh tra đúng quy định pháp luật.
1.1.3 Những yêu cầu của quy trình thanh tra
- Thứ nhất, QTTT phải đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật: Bởi lẽ hoạt
động thanh tra là hoạt động áp dụng pháp luật, lấy pháp luật làm hệ quy chiếu để xem
xét đánh giá đối tượng thanh tra (ĐTTT), sử dụng pháp luật để làm việc, giải quyết
cũng như xử lý kết luận cuối cùng với ĐTTT, nên QTTT phải tuân thủ theo quy định
pháp luật, tiến hành ra sao, các giai đoạn thế nào, những việc được làm, không được
làm trong từng giai đoạn, quyền và nghĩa vụ của đoàn thanh tra (ĐTT), ĐTTT, các tổ
chức cá nhân liên quan trong suốt tiến trình diễn ra cuộc thanh tra.
- Thứ hai, hướng dẫn hoạt động thanh tra thống nhất: Thanh tra Chính phủ có
trách nhiệm chỉ đạo, hướng dẫn toàn bộ QTTT, đảm bảo tính quy chuẩn, thống nhất
trong hoạt động một cuộc thanh tra đối với tất cả các cơ quan thanh tra trên toàn quốc,
hiện nay Thông tư 02/2010/TT-TTCP được ban hành tạo rất nhiều thuận lợi cho công
tác thực hiện thanh tra.
- Thứ ba, đảm bảo dễ hiểu, dễ sử dụng cho quá trình triển khai thực hiện: Đây là
vấn đề rất đáng quan tâm, việc quy định trình tự các bước thanh tra có hợp lý, dễ hiểu
thì việc áp dụng mới có chất lượng, mang tính đồng bộ, tránh trường hợp thông tư
hướng dẫn một đường, các địa phương làm một nẻo, mỗi nơi làm một kiểu, gây rất
nhiều khó khăn trong công tác quản lý chỉ đạo thanh tra cũng như đối với ĐTTT. Các
cơ quan thanh tra cấp trên phụ trách việc hướng dẫn áp dụng quy trình đối với thanh
tra cấp dưới, tập huấn quy trình cụ thể, thực tế, thường trực giải đáp thắc mắc cho cấp
Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh
Trang
5
Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn
GVHD: TS. Nguyễn Thanh Bình
dưới khi cần thiết. Chủ động phát hiện, kiến nghị bổ sung, sửa đổi QTTT sao cho phát
huy hiệu quả công tác thanh tra cao nhất.
1.2 Các bước trong quy trình thanh tra
Theo quy định của Luật thanh tra năm 2010 thì có 03 loại hình thanh tra: thanh
tra theo chương trình – kế hoạch, thanh tra thường xuyên và thanh tra đột xuất. Tuy
nhiên trên thực tế không phải lúc nào ta cũng xác định cuộc thanh tra dựa trên 03 loại
hình trên, mà quan trọng là phải xác định được các vấn đề cần thanh tra, mỗi ngành
mỗi lĩnh vực sẽ có những vấn đề khác nhau cần thanh tra. Do đó để đa số các cuộc
thanh tra đạt hiệu quả, đảm bảo chất lượng cần phải bám sát vào QTTT, theo quy định
của Thông tư 02/2010/TT-TTCP ngày 02 tháng 3 năm 2010 quy định quy trình tiến
hành một cuộc thanh tra bao gồm 3 bước sau: chuẩn bị và quyết định thanh tra, tiến
hành thanh tra và kết thúc thanh tra.
- Bước 1: Chuẩn bị và quyết định thanh tra: Đây là giai đoạn đầu tiên của quy
trình bao gồm các công việc sau:
+ Thu thập thông tin
+ Lập báo cáo khảo sát
+ Lập kế hoạch thanh tra
+ Ra quyết định, phê duyệt kế hoạch thanh tra
+ Chuẩn bị triển khai thanh tra
- Bước 2: Tiến hành thanh tra: Một giai đoạn quan trọng và có ảnh hưởng quyết
định đến kết luận thanh tra, là sự thể hiện của giai đoạn chuẩn bị và là cơ sở cho giai
đoạn kết thúc Thanh tra. Vì vậy, nó bao gồm các hoạt động sau đây:
+ Công bố quyết định thanh tra
+ Thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra
+ Kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu
+ Báo cáo tiến độ thực hiện nhiệm vụ thanh tra
+ Sữa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành thanh tra trong quá trình thanh tra
Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh
Trang
6
Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn
GVHD: TS. Nguyễn Thanh Bình
+ Thay đổi Trưởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra; bổ sung thành
viên Đoàn thanh tra
+ Gia hạn thời gian thanh tra
+ Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ của thành viên Đoàn thanh tra
+ Nhật ký Đoàn thanh tra
+ Kết thúc việc thanh tra tại nơi được thanh tra
- Bước 3: Kết thúc thanh tra: là một giai đoạn có ý nghĩa rất lớn, là yếu tố quyết
định sự thành công trong thanh tra, cho nên nó chiếm một vị trí và vai trò quan trọng
trong toàn bộ quy trình. Giai đoạn này gồm các hoạt động sau:
+ Thực hiện thời hạn thanh tra
+ Báo cáo kết quả thanh tra và dự thảo kết luận thanh tra (Đ29 NĐ86)
+ Kết luận và lưu hành kết luận thanh tra
+ Bàn giao, lưu trữ hồ sơ thanh tra (Điều 59 Luật thanh tra)
+ Họp rút kinh nghiệm Đoàn thanh tra
*Nội dung cụ thể các bước trong quy trình tiến hành một cuộc thanh tra sẽ được
trình bày cụ thể ở chương 2.
Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh
Trang
7
Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn
GVHD: TS. Nguyễn Thanh Bình
CHƯƠNG 2. NỘI DUNG CÁC BƯỚC TRONG QUY TRÌNH TIẾN
HÀNH MỘT CUỘC THANH TRA
Hoạt động thanh tra với tư cách là chức năng thiết yếu trong quản lý nhà nước,
là một khâu trong chu trình hoạt động quản lý nhà nước đòi hỏi phải tuân thủ những
nguyên tắc và trình tự theo quy định của pháp luật. Trên cơ sở các quy định của Luật
Thanh tra và khoa học về nghiệp vụ thanh tra cũng như thực tiễn công tác thanh tra,
một cuộc thanh tra thông thường được tiến hành theo ba bước gồm: chuẩn bị và quyết
định thanh tra, tiến hành thanh tra và kết thúc thanh tra. Sự phân chia thành các bước
như vậy chỉ mang tính chất tương đối vì các bước này có mối liên hệ ràng buộc lẫn
nhau, bước trước tạo tiền đề để tiến hành bước sau, bước sau nhằm tiếp tục và hoàn
thiện bước trước và có những việc được thực hiện ở bước này, cũng là yêu cầu của
bước kia, có những nội dung ở bước sau đã được hình thành trong khi tiến hành bước
trước.
2.1 Bước 1: Chuẩn bị và quyết định thanh tra
Chuẩn bị thanh tra và quyết định thanh tra nhằm thiết lập những nội dung, kế
hoạch để tiến hành thanh tra, bao gồm các công việc sau:
2.1.1 Thu thập thông tin
Thông tin là cơ sở quan trọng để quyết định nội dung và kế hoạch thanh tra, do
vậy khi thu thập thông tin cần nắm toàn diện các thông tin có liên quan đến mục đích,
yêu cầu và đối tượng, sự việc cần thanh tra.
Thu thập các thông tin liên quan đến đối tượng thanh tra:
- Lập đề cương thu thập thông tin với nội dung thông tin cần thu thập.
- Tổ chức thu thập thông tin.
- Tổng hợp từ đơn thư khiếu nại, tố cáo.
Nguồn thông tin:
- Từ kho dữ liệu của cơ quan; từ các báo cáo, phản ánh của các cơ quan truyền
thông (báo, đài,…) và đơn thư khiếu nại, tố cáo của các cơ quan, tổ chức và cá nhân.
Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh
Trang
8
Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn
GVHD: TS. Nguyễn Thanh Bình
- Thông tin từ các cơ quan quản lý nhà nước trong ngành, cơ quản quản lý cấp
trên và các cơ quan khác có liên quan.
- Thông tin từ việc khảo sát trực tiếp tại tổ chức, cơ quan là ĐTTT.
2.1.2 Lập báo cáo khảo sát
Nghiên cứu, phân tích các thông tin đã thu thập được, lập báo cáo khảo sát theo
nội dung và trình tự sau:
- Tổ chức bộ máy, nhân sự, đặc điểm và mô hình tổ chức đơn vị, quy trình
nghiệp vụ chuyên ngành.
- Hoạt động, kết quả hoạt động và sự việc liên quan đến các quy định của
ngành.
- Cơ chế, chính sách, chế độ và các tiêu chuẩn, định mức. Cần chú ý những
chính sách, chế độ đặc thù.
- Tình hình, số liệu tổng quát và chi tiết về tài chính, tài sản, vụ việc:
+ Trường hợp thanh tra toàn diện phải phản ánh tổng thể, toàn diện về hoạt
động của đơn vị.
+ Trường hợp thanh tra một hoặc một số nội dung thì phản ánh số liệu tổng quát
và chi tiết của nội dung thanh tra.
- Nhận định, đánh giá những vấn đề nổi cộm, khả năng và dấu hiệu sai phạm về
chính sách, chế độ, về quản lý và quá trình thực hiện.
- Những thuận lợi, khó khăn và tình hình thanh tra, kiểm tra, kiểm toán của các
cơ quan, tổ chức đối với ĐTTT.
- Đề xuất những nội dung cần thanh tra, trong đó nêu rõ nội dung trọng tâm,
trọng điểm; những tổ chức, cơ quan, cá nhân cần đến thanh tra, xác minh.
2.1.3 Lập kế hoạch thanh tra
Kế hoạch thanh tra gồm những nội dung cơ bản sau:
Mục đích, yêu cầu cuộc thanh tra;
Nội dung thanh tra, trong đó nêu rõ nội dung trọng tâm, trọng điểm;
Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh
Trang
9
Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn
GVHD: TS. Nguyễn Thanh Bình
Danh sách các đơn vị được thanh tra, xác minh;
Thời kỳ thanh tra, thời hạn thanh tra;
Lập kế hoạch chi tiết cho từng nội dung thanh tra, trong đó nêu rõ: những công
việc cần triển khai, phương pháp tiến hành, nơi cần đến làm việc, thời gian triển khai,
kết thúc; nhân sự ĐTT (Trưởng Đoàn, phó Trưởng Đoàn và các thành viên), phân
công nhiệm vụ cho tổ, nhóm (nếu có) và các thành viên ĐTT.
2.1.4 Ra quyết định, phê duyệt kế hoạch thanh tra
Thủ trưởng cơ quan, tổ chức trình thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng
cấp hoặc người được giao nhiệm vụ trình chánh thanh tra dự thảo quyết định thanh tra
kèm theo kế hoạch thanh tra và báo cáo khảo sát.
Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước hoặc chánh thanh tra ra quyết định thanh
tra, đồng thời phê duyệt kế hoạch thanh tra.
Quyết định thanh tra phải thể hiện rõ tên cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân là
ĐTTT; nội dung, thời kỳ và thời hạn thanh tra; thành lập ĐTT và các tiêu chí khác
(theo mẫu số 1 đính kèm).
Trường hợp cuộc thanh tra có nội dung đơn giản, thanh tra đột xuất, quyết định
thanh tra được ra trước khi có kế hoạch thanh tra; nhưng sau khi có quyết định thanh
tra, Trưởng ĐTT (hoặc thanh tra viên tiến hành thanh tra độc lập) có trách nhiệm xây
dựng kế hoạch thanh tra trình người ra quyết định thanh tra phê duyệt.
2.1.5 Chuẩn bị triển khai thanh tra
Khi quyết định thanh tra được lưu hành, Trưởng ĐTT có trách nhiệm:
Thông báo kế hoạch và yêu cầu ĐTTT chuẩn bị những công việc liên quan tới
buổi công bố quyết định thanh tra:
- Nội dung, biểu mẫu yêu cầu ĐTTT chuẩn bị và báo cáo ĐTT;
- Thành phần dự họp công bố quyết định thanh tra;
- Thời gian, địa điểm công bố quyết định thanh tra.
Họp Đoàn thanh tra, chuẩn bị các điều kiện cần thiết:
Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh
Trang
10
Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn
GVHD: TS. Nguyễn Thanh Bình
- Tổ chức họp ĐTT để quán triệt kế hoạch thanh tra đã được phê duyệt, quy chế
ĐTT; bàn các biện pháp cụ thể để tổ chức thực hiện kế hoạch; giao nhiệm vụ cụ thể
cho phó Trưởng Đoàn (nếu có) và từng thành viên ĐTT.
- Đối với cuộc thanh tra có nhiều nội dung phức tạp hoặc cuộc thanh tra diện
rộng hoặc thành phần ĐTT có các thành viên là người của nhiều cơ quan, đơn vị tham
gia; Trưởng ĐTT hoặc người được người ra quyết định thanh tra giao nhiệm vụ, tiến
hành quán triệt và tổ chức tập huấn những nội dung cần thiết, thống nhất phương pháp
tiến hành.
- Chuẩn bị đầy đủ văn bản về chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức liên
quan đến nội dung thanh tra.
- Căn cứ nhiệm vụ được giao, từng thành viên trong ĐTT xây dựng kế hoạch
thực hiện chi tiết của mình, trình Trưởng Đoàn phê duyệt trước khi triển khai thanh
tra. Kế hoạch phải nêu rõ nội dung công việc, phương pháp tiến hành, thời gian thực
hiện.
- Chuẩn bị phương tiện, thiết bị, kinh phí và những điều kiện vật chất cần thiết
khác phục vụ cho hoạt động của ĐTT.
2.2 Bước 2: Tiến hành thanh tra
2.2.1 Công bố quyết định thanh tra
Chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày ra quyết định thanh tra, Trưởng ĐTT có trách
nhiệm công bố quyết định thanh tra với ĐTTT.
Trưởng ĐTT chủ trì buổi công bố quyết định thanh tra, đọc toàn văn quyết định
thanh tra, nêu rõ mục đích, yêu cầu, cách thức và phương thức làm việc của ĐTT,
quyền và nghĩa vụ của ĐTTT, chương trình làm việc cụ thể và những công việc khác
có liên quan đến hoạt động của ĐTT.
ĐTT yêu cầu đại diện thủ trưởng cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân là ĐTTT báo
cáo trực tiếp về những nội dung thanh tra theo đề cương đã gửi. Qua nghe báo cáo của
ĐTTT chuẩn bị, nếu thấy cần thiết phải bổ sung, Trưởng ĐTT có thể yêu cầu ĐTTT
tiếp tục bổ sung, hoàn chỉnh báo cáo.
Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh
Trang
11
Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn
GVHD: TS. Nguyễn Thanh Bình
Trưởng ĐTT phân công thành viên ĐTT ghi biên bản về việc công bố quyết
định thanh tra. Biên bản được ký giữa Trưởng ĐTT và thủ trưởng cơ quan, tổ chức, cá
nhân là ĐTTT.
Công bố quyết định thanh tra nhằm thể hiện giá trị pháp lý cho hoạt động thanh
tra của các cơ quan thanh tra tiến hành thanh tra.
2.2.2 Thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra
Trưởng ĐTT yêu cầu ĐTTT cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến nội dung
thanh tra. Việc cung cấp hồ sơ, tài liệu được lập thành biên bản giao nhận giữa ĐTT và
ĐTTT.
Trong quá trình thanh tra, nếu xét thấy cần thiết, Trưởng ĐTT hoặc thành viên
ĐTT (là thanh tra viên) tiếp tục yêu cầu ĐTTT, yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân
cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan đến nội dung thanh tra. Việc cung cấp thông
tin, tài liệu được thể hiện bằng văn bản của cơ quan, tổ chức, cá nhân cung cấp hoặc
ĐTT lập biên bản về việc cung cấp thông tin, tài liệu.
Việc quản lý, khai thác, sử dụng thông tin, tài liệu thu thập theo đúng quy định
của pháp luật về thanh tra.
2.2.3 Kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu
Trên cơ sở văn bản báo cáo của ĐTTT và các thông tin, tài liệu đã thu thập
được, ĐTT có trách nhiệm nghiên cứu, phân tích, đối chiếu, so sánh, đánh giá; yêu cầu
ĐTTT giải trình về những vấn đề liên quan đến nội dung thanh tra; tiến hành kiểm tra,
xác minh thực tế (nếu thấy cần thiết) và chịu trách nhiệm về tính chính xác, khách
quan của những thông tin, tài liệu đã kiểm tra, xác minh.
Trường hợp kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu tại cơ quan, tổ chức, cá nhân
không phải là ĐTTT thì thành viên ĐTT phải đề xuất xin ý kiến Trưởng ĐTT và phải
được sự đồng ý của Trưởng ĐTT. Kết quả kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu liên
quan đến nội dung thanh tra phải được thể hiện bằng văn bản của cơ quan, tổ chức, cá
nhân được kiểm tra, xác minh hoặc ĐTT lập biên bản kiểm tra, xác minh.
Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh
Trang
12
Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn
GVHD: TS. Nguyễn Thanh Bình
Trưởng ĐTT, thành viên ĐTT trong khi tiến hành thanh tra, nếu phát hiện có sai
phạm thì phải tiến hành lập biên bản với ĐTTT để xác định rõ nội dung, tính chất,
mức độ của hành vi vi phạm, nguyên nhân dẫn đến vi phạm.
Trường hợp vi phạm về kinh tế cần phải xử lý thu hồi ngay về kinh tế hoặc phải
áp dụng các biện pháp xử lý khác thì Trưởng ĐTT đề xuất và dự thảo văn bản để
người ra quyết định thanh tra xem xét xử lý theo thẩm quyền được quy định tại Điều
42 Luật Thanh tra.
Khi phát hiện vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật đến mức phải truy cứu
trách nhiệm hình sự, Trưởng ĐTT có trách nhiệm báo cáo với người ra quyết định
thanh tra xem xét, quyết định việc chuyển hồ sơ vụ việc sang cơ quan điều tra (sau khi
đã đánh giá chứng cứ ở ĐTT được quy định tại Điều 20 Thông tư này).
2.2.4 Báo cáo tiến độ thực hiện nhiệm vụ thanh tra
Thành viên ĐTT có trách nhiệm báo cáo tiến độ thực hiện nhiệm vụ thanh tra
cho Trưởng ĐTT theo kế hoạch thanh tra đã được phê duyệt hoặc theo yêu cầu đột
xuất của Trưởng ĐTT.
Trưởng ĐTT có trách nhiệm báo cáo với người ra quyết định thanh tra về tiến
độ thực hiện nhiệm vụ thanh tra của ĐTT theo kế hoạch thanh tra đã được phê duyệt
hoặc theo yêu cầu đột xuất của người ra quyết định thanh tra.
Báo cáo tiến độ thực hiện nhiệm vụ thanh tra được thể hiện bằng văn bản, gồm
các nội dung: tiến độ thực hiện nhiệm vụ thanh tra đến ngày báo cáo; nội dung thanh
tra đã hoàn thành, kết quả phần việc đã thanh tra, nội dung thanh tra đang tiến hành;
dự kiến công việc thực hiện trong thời gian tới; khó khăn, vướng mắc và đề xuất biện
pháp giải quyết.
Người ra quyết định thanh tra, Trưởng ĐTT phải kiểm tra và có ý kiến chỉ đạo
cụ thể, trực tiếp về các báo cáo tiến độ của Trưởng ĐTT, của các thành viên ĐTT.
2.2.5 Sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành thanh tra trong quá trình thanh
tra
Sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành thanh tra theo yêu cầu của người ra quyết
định thanh tra.
Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh
Trang
13
Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn
GVHD: TS. Nguyễn Thanh Bình
Trường hợp người ra quyết định thanh tra thấy cần phải sửa đổi, bổ sung kế
hoạch tiến hành thanh tra thì người ra quyết định thanh tra có văn bản yêu cầu Trưởng
ĐTT thực hiện;
Trưởng ĐTT có trách nhiệm thông báo nội dung sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến
hành thanh tra cho các thành viên ĐTT và tổ chức triển khai thực hiện.
Sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành thanh tra theo đề nghị của ĐTT.
Trưởng ĐTT có văn bản đề nghị người ra quyết định thanh tra xem xét, quyết
định việc sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành thanh tra. Văn bản đề nghị sửa đổi, bổ
sung kế hoạch tiến hành thanh tra phải nêu rõ lý do, nội dung sửa đổi, bổ sung và
những nội dung khác có liên quan;
ĐTT thảo luận về đề nghị sửa đổi, bổ sung kế hoạch, tiến hành thanh tra. Các ý
kiến khác nhau phải được báo cáo đầy đủ với người ra quyết định thanh tra;
Khi người ra quyết định thanh tra có văn bản phê duyệt việc sửa đổi, bổ sung kế
hoạch tiến hành thanh tra, Trưởng ĐTT căn cứ ý kiến phê duyệt để sửa đổi, bổ sung kế
hoạch tiến hành thanh tra và tổ chức thực hiện.
2.2.6 Thay đổi Trưởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra; bổ sung
thành viên Đoàn thanh tra
Trong quá trình thanh tra, việc thay đổi Trưởng ĐTT, thành viên ĐTT được
thực hiện trong trường hợp Trưởng ĐTT, thành viên ĐTT không đáp ứng được yêu
cầu, nhiệm vụ thanh tra, vi phạm pháp luật hoặc vì lý do khách quan mà không thể
thực hiện nhiệm vụ thanh tra.
Việc thay đổi Trưởng ĐTT.
Trường hợp Trưởng ĐTT đề nghị được thay đổi: Trưởng ĐTT báo cáo bằng
văn bản nêu rõ lý do gửi người ra quyết định thanh tra.
Trường hợp người ra quyết định thanh tra chủ động thay đổi: Người ra quyết
định thanh tra thông báo cho Trưởng ĐTT lý do phải thay đổi.
Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh
Trang
14
Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn
GVHD: TS. Nguyễn Thanh Bình
Người ra quyết định thanh tra giao cho người dự kiến thay thế làm Trưởng ĐTT
dự thảo quyết định thay đổi Trưởng ĐTT trình người ra quyết định thanh tra ký ban
hành.
Việc bổ sung thành viên ĐTT được thực hiện trong trường hợp cần bảo đảm
tiến độ, chất lượng thanh tra hoặc để đáp ứng các yêu cầu khác phát sinh trong quá
trình thanh tra.
Việc thay đổi, bổ sung thành viên ĐTT do Trưởng ĐTT đề nghị bằng văn bản.
Văn bản đề nghị thay đổi, bổ sung phải ghi rõ lý do, họ tên, chức danh thành viên
được thay đổi, bổ sung.
Nếu người ra quyết định thanh tra đồng ý thay đổi, bổ sung thành viên ĐTT,
Trưởng ĐTT dự thảo quyết định thay đổi, bổ sung trình người ra quyết định thanh tra
ký ban hành.
2.2.7 Gia hạn thời gian thanh tra
Trưởng ĐTT có văn bản đề nghị người ra quyết định thanh tra gia hạn thời gian
thanh tra. Văn bản đề nghị phải nêu rõ lý do, thời gian gia hạn; ý kiến khác nhau của
các thành viên ĐTT về việc đề nghị gia hạn (nếu có).
Căn cứ vào đề nghị của Trưởng ĐTT, người ra quyết định thanh tra xem xét,
quyết định gia hạn thời gian thanh tra phù hợp với quyết định của pháp luật.
Quyết định gia hạn thời gian thanh tra được gửi cho ĐTT, ĐTTT và các cơ
quan, tổ chức, cá nhân có liên quan.
2.2.8 Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ của thành viên Đoàn thanh tra
Từng thành viên ĐTT có trách nhiệm báo cáo bằng văn bản với Trưởng ĐTT về
kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao và phải chịu trách nhiệm về tính chính xác,
trung thực của báo cáo đó.
Trường hợp nhận thấy nội dung báo cáo chưa rõ, chưa đủ thì Trưởng ĐTT yêu
cầu thành viên ĐTT bổ sung, làm rõ thêm.
Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh
Trang
15
Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn
GVHD: TS. Nguyễn Thanh Bình
2.2.9 Nhật ký Đoàn thanh tra
Nhật ký ĐTT không được coi là một bước trong quy trình, tuy nhiên đây là một
hoạt động quan trọng nhằm thực hiện tốt công tác thanh tra.
Nhật ký ĐTT là sổ ghi chép những hoạt động của ĐTT, những nội dung có liên
quan đến hoạt động của ĐTT diễn ra trong ngày, từ khi có quyết định thanh tra đến khi
bàn giao hồ sơ thanh tra cho cơ quan có thẩm quyền.
Hàng ngày, Trưởng ĐTT có trách nhiệm ghi chép sổ nhật ký và ký xác nhận về
nội dung đã ghi chép. Trường hợp cần thiết, Trưởng ĐTT giao việc ghi chép sổ nhật
ký cho thành viên ĐTT, nhưng Trưởng ĐTT phải có trách nhiệm về việc ghi chép và
ký xác nhận nội dung ghi chép đó vào sổ nhật ký ĐTT.
Nội dung nhật ký ĐTT cần phản ánh:
Ngày, tháng, năm; các công việc đã tiến hành; tên cơ quan, tổ chức, cá nhân là
ĐTTT hoặc có liên quan được kiểm tra, xác minh, làm việc;
Ý kiến chỉ đạo, điều hành của người ra quyết định thanh tra, của Trưởng ĐTT
(nếu có);
Khó khăn, vướng mắc phát sinh trong hoạt động thanh tra của ĐTT (nếu có);
Các nội dung khác có liên quan đến hoạt động của ĐTT (nếu có).
Trưởng ĐTT có trách nhiệm quản lý sổ nhật ký ĐTT trong quá trình thanh tra.
Trường hợp vì lý do khách quan mà sổ nhật ký ĐTT bị mất hoặc hư hỏng thì Trưởng
ĐTT phải báo cáo với người ra quyết định thanh tra xem xét, giải quyết.
Việc ghi nhật ký ĐTT được thực hiện theo mẫu do Tổng thanh tra quy định và
phải đảm bảo tính chính xác, khách quan, trung thực, rõ ràng và phản ánh đầy đủ công
việc diễn ra trong quá trình thanh tra. Sổ nhật ký ĐTT được lưu trong hồ sơ cuộc thanh
tra.
2.2.10 Kết thúc việc thanh tra tại nơi được thanh tra
Chuẩn bị kết thúc việc thanh tra tại nơi được thanh tra, Trưởng ĐTT tổ chức
họp ĐTT thống nhất các nội dung công việc cần thực hiện cho đến ngày kết thúc thanh
tra tại nơi được thanh tra.
Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh
Trang
16
Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn
GVHD: TS. Nguyễn Thanh Bình
Trưởng ĐTT báo cáo với người ra quyết định thanh tra về dự kiến kết thúc việc
thanh tra tại nơi được thanh tra.
Trưởng ĐTT thông báo bằng văn bản về thời gian kết thúc thanh tra tại nơi
được thanh tra gửi cho thủ trưởng cơ quan, tổ chức, cá nhân là ĐTTT biết hoặc nếu
cần thiết có thể tổ chức buổi làm việc với ĐTTT để thông báo việc kết thúc thanh tra
tại nơi được thanh tra; buổi làm việc được lập thành biên bản và được ký giữa thủ
trưởng cơ quan, tổ chức, cá nhân là ĐTTT với Trưởng ĐTT.
Như vậy, trong giai đoạn tiến hành thanh tra đòi hỏi phải trải qua nhiều bước và
nhiều hoạt động khác nhau, trong đó các bước, các khâu đều có một vị trí quan trọng
và việc thực hiện tốt các bước, các khâu trên sẽ là cơ sở cho việc thực hiện tốt cho cả
giai đoạn tiến hành thanh tra nói riêng và cả quy trình thanh tra nói chung.
2.3 Bước 3: Kết thúc thanh tra
2.3.1 Thực hiện thời hạn thanh tra
Việc thanh tra phải được thực hiện trong thời hạn luật định và đã được xác định
trong quyết định trong kế hoạch thanh tra đã được phê duyệt và công bố. Trong trường
hợp không thể thực hiện đúng thì phải gia hạn thanh tra. (Điều 45, 56 Luật thanh tra;
Điều 16, 30 NĐ07).
Trưởng ĐTT tổ chức thanh tra đảm bảo kết thúc thanh tra tại đơn vị theo đúng
thời hạn quy định trong quyết định thanh tra và quyết định gia hạn (nếu có).
2.3.2 Báo cáo kết quả thanh tra và dự thảo kết luận thanh tra (Đ29 NĐ86)
Chậm nhất mười lăm ngày kể từ ngày kết thúc thanh tra tại đơn vị, Trưởng ĐTT
phải có báo cáo kết quả thanh tra và dự thảo kết luận thanh tra gửi người ra quyết định
thanh tra.
Trong quá trình lập báo cáo và dự thảo kết luận thanh tra, nếu có những vấn đề
còn vướng mắc về xử lý, Trưởng Đoàn chủ động trao đổi, tham khảo ý kiến của các cơ
quan có liên quan để đảm bảo cho việc kết luận được chính xác, khách quan.
Báo cáo kết quả thanh tra (do Trưởng Đoàn ký) phản ánh đầy đủ kết quả những
nội dung công việc đã thanh tra; những nội dung chưa tiến hành hoặc tiến hành ngoài
Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh
Trang
17
Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn
GVHD: TS. Nguyễn Thanh Bình
quyết định và kế hoạch thanh tra được duyệt, nguyên nhân; những ý kiến không thống
nhất của ĐTTT hoặc của thành viên ĐTT; những đề xuất về chính sách, chế độ và
quản lý. Mỗi nội dung kết luận phải nêu rõ sự việc, căn cứ đúng, sai, nguyên nhân,
trách nhiệm, hình thức xử lý, thời hạn chấp hành.
Dự thảo kết luận thanh tra chỉ phản ánh nội dung kết luận và kiến nghị xử lý.
Mỗi nội dung kết luận phải nêu rõ sự việc, căn cứ đúng, sai, nguyên nhân, trách nhiệm,
hình thức xử lý, thời hạn chấp hành.
Báo cáo kết quả thanh tra và dự thảo kết luận thanh tra trình người ra kết luận
thanh tra phải có đầy đủ ý kiến tham gia bằng văn bản của các thành viên trong ĐTT.
Ý kiến tham gia phải khẳng định có đồng ý hay không đồng ý với báo cáo, dự thảo kết
luận của Trưởng Đoàn về nội dung công việc của bản thân mình trực tiếp làm và các
nội dung do người khác thực hiện; trường hợp không đồng ý thì phải nêu rõ nguyên
nhân, chứng lý.
2.3.3 Kết luận và lưu hành kết luận thanh tra
Chậm nhất mười lăm ngày kể từ ngày nhận được báo cáo kết quả thanh tra,
người ra quyết định thanh tra xem xét nội dung báo cáo và ra kết luận thanh tra.
Trước khi trình người ra kết luận, bộ phận hoặc người được giao nhiệm vụ tiến
hành rà soát dự thảo kết luận, tham mưu giúp người ra kết luận quyết định.
Trong quá trình ra kết luận thanh tra, người ra quyết định thanh tra yêu cầu
Trưởng ĐTT, thành viên ĐTT hoặc ĐTTT giải trình để làm rõ thêm những vấn đề mà
báo cáo của Trưởng Đoàn chưa rõ. Trường hợp cần thiết, người ra quyết định thanh tra
yêu cầu tiến hành thanh tra bổ sung để có đủ căn cứ kết luận.
Trước khi ra kết luận, người kết luận thanh tra có thể tổ chức làm việc với
ĐTTT về dự thảo kết luận thanh tra hoặc gửi dự thảo kết luận thanh tra yêu cầu ĐTTT
trả lời bằng văn bản, nêu rõ những nội dung chưa thống nhất, nguyên nhân và chứng
cứ.
Khi có kết luận chính thức, người ra kết luận thanh tra tổ chức công bố hoặc gửi
kết luận thanh tra cho ĐTTT.
Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh
Trang
18
Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn
GVHD: TS. Nguyễn Thanh Bình
Người ra kết luận thanh tra có thể uỷ quyền tổ chức làm việc với ĐTTT về dự
thảo kết luận thanh tra hoặc công bố kết luận thanh tra.
Kết thúc làm việc về dự thảo kết luận hoặc công bố kết luận thanh tra phải lập
biên bản ghi ý kiến hai bên.
Việc gửi kết luận thanh tra thực hiện theo quy định tại Điều 43 Luật Thanh tra
và Điều 35 Nghị định số 41/2005/NĐ-CP ngày 25/3/2005 của Chính phủ. Đối với cơ
quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc xử lý sau thanh tra hoặc có trách nhiệm
thực hiện kết luận thanh tra, thấy không cần thiết gửi toàn bộ kết luận thì trích nội
dung kết luận có liên quan hoặc có văn bản đối với từng sự việc gửi tới cơ quan, tổ
chức, cá nhân đó.
2.3.4 Bàn giao, lưu trữ hồ sơ thanh tra (Điều 59 Luật thanh tra)
Sau khi lưu hành kết luận thanh tra, trong thời hạn hai ngày làm việc, Trưởng
Đoàn có trách nhiệm bàn giao hồ sơ cuộc thanh tra cho những bộ phận, người được
giao nhiệm vụ theo quy định của pháp luật.
Việc bàn giao hồ sơ, tài liệu phải được lập thành biên bản, lưu cùng hồ sơ cuộc
thanh tra.
2.3.5 Họp rút kinh nghiệm Đoàn thanh tra
Trưởng Đoàn có trách nhiệm triệu tập các thành viên trong đoàn họp rút kinh
nghiệm, đánh giá những ưu, nhược điểm trong quá trình điều hành, quá trình thanh tra
của từng người, rút ra những bài học kinh nghiệm, kiến nghị khen thưởng người làm
tốt và xử lý những cán bộ có sai phạm. Cuộc họp rút kinh nghiệm được thực hiện ngay
sau khi lưu hành kết luận thanh tra và lập thành biên bản lưu hồ sơ thanh tra.
Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh
Trang
19
