i
L IC M
Tr
N
c tiên, tôi xin bày t lòng bi t n sâu s c t i th y giáo PGS.TS.
Nguy n H u Hu , ng
i tr c ti p h
ng d n, giúp đ tôi trong quá trình hình
thành, xây d ng đ tài, v nh ng ch b o mang tính xác th c c ng nh nh ng
s a ch a mang tính khoa h c c a th y trong quá trình hoàn thi n lu n v n
này.
Tôi c ng xin chân thành c m n các cô chú, anh ch t i Công ty c ph n
DABACO B c Ninh vì đã t o đi u ki n giúp đ và h
ng d n nhi t tình, đ y
đ trong quá trình thu th p t li u c ng nh nh ng ý ki n s a ch a phù h p
v i yêu c u th c t nh m ph c v cho đ tài này.
Cu i cùng, tôi xin bày t lòng bi t n sâu s c c a mình t i các th y cô là
gi ng viên chuyên ngành Qu n lý xây d ng – Tr
ng
i h c Th y l i Hà
N i vì nh ng d y b o c a các th y, cô trong trong su t quá trình h c t p và
hoàn thi n các ki n th c chuyên môn c a tôi t i l p 21QLXD22.
Tôi xin chân thành c m n!
Hà n i, ngày
tháng
n m 2015
H c viên
V Tr n Vinh
ii
B N CAM K T
Tên tôi là: V Tr n Vinh,
Sinh ngày: 21/10/1981
Là h c viên cao h c l p 21QLXD22, chuyên ngành Qu n lý xây d ng Tr
ng đ i h c Th y l i Hà N i.
Xin cam đoan:
1.
ây là lu n v n do b n thân tôi tr c ti p th c hi n d
is h
ng
d n c a th y giáo PGS.TS Nguy n H u Hu .
2. Lu n v n này không trùng l p v i b t k lu n v n nào khác đã đ
c
công b t i Vi t Nam.
3. Các s li u và thông tin trong lu n v n là hoàn toàn chính xác, trung
th c và khách quan.
Tôi xin hoàn toàn ch u trách nhi m tr
c pháp lu t v nh ng cam k t này.
Hà N i, ngày
Ng
tháng
n m 2015
i vi t cam k t
V Tr n Vinh
iii
M CL C
M
U .......................................................................................................... 1
1. Lý do l a ch n đ tài nghiên c u và s c n thi t c a đ tài ......................... 1
2. M c đích và m c tiêu nghiên c u ................................................................. 2
2.1. M c đích nghiên c u .................................................................................. 2
2.2. K t qu nghiên c u .................................................................................... 2
3.
it
4. Ph
Ch
ng và ph m vi nghiên c u ................................................................. 2
ng pháp nghiên c u............................................................................... 2
ng 1: T NG QUAN V
UT
D
ÁN
UT
VÀ QU N LÝ D
ÁN
XÂY D NG..................................................................................... 3
1.1. D án đ u t xây d ng công trình ............................................................. 3
1.1.1. Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình .......................................... 3
1.1.2. Vòng đ i c a d án đ u t xây d ng công trình..................................... 4
1.2. Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình................................................. 5
1.2.1. M c tiêu c a qu n lý d án đ u t xây d ng công trình ........................ 6
1.2.2. Hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình ............................. 8
1.2.2.1. Hình th c ch đ u t tr c ti p QLDA ................................................ 9
1.2.2.2. Hình th c ch đ u t thuê t ch c t v n QLDA .............................. 10
1.2.3. N i dung c b n c a QLDA đ u t XDCT .......................................... 10
1.2.3.1. Qu n lý giai đo n chu n b đ u t ..................................................... 11
1.2.3.2. Qu n lý giai đo n th c hi n đ u t .................................................... 14
1.2.3.3. Qu n lý giai đo n k t thúc đ u t , bàn giao đ a vào khai thác s d ng .... 19
Ch
ÁN
ng 2: NGHIÊN C U C
UT
S
KHOA H C TRONG QU N LÝ D
XÂY D NG ............................................................................ 21
2.1. Phân bi t qu n lý d án đ u t xây d ng công trình v i qu n ý d án
thu c l nh v c khác. ........................................................................................ 21
2.2. Nghiên c u h th ng các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý d án
đ u t xây d ng công trình. ............................................................................ 22
iv
2.2.1. H th ng các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý d án đ u t xây
d ng công trình. .............................................................................................. 22
2.2.2. M t s t n t i trong h th ng các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n
lý d án đ u t xây d ng công trình. .............................................................. 26
2.3. M t s nguyên t c c b n khi xây d ng b máy t ch c QLDA. ........... 27
2.4. Các mô hình t ch c QLDA. ................................................................... 29
2.5. Các nhân t
nh h
ng t i công tác QLDA............................................. 32
2.5.1. Nhân t khách quan............................................................................... 32
2.5.1.1. Môi tr
ng kinh t v mô. .................................................................. 32
2.5.1.2. Môi tr
ng v n hóa xã h i. ................................................................ 33
2.5.1.3. Môi tr
ng t nhiên. .......................................................................... 34
2.5.2. Nhân t ch quan. ................................................................................. 34
2.5.2.1. Nhân t con ng
i. ............................................................................. 34
2.5.2.2. Thông tin truy n t i trong quá trình qu n lý. ..................................... 34
2.5.2.3. C s v t ch t ph c v cho công tác qu n lý..................................... 35
2.5.1.4. Mô hình qu n lý t i doanh nghi p. .................................................... 35
2.6. M t s công c qu n lý ng d ng trong qu n lý d án đ u t t i các
doanh nghi p. .................................................................................................. 35
2.7. Nh ng b t c p trong công tác đ u t xây d ng công trình. ..................... 36
2.7.1. V qu n lý d án đ u t xây d ng ........................................................ 36
2.7.2. V qu n lý ch t l
ng công trình xây d ng.......................................... 37
2.7.3. V qu n lý chi phí đ u t xây d ng và h p đ ng xây d ng. ................ 38
2.7.4. V c p gi y phép xây d ng. .................................................................. 39
2.7.5. V b o hi m, b o hành công trình. ....................................................... 41
2.7.6. V quy ho ch xây d ng......................................................................... 42
Ch
ng 3: TH C TR NG VÀ
CÔNG TÁC QU N LÝ D
T I CÔNG TY C
ÁN
XU T GI I PHÁP T NG C
UT
NG
XÂY D NG CÔNG TRÌNH
PH N DABACO B C NINH. .................................. 43
v
3.1. Th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình t i Công ty
C ph n DABACO B C NINH. .................................................................... 43
3.1.1. T ng quan v Công ty c ph n DABACO B C NINH. ...................... 43
3.1.1.1. L ch s hình thành và phát tri n Công ty c ph n DABACO B c
Ninh. ................................................................................................................ 43
3.1.1.2. C c u t ch c c a Công ty c ph n DABACO B c Ninh. .............. 45
3.1.2. C c u, ch c n ng, nhi m v đ c giao và th c hi n t i Ban QLDA . 46
3.1.2.1. Ban Lãnh đ o Ban Qu n lý d án ...................................................... 46
3.1.2.2. Các phòng, ban nghi p v : ................................................................. 47
3.1.2.3. Ch c n ng qu n lý d án ................................................................... 49
3.1.3. Th c tr ng công tác QLDA đ u t xây d ng t i Ban QLDA ............... 50
3.1.3.1. c đi m c a các d án do Ban QLDA qu n lý ................................ 50
3.1.3.2. Th c tr ng QLDA t i Ban QLDA. .................................................... 50
3.1.3.3. u nh c đi m c a công tác qu n lý d án....................................... 65
3.2.
xu t gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng
công trình t i Ban qu n lý d án - Công ty C ph n DABACO B c Ninh. ... 69
3.2.1. Gi i pháp v c c u t ch c, nhân s ................................................... 69
3.2.1.1. Gi i pháp v nhân s .......................................................................... 69
3.2.1.2. Gi i pháp v t ch c .......................................................................... 71
3.2.2. Gi i pháp v qu n lý h p đ ng. ............................................................ 74
3.2.3. Gi i pháp hoàn thi n công tác th m đ nh d án.................................... 76
3.2.3.1. V phân giao nhi m v , trách nhi m: ................................................ 76
3.2.3.2. V quy trình t ch c th m đ nh d án đ u t xây d ng: ................... 78
3.2.3.3. V đ i ng cán b th m đ nh d án đ u t xây d ng: ....................... 80
3.2.3.4. V c n c và ph ng ti n th m đ nh d án đ u t xây d ng: ........... 83
3.2.3.5. V n i dung th m đ nh d án đ u t xây d ng:................................. 85
3.2.4. Nhóm gi i pháp hoàn thi n công tác l a ch n nhà th u ....................... 89
3.2.4.1. Hoàn thi n quy trình l a ch n nhà th u ............................................. 89
3.2.4.2. Nâng cao ch t l ng HSMT, HSYC.................................................. 91
3.2.5. Nhóm gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý ti n đ ............................ 95
3.2.5.1. Công tác l p k ho ch ti n đ ............................................................ 95
vi
3.2.5.2. Gi i pháp cho khâu b i th ng, gi i phóng m t b ng ....................... 97
3.2.6. Nhóm gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý ch t l ng ................... 100
3.2.6.1. Ki m soát ch t l ng kh o sát ......................................................... 102
3.2.6.2. Ki m soát ch t l ng h s thi t k ................................................. 103
3.2.6.3. Ki m soát ch t l ng thi công (giám sát xây d ng) ........................ 103
3.2.6.4. Qu n lý kh i l ng thi công xây d ng công trình ........................... 105
3.2.7. Nhóm gi i pháp hoàn thi n khâu qu n lý chi phí ............................... 106
3.2.7.1. Th m đ nh và phê duy t d toán ...................................................... 107
3.2.7.2. Xác đ nh giá gói th u, giá h p đ ng ................................................ 107
3.2.8. Gi i pháp qu n lý an toàn lao đ ng và v sinh môi tr ng ................ 108
3.2.8.1. Qu n lý an toàn lao đ ng trên công tr ng xây d ng ..................... 108
3.2.8.2. Qu n lý môi tr ng xây d ng .......................................................... 109
K T LU N VÀ KI N NGH .................................................................... 110
TÀI LI U THAM KH O .......................................................................... 112
vii
DANH M C CÁC KÝ HI U, CH
Ch vi t t t
STT
VI T T T
N i dung vi t t t thay th
1
ATL
An toàn lao đ ng
2
BVHC
B n v hoàn công
3
BVTC
B n v thi công
4
CTXD
Công trình xây d ng
5
DA T
D án đ u t
6
TXD
7
GPMB
Gi i phóng m t b ng
8
HSMT
H s m i th u
9
HSYC
H s y uc u
10
HSDT
H s d th u
11
HS X
H s đ xu t
12
HTKT
H t ng k thu t
13
KT-KT
Kinh t - k thu t
15
QPPL
Quy ph m pháp lu t
16
QLCL
Qu n lý ch t l
17
QLDA
Qu n lý d án
18
TVGS
T v n giám sát
19
TCXD
Tiêu chu n xây d ng
20
TKCS
Thi t k c s
21
TKKT
Thi t k k thu t
22
TKBVTC
Thi t k b n v thi công
23
UBND
24
VSMT
V sinh môi tr
25
XDCT
Xây d ng công trình
26
XDCB
Xây d ng c b n
u t xây d ng
ng
y ban nhân dân
ng
viii
DANH M C CÁC HÌNH V ,
TH
Hình: 1.1. Vòng đ i c a d án đ u t xây d ng công trình ............................. 4
Hình 1.2. Chu trình qu n lý d án đ u t .......................................................... 6
Hình 1.3: Chu trình khái quát chung v QLDA đ u t XDCT ....................... 12
Hình 2.1. Mô hình ch đ u t tr c ti p qu n lý d án .................................... 29
Hình 2.2. Mô hình ch nhi m đi u hành d án............................................... 30
Hình 2.3. Mô hình chìa khóa trao tay ............................................................. 31
Hình 3.1: S đ t ch c ho t đ ng Công ty CP DABACO B c Ninh ........... 45
Hình 3.2: S đ c c u t ch c c a Ban QLDA ............................................. 47
Hình 3.3: S đ m i quan h gi a các Phòng ch c n ng trong giai đo n th c
hi n đ u t ....................................................................................................... 72
1
M
U
1. Lý do l a ch n đ tài nghiên c u và s c n thi t c a đ tài
Qu n lý d án là m t quá trình ph c t p, không có s l p l i. Nó khác
hoàn toàn so v i vi c qu n lý công vi c th
ng ngày c a m t nhà hàng, m t
công ty s n xu t hay m t nhà máy - b i tính l p đi l p l i, di n ra theo các
quy t c ch t ch và đ
c xác đ nh rõ c a công vi c. Trong khi đó, công vi c
c a qu n lý d án và nh ng thay đ i c a nó mang tính duy nh t, không l p
l i, không xác đ nh rõ ràng và không có d án nào gi ng d án nào. M i d
án có đ a đi m khác nhau, không gian và th i gian khác nhau, th m chí trong
quá trình th c hi n d án còn có s thay đ i m c tiêu, ý t
ng t ch đ u t .
Cho nên, vi c đi u hành qu n lý d án c ng luôn thay đ i linh ho t, không có
công th c nh t đ nh.
Trong kho ng h n m t th p niên tr l i đây, cùng v i xu h
ng h i
nh p khu v c hóa, toàn c u hóa trong m i l nh v c kinh t và c l nh v c đ u
t xây d ng, công tác qu n lý đ u t xây d ng ngày càng tr nên ph c t p đòi
h i ph i có s ph i h p c a nhi u c p, nhi u ngành, nhi u đ i tác và nhi u b
môn liên quan. Do đó, công tác qu n lý d án đ u t xây d ng đòi h i ph i có
s phát tri n sâu r ng, và mang tính chuyên nghi p h n m i có th đáp ng
nhu c u xây d ng các công trình dân d ng
này không ch đòi h i s n l c c a
n
c ta trong th i gian t i. i u
ng và Nhà n
s ph n đ u, không ng ng nâng cao ch t l
c, mà còn tùy thu c vào
ng, chuyên môn c a b n thân các
doanh nghi p xây d ng, nh m t o ra hi u qu cao nh t cho các d án xây
d ng công trình, đem l i nhi u l i ích kinh t - xã h i cho đ t n
c.
Xu t phát t th c t trên, b ng ki n th c v chuyên nghành qu n lý xây
d ng đ
c tích l y trong th i gian h c t p và nghiên c u t i tr
ng cùng kinh
nghi m th c t t công vi c, tôi đã ch n đ tài: “M t s gi i pháp t ng c
ng
công tác qu n lý d án đ u t xây d ng t i công ty c ph n DABACO B C
NINH” làm đ tài nghiên c u cho lu n v n t t nghi p c a mình.
2
2. M c đích và m c tiêu nghiên c u
2.1. M c đích nghiên c u
T ng c
ng ch t l
ng công tác QLDA
TXD công trình t i Công ty
c ph n DABACO B C NINH.
2.2. K t qu nghiên c u
-Phân tích th c tr ng công tác QLDA
TXD công trình t i Công ty c
ph n DABACO B C NINH.
-
xu t các gi i pháp nh m t ng c
ng ch t l
ng công tác QLDA
TXD công trình t i Công ty c ph n DABACO B C NINH.
3.
-
it
it
ng và ph m vi nghiên c u
ng nghiên c u: Công tác qu n lý d án đ u t xây d ng.
- Ph m vi nghiên c u: Các d án đ
c đ u t b ng ngu n v n t nhân
t n m 2009 đ n nay.
4. Ph
ng pháp nghiên c u
Lu n v n s d ng t ng h p các ph
ph
ng pháp phân tích h th ng, ph
ng pháp bi n ch ng duy v t,
ng pháp mô hình toán, ph
th ng kê, phân tích đ nh tính k t h p phân tích đ nh l
tin h c ng d ng khác.
ng pháp
ng…và các ph n m m
3
Ch
ng 1: T NG QUAN V D
UT
ÁN
UT
VÀ QU N LÝ D
ÁN
XÂY D NG
1.1. D án đ u t xây d ng công trình
Theo Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13: D án TXD là t p h p các đ
xu t có liên quan đ n vi c s d ng v n đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o
CTXD nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l
ng công trình ho c s n
ph m, d ch v trong th i h n và chi phí xác đ nh.
giai đo n chu n b d án
TXD, d án đ
c th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi xây
d ng, Báo cáo nghiên c u kh thi xây d ng ho c Báo cáo KT-KT
TXD.
[19]
1.1.1. Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình
a) Theo quy mô và tính ch t c a d án đ u t xây d ng công trình.
Theo quy đ nh c a Ngh đ nh 12/2009/N -CP ngày 10/02/2009 c a
Chính ph v qu n lý DA T XDCT, c n c vào tính ch t và quy mô, DA T
XDCT đ
c phân thành d án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A, B, C [9].
b) Theo ngu n v n đ u t .
- D án s d ng v n ngân sách nhà n
c
- D án s d ng v n tín d ng do Nhà n
tri n c a Nhà n
c b o lãnh, v n tín d ng phát
c.
- D án s d ng v n khác.
c) Theo các b
c l p và h s d án.
- D án l p theo hai b
- D án l p theo m t b
c là l p báo cáo đ u t và l p DA T XDCT.
c là DA T XDCT ho c báo cáo KT-KT.
Vi c phân lo i DA T XDCT có ý ngh a quan tr ng trong QLDA v
th m quy n, trình t và th i gian th m đ nh phê duy t d án, v n i dung d
án, v chi phí và phân b v n cho d án (đ i v i d án s d ng v n NSNN)
4
c ng nh m t s v n đ qu n lý khác nh yêu c u v n ng l c ho t đ ng c a
các t ch c và n ng l c hành ngh cá nhân.
1.1.2. Vòng đ i c a d án đ u t xây d ng công trình.
Vòng đ i c a DA T XDCT xác đ nh theo th i đi m b t đ u, th i h n
th c hi n d án và th i đi m k t thúc d án. Vòng đ i c a d án bao g m
nhi u giai đo n phát tri n t ý t
ng đ n vi c tri n khai nh m đ t đ
ck t
qu và đ n khi k t thúc d án. Theo PGS.TS Tr nh Qu c Th ng [21] vòng đ i
d án xây d ng nh sau:
Giai đo n tr
c d án
- Nguyên nhân làm xu t hi n d án
- Các ý t ng ban đ u
Giai đo n th c hi n d
xây d ng
án đ u t
- Giai đo n I: Chu n b đ u t
- Giai đo n II: Th c hi n đ u t
- Giai đo n III: K t thúc đ u t
Giai đo n sau đ u t
- Khai thác, s d ng
- V n hành, b o trì
K t thúc d án
- H t th i h n s d ng
- S c , h ng không s d ng đ
- Thanh lý tài s n (phá d …)
c
Hình: 1.1. Vòng đ i c a d án đ u t xây d ng công trình
- Giai đo n tr
c đ u t : ây là kho ng th i gian không xác đ nh đ
c
và không tính vào th i gian QLDA hình thành d án. Nh ng đây là giai đo n
quan tr ng làm xu t hi n các nguyên nhân hình thành d án.
- Giai đo n th c hi n d án TXD:
5
+ Giai đo n I - Chu n b đ u t : Là phát tri n gi i pháp đ xu t mà n i
dung c a nó t p trung vào công tác thi t k và l p k ho ch
+ Giai đo n II - Th c hi n đ u t : Là quá trình QLDA, th c hi n nh ng
gi i pháp đã đ ra th c hi n d án.
+ Giai đo n III – K t thúc đ u t : Th c hi n nh ng công vi c còn l i
nh hoàn thành s n ph m, bàn giao công trình và nh ng tài li u liên quan,
đánh giá d án...
- Giai đo n sau đ u t : là giai đo n khai thác, s d ng, v n hành công
trình xây d ng, b o trì công trình
- K t thúc d án: Khi h t th i h n s d ng ho c g p s c , h ng không
s d ng đ
c thì ti n hành c i t o, thanh lý ho c phá d công trình GPMB.
1.2. Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình
QLDA đ u t là quá trình l p k ho ch, đi u ph i th i gian, đi u ph i
ngu n l c và giám sát quá trình phát tri n c a d án nh m đ m b o cho d án
hoàn thành đúng th i h n trong ph m vi ngân sách đ
các yêu c u đã đ nh v k thu t và ch t l
ph
c duy t và đ t đ
c
ng s n ph m, d ch v b ng nh ng
ng pháp và đi u ki n t t nh t cho phép.
QLDA đ u t bao g m 3 giai đo n ch y u, đó là vi c l p k ho ch,
đi u ph i th c hi n mà n i dung ch y u là qu n lý ti n đ th i gian, chi phí
và th c hi n giám sát. Các công vi c d án nh m đ t đ
c nh ng m c tiêu
xác đ nh.
- L p k ho ch là giai đo n xây d ng m c tiêu, xác đ nh công vi c, d
tính ngu n l c c n thi t và là quá trình phát tri n m t k ho ch hành đ ng
th ng nh t theo trình t logic, có th bi u di n d
ho c theo các ph
-
i d ng các s đ h th ng
ng pháp l p k ho ch truy n th ng.
i u ph i th c hi n d án:
ây là quá trình phân ph i ngu n l c bao
g m ti n v n, lao đ ng, thi t b và đ c bi t quan tr ng là đi u ph i và qu n lý
ti n đ th i gian.
6
- Giám sát: Là quá trình theo dõi ki m tra ti n trình d án, phân tích
tình hình th c hi n.
Các giai đo n c a quá trình qu n lý d án có th bi u di n thành m t
chu trình nh hình 1.2.
Kh i x
ng d án
- Xác đ nh b n ch t
- Xác đ nh ph m vi d án
L p k ho ch
- Thi t l p m c tiêu
- D tính ngu n l c
- Xây d ng k ho ch
Giám sát và Ki m tra
- o l ng k t qu
- So sánh v i m c tiêu
- i u ch nh, gi i quy t các
v n đ phát sinh
Th c hi n
- B trí th i gian
- i u ph i ngu n l c
- Ph i h p các ho t đ ng
K t thúc d án
- ánh giá k t qu
- Rút ra các bài h c
Hình 1.2. Chu trình qu n lý d án đ u t
1.2.1. M c tiêu c a qu n lý d án đ u t xây d ng công trình
M c tiêu c b n c a QLDA đ u t nói chung là hoàn thành các công
vi c d án theo đúng yêu c u k thu t và ch t l
đ
ng, trong ph m vi ngân sách
c duy t và theo ti n đ th i gian cho phép. Ba m c tiêu này có quan h
ch t ch v i nhau có th bi u di n theo công th c:
C = F (P,T,S)
Trong đó:
C - Chi phí
7
P - M c đ hoàn thành công vi c
T - Y u t th i gian
S - Ph m vi d án
Ph
ng trình trên cho th y chi phí là m t hàm c a các y u t m c đ
hoàn thành công vi c, th i gian th c hi n và ph m vi d án.
N i dung c a qu n lý d án đ u t :
a) N i dung qu n lý theo giai đo n
- Giai đo n chu n b đ u t : là vi c xác đ nh b c tranh toàn c nh v m c
tiêu, k t qu cu i cùng và ph
ng pháp th c hi n k t qu đó; phát tri n gi i pháp
đ xu t mà n i dung c a nó t p trung vào công tác thi t k và l p k ho ch.
- Giai đo n th c hi n d án: Là giai đo n QLDA, th c hi n nh ng gi i
pháp đã đ ra.
-Giai đo n k t thúc d án: Th c hi n nh ng công vi c còn l i nh hoàn
thành s n ph m, bàn giao công trình và tài li u liên quan, đánh giá d án.
b) N i dung qu n lý theo l nh v c
Theo đ i t
ng qu n lý, QLDA đ u t bao g m các l nh v c c n xem
xét sau:
- Qu n lý ph m vi d án: Là quá trình t ch c d án theo trình t k
ho ch, th c hi n và ki m soát m t cách chính xác, bao g m c vi c qu n lý
các thay đ i c a d án, là vi c chi ti t hóa các m c tiêu c a d án thành
nh ng công vi c c th và ho ch đ nh m t ch
ng trình th c hi n nh ng công
vi c đó nh m đ m b o các l nh v c qu n lý khác c a d án đã đ
ck th p
m t cách chính xác và đ y đ . M i ho t đ ng c a d án ph i đ
c ph i h p
ch t ch gi a các b ph n đ đ t đ
c k t qu mong mu n.
- Qu n lý th i gian (qu n lý ti n đ ): Là vi c l p k ho ch, phân ph i
và giám sát ti n đ th i gian nh m đ m b o th i h n hoàn thành d án. Nó ch
rõ m i công vi c ph i kéo dài bao lâu, khi nào b t đ u, khi nào k t thúc và
toàn b d án bao gi s hoàn thành.
8
- Qu n lý chi phí: Là quá trình d toán kinh phí các ngu n l c, xác đ nh
gi i h n ngân sách, giám sát th c hi n chi phí theo ti n đ cho t ng công vi c
và toàn b d án là vi c t ch c phân tích s li u báo cáo nh ng thông tin v
chi phí, ki m soát đ m b o d án đ
- Qu n lý ch t l
ch t l
c th c hi n trong gi i h n ngân sách.
ng: Là quá trình tri n khai giám sát nh ng tiêu chu n
ng cho vi c th c hi n d án, ki m soát đ m b o ch t l
ng s n ph m
d án ph i đáp ng yêu c u.
- Qu n lý nhân l c: Là quá trình xác đ nh ngu n nhân l c c n thi t cho
công vi c, xác đ nh vai trò, trách nhi m c a t ng ng
i, t ng b ph n và các
m i quan h , b trí nhân l c và qu n lý h trong quá trình th c hi n d án,
đ m b o các dòng thông tin thông su t m t cách nhanh nh t, chính xác gi a
các thành viên d án và v i các c p qu n lý.
- Qu n lý thông tin: Là quá trình l p k ho ch, th c hi n và ki m soát
vi c thu th p s li u và ph bi n s li u liên quan đ n th c hi n d án.
- Qu n lý r i ro: Là vi c nh n di n các nhân t r i ro c a d án, đo
l
ng và phân tích r i ro và đ ra các bi n pháp đ i phó c ng nh qu n lý
t ng lo i r i ro nh m c c đ i hóa r i ro tích c c, c c ti u hóa r i ro tiêu c c
đ i v i d án.
- Qu n lý h p đ ng và ho t đ ng mua bán: Là quá trình xác đ nh nhu
c u hàng hóa c n mua s m, l a ch n nhà cung c p hàng hóa và d ch v ,
th
ng th o ký k t và qu n lý các h p đ ng c n thi t cho d án.
1.2.2. Hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình
Theo quy đ nh t i
i u 33, Ngh đ nh s
12/2009/N -CP ngày
12/2/2009 c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình, quy
đ nh: Ng
i quy t đ nh đ u t quy t đ nh hình th c qu n lý d án theo quy
đ nh t i kho n 2,
i u 45 c a Lu t Xây d ng, có hai hình th c qu n lý d án
ch y u c th nh sau:
9
Hình th c ch đ u t tr c ti p QLDA
Hình th c ch đ u t thuê t ch c QLDA
1.2.2.1. Hình th c ch đ u t tr c ti p QLDA
- Hình th c ch đ u t tr c ti p QLDA thì ch đ u t thành l p Ban
QLDA đ giúp ch đ u t làm đ u m i QLDA. Ban QLDA ph i có n ng l c t
ch c th c hi n nhi m v QLDA theo yêu c u c a ch đ u t . Ban QLDA có
th thuê t v n qu n lý, giám sát m t s ph n vi c mà Ban QLDA không có đ
đi u ki n, n ng l c đ th c hi n nh ng ph i đ
c s đ ng ý c a ch đ u t .
i v i d án có quy mô nh , đ n gi n có t ng m c đ u t d
i7t
đ ng thì ch đ u t có th không l p Ban QLDA mà s d ng b máy chuyên
môn c a mình đ qu n lý, đi u hành d án ho c thuê ng
i có chuyên môn,
kinh nghi m đ giúp qu n lý th c hi n d án.
- Nhi m v , quy n h n c a ch đ u t và Ban QLDA trong tr
ng h p
ch đ u t thành l p Ban QLDA.
+ Ch đ u t th c hi n nhi m v , quy n h n k t giai đo n chu n b
d án, th c hi n d án đ n khi nghi m thu bàn giao đ a công trình vào khai
thác s d ng b o đ m tính hi u qu , tính kh thi c a d án và tuân th các
quy đ nh c a pháp lu t. Ban QLDA có th đ
nh ng ph i đ
c ng
c giao qu n lý nhi u d án
i quy t đ nh đ u t ch p thu n và ph i b o đ m nguyên
t c: t ng d án không b gián đo n, đ
c qu n lý và quy t toán theo đúng quy
đ nh. Vi c giao nhi m v và u quy n cho Ban QLDA ph i đ
c th hi n
trong quy t đ nh thành l p Ban QLDA. Ch đ u t có trách nhi m ch đ o,
ki m tra và ch u trách nhi m v k t qu th c hi n nhi m v , quy n h n c a
Ban QLDA.
+ Ban QLDA th c hi n nhi m v do ch đ u t giao và quy n h n do
ch đ u t u quy n. Ban QLDAch u trách nhi m tr
lu t theo nhi m v đ
c giao và quy n h n đ
c ch đ u t và pháp
c u quy n.
10
1.2.2.2. Hình th c ch đ u t thuê t ch c t v n QLDA
- Hình th c ch đ u t thuê t ch c t v n qu n lý đi u hành d án thì
t ch c t v n đó ph i có đ đi u ki n n ng l c t ch c qu n lý phù h p v i
quy mô, tính ch t c a d án. Trách nhi m, quy n h n c a t v n QLDA đ
th c hi n theo h p đ ng tho thu n gi a hai bên. T v n QLDA đ
ch c, cá nhân t v n tham gia qu n lý nh ng ph i đ
c
c thuê t
c ch đ u t ch p thu n
và phù h p v i h p đ ng đã ký v i ch đ u t .
Khi áp d ng hình th c thuê t v n QLDA, ch đ u t v n ph i s d ng
các đ n v chuyên môn thu c b máy c a mình ho c ch đ nh đ u m i đ
ki m tra, theo dõi vi c th c hi n h p đ ng c a t QLDA.
- Nhi m v , quy n h n c a ch đ u t và t v n QLDA trong tr
ng
h p ch đ u t thuê t v n QLDA
+ Ch đ u t th c hi n nhi m v , quy n h n k t giai đo n chu n b
d án, th c hi n d án đ n khi nghi m thu bàn giao đ a công trình vào khai
thác s d ng b o đ m tính hi u qu , tính kh thi c a d án và tuân th các
quy đ nh c a pháp lu t. Ch đ u t có trách nhi m l a ch n và ký h p đ ng
v i t ch c t v n QLDA có đ đi u ki n n ng l c t ch c qu n lý đ giúp
ch đ u t qu n lý th c hi n d án. Ch đ u t có trách nhi m ki m tra, theo
dõi vi c th c hi n h p đ ng c a t v n QLDA.
+ T v n QLDA th c hi n nhi m v , quy n h n theo tho thu n trong
h p đ ng gi a ch đ u t và t v n QLDA. T v n QLDA ch u trách nhi m
tr
c pháp lu t và ch đ u t v vi c th c hi n các cam k t trong h p đ ng.
1.2.3. N i dung c b n c a QLDA đ u t XDCT
N i dung c b n c a QLDA, giám sát trong quá trình th c hi n d án:
là quá trình theo dõi, ki m tra, giám sát t ng giai đo n (chu n b đ u t , th c
hi n đ u t và k t thúc xây d ng, đ a d án vào khai thác, s d ng) trong ti n
trình th c hi n d án v c 3 m t ch t l
ng, chi phí và th i gian, phân tích
11
tình hình, gi i quy t nh ng v n đ liên quan và th c hi n báo cáo hi n tr ng
c th nh sau:
1.2.3.1. Qu n lý giai đo n chu n b đ u t
Giai đo n chu n b đ u t : Giai đo n này th c hi n vi c l a ch n đ n
v t v n l p d án đ u t ; t ch c th m đ nh d án đ u t ; trình duy t d án
đ u t , k t qu c a giai đo n này là d án đ u t đ
c ng
t phê duy t. Trình t th c hi n c a giai đo n này đ
i quy t đ nh đ u
c quy đ nh t i Ngh
đ nh 12/2009/N -CP ngày 12/2/2009 và Ngh đ nh s 83/2009/N -CP ngày
15/10/2009 c a Chính ph v qu n lý DA T XDCT c th nh hình 1.3.
12
QU N LÝ D ÁN
U T XÂY
D NG CÔNG TRÌNH
GIAI O N
TH C HI N
UT
GIAI O N
CHU N B
U
T
L a ch n đ n v T
v n l p d án
TXD CT
L p d án TXD
CT
Th m đ nh d án
TXD CT
Quy t đ nh phê
duy t DA T
XDCT
Chu n b
tr c khi
XL
Ti n hành
Xây d ng
G K T THÚC
XD, BÀN GIAO,
S D NG
QLDA
trong quá
trình XL
L a ch n T v n
TKKT, TKBVTC
Qu n lý các h p
đ ng XL
L p, trình duy t
KH T
Qu n lý chi phí
xây d ng
Tri n khai công
tác GPMB
Qu n lý ch t
l ng
L a ch n Nhà
th u xây l p
Qu n lý ti n đ
L a ch n T v n
giám sát
Qu n lý kh i
l ng
Mua b o hi m
công trình XD
Qu n lý ATL ,
v sinh MT
Nghi m thu, hoàn
công công trình
Ki m đ nh, th t i
công trình
Bàn giao công trình
đ a vào s d ng
Báo cáo, quy t
toán, ki m toán.
B o hành công
trình
Hình 1.3: Chu trình khái quát chung v QLDA đ u t XDCT
13
a) Báo cáo đ u t XDCT (Báo cáo nghiên c u ti n kh thi) và xin phép
đ ut
c đi m c a vi c l p Báo cáo đ u t XDCT:
- S d ng thông tin v công ngh , giá c ... m c thô, đ chính xác
không cao.
- Không đi sâu vào các n i dung, k thu t, tài chính.
- Trong quá trình phân tích tài chính không xét t ng n m mà ch nghiên
c u m t n m bình th
ng làm đ i di n.
- Phân tích mang b n ch t t nh.
b) L p DA T XDCT
Khi đ u t XDCT, ch đ u t ph i t ch c l p DA T và trình ng
quy t đ nh đ u t th m đ nh, phê duy t, tr nh ng tr
i
ng h p sau đây:
- Công trình xây d ng cho m c đích tôn giáo;
- Các CTXD m i, c i t o, s a ch a, nâng c p có t ng m c đ u t d
i
15 t đ ng (không bao g m ti n s d ng đ t), phù h p v i quy ho ch phát
tri n kinh t - xã h i, quy ho ch ngành, quy ho ch xây d ng; tr tr
ng
i quy t đ nh đ u t
ng h p
th y c n thi t và yêu c u ph i l p d án TXD công
trình.
- Các công trình xây d ng là nhà
riêng l c a dân.
N i dung c a DA T XDCT bao g m 2 ph n là thuy t minh d án và
thi t k c s .
H s trình phê duy t DA T XDCT: Ch đ u t có trách nhi m g i h
s DA T XDCT t i ng
i quy t đ nh đ u t đ phê duy t, bao g m:
- T trình xin phê duy t d án
- D án bao g m ph n thuy t minh và thi t k c s .
- Các v n b n pháp lý có liên quan.
c đi m c a vi c l p DA T XDCT:
14
- Phân tích k , chi ti t m i m t v k thu t, tài chính, môi tr
ng, kinh
t , th ch và đi u ki n xã h i.
- Phân tích mang tính ch t đ ng, xem xét đánh giá su t c đ i d án,
các tính toán đ
c ti n hành cho t ng n m ho t đ ng.
- i u tra k , xác đ nh rõ tính hi u qu c a d án.
- DA T XDCT là tài li u đánh giá toàn di n, là c s cho các c p phê
duy t d án. Sau khi hoàn thành DA T XDCT ng
đ
i ta có th hình dung
c toàn c nh v xây d ng và khai thác công trình trong su t th i gian t n
t i ho c vòng đ i d án.
1.2.3.2. Qu n lý giai đo n th c hi n đ u t
Giai đo n th c hi n đ u t : giai đo n này th c hi n vi c l a ch n nhà
th u l p thi t k , l p k ho ch đ u th u, t ch c l a ch n nhà th u t v n thi t
k , t v n giám sát, nhà th u xây l p; mua b o hi m xây d ng công trình, ti n
hành xây d ng c th nh sau:
a) Công tác kh o sát
*) Công tác kh o sát đ l p thi t k k thu t.
Công tác kh o sát đ l p thi t k k thu t là thu th p các s li u c n
thi t đ TKKT và d toán (là c s đ l p HSMT). Kh o sát đ l p TKKT
ti n hành trên c s DA T XDCT đã duy t, bao g m các b
c sau:
- Công tác chu n b
- Công tác kh o sát tuy n
- Kh o sát các công trình liên quan đ n tuy n
- Kh o sát các công trình thoát n
c nh
- Thu th p các s li u đ l p thi t k t ch c thi công t ng th và t ng
d toán, d toán XDCT.
- L p các v n b n c n thi t.
*) Công tác kh o sát đ l p thi t k BVTC
15
Nhi m v c a kh o sát đ l p TKBVTC là b sung các s li u c n thi t
đ l p các BVTC và d toán chi phí xây d ng. Kh o sát đ l p TKBVTC
đ
c ti n hành sau khi TKKT đ
c duy t.
b) Công tác thi t k
Công tác thi t k XDCT bao g m các b
thu t, thi t k BVTC và các b
c: thi t k c s , thi t k k
c thi t k khác theo thông l qu c t do ng
i
quy t đ nh đ u t quy t đ nh khi phê duy t d án.
- Thi t k c s là thi t k đ
XDCT trên c s ph
c th c hi n trong giai đo n l p DA T
ng án thi t k đ
c l a ch n, b o đ m th hi n đ
các thông s k thu t ch y u phù h p v i các quy chu n, tiêu chu n đ
d ng, là c n c đ tri n khai các b
c th c hi n trên c s TKCS trong
c phê duy t, b o đ m th hi n đ
c đ y đ các thông s k
thu t và v t li u s d ng phù h p v i các quy chu n, tiêu chu n đ
d ng, là c n c đ tri n khai b
c áp
c thi t k ti p theo;
- Thi t k k thu t là thi t k đ
DA T XDCT đ
c
c áp
c TKBVTC;
- Thi t k BVTC là thi t k b o đ m th hi n đ
c đ y đ các thông s k
thu t, v t li u s d ng và chi ti t c u t o phù h p v i các quy chu n, tiêu chu n
đ
c áp d ng, đ m b o đ đi u ki n đ tri n khai thi công XDCT.
Tùy theo quy mô, tính ch t c a công trình c th , vi c thi t k XDCT
đ
c th c hi n m t b
- Thi t k m t b
c, hai b
c là TKBVTC đ
l p Báo cáo KT-KT XDCT. Tr
b
c TKBVTC đ
Tr
ng h p thi t k m t b
- Thi t k hai b
c nh sau:
c áp d ng đ i v i công trình ch
ng h p này, b
c g p thành m t b
hình do c quan nhà n
đ
c ho c ba b
c TKCS, b
c TKKT và
c và g i là TKBVTC.
c, có th s d ng thi t k m u, thi t k đi n
c có th m quy n ban hành đ tri n khai TKBVTC;
c bao g m b
c thi t k c s và b
c TKBVTC
c áp d ng đ i v i công trình quy đ nh ph i l p d án tr các công trình
16
thi t k m t b
b
c ho c thi t k ba b
c TKBVTC đ
- Thi t k
TKBVTC đ
c. Tr
c g p thành m t b
ba b
ng h p này, b
c và g i là b
c bao g m b
c TKKT và
c TKBVTC;
c TKCS, b
c TKKT và b
c
c áp d ng đ i v i công trình quy đ nh ph i l p d án. Tu theo
m c đ ph c t p c a công trình, vi c th c hi n thi t k ba b
c do ng
i
c thì thi t k b
c
quy t đ nh đ u t quy t đ nh.
Tr
ng h p th c hi n thi t k hai b
ti p theo ph i phù h p v i thi t k b
c tr
c ho c ba b
c đã đ
c phê duy t.
c) Qu n lý thi công xây d ng công trình
Qu n lý thi công XDCT bao g m QLCL xây d ng, qu n lý ti n đ xây
d ng, qu n lý kh i l
ng thi công XDCT, qu n lý ATL
xây d ng, qu n lý môi tr
trên công tr
ng xây d ng. Riêng QLCL xây d ng đ
ng
c th c
hi n theo các quy đ nh v QLCL CTXD.
*) Qu n lý ch t l
ng thi công xây d ng.
QLCL thi công xây d ng bao g m các ho t đ ng QLCL c a nhà th u
thi công xây d ng, giám sát thi công XDCT và nghi m thu CTXD c a ch
đ u t , giám sát tác gi c a nhà th u thi t k công trình.
- Nhà th u thi công XDCT ph i có h th ng QLCL đ th c hi n n i
dung QLCL thi công XDCT.
- Ch đ u t ph i t ch c giám sát thi công XDCT theo quy đ nh.
Tr
ng h p ch đ u t không có t ch c TVGS đ đi u ki n n ng l c thì
ph i thuê t ch c TVGS thi công có đ đi u ki n n ng l c ho t đ ng xây
d ng th c hi n. Ch đ u t t ch c nghi m thu công trình xây d ng.
-Nhà th u thi t k xây d ng công trình c ng
i đ n ng l c đ th c
hi n giám sát tác gi theo quy đ nh trong quá trình thi công xây d ng.
*) Qu n lý ti n đ thi công xây d ng công trình
- CTXD tr
c khi tri n khai ph i đ
c l p ti n đ thi công xây d ng. Ti n
đ thi công XDCT ph i phù h p v i t ng ti n đ c a d án đã đ
c phê duy t.
17
i v i CTXD có quy mô l n và th i gian thi công kéo dài thì ti n đ
-
XDCT ph i đ
c l p cho t ng giai đo n theo tháng, quý, n m.
- Nhà th u thi công XDCT có ngh a v l p ti n đ thi công xây d ng
chi ti t, b trí xen k k t h p các công vi c c n th c hi n nh ng ph i b o đ m
phù h p v i t ng ti n đ c a d án.
- Ch đ u t , nhà th u thi công, TVGS và các bên có liên quan có trách
nhi m theo dõi, giám sát ti n đ thi công XDCT và đi u ch nh ti n đ trong
tr
ng h p ti n đ thi công xây d ng
không đ
c làm nh h
Tr
m t s giai đo n b kéo dài nh ng
ng đ n t ng ti n đ c a d án.
ng h p xét th y t ng ti n đ c a d án b kéo dài thì ch đ u t
ph i báo cáo ng
i quy t đ nh đ u t đ đ a ra quy t đ nh vi c đi u ch nh
t ng ti n đ c a d án.
- Khuy n khích vi c đ y nhanh ti n đ xây d ng trên c s b o đ m
ch t l
ng công trình.
Tr
ng h p đ y nhanh ti n đ xây d ng đem l i hi u qu cao h n cho
d án thì nhà th u xây d ng đ
c xét th
ng theo h p đ ng. Tr
dài ti n đ xây d ng gây thi t h i thì bên vi ph m ph i b i th
ng h p kéo
ng thi t h i và
b ph t vi ph m h p đ ng.
*) Qu n lý kh i l
ng thi công xây d ng công trình
- Thi công XDCT ph i đ
- Kh i l
c th c hi n theo kh i l ng thi t k đ
ng thi công xây d ng đ
c duy t.
c tính toán, xác nh n gi a ch đ u
t , nhà th u thi công xây d ng, TVGS theo th i gian ho c giai đo n thi công
và đ
c đ i chi u v i kh i l
ng thi t k đ
c duy t đ làm c s nghi m
thu, thanh toán theo h p đ ng.
- Khi có kh i l
ng phát sinh ngoài thi t k , d toán XDCT đ
c duy t
thì ch đ u t và nhà th u thi công xây d ng ph i xem xét đ x lý. Riêng đ i
v i công trình s d ng v n NSNN, khi có kh i l
ng phát sinh ngoài thi t k ,