Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thi công công trình tại ban quản lý dự án hạ tầng tây hồ tây

L IC M

N

Trong quá trình nghiên c u và th c hi n lu n v n, tác gi đã nh n đ
h

cs

ng d n t n tình c a PGS.TS Nguy n Xuân Phú và nh ng ý ki n v chuyên

môn quý báu c a các th y cô giáo trong khoa Công trình, khoa Kinh t và
Qu n lý - Tr

ng

i h c Th y l i c ng nh s giúp đ c a Ban Qu n lý d

án h t ng Tây H Tây.
Tác gi xin chân thành c m n các th y cô trong Tr
l i đã ch b o và h

ng

i h c Th y

ng d n khoa h c và các C quan cung c p s li u trong

quá trình h c t p, nghiên c u và hoàn thành lu n v n này.
Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u còn h n ch nên
Lu n v n khó tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ

c nh ng ý

ki n đóng góp c a quý đ c gi .
Xin trân tr ng c m n!
Hà N i, ngày 26 tháng 5 n m 2015
Tác gi lu n v n

Nguy n Anh Tú


L I CAM OAN
Tôi xin cam đoan đ tài lu n v n này là s n ph m nghiên c u c a riêng
cá nhân tôi. Các s li u và k t qu trong lu n v n là hoàn toàn trung th c. T t
c các trích d n đã đ

c ghi rõ ngu n g c.
Hà N i, ngày 26 tháng 5 n m 2015
Tác gi lu n v n

Nguy n Anh Tú


M CL C
PH N M
CH

U ........................................................................................................1

NG 1 T NG QUAN V

QU N LÝ THI CÔNG XÂY D NG CÔNG

TRÌNH GIAO THÔNG ............................................................................................4
1.1. Nh ng v n đ chung v qu n lý thi công công trình ......................................4
1.1.1. M t s khái ni m ...........................................................................................4
1.1.2.

c đi m c a s n ph m xây d ng ................................................................5

1.1.3 .Phân lo i ph

ng pháp qu n lý th công công trình ....................................8

1.1.4. Ch c n ng qu n lý th công công trình ......................................................11
1.1.5. Nh ng tiêu chí đánh giá công tác qu n lý thi công công trình ...............13
1.2. Công tác t ch c qu n lý thi công công trình ................................................13
1.2.1. C c u t ch c d ng ch c n ng .................................................................13
1.2.2 .C c u t ch c d ng d án .........................................................................16
1.2.3 .C c u t ch c d án d ng ma tr n ...........................................................18
1.2.4. L a ch n c c u t ch c qu n lý d án thi công .......................................20
K T LU N CH

NG I ........................................................................................21

CH

S

NG 2: C

TRONG GIAI

LÝ LU N, TH C TI N C A QU N LÝ D

O N XÂY D NG VÀ H

TH NG V N B N QUY

ÁN
NH

HI N HÀNH............................................................................................................23
2.1. N

dung qu n lý th công xây d ng công trình ............................................23

2.1.1. Qu n lý t n đ th công xây d ng công trình ............................................23
2.1.2. Qu n lý ch t l

ng công trình ....................................................................27

2.1.3. Qu n lý kh

ng th công công trình ......................................................32

l

2.1.4. Qu n lý an toàn xây d ng trên công tr
2.1.5. Qu n lý mô tr

2.1.6. Qu n lý r

ng ..............................................33

ng th công .......................................................................35

ro trong th công công trình ....................................................37

2.2. Tình hình qu n lý d án trong giai đo n xây d ng công trình trên đ a bàn
Hà N i .......................................................................................................................40


2.2.1. V công tác thi công xây l p: .....................................................................40
2.2.2. V công tác t v n giám sát: ......................................................................41
2.2.3. V l nh v c thí nghi m: ...............................................................................41
2.2.4. V trách nhi m c a ch đ u t : ..................................................................41
2.3. H th ng v n b n pháp lý hi n hành v qu n lý d án ................................42
2.4. Phân tích b t c p, nguyên nhân ......................................................................50
2.4.1. Phân tích b t c p ........................................................................................50
2.4.2. Nguyên nhân ...............................................................................................55
K T LU N CH
CH

NG 2 ........................................................................................56

NG 3: TH C TR NG VÀ GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC

QU N LÝ THI CÔNG CÔNG TRÌNH T I BAN QU N LÝ D
T NG TÂY H

ÁN H

TÂY .............................................................................................58

3.1. Gi i thi u s hình thành và phát tri n c a Ban Qu n lý d án h t ng Tây
H Tây ......................................................................................................................58
3.2 .Ch c n ng, nhi m v , b máy ho t đ ng c a Ban........................................59
3.2.1. Ch c n ng ...................................................................................................59
3.2.2 .Nhi m v .....................................................................................................59
3.2.3. C c u t ch c c a Ban qu n lý d án h t ng Tây H Tây .....................61
3.3.

ánh giá tình hình th c hi n m t s d án t i Ban qu n lý d án h t ng

Tây H Tây ..............................................................................................................62
3.3.1. Tình hình th c hi n m t s d án t i Ban qu n lý d án h t ng Tây H
Tây.........................................................................................................................62
3.3.2. Hi n tr ng công tác qu n lý thi công xây d ng công trình giao thông.............65
3.4. ánh giá công tác qu n lý thi công xây d ng công trình t i Ban qu n lý d
án h t ng Tây H Tây ...........................................................................................72
3.4.1. ánh giá chung công tác qu n lý thi công t i Ban ....................................72
3.4.2. Nh ng m t tích c c .....................................................................................72
3.4.3. Nh ng m t còn h n ch ..............................................................................73
3.5. Kinh nghi m qu n lý thi công công trình ......................................................77


3.6.

nh h

ng phát tri n c a Ban QLDA h t ng Tây H Tây ......................79

3.7. D báo v thu n l i, khó kh n đ i v i công tác qu n lý thi công công trình
...................................................................................................................................80
3.7.1. Thu n l i .....................................................................................................80
3.7.2 Khó kh n ......................................................................................................81
3.8. M t s gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý thi công công trình ........82
3.8.1. Nguyên t c công tác qu n lý thi công công trình .......................................82
3.8.2. Gi i pháp c b n nh m hoàn thi n công tác qu n lý thi công công trình t i
Ban QLDA h t ng Tây H Tây............................................................................83
K T LU N CH

NG 3 ........................................................................................95

K T LU N VÀ KI N NGH ................................................................................96
TÀI LI U THAM KH O ......................................................................................99


CÁC T
Ch vi t t t

VI T T T

nh ngh a

GTVT

: Giao thông v n t i

QLDA

: Qu n lý d án

CBCNV

: Cán b công nhân viên

CBKT

: Cán b k thu t

15/2013/N -CP
12/2009/N -CP

Ngh đ nh s

15/2013/N -CP c a Chính ph

06/02/2013 v qu n lý ch t l
Ngh đ nh s

ngày

ng công trình xây d ng

12/2009/N -CP c a Chính ph

ngày

12/02/2009 v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

C T

: Ch đ u t

TVGS

: T v n giám sát

TVTK

: T v n thi t k

ATL

: An toàn lao đ ng

T TC

: Ti n đ thi công

VTTC

: V t t thi công

XDCT

: Xây d ng công trình

KT-VT-TB

: K thu t - v t t - thi t b

VSMT

: V sinh môi tr

MMNC

: Máy móc nhân công

ng


DANH M C HÌNH V
Hình 1.1: C c u t ch c theo lo i hình ch c n ng ........................................ 15
Hình 1.2: C c u t ch c d ng d án .............................................................. 17
Hình 1.3: C c u t ch c d ng ma tr n .......................................................... 20
Hình 3.1 : S đ t ch c c a Ban qu n lý d án h t ng Tây H Tây ........... 62


1
PH N M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài.
Khu đô th m i Tây H Tây n m
gi i hành chính ph

phía Tây c a H Tây, thu c đ a

ng Xuân La (qu n Tây H ), ph

C u Gi y), xã Xuân

ng Ngh a

ô (qu n

nh và xã C Nhu (huy n T Liêm). Khu đô th

này có t ng di n tích quy ho ch 210,43 ha v i quy mô dân s 78.000
ng

i. Trong đó đ t

án đã đ

chi m 72,42%, đ t công c ng 10,37%, đ t các d

c l p quy ho ch là 10,6%...Khu trung tâm hành chính có tr s

c a các c quan Trung

ng, trung tâm giao d ch tài chính, th

ng m i và

trung tâm v n hóa c a thành ph . Phía Tây khu đô th là h th ng công

viên cây xanh k t h p h đi u hòa g m công viên H u Ngh và công viên
t

ng đài Hòa Bình. Phía Nam khu đô th m i đ

th c qu n th cao t ng, bi t th nhà v
đ xe...Phía B c khu đô th là đ
giao đoàn. Phía

ông là đ

n, khu vui ch i, sân th thao, bãi

ng quy ho ch ti p giáp v i khu ngo i

ng Vành đai 2, đ

D án Xây d ng 5 tuy n đ

c t ch c theo hình

ng L c Long Quân.

ng vào trung tâm khu đô th m i Tây H

Tây và h t ng k thu t 2 khu tái đ nh c do Ban Qu n lý d án h t ng
Tây H Tây làm ch đ u t là m t trong các d án quan tr ng góp ph n
t o thành m ng l

i giao thông huy t m ch đ vào tri n khai thi công khu

đô th m i Tây H Tây - m t d án tr ng đi m c a th đô. Tuy nhiên
trong quá trình th c hi n d án Xây d ng 5 tuy n đ
khu đô th m i Tây H Tây v n còn nhi u b t c p, v

ng vào trung tâm
ng m c, ch t l

ng

& ti n đ th c hi n không đ m b o, tri n khai ch m so v i m c tiêu đ ra
do có nhi u lý do, trong đó có vi c qu n lý ch t l

ng d án ch a t t.

i v i h c viên, hi n là m t k s công tác t i Ban Qu n lý d án h
t ng Tây H Tây tôi nh n th y r ng, công tác qu n lý thi công công trình


2
xây d ng là y u t quan tr ng quy t đ nh đ n tu i th c a công trình c ng
nh kh n ng đáp ng yêu c u cho ph

ng ti n tham gia giao thông ho t

đ ng. Nh m góp ph n nâng cao ch t l
d ng, đ c bi t là 5 tuy n đ
án h t ng Tây H Tây đ

ng c a các d

án đ u t

xây

ng và 2 khu tái đ nh c do Ban Qu n lý d
c giao làm ch đ u t , H c viên ch n nghiên

c u đ tài: "M t s gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý thi công công
trình t i Ban Qu n lý d án h t ng Tây H Tây" là c p thi t, có ý ngh a
khoa h c và th c ti n cao.
2. M c tiêu nghiên c u c a đ tài.
Vi c nghiên c u đ tài nh m m t s m c đích sau:
- H th ng hóa các v n đ c a công tác qu n lý thi công công trình.
- Nhìn nh n sâu h n v nhi m v và trách nhi m qu n lý thi công
công trình t i Ban qu n lý d án h t ng Tây H Tây trong nh ng n m
qua.

ánh giá hi u qu công tác qu n lý thi công công trình t i Ban.
xu t m t s gi i pháp t ng c

-

ng trách nhi m c a Ban qu n lý

d án trong qu n lý thi công công trình.
3.

it
it

ng và ph m vi nghiên c u.
ng nghiên c u: Công tác qu n lý thi công công trình

Ph m vi nghiên c u: Các công trình do Ban Qu n lý d án h t ng
Tây H Tây đ

c giao làm ch đ u t , đ c bi t là các công trình giao

thông.
4. Ph

ng pháp nghiên c u.

đ tđ

c m c tiêu nghiên c u, tác gi lu n v n đã d a trên cách

ti p c n c s lý lu n v khoa h c qu n lý d án đ u t xây d ng công
trình và nh ng quy đ nh hi n hành c a h th ng v n b n pháp lu t trong
l nh v c này.

ng th i lu n v n c ng s d ng các ph

c u phù h p v i đ i t

ng pháp nghiên

ng và n i dung nghiên c u c a đ tài trong đi u

ki n Vi t Nam hi n nay, đó là:


3
- Ph

ng pháp đi u tra, kh o sát th c t ;

- Ph

ng pháp th ng kê;

- Ph

ng pháp phân tích, so sánh.

5. D ki n k t qu đ t đ

c

Lu n v n s h th ng m t cách ng n g n lý thuy t v các v n đ c
b n trong qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng, t đó áp d ng nh ng lý

thuy t trên đ đánh giá th c tr ng công tác qu n lý ch t l

ng công trình

xây d ng t i Ban Qu n lý d án h t ng Tây H Tây, đ ng th i đ xu t

m t s gi i pháp mang tính h th ng nh m góp ph n nâng cao công tác
qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng t i Ban.

6. N i dung đ c

ng lu n v n:

Ph n m đ u: Tính c p thi t và đ t nhi m v nghiên c u
Ch

ng 1. T ng quan v qu n lý thi công xây d ng công trình giao

thông.
Ch

ng 2. C s lý lu n, th c ti n c a qu n lý d án trong giai đo n

xây d ng và h th ng v n b n quy đ nh hi n hành.
Ch

ng 3. Th c tr ng và gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý thi

công công trình t i Ban Qu n lý d án h t ng Tây H Tây.
Ph n K t lu n và ki n ngh .


4
CH

NG 1

T NG QUAN V QU N LÝ THI CÔNG XÂY D NG
CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG
1.1. Nh ng v n đ chung v qu n lý thi công công trình
1.1.1. M t s khái ni m
- Công trình xây d ng: là s n ph m t o thành b i s c lao đ ng con
ng

i, v t li u xây d ng, thi t b l p đ t vào công trình, đ

c liên k t

đ nh v v i m t đ t, có th bao g m ph n d

i m t đ t, ph n trên m t đ t,

ph n d

c xây d ng theo thi t k

im tn

c, ph n trên m t n

c, đ

Công trình xây d ng bao g m công trình xây d ng công c ng, công
trình nhà , giao thông, th y l i...

- Th công xây d ng công trình là ho t đ ng th c h n d án đ u t xây
d ng công trình mà nh m v ch y u là xây d ng và l p đ t th t b đ
v

các công trình xây d ng m , s a ch a, c

t o, d d , tu b , ph c

h , phá d công trình, b o hành, b o trì công trình.
M c t êu cao nh t c a th công xây d ng công trình là hoàn thành
công v c xây d ng đúng th t k , đ m b o ch t l

ng, h u qu , đúng

t n đ , đ a công trình vào kha thác s d ng.
- Qu n lý th công xây d ng công trình (sau đây lu n v n g

t t là

qu n lý thi công): “Là v c phân ch a quá trình th công ph c t p thành
các quá trình thành ph n, trên c s đó áp d ng nh ng hình th c công
ngh , các b n pháp t ch c phân công lao đ ng và b trí các ph
máy móc th t b xây d ng, công c lao đ ng thích h p, đ ng th
b n pháp, ph

tìm ra

h p m t cách h p lý g a các b ph n tham g a trong quá

trình th công theo không g an và th

trình và đem l

ng t n,

g an đ đ t t n đ , ch t l

ng công

h u qu k nh t cao nh t cho doanh ngh p.”[9,Tr28]


5

1.1.2.

c đi m c a s n ph m xây d ng

S n ph m ngành xây d ng công trình g ao thông là nh ng công trình
xây d ng nh
chung nh

c u, đ

ng, c ng, c ng...vv. Bên c nh nh ng đ c đ m

s n ph m c a các ngành công ngh p khác, nó còn mang

nh ng đ c đ m r êng, đó là:
- S n ph m xây d ng g ao thông đ
tr

cv

g á đ nh tr

c mua tr

c theo yêu c u đ nh

c:

Các yêu c u đ nh tr

c nh

yêu c u v k thu t, ch t l

trình, t n đ bàn g ao công trình, g á c c a công trình đ

ng công

c th h n trên

h p đ ng k nh t g a ch đ u t và nhà th u xây d ng. T đ c đ m này
các nhà th u xây d ng ph

đ c b t chú tr ng, tìm h u k l

ng h s

m i th u và nh ng th a thu n nêu trong h p đ ng v i ch đ u t (C T),
lo i tr tr

ng h p kh i l

ng phát sinh ngoài h p đ ng và nh ng nguyên

nhân khách quan khác làm t ng chi phí trong quá trình thi công và khó kh n
trong quá trình thanh toán v i C T, ngoà ra nhà th u c ng ph
b n pháp k thu t xây d ng đ đ m b o ch t l
ng n th

chú ý đ n

ng xây d ng công trình, rút

g an th công, h g á thành s n ph m.

- S n ph m xây d ng g ao thông có tính đ n ch c và ch u nh c a đ u
k n đ a lý, t nh ên, k nh t -xã h

c an

t êu th :

Trong kh s n ph m c a ngành công ngh p và các ngành khác s n xu t
hàng lo t v
th

các đ u k n n đ nh trong nhà x

c, m u mã, k thu t và công ngh đ

d ng g ao thông th

ng đ

ng, v ch ng lo , kích

c t êu chu n hóa. S n ph m xây

c s n xu t theo đ n đ t hàng đ n ch c, đ

cs n

xu t t

nh ng đ a đ m và đ u k n khác nhau, ch phí c ng th

ng khác

nhau đ

v

ph

cùng m t lo hình s n ph m. Kh n ng trùng l p v m

d n k thu t, công ngh , ch phí, mô tr

ng... là r t ít.

ng


6
S n ph m xây d ng g ao thông bao g

c ng g n l n v

m t đ a đ m,

m t đ a ph

ng nh t đ nh, công trình xây d ng ch y u th công ngoà tr .

Vì v y ph

phù h p v

đ c đ m, đ u k n c th c a đ a ph

Nh ng đ u k n đó bao g m: đ a lý, khí h u, th

t t, mô tr

phong t c c a đ a ph

t

ng....

c đ m đó ch ph

ng đó.

ng, t p quán

v c th c h n các ho t

đ ng s n xu t k nh doanh nh : kh o sát th t k , l a ch n ph

ng án th công,

cung c p các y u t đ u vào, c ng nh khai thác s d ng công trình. Vì v y
nhà th u c n nghiên c u, xem xét k l

ng đi u ki n đ a lý, t nhiên, kinh t

xã h i t i đ a đi m xây d ng công trình đ đ a ra bi n pháp thi công h p lý, gi m
thi u t i đa chi phí do nh h ng c a các đi u ki n t nhiên, kinh t - xã h i.
Tính ch t đ n ch c và ch u nh h

ng c a n

xây d ng làm cho ch

phí s n xu t t ng s n ph m xây d ng r t khác nhau: Ngay cùng m t lo

s n

ph m có k t c u g ng nhau thì c ng có s khác nhau v ch phí s n xu t đó
là các hao phí v lao đ ng, ch phí máy, đ u k n th công c a t ng công
trình. Vì th v c xác đ nh ch phí s n xu t và g á thành s n ph m xây d ng
g ao thông ph t n hành r êng b t đ

v

- S n ph m xây d ng g ao thông đ
Các công trình g ao thông đ
đ ng th

g nl nv

c đ nh n

c s n xu t ra t n

c s n xu t t

t êu th :

m t đ a đ m mà n

đó

v c t êu th và th c h n g á tr s d ng c a s n ph m.

a đ m t êu th s n ph m s do ng

đ

t ng lo s n ph m.

ch s h u quy t đ nh. Vì v y n u

t êu th s n ph m thì đ ng th

ph m. Do đó kh t n hành xây d ng ph

c ng xác đ nh n

s n xu t s n

chú ý ngay t khâu l p d án đ

ch n đ a đ m xây d ng, kh o sát th t k và t ch c th công xây d ng công
trình sao cho h p lý, tránh ph phá đ làm l , ho c s a ch a gây th t h v n
đ u t và g m tu
- Th

th công trình.

g an s d ng dà , trình đ k thu t, m thu t cao:


7
Yêu c u v đ b n v ng, th
thông th

g an s d ng c a s n ph m xây d ng g ao

ng r t l n, m t s lo s n ph m xây d ng g ao thông có th lên t

hàng tr m n m ho c lâu h n n a. M t khác, m t s n ph m xây d ng g ao
thông sau kh hoàn thành đ a vào s d ng còn có tác d ng tô đ m thêm v
đ p cho vùng n

nó đ

c xây d ng và nó c ng là m t trong nh ng c s

quan tr ng đ đánh g á trình đ phát tr n k nh t , khoa h c - k thu t c a
t ng g a đo n phát tr n c a m t qu c g a. M t s công trình đi n hình v
tính k thu t và m thu t: C u C n Th , C u R ng,

i L Th ng Long ...

- Ch phí s n xu t s n ph m l n và khác b t theo t ng công trình:
G á tr c a s n ph m xây d ng g ao thông th
so v
th

nh ng s n ph m hàng hóa thông th
ng kéo dà trong m t th

ng. Ch phí đ u t cho công trình

k dà . Nhà th u nh u kh ph

v n đ l n đ đ m b o ho t đ ng trong m t th
ch đ u t . M

ng r t l n h n r t nh u
có m t l

ng

g an ch v n thanh toán c a

công trình xây d ng g ao thông đ

c th c h n theo m t đ n

đ t hàng c a ch đ u t (C T) thông qua đ u th u, do v y mang tính ch t
đ n chi c, riêng l , đòi h i công tác qu n lý thi công ph i luôn đ

c hoàn

thi n, sáng t o đ phù h p v i t ng d án t i các đ a đi m thi công c th .
c đi m này nh h

ng nhi u đ n công tác qu n lý thi công xây d ng công

trình. C th nh sau:
V n đ u t xây d ng c a C T và v n s n xu t c a các t ch c xây d ng
th

ng b

đ ng lâu t i công trình, thanh toán, gi i ngân v n đ u t g p

nhi u khó kh n, b kéo dài, th i gian xây d ng kéo dài.
- S n ph m th

ng có kích th

c l n, tr ng l

ng l n, có quy mô l n

k t c u ph c t p, ho c tr dà theo tuy n:
S l
cho m
B

ng, ch ng lo v t t , th t b xe máy th công và lao đ ng ph c v

công trình c ng r t khác nhau, l luôn thay đ

v y g á thành s n ph m r t ph c t p th

t ng th

k .

ng thay đ

theo t n đ th công.
theo t ng khu v c,

8
- S n xu t xây d ng thi u tính n đ nh, có tính l u đ ng cao:
Khác v i nhi u ngành khác máy móc, thi t b và nhân l c th

ng c

đ nh t i n i s n xu t s n ph m, ho c c đ nh theo các khâu s n xu t, trong
ho t đ ng xây d ng, nhân l c và máy móc trang thi t b luôn ph i di chuy n
t công tr

ng này đ n công tr

bi n đ ng, l c l

ng khác. Do quá trình thi công xây d ng

ng lao đ ng, thi t b thi công, ph c v thi công, v t t k

thu t… luôn ph i di chuy n đ a đi m làm cho vi c t ch c xây d ng không
n đ nh. D n t i công tác qu n lý thi công g p nhi u khó kh n v qu n lý và
s d ng nhân l c đ đ t đ

c hi u qu cao nh t.

- D án xây d ng đòi h i nhi u l c l

ng cùng h p tác đ tham gia th c hi n:

D án xây d ng nói chung và đ c bi t là xây d ng công trình giao thông
có liên quan đ n nhi u ngành, vùng đ a ph

ng. M t khác, d án xây d ng

công trình giao thông mang tính ch t t ng h p v k thu t, kinh t , xã h i,
v n hóa ngh thu t và qu c phòng. Do v y c n ph i có s ph i h p ch t ch ,
đ ng b gi a các bên tham gia vào d án xây d ng t quá trình chu n b đ u
t , chu n b xây d ng c ng nh quá trình thi công xây d ng.
1.1.3 .Phân lo i ph

c tr ng c a v c ng d ng ph

1.1.3.1.
Ph

ng pháp qu n lý th công công trình

ng pháp qu n lý: là t ng th nh ng cách th c ho t đ ng qu n lý d a

trên c s s d ng các ph

ng t n k thu t, b n pháp hành chính, b n pháp

k nh t và các b n pháp khác.
đ nh h

ng pháp qu n lý th công

ng đ

v

các đ

t

ây chính là nh ng ph

ng pháp tác đ ng có

ng và các t p th s n xu t nh m đ t đ

cm c

t êu đ ra.
Có nhi u ph
tiêu nghiên c u, ng

ng pháp qu n lý khác nhau, tùy theo ch đ ng, tùy theo m c
i ta có th phân lo i ph

ng pháp qu n lý theo nhi u cách

khác nhau.
- Tính r ng rãi trong l a ch n ph

ng pháp:

9
Quá trình phát tri n c a qu n lý d án thi công th c ra là m t quy trình k
th a, nghiên c u, sáng t o và ng d ng lý lu n vào ph

ng pháp qu n lý. Lý

lu n qu n lý phát tri n đ n nay đã hình thành nên ph

ng pháp qu n lý hi n

đ i, ngh a là ph

ng pháp qu n lý t ng h p. ph

ng pháp qu n lý hi n đ i

hóa có tính khoa h c, tính t ng h p và tính h th ng, có th thích h p đ
v i nhu c u c a qu n lý d án thi công. Tính t ng h p đ
bao g m hai ý ngh a: Th nh t, m t ph

cđ c pđ n

ng pháp qu n lý có th

c
đây

ng d ng

vào nhi u chuyên ngành khác nhau, th m chí trong toàn b công tác qu n lý.

Th hai, m t l nh v c qu n lý có th v n d ng t ng h p các ph
qu n lý hi n đ i hóa đ chúng b sung cho nhau và phát huy đ
t ng th c a h th ng đ ng b . Tính h th ng đ
ph

c nh c đ n

ng pháp

c ch c n ng
đây là ch các

ng pháp qu n lý khoa h c k t h p v i nhau hình thành nên m t h th ng

l n, các ph

ng pháp qu n lý trong ho t đ ng qu n lý c th hình thành nên

m t h th ng con. H th ng l n và h th ng con đ u đ
nhi u ph

c hình thành t r t

ng pháp qu n lý hi n đ i hóa, đ ng th i có liên h v i nhau và h

tr nhau.
- Ph

ng pháp qu n lý d án thi công là đ ph c v cho nhu c u kh ng ch

m c tiêu c a d án:
Vi c kh ng ch m c tiêu d án thi công t p trung vào 4 n i dung l n: đó là
m c tiêu ti n đ , ch t l

ng, an toàn lao đ ng và qu n lý môi tr

n i dung kh ng ch m c tiêu l i có m t ph
riêng. Nói cách khác, m t s ph

ng. M i m t

ng pháp h th ng chuyên ngành

ng pháp s thích h p và có hi u qu đ c bi t

đ i v i vi c kh ng ch m t m c tiêu nào đó, trong khi đó m t s ph

ng pháp

khác l i không thích h p cho vi c kh ng ch m c tiêu này. Tuy nhiên, m t s
ph

ng pháp do có tính t ng h p nên có th n m trong qu n lý ho t đ ng thích

h p v i vi c kh ng ch t t c các lo i m c tiêu. Khi ti n hành kh ng ch đ i v i
m t m c tiêu nào đó, tr
pháp thích h p.

c tiên chúng ta ph i l a ch n đ

c h th ng ph

ng


10
- Ph

ng pháp qu n lý d án thi công có liên quan ch t ch v i ph

pháp qu n lý c a các doanh nghi p xây d ng, là h th ng ph

ng pháp đ

ng
cl a

ch n đ ph c v cho nhu c u ho t đ ng thi công, s n xu t và kinh doanh c a
doanh nghi p xây d ng: Công v c chính c a các doanh ngh p xây d ng là
hoàn thành nh m v nh n th u th công. Vì th , ph
nghi p xây d ng có quan h m t thi t v i ph

ng pháp qu n lý c a doanh

ng pháp qu n lý d án thi công.

Nh ng đi u này không có ngh a là t t c các ph

ng pháp qu n lý kinh doanh

c a doanh nghi p xây d ng đ u thích h p v i qu n lý d án thi công.

it

ng

c a qu n lý k nh doanh trong các doanh ngh p xây d ng là t ch c doanh
ngh p và toàn b các ho t đ ng c a doanh ngh p đó, trong kh đó đ

t

ng

c a qu n lý d án th công l là công trình th công. Vì v y, xét v m t ph

ng

pháp qu n lý, nó v a là m i quan h gi a h th ng m và h th ng con, v a là
s giao thoa gi a các h th ng khác nhau. Gi a ph
ph

ng pháp qu n lý doanh nghi p thi công th

có b ph n này m i bi u th đ
1.1.3.2 . Phân lo i ph

ng pháp qu n lý d án và

ng có m t b ph n k t n i, ch

c tính liên quan gi a hai h th ng

ng pháp qu n lý thi công

- D a vào m c tiêu qu n lý:
Ph
đ , ph

ng pháp qu n lý thi công đ
ng pháp qu n lý ch t l

pháp qu n lý môi tr

ph

ng, ph

ng c a ph

ng pháp qu n lý thi công đ

ng pháp đ nh l

ng pháp qu n lý ti n

ng pháp qu n lý an toàn, ph

ng

ng v.v…

- D a vào tính ch t đo l
Ph

c chia thành: ph

ng và ph

ng pháp qu n lý:

c chia thành: ph

ng pháp đ nh tính,

ng pháp qu n lý t ng h p.

- D a vào tính ch t chuyên ngành c a ph ng pháp qu n lý:
Ph

ng pháp qu n lý thi công đ

hành chính, ph
và ph

c chia thành: ph

ng pháp qu n lý kinh t , ph

ng pháp qu n lý pháp lu t

ng pháp qu n lý

ng pháp qu n lý k thu t


11
1.1.3.3. ng d ng ph

ng pháp qu n lý thi công

Mu n ng d ng thành công m t ph
các b

c ng d ng h p lý c th đ

ng pháp qu n lý nào đó c n ph i có

c mô t nh sau:

- Nghiên c u nhi m v qu n lý, xác đ nh rõ yêu c u chuyên ngành c a nó
và m c đích ng d ng ph
i u tra môi tr

-

ng đang ti n hành qu n lý đ cung c p c s quy t

sách cho vi c l a ch n ph
- L a ch n ph
Ph

ng pháp qu n lý.

ng pháp qu n lý thích h p và mang tính kh thi

ng pháp đ

th th c hi n đ

ng pháp qu n lý.

c l a ch n c n ph i h p v i nhu c u chuyên ngành, có

c m c tiêu và nhi m v qu n lý và là ph

ng pháp mà đi u

ki n cho phép.
- Ti n hành phân tích đ i v i v n đ có th g p ph i trong quá trình ng d ng
ph ng pháp đ

c l a ch n, tìm ra đi m m u ch t và v ch ra bi n pháp b o đ m.

- T ng c
ph

ng vi c kh ng ch m t cách linh ho t trong quá trình th c thi

ng pháp đ

qu n lý có đ

c l a ch n này, gi i quy t mâu thu n, giúp cho ph

ng pháp

c hi u qu th c s .

- Sau khi k t thúc quá trình ng d ng ph i ti n hành t ng k t đ nâng cao
trình đ

ng d ng ph

ng pháp qu n lý.

1.1.4. Ch c n ng qu n lý th công công trình
1.1.4.1 .Ch c n ng quy t đ nh
Quá trình xây d ng c a d án công trình là m t quá trình ra quy t đ nh có
h th ng, vi c kh i công m i m t giai đo n xây d ng đ u ph i d a vào quy t
đ nh đó. Vi c đ a ra quy t đ nh ngay t đ u có nh h

ng quan tr ng đ n giai

đo n thi t k , giai đo n thi công c ng nh s v n hành sau khi d án đã đ

c

hoàn thành.
1.1.4.2 . Ch c n ng k ho ch
Ch c n ng k ho ch có th đ a toàn b quá trình, toàn b m c tiêu và

toàn b ho t đ ng c a d án vào qu đ o k ho ch, dùng h th ng k ho ch


12
tr ng thái đ ng đ đi u hành và kh ng ch toàn b d án. S đi u hành ho t
đ ng công trình là s th hi n theo trình t m c tiêu d đ nh. Chính vì có
ch c n ng k ho ch nên m i công vi c đ u có th d ki n và kh ng ch .
1.1.4.3. Ch c n ng t ch c
Ch c n ng t ch c có ngh a là thông qua vi c xây d ng m t t ch c d
s lãnh đ o c a giám đ c d án đ đ m b o d án đ

i

c th c hi n theo h

th ng, xác đ nh ch c trách và trao quy n cho h th ng đó th c hi n ch đ
h p đ ng, hoàn thi n ch đ quy đ nh đ h th ng đó có th v n hành m t
cách hi u qu , đ m b o cho m c tiêu d án đ

c th c hi n.

1.1.4.4. Ch c n ng đi u hành
Vì gi a các giai đo n th c thi d án công trình, gi a các t ng c p liên
quan và các b ph n liên quan có r t nhi u b ph n liên k t. Trong b ph n
liên k t này có m i quan h và mâu thu n ph c t p, n u x lý không t t s t o
nên nh ng tr ng i trong vi c h p tác ph i h p, nh h

ng đ n vi c th c hi n

m c tiêu d án. Vì v y, ph i thông qua ch c n ng đi u hành c a qu n lý d

án đ ti n hành k t n i, kh c ph c tr ng i, đ m b o cho h th ng có th v n
hành m t cách bình th

ng.

1.1.4.5. Ch c n ng kh ng ch
Ch c n ng kh ng ch là bi n pháp đ m b o cho vi c th c hi n m c tiêu
chính c a d án công trình.

ó là vì d án công trình r t hay có kh n ng xa

m c tiêu d đ nh, ph i thông qua m t s bi n pháp nh quy t sách, k ho ch,
đi u hòa, ph n h i thông tin, l a ch n các ph

ng pháp qu n lý khoa h c đ

đi u ch nh kho ng cách đó, đ m b o cho m c tiêu đ

c th c hi n. M c tiêu

bao g m m c tiêu t ng th , m c tiêu con và m c tiêu giai đo n, các m c tiêu
này l i ph i h p thành m t h h ng. Vì v y, vi c kh ng ch m c tiêu c ng ph i
là m t h th ng liên t c. Nhi m v chính c a qu n lý d án công trình là ti n
hành kh ng ch m c tiêu, m c tiêu chính là đ u t , ti n đ và ch t l

ng.


13
1.1.5. Nh ng tiêu chí đánh giá công tác qu n lý thi công công trình

T n i dung c a công tác qu n lý thi công công trình ta th y các tiêu chí
đ đánh giá công tác qu n lý thi công công trình g m nh ng tiêu chí sau:
- Tiêu chí v qu n lý ch t l

ng

- Tiêu chí v qu n lý kh i l

ng

- Tiêu chí v qu n lý ti n đ thi công
- Tiêu chí v qu n lý an toàn trên công tr
tr

ng thi công và qu n lý môi

ng xây d ng

Hi n nay theo N 12/2009/N -CP và N

15/2013/N -CP c ng l y các

tiêu chí trên làm ch đ o đ đánh giá công tác qu n lý thi công công trình
Nh ng đi m m i c a Ngh đ nh 15/2013/N -CP ngày 06/02/2013 so v i
Ngh đ nh 209/2004/N -CP ngày 16/12/2004
- Công khai thông tin v n ng l c c a các t ch c, cá nhân ho t đ ng xây
d ng công trình
- C quan qu n lý nhà n

c v xây d ng th c hi n th m tra thi t k

- Th i h n b o hành công trình xây d ng
- Bãi b quy đ nh v ki m tra và ch ng nh n s phù h p v ch t l

ng

công trình xây d ng
1.2. Công tác t ch c qu n lý thi công công trình
T ch c qu n lý công trình xây d ng có các lo

hình: T ch c theo lo

hình ch c n ng, t ch c d ng d án, t ch c d ng h n h p, t ch c d ng tham
m u, t ch c d ng ma tr n. Nh ng

đây ta ch nghiên c u 3 lo i hình t ch c

c b n áp d ng vào qu n lý d án thi công xây d ng công trình giao thông đó là:
T ch c theo lo i hình ch c n ng, t ch c d ng d án và t ch c d ng ma tr n.
1.2.1. C c u t ch c d ng ch c n ng
1.2.1.1.

c tr ng c a c c u t ch c d ng ch c n ng

Vi c th c hi n d án đ

c y quy n cho m t b ph n ho c nhóm thi

công nào đó trong doanh nghi p, b ph n này lãnh đ o, l a ch n ra m t nhóm

14
ng

i trong doanh nghi p đ th c thi t ch c d án, sau khi d án k t thúc s

khôi ph c l i ch c v c .
1.2.1.2. u đi m c a c c u t ch c d ng ch c n ng
- T ch c d án theo lo i hình ch c n ng không làm r i lo n c ch hi n
hành c a doanh nghi p
cs

-

ng h l n v trí l c và k thu t:

M i m t b ph n ch c n ng c a k t c u này đ u t p h p đ

c nh ng cá

nhân gi i v chuyên môn trên l nh v c này, đi u này có l i cho vi c giao l u
và nghiên c u h c h i gi a h , là s

ng h m nh m v trí l c và k thu t

cho vi c gi i quy t các v n đ c a d án.
- Tính linh ho t trong s d ng nhân viên:
Nhóm d án có th l a ch n nh ng cá nhân gi i chuyên môn v m t
ph

ng di n nào đó t các ban ngành ch c n ng t

ng ng. Khi m t thành

viên nào đó có xung đ t trong nhi m v công vi c, b ph n ch c n ng có th
linh ho t l a ch n thành viên khác đ thay th , nh v y có th b o đ m cho
d án đ

c th c hi n liên t c, không b gián đo n.

- Vi c phân công theo chuyên môn hóa:
Các b ph n đ
l i cho nhân viên

c phân chia theo ch c n ng và chuyên ngành nên s có
các b ph n chuyên tâm vào vi c nghiên c u và tìm hi u,

có th ti n hành sáng ch k thu t và c i ti n ph

ng pháp làm vi c m t cách

hi u qu .
1.2.1.3. Nh

c đi m c a c c u t ch c d ng ch c n ng

- Xét v m t đi u hành:
Vì các thành viên c a nhóm d án đ

c ch n t i t các b ph n ch c

n ng khác nhau nên giám đ c d án ph i nh t trí trong đi u hành v i lãnh đ o
c a các b ph n ch c n ng, khi hai bên có xung đ t v nhu c u c a m t nhân
viên nào đó th

ng s r t khó đi u ch nh.


15
- Xét v m t t ng th c a t ch c d án:
Vì s c u t o c a các thành viên trong nhóm d án có tính b t n và tính
ng bi n nh t đ nh nên đi u này l i gây ra nh ng khó kh n cho công tác qu n
lý c a t ch c.
- Xét v m t ch c trách:
Các thành viên c a nhóm d án thu c v các b ph n khác nhau nên
không ai mu n t nguy n và ch đ ng gánh vác trách nhi m và đ

ng

đ u v i m o hi m, h n n a, các thành viên trong nhóm d án l i có tính
l u đ ng nh t đ nh nên trách nhi m c a h c ng khó mà xác đ nh rõ ràng,
đi u này t t nhiên s khi n cho công tác qu n lý r i vào tr ng thái h n
lo n.
B ph n công trình

i ng thi công
(giám đ c d án)

i ng thi công

Ch c
n ng

Ch c
n ng

Ch c
n ng

Ch c
n ng

Ch c
n ng

Nhóm

Nhóm

Nhóm

Ch c
n ng

Nhóm

Hình 1.1: C c u t ch c theo lo i hình ch c n ng
1.2.1.4. Ph m vi áp d ng c a c c u t ch c d ng ch c n ng
Ki u t ch c theo d ng này thích h p v i các d án thi công quy mô nh ,
mang tính chuyên nghi p cao, không ph i liên quan đ n nhi u b ph n.

16
1.2.2 .C c u t ch c d ng d án
c tr ng c a c c u t ch c d ng d án

1.2.2.1.

- Có t ch c và đ i ng d án đ c l p, hoàn ch nh c a riêng mình, giám
đ c d án có quy n kh ng ch hoàn toàn đ i v i đ i ng d án.
- Thành viên trong ban d án không có m i quan h lãnh đ o và b lãnh
đ o v i b ph n làm vi c c trong th i gian xây d ng công trình. Nhân viên
ph trách c a đ n v c có th ph trách ch đ o và giám sát nghi p v , nh ng
không có quy n tùy ý can thi p vào công vi c c a h ho c đi u đ ng h quay
tr l i b ph n c .
- T ch c qu n lý d án có cùng tu i th v i d án. Sau khi d án k t thúc,
c c u gi i th , t t c nhân viên c a t ch c qu n lý d án v n đ
b ph n và c

c quay v

ng v c .

1.2.2.2 . u đi m c a c c u t ch c d ng d án
- Hi u su t làm vi c cao, gi i quy t v n đ nhanh g n do các b ph n t p
trung làm vi c

hi n tr

ng làm gi m b t th i gian ng ng tr và ch đ i

- Giám đ c d án có quy n t p trung, ít g p r c r i trong vi c trao quy n,
vì th có th đ a ra quy t sách m t cách k p th i, ch huy linh ho t.
- Do gi m b t đ

c nh ng b ph n k t n i gi a d án và các b ch c n ng

nên gi m b t nh ng v n đ hành chính phi n ph c, khi n cho công vi c c a
giám đ c d án đ

c tri n khai m t cách d dàng.

- Không làm r i lo n ch đ doanh nghi p c , t ch c c a doanh nghi p
v nđ

c b o l u.

1.2.2.3 .Nh

c đi m c a c c u t ch c d ng d án

- Nhân viên đ n t nh ng b ph n khác nhau nên có nh ng hoàn c nh chuyên
ngành khác nhau, ph i h p v i nhau không đ c n ý, khó tránh kh i nh ng đi u
b t l i.


17
- Nhi m v c a công tác qu n lý mà m i nhân viên đ m nh n trong cùng
m t kho ng th i gian có th có s khác bi t r t l n, vì v y r t d n y sinh
hi n t

ng ng

i làm không h t vi c, ng

i l i ch ng có vi c đ làm, có th

d n đ n s lãng phí nhân viên.
- Nhân viên ph i r i b đ n v c trong m t th i gian dài, t c là ph i r i
b mô tr

ng và đ

v y, d

nh h

thay đ

c a mô tr

t

ng ph

h p công v c quen thu c c a b n thân, vì

ng đ n v c phát huy tính tích c c c a h . H n n a, do có s
ng, d làm n y s nh quan đ m và t nh th n b t mãn nh t

th i.
Giám đ c

Phó giám đ c
B ph n
th tr ng

B ph n
nhân s

B ph n
tài v

B ph n
k thu t

D án A
(Giám đ c
d án)

D án B
(Giám đ c
d án)

D án C
(Giám đ c
d án)

D án D
(Giám đ c

d án)

B
ph n
v tt

B
ph n
tài v

B
ph n
nhân
s

B
ph n
k
thu t

B
ph n
thi t
k

.
.
.

.

.
.

Hình 1.2: C c u t ch c d ng d án

.
.
.


18
1.2.2.4. Ph m vi áp d ng c a c c u t ch c d ng d án
Lo i hình t ch c này thích h p v i các d án quy mô l n, d án có
yêu c u c p bách v m t th i gian và d án ph i h p ch t ch gi a nhi u công
trình và nhi u b ph n. Vì v y, nó đòi h i giám đ c d án ph i có t ch t cao,
kh n ng ch huy t t, có kh n ng t ch c nhanh m t đ i ng d án và thành
th o trong vi c ch huy nhi m v

các ph

ng di n khác.

1.2.3 .C c u t ch c d án d ng ma tr n
1.2.3.1.

c tr ng c a c c u t ch c d ng ma tr n

- B ph n liên k t gi a c c u t ch c d án v i b ph n ch c n ng có s
l

ng c a b ph n ch c n ng đ

c hi n th d

gi a nguyên t c ch c n ng và nguyên t c đ i t

i d ng ma tr n. K t h p đ
ng, v a phát huy đ

theo chi u sâu c a b ph n ch c n ng, v a phát huy đ

c

c u th

c u th theo chi u r ng

c a t ch c d án.
- B ph n ch c n ng chuyên ngành mang tính v nh vi n, còn t ch c d án
l i mang tính nh t th i. M i thành viên ho c b ph n trong s đ ma tr n đ u
ch u s lãnh đ o kép c a c ng

i ph trách b ph n và giám đ c d án.

- Giám đ c d án có quy n qu n lý và s d ng nh ng thành viên đ

c

đi u đ ng đ n Ban giám đ c d án này. Công vi c c a Ban giám đ c d án có
s h tr c a nhi u b ph n ch c n ng, giám đ c d án không có s ph c t p

v nhân viên, nh ng yêu c u ph i có s k t n i thông tin và ph i h p đi u
hành t t c v chi u r ng và chi u sâu, đ a ra yêu c u khá cao v trình đ
qu n lý và s l u thông trên con đ

ng t ch c đ i v i toàn b t ch c doanh

nghi p và t ch c d án.
1.2.3.2. u đi m c a c c u t ch c d ng ma tr n
- Có u đi m c a mô hình t ch c d ng ch c n ng:
ó là có s

ng h l n v trí l c và k thu t, vi c s d ng nhân viên t

ng

đ i linh ho t, có s phân công chuyên môn hóa. T ng h p nh ng u đi m này
s th y k t c u t ch c d ng ma tr n có u th v m t phân b ngu n l c.