tiểu luận cao học Xử lý vi phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường ở xã mỹ hiệp, huyện phù mỹ
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (168.71 KB, 20 trang )
MỤC LỤC
MỤC LỤC....................................................1
I.MÔ TẢ TÌNH HUỐNG.....................................................................................................5
II.XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU xử LÝ TÌNH HUỐNG.............................................................9
III.PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ..........................................................12
VI. PHÂN TÍCH LựA CHỌN PHƯƠNG ÁN xử LÝ vụ VIỆC.........................................13
V.KẾ HOẠCH THựC HIỆN PHƯƠNG ÁN xử LÝ:.........................................................17
VI.KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.......................................................................................18
Trang 1
TÀI LIỆU THAM KHẢO..................................................................................................20
Trang 2
LỜI NÓI ĐẦU
Qua thời gian ba tháng học tập được bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà
nước chương trình chuyên viên, được sự quan tâm của Ban Giám đốc Sở Tài
nguyên và Môi trường, Ban Giám hiệu Trường Chính trị Bình Định cùng sự
quan tâm, dạy bảo và hướng dẫn tận tình của quý thày cô đã truyền đạt cho
tôi những kiến thức kỹ năng về quản lý hành chính nhà nước gồm những nội
dung:
-
Nhà nước và pháp luật;
-
Hành chỉnh nhà nước và công nghệ hành chỉnh;
-
Quản ỉỷ nhà nước đối với ngành, lĩnh vực.
Từ những kinh nghiệm nhiều năm làm công tác quản lý nhà nước trong
lĩnh vực ngành tài nguyên và môi trường kết hợp với kiến thức đã học qua
lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên trong thời gian qua đã
giúp tôi mạnh dạn nghiên cứu chọn đề tài “Xử lý vi phạm pháp luật về tài nguyên
và môi trường ở xã Mỹ Hiệp, huyện Phù Mỹ” xảy ra trong hoạt động khai thác cát
xây dựng, liên quan đến việc quản lý Nhà nước trên lĩnh vực tài nguyên và
môi trường. Nhằm phân tích tình huống, tìm ra và lựa chọn phương án xứ lý
tối ưu nhất đảm bảo sự nghiêm minh của pháp luật nhưng cũng đồng thời
hợp tình, hợp lý trong điều kiện tình hình kinh tế xã hội của nước ta trong
giai đoạn hiện nay.
Tiểu luận tình huống quản lý Nhà nước là bài kiểm tra cuối khoá nhằm
đánh giá khả năng vận dụng kiến thức lý luận vào thực tiễn của hoạt động
quản lý Nhà nước hiện hành. Thông qua đó, các học viên có vai trò như là
người cán bộ, công chức có chức năng, thẩm quyền đưa ra phương hướng xử
lý thực sự phù hợp với điều kiện thể chế; phong tục tập quán Việt Nam,
phong tục từng vùng, miền. Song, những yêu càu của tiểu luận tình huống
Trang 3
quản lý Nhà nước không đơn giản chỉ là việc giải quyết đơn thuần mà trong
đó phải hàm chứa đày đủ khả năng phân tích cơ sở lý luận, các quy định;
đánh giá ưu, khuyết điểm của từng vấn đề... làm cơ sở cho việc đề xuất
những kiến nghị theo từng nội dung.
Do bài viết được thực hiện trong một thời gian có hạn, t ính phức tạp
của tình huống có liên quan đến nhiều vấn đề trong xã hội và bài viết còn
mang tính chủ quan của người viết nên có thể không tránh khỏi những thiếu
sót, tôi rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến chân thành của quý thày cô
và những người có quan tâm đến công tác Quản lý nhà nước về Tài nguyên
và môi trường.
Tôi xin chân thành cảm ơn các cấp lãnh đạo, Ban Giám hiệu Trường
chính trị tỉnh Bình Định, quý thày cô đã quan tâm truyền đạt nhiều kiến thức
bổ ích từ khoá học và giúp đỡ tôi hoàn thành tiểu luận này.
Một làn nữa tôi xin cảm ơn Thày giáo chủ nhiệm, Ban cán sự lớp và
các anh chị học viên lớp chuyên viên 2-2010 đã quan tâm giúp đỡ và chia sẻ
kinh nhgiệm trong quá trình học tập./.
Quy Nhơn, ngày 25 thảng 12 năm 2010
Học viên
Đặng Minh Tấn
Trang 4
I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Tình huống là một câu chuyện kể về một sự kiện, một vụ việc xảy ra
trong hoạt động quản lý nhà nước. Sự kiện ấy, vụ việc ấy đã và đang xảy ra
trong hoạt động quản lý Nhà nước, đặt ra những vấn đề trước cán bộ công
chức nhà nước; đòi hỏi cán bộ, công chức nhà nước có thẩm quyền và những
cán bộ có liên quan đến vụ việc, sự kiện đó phân tích, tìm ra phương án giải
quyết.
Để giải quyết vấn đề càn thực hiện các yêu càu xác định được thời
gian, không gian, lĩnh vực vụ việc xảy ra tiến hành phân tích và giải quyết
vấn đề một cách thấu đáo. Tình huống xảy ra là một câu chuyện có thật ở hai
dạng: tình huống đóng và tình huống mở. Tình huống đóng là t ình huống đã
xảy ra và đã xử lý. Tình huống mở là tình huống đã và đang xảy ra nhưng
chưa xử lý.
Tình huống và xử lý tình huống ở đây là t ình huống mở. Tình huống
xảy ra trong quan hệ trên lĩnh vực quản lý nhà nước về khoáng sản. Cơ quan
quản lý nhà nước khoáng sản của tỉnh là ngành tài nguyên và môi trường và
vấn đề càn đem ra giải quyết sao cho đúng luật, bảo vệ quyền lợi các bên,
thấu tình đạt lý nhưng cũng phải tăng cường kỷ cương phép nước, bảo vệ
pháp chế xã hội chủ nghĩa.
Tình huống như sau:
Ngày 06/12/2010 Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Bình Định
có văn bản số 1990/SNN-TL kiến nghị Sở Tài nguyên và Môi trường Bình
Định, UBND huyện Phù Mỹ xem xét kiểm tra, đình chỉ việc khai thác cát
trên sông Latinh, tại địa bàn thôn Bình Long, xã Mỹ Hiệp của huyện Phù
Mỹ do lo sợ việc khai thác cát sẽ ảnh hưởng đến hệ thống Đê Latinh hiện
nay đang thi công do UBND tỉnh giao Sở Nông nghiệp và Phát triển nông
thôn làm chủ đàu tư, nguồn vốn vay của Ngân hàng thế giới WB.
Trang 5
Qua nghiên cứu công tác quản lý tài nguyên khoáng sản trên địa bàn
tỉnh Bình Định, Sở Tài nguyên và Môi trường Bình Định xác định trên địa
bàn xã Mỹ Hiệp, huyện Phù Mỹ chưa được cấp phép khai thác khoáng sản
cho tổ chức cá nhân nào và khu vực này do chính quyền địa phương quản lý.
Vì vậy, rất có thể đây là việc khai thác cát trái phép hoặc có sự đồng ý của
chính quyền địa phương, việc này là làm trái với quy định của Luật Khoáng
sản ngày 20/3/1996 (sửa đổi, bổ sung năm 14/6/2005) và Luật đê điều ngày
29/11/2006.
Ngày 13/12/2010, đoàn kiểm tra của Sở Tài nguyên và Môi trường
Bình Định đã phối hợp với đại diện của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông
nghiệp, UBND huyện Phù Mỹ tiến hành kiểm tra khu vực khai thác cát của
hộ ông Nguyễn Văn An và làm việc với UBND xã Mỹ Hiệp để xác minh vụ
việc.
Qua kiểm tra, đoàn kiểm tra của Sở Tài nguyên và Môi trường đã phát
hiện như sau:
-
Ngày 02/01/2006, UBND xã Mỹ Hiệp ký hợp đồng số 01/HĐ-
TĐ cho thuê bến bãi bồi sông để cho hộ ông Nguyễn Văn An là người dân
tại địa phương xã Mỹ Hiệp được khai thác cát lòng sông trên sông Latinh,
thuộc địa phận thôn Bình Long của xã Mỹ Hiệp. Diện tích khai thác cát là
02ha, rộng 40m, dài 500m dọc theo bờ sông Latinh.
Hộ ông Nguyễn Văn An có trách nhiệm hằng năm nộp cho ngân sách
UBND xã Mỹ Hiệp với số tiền 10.000.000 đồng/ha/năm để UBND xã sử
dụng vào mục đích xây dựng các công trình phúc lợi tại địa phương và hỗ
trợ một số gia đình chính sách của thôn Bình Long.
-
Trong các năm qua, hộ ông Nguyễn Văn An vẫn khai thác cát
tại khu vực trên và hộ ông Nguyễn Văn An đã thực hiện đúng nghĩa vụ theo
hợp đồng đã ký với UBND xã Mỹ Hiệp. Cụ thể, trong các năm 2006 đến
năm 2009, hộ ông Nguyễn Văn An đã nộp cho ngân sách UBND xã Mỹ
Trang 6
Hiệp với số tiền là 80.000.000 đồng, riêng năm 2010 hộ ông Nguyễn Văn
An mới nộp 10.000.000 đồng.
-
Hiện tại, Nguyễn Văn An đang khai thác cát bằng máy đào tại
sông Latinh thuộc thôn Bình Long, xã Mỹ Hiệp, tuy nhiên ông Nguyễn Văn
An không có giấy phép khai thác khoáng sản do cơ quan có thẩm quyền cấp
phép, ông Nguyễn Văn An chỉ đưa ra hợp đồng thuê bến bãi do UBND xã
Mỹ Hiệp ký cho phép, đồng thời việc khai thác cát của hộ ông Nguyễn Văn
An cũng gây sạt lở, ảnh hường môi trường tại khu vực khai thác. Đoàn kiểm
tra đã lập biên bản vụ việc và ông Nguyễn Văn An đã ký xác nhận.
- Làm việc với UBND xã Mỹ Hiệp, Chủ tịch UBND xã Mỹ Hiệp đã
xác nhận có hợp đồng cho hộ ông Nguyễn Văn An khai thác 02ha trên sông
Latinh, thuộc thôn Bình Long và nhiệm vụ ông Nguyễn Văn An phải nộp
cho ngân sách xã 10.000.000 đồng/ha/năm để xây dựng các công trình phúc
lợi tại địa phương và hỗ trợ các gia đình chính sách. Việc này đã được
HĐND xã Mỹ Hiệp thông qua bằng Nghị quyết số 20/NQ-HĐND ngày
25/12/2005.
Qua trao đổi thông tin với UBND xã Mỹ Hiệp, đại diện đoàn kiểm tra
đã khẳng định, việc xã cho hộ ông Nguyễn Văn An khai thác cát là trái quy
định của Luật Khoáng sản, đồng thời việc thu vào ngân sách xã từ hợp đồng
cho khai thác cát với số tiền là lO.OOO.OOOđ/ha/năm là trái quy định của
Luật Ngân sách.
Tại điểm b, khoản 1, Điều 56 của Luật Khoáng sản ngày 20/3/1996
(sửa đổi, bổ sung năm 14/6/2005) có quy định: Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành
phố trực thuộc trung ương cấp giấy phép khai thác tận thu khoáng sản; giấy
phép khảo sát, giấy phép thăm dò, giấy phép khai thác, giấy phép chế biến
khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường và than bùn; giấy phép khai
thác, giấy phép chế biến khoáng sản đối với khu vực đã được điều tra, đánh
Trang 7
giá hoặc thăm dò, phê duyệt trữ lượng khoáng sản mà không nằm trong quy
hoạch khai thác, chế biến khoáng sản của cả nước đã được cơ quan nhà nước
có thẩm quyền phê duyệt hoặc không thuộc diện dự trữ tài nguyên khoáng
sản quốc gia. Đồng thời tại điểm a, khoản 1, Điều 56 của Luật Khoáng sản
có quy định Bộ Tài nguyên và Môi trường cấp phép các loại giấy phép hoạt
động khoáng sản còn lại.
Tại điều 7 của Luật Khoáng sản quy định: căn cứ vào nguồn thu từ
hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản, Nhà nước hàng năm dành một
khoản từ ngân sách để phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương nơi có khoáng
sản được khai thác, chế biến; tạo điều kiện ổn định sản xuất và đời sống cho
bộ phận nhân dân nơi có khoáng sản được khai thác, chế biến phải thay đổi
nơi cư trú, nơi sản xuất; Tổ chức, cá nhân được phép khai thác, chế biến
khoáng sản có trách nhiệm kết hợp yêu càu của hoạt động khai thác, chế
biến khoáng sản với việc xây dựng cơ sở hạ tàng, bảo vệ, phục hồi môi
trường, môi sinh và đất đai tại địa phương theo báo cáo nghiên cứu khả thi
đã được chấp thuận; ưu tiên thu hút lao động tại địa phương vào hoạt động
khoáng sản và các dịch vụ liên quan.
Đồng thời, hiện nay UBND tỉnh Bình Định đã quy định mức đóng góp
để xây dựng cơ sở hạ tàng trong khai thác cát của các tổ chức, cá nhân là
3.100 đồng/m3cát, giao cho UBND cấp huyện thu và điều tiết khoản quỹ
này. Vì vậy, UBND xã Mỹ Hiệp thu tiền trong khai thác cát là trái các quy
định trên.
Qua đó cho thấy đã có một số tổ chức, cá nhân vi phạm như sau:
-
Việc Hội đồng nhân dân xã Mỹ Hiệp đã thông qua Nghị quyết
20/NQ- HĐND ngày 25/12/2005 vàUBND xã Mỹ Hiệp đã ký hợp đồng số
01/HĐ- TĐ ngày 02/01/2006 cho hộ ông Nguyễn Văn An khai thác thác cát
là trái quy định của Luật Khoáng sản.
Trang 8
-
Ông Nguyễn Văn An khai thác cát tại sông Latinh, thuộc thôn
Bình Long, xã Mỹ Hiệp không có giấy phép của cơ quan có thẩm quyền cấp
là vi phạm quy định của Luật Khoáng sản, trong quá tr ình khai thác cát đã
gây sạt lở, ảnh hưởng đến môi trường là vi phạm các quy định của Luật Bảo
vệ môi trường.
Trong thời gian qua, một số doanh nghiệp khai thác khoáng sản trên
địa bàn tỉnh Bình Định đã hoạt động không đúng quy định của pháp luật về
khoáng sản, đặc biệt là vi phạm các quy định về môi trường đã gây nhiều
bức xúc cho nhân dân tại một số địa phương của tỉnh, trở thành điểm nóng.
Trên các con sông trên địa bàn tỉnh Bình Định hàu hết xảy ra nạn khai
thác cát trái phép, nhiều đoạn sông đã bị sạt lở, ảnh hưởng đến đê điều, phá
hủy đất canh tác của dân. Việc này cũng do nhu càu bức xúc về vật liệu xây
dựng trong giai đoạn phát triển kinh tế hiện nay, phàn do thiếu hiểu biết về
pháp luật của một số người dân, đồng thời có sự buông lỏng quản lý, tiếp tay
của chính quyền địa phương.
Trở lại vụ việc khai thác cát của hộ ông Nguyễn Văn An tại sông
Latinh, được Hội đồng nhân dân xã Mỹ Hiệp ra nghị quyết cho phép khai
thác cát và UBND xã Mỹ Hiệp ký hợp đồng cho khai thác cát trái quy định.
Vì vậy càn phải xử lý các tổ chức, cá nhân vi phạm để đảm bảo sự nghiêm
minh của pháp luật, đồng thời tuyên truyền các quy định pháp luật xuống cơ
sở, đến người dân.
II. XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU xử LÝ TÌNH HUỐNG
Đây là sự việc diễn ra ở hầu hết các huyện trong tỉnh, mục đích khai
thác cát để phục vụ xây dựng, tận thu nguồn tài nguyên có sẵn tại địa
phương để khai thác tạo nguồn thu cho xã. Tuy nhiên về góc độ quản lý nhà
nước thì việc làm trên đã vi phạm các quy định về quản lý hoạt động khoáng
sản, vi phạm thẩm quyền, đặc biệt là việc khai thác cát trái phép không đúng
quy hoạch, không đúng quy trình sẽ gây nguy cơ sạt lở bờ sông, các công
Trang 9
trình thủy lợi, đất canh tác sản xuất của dân, nguy hiểm hơn là ảnh hưởng
đến tài sản, tính mạng của người dân ở hai bờ sông khi mùa mưa lũ đến.
Có thể xác định mục tiêu chung để giải quyết tình huống này là:
- Đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa trong việc quản ỉỷ và khai thác tài nguyên
khoảng sản, bảo vệ môi trường và bảo vệ đê ãìều: Đây là mục tiêu cơ bản nhất, bao
trùm nhất để đoàn kiểm tra xử lý tình huống này. Nếu không đảm bảo được
mục tiêu này thì việc việc chấp hành pháp luật của các cơ quan thực thi pháp
luật ở cơ sở và các tổ chức, cá nhân khác không nghiêm minh.
Để thực hiện được mục tiêu này, các cơ quan hành chính Nhà nước và
cán bộ, công chức hành chính có thẩm quyền giải quyết vụ việc phải thực sự
am hiểu chính sách, pháp luật về lĩnh vực tài nguyên khoáng sản và bảo vệ
môi trường, bảo vệ đê điều của Đảng và Nhà nước ta, nắm chắc các lý do
thực tế của tình huống để phân tích, lựa chọn quy phạm pháp luật và ra văn
bản áp dụng quy phạm pháp luật đúng đắn, đồng thời phải có biện pháp tổ
chức thi hành nghiêm chỉnh quyết định xử lý vi phạm.
Tại Khoản 3, Điều 6 Nghị định số 160/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005
của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Khoáng sản và
Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khoáng sản có quy định như
sau:
ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; ủy ban
nhân dân xã, phường, thị trấn có thẩm quyền và trách nhiệm quản lý nhà
nước về khoáng sản theo quy định sau đây:
-
Thực hiện các biện pháp quản lý, bảo vệ tài nguyên khoáng
sản, môi trường, an toàn lao động trong hoạt động khoáng sản; bảo đảm an
ninh, trật tự xã hội tại các khu vực có khoáng sản;
-
Giải quyết theo thẩm quyền các thủ tục giao đất, cho thuê đất,
sử dụng cơ sở hạ tàng và các vấn đề lác có liên quan cho tổ chức, cá nhân
Trang 10
được pháp thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản tại địa phương theo quy
định của pháp luật;
-
Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về khoáng sản; xử
lý vi phạm theo quy định của pháp luật.
Tại khoản 5, điều 8 của Luật Khoáng sản quy định: nghiêm cấm lợi
dụng chức vụ, quyền hạn để làm trái quy định của pháp luật về khoáng sản.
Vì vậy, với việc cho phép khai thác cát trái phép, vượt thẩm quyền thì
càn phải xử lý để đảm bảo trật tự trong hệ thống pháp luật. Việc khai thác
cát gây sạt lở, ô nhiễm môi trường thì phải xử lý vi phạm hành chính và bắt
buộc khắc phục môi trường.
-
Đảm bảo ỉợì ích của người dân', đây là mục tiêu được xác định
nhằm đảm bảo cho việc giải quyết vụ việc được hợp tình, hợp lý, giảm bớt
nguy cơ người dân có thể khiếu kiện vượt cấp, dẫn đến xảy ra các điểm nóng
như tương tự các vụ việc tranh chấp về đất đai ở Lộ Diêu, huyện Hoài Nhơn
hay các vụ titan ở Nhơn Lý, Quy Nhơn, ở Vĩnh Lợi, Mỹ Thành, Phù Mỹ.
Để thực hiện được mục tiêu này, các cơ quan và cán bộ, công chức
hành chính có thẩm quyền càn phải nghiên cứu các chính sách của Nhà nước
đối với người dân và địa phương nơi có mỏ khoáng sản; các quy định phân
cấp quản lý nhà nước về tài nguyên khoáng sản cho địa phương các cấp,
nhằm tuyên truyền các quy định pháp luật về địa phương và nhân dân trong
khu vực cùng phối hợp với cơ quan nhà nước các cấp trong trong tác quản lý
nhà nước về khoáng sản.
-
Đảm bảo tỉnh khả thì của quyết định xử ỉỷ hành chỉnh, các yêu cầu của
cơ quan cấp trên: Đây là yêu càu đặt ra nhằm đảm bảo hiệu lực thực tế của
quyết định giải quyết, đảm bảo thi hành được quyết định trong thực tế.
Điều này đỏi hỏi cán bộ, công chức có thẩm quyền giải quyết phải điều
tra, nghiên cứu toàn diện các quy định của pháp luật liên quan đế hoạt động
khoáng sản, cũng như tìm ra các nguyên nhân khách quan, chủ quan để từ đó
Trang 11
đưa ra được giải pháp vừa hợp pháp, vừa hợp tình, hợp lý, có đày đủ các
phương tiện thực hiện và điều kiện để thực thi quyết định và phải đảm đúng
nguyên tắc, đúng thẩm quyền pháp luật.
Các mục tiêu trên có mối quan hệ chặt chẽ, biện chứng với nhau,
không thể vì đạt được mục tiêu này mà loại trừ mục tiêu khác. Trong đó,
mục tiêu thứ nhất phải là mục tiêu hàng đàu, bắt buộc phải thực hiện được.
III. PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ
1.
về nguyên nhân của vụ việc:
Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc khai thác cát trái phép trên sông
Latinh, gây sạt lở, ảnh hưởng môi trường, trong đó có thể xác định một số
nguyên nhân khách quan và chủ quan cơ bản sau:
Thứ nhất'. Do nhu càu vật liệu xây dựng lớn, tài nguyên sẵn có, thêm
vào đó người dân chưa nhận thức pháp luật về khoáng sản, chưa được chính
quyền địa phương hướng dẫn cụ thể để lập hồ sơ khai thác theo quy định,
nghĩ rằng việc khai thác đã được UBND xã Mỹ Hiệp cho phép là đủ.
Thứ hai: Do UBND xã Mỹ Hiệp chưa nắm rõ các quy định của pháp
luật về khoáng sản. Trong đó cũng phải kể đến năng lực chuyên môn, tham
mưu của cán bộ, công chức cấp xã dẫn đến việc cho phép khai thác cát vượt
thẩm quyền.
Thứ ba: Do sự thiếu quản lý, kiểm tra giám sát của UBND huyện Phù
Mỹ.
Thứ tư: Do công tác tuyên truyền pháp luật về tài nguyên và môi
trường chưa được sâu rộng đến các tàng lớp nhân dân.
2.
về hậu quả của vụ việc khai thác cát trái phép:
Việc khai thác cát trái phép trên đã gây ra một số hậu quả như sau:
-
Ông Nguyễn Văn An đã khai thác cát trên sông Latinh không
có giấy phép là vi phạm pháp luật, khai thác cát đã gây sạt lở bờ sông, ảnh
Trang 12
hưởng đến môi trường gây bất bình trong nhân dân.
-
Việc UBND xã Mỹ Hiệp ký hợp đồng cho hộ ông Nguyễn Văn
An khai thác cát sẽ tạo tiền lệ cho một số người dân khác có thể làm theo hộ
ông Nguyễn Văn An chỉ xin phép với ủy ban nhân dân xã, không lập hồ sơ
xin phép khai thác cát trình cơ quan có thẩm quyền cấp phép theo quy định.
Điều này sẽ rất nguy hiểm, bởi việc khai thác cát trái phép tràn lan, không
đúng quy hoạch, đúng quy trình khai thác cát sẽ gây các hiện xâm thực bờ
sông, ảnh hưởng trực tiếp đến người dân sống hai bờ sông.
-
Niềm tin của nhân dân địa phương đối với chính sách pháp luật
về khoáng sản có thể bị ảnh hưởng, cho rằng các cơ quan nhà nước đã cấp
phép khai thác cát cho hộ ông Nguyễn Văn An đã gây sạt lở bờ sông và việc
đó đã được các cơ quan nhà nước bao che, dung túng ông Nguyễn Văn An.
Tóm lại, có thể thấy rằng sự việc khai thác cát của ông Nguyễn Vãn
An tuy đơn giản nhưng đã để lại những người tham gia trong công tác quản
lý nhà nước về khoáng sản nhiều suy nghĩ. Việc quản lý tài nguyên khoáng
sản ở cấp cơ sở chưa được chú trọng nhưng có sự vượt thẩm quyền để việc
khai thác cát xảy ra trái luật và ảnh hưởng môi trường. Tuy nhiên có những
nguyên nhân chủ quan và khách quan. Do vậy, càn thiết phải có biện pháp
giải quyết kịp thời, đúng đắn, đảm bảo đúng pháp luật, nhưng cũng phải vừa
có tính tuyên truyền, phổ biến pháp luật vừa hợp tình hợp lý để giải quyết vụ
việc trên.
VI. PHÂN TÍCH LựA
• CHỌN
• • • PHƯƠNG ÁN xử LÝ vụ VIỆC
Sau vụ việc xảy ra, đoàn kiểm tra của Sở Tài nguyên và Môi trường tổ
chức thảo luận, xem xét giải tr ình của UBND xã Mỹ Hiệp và báo cáo của hộ
ông Nguyễn Văn An và căn cứ trên cơ sở quy định của pháp luật đề ra các
phương án xử lý là:
1.
Đình chỉ việc khai thác cát, tịch thu tang vật là xe đào và xử lý
Trang 13
vi phạm hành chính đối với hộ ông Nguyễn Văn An.
2.
Đình chỉ việc khai thác cát, buộc khắc phục vi phạm.
3.
Thu hồi hợp đồng ký cho khai thác cát số 01/HĐTĐ ngày
02/01/2006 của UBND xã Mỹ Hiệp đã ký với hộ ông Nguyễn Văn An, đề
nghị UBND huyện Phù Mỹ kiểm điểm UBND xã Mỹ Hiệp cho khai thác cát
trái thẩm quyền, đề nghị Hội đồng nhân dân huyện Phù Mỹ hủy bỏ Nghị
quyết số 20/NĐ-HĐND ngày 26/12/2005 của Hội đồng nhân dân xã Mỹ
Hiệp.
4.
Áp dụng cả 2 phương pháp xử lý 2 và 3 nêu trên.
Riêng việc UBND xã Mỹ Hiệp thu tiền từ khai thác cát của hộ ông
Nguyễn Văn An không đúng quy định, tuy nhiên UBND xã Mỹ Hiệp đã sử
dụng các khoản tiền trên là đúng mục đích, đúng tinh thần của Nghị quyết số
20/NQ-HĐND ngày 25/12/2005 của Hội đồng nhân dân xã Mỹ Hiệp. Vì
vậy, qua xem xét đoàn kiểm tra của Sở Tài nguyên và Môi trường đã nhắc
nhở, đề nghị UBND xã Mỹ Hiệp rút kinh nghiệm và không yêu càu UBND
xã Mỹ Hiệp nộp lại số tiền đã thu được vào ngân sách Nhà nước.
Phân tích các phương án trên:
- Một là: Đình chỉ việc khai thác cát, tịch thu tang vật là xe đào và xử
lý vi phạm hành chính đối với hộ ông Nguyễn Văn An. Việc đình chỉ việc
khai thác cát của hộ ông Nguyễn Văn An là càn thiết. Tuy nhiên việc tịch
thu phương tiện vi phạm càn phải xem xét lại tình huống thực tế tại địa
phương. Việc khai thác cát của hộ ông Nguyễn Văn An mặc dù không có
giấy phép của cơ quan có thẩm quyền cấp phép nhưng đã được UBND xã
Mỹ Hiệp ký hợp đồng cho khai thác và hộ ông Nguyễn Văn An vẫn thực
hiện đúng hợp đồng với UBND xã Mỹ Hiệp, cụ thể từ các năm 2006 đến
năm 2010 hộ ông Nguyễn Văn An đã nộp vào ngân sách xã với số tiền là
90.000.000 đồng.
Trang 14
Việc khai thác khoáng sản không có giất phép của cơ quan có thẩm
quyền cấp phép sẽ bị xử lý theo tại điểm a, khoản 5 điều 11 Nghị định số
77/2007/NĐ-CP ngày 10/5/2007 sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số
150/2004/NĐ-CP ngày 29/7/2004 của Chính phủ quy định xử lý vi phạm
hành chính trong lĩnh vực khoáng sản (với số tiền là 10.000.000 đồng đến
20.000.000 đồng). Đồng thời với địa phương thuần nông, hộ ông Nguyễn
Văn An đã đàu tư thiết bị xe đào rất tốn kém, bản thân ông không sai chỉ
chưa nhận thức được pháp luật về khoáng sản (mà trách nhiệm thuộc về
UBND xã Mỹ Hiệp), nếu xử lý vi phạm hành chính và tịch thu thiết bị vi
phạm là xe đào là không hợp lý, chưa thấu tình đạt lý và không khả thi.
Vậy là phương án 1 không khả thi.
Hai là: đình chỉ việc khai thác cát, buộc khắc phục vi phạm. Phương
pháp này là đúng với pháp luật, tuy nhiên về trách nhiệm của các cơ quan
liên quan như UBND xã Mỹ Hiệp, Hội đồng nhân dân xã Mỹ Hiệp không
làm rõ trong quá trình vi phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường.
Phương pháp này chưa làm sáng tỏ trách nhiệm của chính quyền địa
phương, cũng như đảm bảo việc thực thi pháp luật của Nhà nước ở cấp cơ
sở. Vì vậy phương pháp này chưa hợp lý.
Ba là: Thu hồi hợp đồng ký cho khai thác cát số 01/HĐ-TĐ ngày
02/01/2006 của UBND xã Mỹ Hiệp đã ký với hộ ông Nguyễn Văn A, đề
nghị UBND huyện Phù Mỹ kiểm điểm UBND xã Mỹ Hiệp cho khai thác cát
trái thẩm quyền, đề nghị Hội đồng nhân dân huyện Phù Mỹ hủy bỏ Nghị
quyết số 20/NĐ-HĐND ngày 26/12/2005 của Hội đồng nhân dân xã Mỹ
Hiệp.
Phương pháp này càn thiết, đúng Luật Khoáng sản, đúng quy định của,
Luật Tổ chức HĐND và UBND (khoản 4, Điều 25). Tuy nhiên, đối với
phương pháp này thì việc khai thác cát của Hộ ông Nguyễn Văn An đã gây
sạt lở, ảnh hưởng môi trường nhưng không xử lý, sẽ gây bất bình trong nhân
Trang 15
dân, không đảm bảo kỷ cương của pháp luật.
Thứ tư: Ket hợp hai phương pháp 2 và 3 trên là có cở pháp lý, hội đủ
điều kiện đáp ứng được nhiều các mục tiêu, có tính khả thi cao, giải quyết
thấu lý đạt tình, đảm bảo sự nghiêm minh của pháp luật. Theo tôi chọn
phương án xử lý này.
-
Đình chỉ việc khai thác cát: điều này là càn thiết, đảm bảo đúng
quy định của pháp luật. Theo quy định của Luật khoáng sản thì mọi tổ chức
cá nhân khai thác khoáng sản phải được cơ quan có thẩm quyền cấp phép,
hộ ông Nguyễn Văn An được UBND xã Mỹ Hiệp cho phép khai thác cát là
trái luật.
-
Buộc khắc phục vi phạm: yêu càu hộ ông Nguyễn Văn An khắc
phục sạt lở, tu bổ đê điều là đảm bảo theo đúng quy định của Luật Khoáng
sản, Luật Bảo vệ môi trường và Luật đê điều.
-
Thu hồi hợp đồng ký cho khai thác cát số 01/HĐTĐ ngày
02/01/2006 của UBND xã Mỹ Hiệp đã ký với hộ ông Nguyễn Văn An. Luật
Khoáng sản đã quy định thẩm quyền cấp phép khai thác vật liệu xây dựng
thông thường (cát lòng sông) là thuộc thẩm quyền của UBND cấp tỉnh,
UBND cấp xã đã ra hợp đồng cho khai thác cát là vượt thẩm quyền, càn phải
thu hồi, hủy hợp đồng cho khai thác cát của UBND xã Mỹ Hiệp.
-
Đề nghị UBND huyện Phù Mỹ kiểm điểm UBND xã Mỹ Hiệp
cho khai thác cát trái thẩm quyền là đúng quy định về Luật tổ chức Hội đồng
nhân dân và ủy ban nhân dân.
-
Đề nghị Hội đồng nhân dân huyện Phù Mỹ hủy bỏ Nghị quyết
số 20/NĐ- HĐND ngày 26/12/2005 của Hội đồng nhân dân xã Mỹ Hiệp: do
Hội đồng nhân dân xã Mỹ Hiệp ra nghị quyết số 20/NQ-HDNĐ ngày
25/12/2005 cho hộ ông Nguyễn Văn An khai thác cát là vi phạm Luật
Khoáng sản và Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân.
Vì vậy, theo tôi là chọn phương án 4 là thích hợp nhất, đảm bảo đúng
Trang 16
luật
V. KẾ HOẠCH
HIỆN PHƯƠNG ÁN xử LÝ:
• • THựC
•
Căn cứ buổi làm việc của đoàn kiểm tra Sở Tài nguyên và Môi trường
ngày 13/12/2010 và từ những nhận xét, đề xuất biện pháp xứ lý t ình huống
nêu trên, càn triển khai thực hiện như sau:
1.
Yêu càu hộ ông Nguyễn Văn An chấm dứt ngay việc khai thác
cát trên sông Latinh thuộc địa phận thôn Bình Long, xã Mỹ Hiệp, huyện Phù
Mỹ.
2.
Trong thời hạn 15 ngày, hộ ông Nguyễn Văn An phải khắc
phục các sự cố sạt lở, ảnh hưởng môi trường. Giao UBND xã Mỹ Hiệp giám
sát việc thực hiện khắc phục vi phạm của hộ ông Nguyễn Văn An và có báo
cáo kết quả cho UBND huyện Phù Mỹ, Sở Tài nguyên và Môi trường và Sở
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
3.
Đoàn kiểm tra Sở Tài nguyên và Môi trường sẽ báo cáo Giám
đốc Sở Tài nguyên và Môi trường để có văn bản kiến nghị UBND t ỉnh Bình
Định chỉ đạo một số vụ việc như sau:
-
Yêu càu UBND huyện Phù Mỹ chỉ đạo tổ chức kiểm điểm
UBND xã Mỹ Hiệp và các cá nhân sai phạm trong việc cho phép hộ ông
Nguyễn Văn An khai thác cát trái thẩm quyền, chậm nhất trong vòng 30
ngày kể từ ngày UBND tỉnh ra văn bản.
-
Đề nghị hội đồng nhân dân huyện Phù Mỹ tổ chức hủy bỏ Nghị
quyết số 20/NQ-HĐND ngày 25/12/2005 của Hội đồng nhân dân xã Mỹ
Hiệp.
-
Yêu càu ủy ban nhân dân huyện Phù Mỹ; ủy ban nhân dân xã
Mỹ Hiệp thực hiện các quy định được quy định tại Khoản 3, điều 6 Căn cứ
Nghị định số: 160/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ quy định
chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Khoáng sản và Luật Sửa đổi, bổ sung
một số điều của Luật Khoáng sản như sau:
Trang 17
+ Thực hiện các biện pháp quản lý, bảo vệ tài nguyên khoáng sản, môi
trường; bảo đảm an ninh, trật tự xã hội tại các khu vực có khoáng sản.
+ Giải quyết theo thẩm quyền các thủ tục giao đất, cho thuê đất, sử
dụng cơ sở hạ tàng và các vấn đề lác có liên quan cho tổ chức, cá nhân được
pháp thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản tại địa phương theo quy định
của pháp luật.
+ Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về khoáng sản; kiểm tra,
giám sát và xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật.
VI. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Tình huống đã nêu trên đây là tình huống có thật, đang được các cơ
quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyết. Việc giải quyết theo phương án đã
được cho sẽ chuyển biến tích cực nhận thức pháp luật về tài nguyên và môi
trường ở cấp cơ sở, cụ thể là trên địa bàn xã Mỹ Hiệp, huyện Phù Mỹ.
Đồng thời, qua nghiên cứu vụ việc trên và tình hình tại địa phương, để
quản lý nhà nước tốt về tài nguyên và môi trường, tôi xin nêu một số vấn đề
kiến nghị như sau:
về mặt thể chế: đề nghị đơn giản hóa thủ tục hành chính trong công tác
cấp phép khai thác khoáng sản, đặc biệt là loại cát xây dựng lòng sông. Đơn
giản hóa để người dân có điều kiện khai thác cát lập đúng thủ tục cấp phép
theo quy định, tránh trình trạng người dân ngại thủ tục cấp phép khai thác
khoáng sản từ cơ quan quản lý nhà nước, mà chuyển sang lách luật, né tránh
dẫn đến vi phạm quy định pháp luật về tài nguyên khoáng sản.
về việc giải quyết yểu tổ con người', hiện nay cán bộ phục trách tài
nguyên và môi trường ở cấp xã hàu như rất mỏng, chỉ có cán bộ địa chính,
thậm chí kiêm nhiệm về quản lý xây dựng, giao thông, thủy lợi... Nên trong
việc tham mưu cho UBND cấp xã đôi lúc còn thiếu sót, không kịp thời. Với
tình hình phát triển kinh tế xã hội của nước ta hiện nay, vấn đề tài nguyên và
Trang 18
môi trường là rất bức xúc, Bộ Chính trị đã ra Nghị quyết 41 -NQ-TW ngày
15/11/2004 về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa,
hiện đại hóa đất nước. Vì vậy, càn thể chế hóa Nghị quyết này thành các văn
bản pháp luật, trong đó mục tiêu tăng cường nhân lực về quản lý tài nguyên
và môi trường phải được chú trọng, nâng cao, đảm bảo thực hiện hiệu quả từ
trung ương đến cơ sở.
về công tác quản ỉỷ nhà nước tài nguyên và môi trường của các cẩp\
càn phải tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật về tài nguyên và môi
trường; thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật về tài
nguyên và môi trường của cấp dưới và các tổ chức, cá nhân; hướng dẫn, chỉ
đạo xử lý kịp thời các vụ việc vi phạm về tài nguyên và môi trường, tránh
trình trạng xảy ra các điểm nóng về tài nguyên và môi trường trên địa bàn
tỉnh trong thời gian qua.
Trên đây là những nội dung về tình huống và phương pháp xứ lý t ình
hướng xảy ra trong quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước mà tác
giả rút ra được trong quá tr ình công tác và học tập chương tr ình Bồi dưỡng
kiến thức Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên năm 2010 do Trường Chính
trị tỉnh Bình Định tổ chức. Do kiến thức và kinh nghiệm thực tiễn có hạn, nên
tiểu luận này không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong quý thày, cô
giáo Trường Chính trị tỉnh Bình Định góp ý để tôi rút kinh nghiệm.
Xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo và Ban giám hiệu, giảng
viên Trường Chính trị tỉnh Bình Định, Sở Tài nguyên và Môi trường đã tạo
điều kiện tôi hoàn thành tiểu luận này.
Quy Nhơn, ngày thảng năm 2010 Quy Nhơn, ngày 25 thảng 12 năm 2010
SỞ TÀI NGUYÊN & MÔI TRƯỜNG NGƯỜI VIẾT TIÊU LUẬN
Trang 19
Đặng Minh Tẩn
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành chính nhà nước(chương trình
chuyên
viên) do
Học viện hành chính phát hành.
2.
Luật Khoáng sản, số hiệu 2/1996/QHIX ngày 20/3/1996.
3.
Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khoáng sản, số hiệu
46/2005/QH11 ngày 27/6/2005.
3.
Luật Bảo vệ môi trường, số hiệu 52/2005/QH11 ngày
12/12/2005.
4.
Luật đê điều, số hiệu 79/2006/QH11 ngảy 29/11/2006.
5. Nghị định số: 160/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ
quy định
chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Khoáng sản và LuậtSửa đổi, bổ
sung
một
số điều của Luật Khoáng sản
6.
Nghị định số 07/2009/NĐ-CP ngày 22/01/2009 của Chính phủ
Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 160/2005/NĐ-CP ngày
27/12/2005.
Trang 20
