Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án tại ban quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn phú thọ

L IC M

N

Trong quá trình h c t p và nghiên c u lu n v n đ tài “ Gi i pháp t ng
c

ng công tác qu n lý chi phí các d án t i Ban Qu n lý d án công trình

xây d ng Nông nghi p và PTNT Phú Th ”, tác gi đã nh n đ

cs h

ng

d n và giúp đ t n tình, chu đáo c a các nhà khoa h c, các chuyên gia và
đ ng nghi p.
Tác gi đ c bi t xin b y t lòng c m n th y giáo Phó giáo s - Ti n s
Nguy n Bá Uân đã t n tình h

ng d n, ch b o cho tác gi nhi u v n đ quý

báu trong nghiên c u khoa h c nói chung c ng nh trong lu n v n này.
Tác gi xin chân thành c m n các th y giáo, cô giáo trong Khoa Kinh
t và Qu n lý, phòng

ào t o

i h c và Sau đ i h c Tr

ng

i h c Th y

l i đã t o đi u ki n giúp đ tác gi v các tài li u, thông tin khoa h c k thu t
và đóng góp nhi u ý ki n quý báu cho lu n v n.
Cu i cùng tác gi xin g i l i c m n chân thành t i gia đình, b n bè,
đ ng nghi p đã đ ng viên, t o m i đi u ki n thu n l i đ tác gi hoàn thành
lu n v n.
Do trình đ có h n nên lu n v n không th tránh kh i nh ng t n t i và h n
ch , tác gi r t mong nh n đ

c m i ý ki n đóng góp, trao đ i chân thành.

Tác gi r t mong nh ng v n đ còn t n t i s đ

c tác gi phát tri n

m cđ

nghiên c u sâu h n góp ph n đ a nh ng ki n th c khoa h c vào ph c v s n
xu t.
Hà N i, ngày 16 tháng 5 n m 2015
Tác gi lu n v n

Tr n Thanh H i


L I CAM OAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a riêng tôi. Các thông
tin, tài li u trích d n trong lu n v n đã đ

trong lu n v n là trung th c và ch a t ng đ
trình nào tr

c ghi rõ ngu n g c. K t qu nêu
c ai công b trong b t k công

c đây.
Hà N i, ngày 16 tháng 5 n m 2015
Tác gi lu n v n

Tr n Thanh H i


M CL C
CH

NG 1 T NG QUAN V CHI PHÍ VÀ QU N LÝ CHI PHÍ D
UT

ÁN

XÂY D NG CÔNG TRÌNH ........................................................... 1

1.1. M t s khái ni m ........................................................................................... 1
1.1.1. Khái ni m v d án và qu n lý đ u t xây d ng công trình ................... 1
1.1.2. D án đ u t xây d ng các công trình ngành Nông nghi p và PTNT .... 5
1.1.3. Khái ni m v chi phí và qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình ..... 5
1.2. Nh ng tiêu chí đánh giá công tác qu n lý chi phí d án TXD công trình . 15
1.2.1. Trong giai đo n chu n b đ u t ........................................................... 17
1.2.2. Trong giai đo n th c hi n đ u t .......................................................... 18

1.2.3. Trong giai đo n k t thúc xây d ng ....................................................... 19
1.3. Các nhân t

nh h

ng đ n công tác qu n lý chi phí d án

TXD công

trình ..................................................................................................................... 20
1.3.1. Trong giai đo n chu n b đ u t ........................................................... 20
1.3.2. Trong giai đo n th c hi n đ u t .......................................................... 20
1.3.3. Trong giai đo n k t thúc xây d ng ....................................................... 20
1.4. M t s kinh nghi m trong công tác qu n lý chi phí d án ......................... 21
K T LU N CH
CH

NG 1 ................................................................................ 25

NG 2 PHÂN TÍCH TH C TR NG TRONG CÔNG TÁC QU N LÝ

CHI PHÍ CÁC D ÁN

U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH NGÀNH NÔNG

NGHI P VÀ PTNT T I T NH PHÚ TH TRONG TH I GIAN V A QUA .. 27
2.1.

c đi m t nhiên, kinh t - xã h i c a t nh Phú Th ............................. 27

2.1.1. V trí đ a lý ............................................................................................ 27
2.1.2.

a hình ................................................................................................. 27

2.1.3. Sông ngòi ............................................................................................... 29
2.1.4. Khí t

ng th y v n ............................................................................... 29


2.1.5. Dân s .................................................................................................... 29
2.1.6. Tình hình phát tri n kinh t ................................................................... 29
2.2. Gi i thi u v Ban QLDA công trình xây d ng Nông nghi p và PTNT
Phú Th ........................................................................................................... 30
2.2.1. Quá trình hình thành và phát tri n c a Ban QLDA công trình xây d ng
Nông nghi p và PTNT Phú Th ..................................................................... 30
2.2.2. T ch c c a Ban QLDA công trình xây d ng Nông nghi p và PTNT
Phú Th ............................................................................................................ 32
2.3. Tình hình đ u t và qu n lý v n đ u t các d án

TXD công trình

ngành Nông nghi p và PTNT t nh Phú Th trong th i gian v a qua ............. 33
2.3.1. Nh ng đ c đi m chung c a các d án TXD Nông nghi p và PTNT t i
đ a bàn t nh Phú Th ....................................................................................... 33
2.3.2. Nh ng y u t

nh h

ng đ n TXD t i đ a bàn t nh Phú Th ............ 34

2.3.3. Tình hình đ u t xây d ng công trình Nông nghi p và PTNT t i đ a bàn
trong th i gian v a qua ................................................................................... 34
2.4. Th c tr ng v công tác qu n lý chi phí các d án ngành Nông nghi p và
PTNT trên đ a bàn t nh Phú Th ..................................................................... 36
2.4.1. Th c tr ng v công tác qu n lý chi phí trong giai đo n chu n b đ u t 36
2.4.3. Trong giai đo n k t thúc xây d ng ....................................................... 43
2.5. ánh giá chung v công tác qu n lý chi phí các d án ngành Nông nghi p
và PTNT trên đ a bàn t nh Phú Th trong th i gian v a qua ......................... 44
2.5.1. Nh ng k t qu đ t đ

c ........................................................................ 44

2.5.2. Nh ng t n t i và nguyên nhân .............................................................. 46
K T LU N CH
CH

NG 3

NG 2 ................................................................................ 59
XU T M T S GI I PHÁP T NG C

QU N LÝ CHI PHÍ CÁC D

ÁN

UT

NG CÔNG TÁC

XÂY D NG CÔNG TRÌNH


NGÀNH NÔNG NGHI P VÀ PTNT T I BAN QU N LÝ D

ÁN CÔNG

TRÌNH XÂY D NG NÔNG NGHI P VÀ PTNT PHÚ TH ...................... 60
3.1. M c tiêu phát tri n kinh t xã h i c a Phú Th trong nh ng n m t i ....... 60
3.1.1. M c tiêu t ng quát c a K ho ch phát tri n kinh t - xã h i 5 n m 2016
- 2020 ............................................................................................................... 60
3.1.2.

nh h

ng phát tri n và các nhi m v ch y u .................................. 60

3.1.3. M c tiêu phát tri n trong công tác

TXD c a ngành Nông nghi p và

PTNT ............................................................................................................... 61
3.2.

ánh giá các y u t thu n l i, khó kh n thách th c trong công tác đ u t

xây d ng .............................................................................................................. 64
3.2.1. Nh ng thu n l i trong công tác đ u t xây d ng ................................. 64
3.2.2. Nh ng khó kh n trong công tác đ u t xây d ng ................................. 65

3.2.3. Nh ng thách th c đ i v i đ u t xây d ng công trình Nông nghi p và
PTNT ................................................................................................................ 66
3.3. Các nguyên t c đ xu t gi i pháp t ng c

ng công tác qu n lý chi phí d

án đ u t xây d ng công trình ............................................................................ 68
3.3.1. Nguyên t c khoa h c, khách quan ........................................................ 68
3.3.2. Nguyên t c xã h i hoá ........................................................................... 68
3.3.3. Nguyên t c ti t ki m, hi u qu và kh thi ............................................. 68
3.3.4. Nguyên t c tuân th quy lu t c a c ch th tr
3.4.

xu t m t s gi i pháp t ng c

ng ............................. 69

ng công tác qu n lý chi phí các d án

đ u t xây d ng công trình ngành Nông nghi p và PTNT trên đ a bàn t nh Phú
Th ...................................................................................................................... 69
3.4.1. Nhóm gi i pháp v t ch c ................................................................... 69
3.4.2. Nhóm gi i pháp v hoàn thi n c ch chính sách ................................. 73
3.4.3. Nhóm gi i pháp v qu n lý chi phí theo các giai đo n c a d án ........ 77
3.4.4. Nhóm gi i pháp v nâng cao n ng l c c a Ban qu n lý d án ........... 101


K T LU N CH

NG 3 .............................................................................. 106

K T LU N VÀ KI N NGH ....................................................................... 107
DANH M C TÀI LI U THAM KH O ...................................................... 109


DANH M C HÌNH
S b ng

Tên b ng

Trang

Hình 2.1.

B n đ hành chính t nh Phú Th

28

Hình 2.2.

Tr m b m tiêu ông Nam Vi t Trì

58


DANH M C CÁC T
Ch vi t t t

Ngh a đ y đ

BVTC

B n v thi công

CTXD

Công trình xây d ng

CTTL

Công trình th y l i

TXD

VI T T T

u t xây d ng

GPMB

Gi i phóng m t b ng

GRDP

T ng s n ph m trên đ a bàn t nh

KT-XH

Kinh t - xã h i

PTNT

Phát tri n nông thôn

ODA

Qu h tr phát tri n chính th c

QLCT

Qu n lý ch t l

TK BVTC

ng

Thi t k b n v thi công

TKCS

Thi t k c s

TM T

T ng m c đ u t

TPCP

Trái phi u Chính Ph

XDCB

Xây d ng c b n

XDCT

Xây d ng công trình

UBND

y ban nhân dân


PH N M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
Công trình xây d ng Nông nghi p và phát tri n nông thôn là nh ng
công trình c s h t ng k thu t quan tr ng trong s nghi p b o v an sinh,
xây d ng phát tri n kinh t , xã h i c a n
Nhà n

c luôn dành m t t tr ng l n l

c ta. Trong nh ng n m g n đây,
ng v n t ngân sách đ đ u t vào

các d án xây d ng c i t o, nâng c p, xây m i các công trình ngành Nông
nghi p và PTNT, nh m đáp ng m c tiêu hi n đ i hóa nông nghi p, nông

thôn, phát tri n kinh t c a đ t n

c.

C ng trong th i gian v a qua, cùng v i s t ng c

ng đ u t cho xây

d ng, chúng ta c ng có nhi u đ i m i trong l nh v c qu n lý đ u t xây d ng,
nh t là trong vi c đ i m i c ch qu n lý đ u t xây d ng công trình. Nh ng
đ i m i này b
d ng. Nhà n

c đ u phát huy tác d ng trong vi c qu n lý các ho t đ ng xây
c đã ban hành các quy đ nh, h

ng d n và ki m tra v qu n lý

chi phí các d án đ u t xây d ng, nh m đ m b o s d ng hi u qu v n, h n
ch lãng phí, th t thoát v n đ u t xây d ng. Các chính sách và quy đ nh đã
h

ng t i vi c phân c p qu n lý phù h p v i ngu n v n, h n ch lãng phí,

th t thoát v n đ u t xây d ng, phân c p qu n lý phù h p và ngu n v n đ u
t xây d ng công trình, gi m d n s can thi p tr c ti p c a Nhà n

c, t o s

ch đ ng cho các ch th tham gia ho t đ ng xây d ng đ i v i vi c qu n lý

chi phí đ u t xây d ng công trình.
Tuy nhiên, trong quá trình chu n b và th c hi n d án đ u t xây d ng
công trình nói chung, các d án đ u t xây d ng ngành Nông nghi p và
PTNT riêng, v n còn nhi u b t c p và t n t i, d n đ n vi c qu n lý chi phí các
d án ch a hi u qu , còn tình tr ng th t thoát chi phí v n đ u t xây d ng.
i u này nh h

ng nghiêm tr ng đ n k ho ch phân b ngu n v n cho các


công trình và gây ch m tr ti n đ thi công do ph i th c hi n các th t c đi u
ch nh v n, h n ch hi u qu kinh t , xã h i và k thu t công trình.
Tìm ra nh ng ph

ng th c, bi n pháp qu n lý hi u qu chi phí v n đ u

t là v n đ r t quan tr ng và c p thi t đang đ

c đ t ra đ i v i các c quan

ch u trách nhi m qu n lý các d án đ u t xây d ng công trình s d ng v n
nhà n

c.
V i mong mu n áp d ng nh ng ki n th c đã đ

vào gi i quy t nh ng v n đ c p thi t đang đ

c h c t p, nghiên c u

c th c ti n đ t ra, tác gi đã

l a ch n đ tài lu n v n t t nghi p, v i tên g i “Gi i pháp t ng c

ng công

tác qu n lý chi phí các d án t i Ban Qu n lý d án công trình xây d ng
Nông nghi p và PTNT Phú Th ”
2. M c đích nghiên c u c a đ tài
T vi c n m v ng c s lý lu n v qu n lý chi phí d án đ u t , thông
qua vi c phân tích và đánh giá th c tr ng ho t đ ng qu n lý chi phí các d án
đ u t xây d ng công trình ngành Nông nghi p và PTNT s d ng v n Nhà
n

c trên đ a bàn t nh Phú Th .

pháp t ng c

tài nghiên c u nh m tìm ra m t s gi i

ng công tác qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng công

trình ngành Nông nghi p và PTNT t i Ban QLDA công trình xây d ng Nông
nghi p và PTNT Phú Th .
3. Ph

ng pháp nghiên c u
gi i quy t các v n đ nghiên c u đã đ

d ng các ph

- Ph

c đ t ra, tác gi lu n v n s

ng pháp nghiên c u sau:
ng pháp đi u tra, kh o sát áp d ng khi thu th p thông tin, tài li u

c a các công trình th c t đã th c hi n, s d ng ph
ch n m u đi u tra đ i v i các đ i t
- Ph

ng pháp ch n m u đ

ng nghiên c u;

ng pháp phân tích t ng h p, phân tích so sánh; Ph

ng pháp đ i

chi u v i h th ng v n b n pháp quy s d ng trong phân tích đánh giá th c


tr ng công tác qu n lý chi phí các d án

TXD Nông nghi p và PTNT t i

t nh Phú Th ;
- Ph

ng pháp chuyên gia và Ph

ng pháp h th ng hóa đ

c s d ng

trong phân tích và đánh giá đ đ xu t các gi i pháp c a đ tài.
4.
4.1.

it

ng và ph m vi nghiên c u

it

ng nghiên c u
it

ng nghiên c u c a đ tài là ho t đ ng qu n lý chi phí d án đ u

t xây d ng công trình Nông nghi p và PTNT t i Ban Qu n lý d án công
trình xây d ng Nông nghi p và PTNT Phú Th và các nhân t

nh h

ng đ n

công tác này.
4.2. Ph m vi nghiên c u
tài nghiên c u công tác qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng

công trình ngành Nông nghi p và PTNT trên đ a bàn t nh Phú Th trong th i
gian v a qua và đ xu t các gi i pháp t ng c

ng h n n a công tác này trong

th i gian t i t i Ban QLDA công trình xây d ng Nông nghi p và PTNT Phú
Th .
5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
5.1. Ý ngh a khoa h c
tài đã h th ng và c p nh t nh ng v n đ lý lu n c b n v chi phí
đ u t xây d ng công trình, n i dung, vai trò c a công tác qu n lý chi phí các
d án đ u t xây d ng công trình xuyên su t các giai đo n chu n b đ u t và
th c hi n đ u t c a m t d án. Nh ng nghiên c u này góp ph n hoàn thi n
h th ng lý lu n v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình nói chung, d
án đ u t xây d ng ngành Nông nghi p và phát tri n nông thôn nói riêng.
5.2. Ý ngh a th c ti n
K t qu nghiên c u, phân tích và nh ng đ xu t c a đ tài là nh ng g i
ý quan tr ng giúp cho vi c qu n lý hi u qu h p lý, ti t ki m và qu n lý


ngu n v n Nhà n

c

các d án đ u t xây d ng ngành Nông nghi p và phát

tri n nông thôn nói riêng, là nh ng tài li u tham kh o c n thi t cho nh ng
ng

i quan tâm đ n vi c h c t p, nghiên c u v công tác qu n lý d án đ u t

xây d ng công trình.
6. K t qu d ki n đ t đ

c

K t qu nghiên c u ch y u mà lu n v n đ t đ

c bao g m 3 n i dung

chính sau:
- Trình bày m t cách h th ng nh ng c s lý lu n c b n ph c v cho
nh ng nghiên c u phân tích th c tr ng, đ xu t gi i pháp qu n lý và qu n lý
có hi u qu chi phí các d án đ u t XDCT nói chung, d án đ u t XDCT
Nông nghi p và PTNT nói riêng s d ng v n ngân sách Nhà n

c.

- T p trung phân tích th c tr ng đ u t , ho t đ ng qu n lý chi phí các d
án đ u t xây d ng ngành Nông nghi p và PTNT s d ng v n ngân sách Nhà
n

c t i t nh Phú Th trong th i gian v a qua. Qua đó đánh giá m t cách

khách quan nh ng k t qu đ t đ

c và nh ng v n đ còn t n đ ng c n nghiên

c u, tìm gi i pháp kh c ph c.
-

xu t nh ng gi i pháp c b n nh t có tính khoa h c và th c ti n đ

qu n lý m t cách có hi u qu chi phí v n đ u t các d án đàu t XD ngành
Nông nghi p và PTNT

t nh Phú th trong th i gian t i.

7. N i dung c a lu n v n
Ngoài ph n m đ u, k t lu n và ki n ngh , lu n v n đ
ch

c c u trúc v i 3

ng, có n i dung nh sau:
- Ch

ng 1. T ng quan v chi phí và qu n lý chi phí d án đ u t xây

d ng công trình.
- Ch

ng 2. Phân tích th c tr ng trong công tác qu n lý chi phí các d

án đ u t xây d ng công trình ngành Nông nghi p và PTNT t i t nh Phú Th
trong th i gian v a qua.


- Ch

ng 3.

xu t m t s gi i pháp t ng c

ng công tác qu n lý chi

phí các d án đ u t xây d ng công trình ngành Nông nghi p và PTNT t i
Ban QLDA công trình xây d ng Nông nghi p và PTNT Phú Th .


1
CH

NG 1

T NG QUAN V CHI PHÍ VÀ QU N LÝ CHI PHÍ D
UT

ÁN

XÂY D NG CÔNG TRÌNH

1.1. M t s khái ni m
1.1.1. Khái ni m v d án và qu n lý đ u t xây d ng công trình
1.1.1.1. Khái ni m v d án đ u t xây d ng công trình
V m t hình th c D án đ u t xây d ng công trình là t p h p các h
s và b n v thi t k ki n trúc, thi t k k thu t, t ch c thi công công trình
xây d ng và các tài li u liên quan khác xác đ nh ch t l
đ

ng công trình c n đ t

c, t ng m c đ u t c a d án và th i gian th c hi n d án, hi u qu kinh

t , xã h i, môi tr

ng c a d án,...

Theo đ nh ngh a c a Lu t Xây d ng Vi t Nam (2014) thì: “D án đ u
t xây d ng công trình là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng
v n đ ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o công
trình xây d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l

ng công trình ho c

s n ph m, d ch v trong th i h n và chi phí xác đ nh. D án đ u t xây d ng
công trình bao g m ph n thuy t minh và ph n thi t k c s ”. C ng c n hi u
rõ thêm khái ni m “D án đ u t xây d ng s d ng v n nhà n
có thành ph n v n nhà n
án tr lên và đ
n

c tham gia chi m t 30% t ng m c đ u t c a d

c xác đ nh t i quy t đ nh phê duy t d án. Trong đó, v n nhà

c bao g m v n ngân sách nhà n

c, v n tín d ng do Nhà n

v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n
nghi p nhà n

c” là d án

c và các v n khác do Nhà n

c b o lãnh,

c, v n đ u t phát tri n c a doanh
c qu n lý.

M t d án xây d ng c n ph i có các v n đ sau: K ho ch, ti n, th i
gian, đ t, s n ph m c a d án, công trình xây d ng.


2
1.1.1.2. Các đ c tr ng c b n c a d án đ u t xây d ng công trình
1. D án có m c đích, m c tiêu rõ ràng
M i d án là m t ho c m t t p h p nhi m v c n đ

c th c hi n đ đ t

t i m t k t qu xác đ nh nh m th a mãn m t nhu c u nào đó. D án ph c t p
c n chia làm nhi u b ph n khác nhau đ qu n lý và th c hi n nh ng cu i
cùng ph i đ m b o m c tiêu c b n v th i gian, chi phí và ch t l

ng.

2. D án có chu k riêng và th i gian t n t i h u h n

D án c ng ph i tr i qua các giai đo n: hình thành, phát tri n, có th i
đi m b t đ u, k t thúc. T ch c th c hi n d án mang tính ch t t m th i, sau
khi đ t đ

c m c tiêu đ ra, t ch c này s gi i tán hay thay đ i c c u t

ch c cho phù h p v i m c tiêu m i.
3. D án có s tham gia c a nhi u bên liên quan
D án nào c ng có s tham gia c a nhi u bên liên quan và có s t

ng

tác ph c t p gi a các b ph n qu n lý ch c n ng và qu n lý d án nh ch
đ u t , ng
nhà n

ih

ng l i d án, nhà th u, các nhà t v n, các c quan qu n lý

c... Tùy theo tính ch t c a d án và yêu c u c a ch đ u t mà s

tham gia c a các thành ph n trên c ng khác nhau.
4. S n ph m c a d án mang tính đ n chi c, đ c đáo
Khác v i quá trình s n xu t liên t c và gián đo n, s n ph m c a d án
không là s n ph m hàng lo t mà có tính khác bi t

m t khía c nh nào đó, nó

ch t n t i trong kho ng th i gian nh t đ nh v i đ c thù c a m i d án là t o

ra m t k t qu nào đó.
5. D án b h n ch b i các ngu n l c
M i d án đ u c n m t ngu n l c nh t đ nh đ th c hi n. Nó bao g m
nhân l c (giám đ c, nhân viên d án), v t l c (thi t b , nguyên li u) và tài l c.
6. D án luôn có tính b t đ nh và r i ro
M i d án đ u có tính không xác đ nh c a nó, t c là trong khi th c hi n


3
d án c th do s tác đ ng c a hoàn c nh bên trong và bên ngoài nên vi c
th c hi n nó t t nhiên có s thay đ i so v i k ho ch ban đ u. D án có th
hoàn thành tr

c th i gian ho c có th b kéo dài th i h n thi công. C ng có

th do bi n đ i giá c th tr

ng nên giá thành d án t ng cao h n d ki n ban

đ u, k t qu th c hi n không gi ng v i d đ nh. Nh ng hi n t

ng trên đ u là

tính không xác đ nh c a d án, đôi khi có th g i đó là tính r i ro c a d án.
Vì v y, trong quá trình th c hi n d án c n phân tích các y u t
h

nh

ng có th s y ra đ kh ng ch các sai sót có th s y ra.

7. Trình t trong quá trình th c hi n d án
M i d án đ u là nhi m v có tính trình t và giai đo n.

ây chính là

s khác bi t l n nh t gi a d án v i nhi m v công vi c mang tính trùng l p.
Cùng v i s k t thúc h p đ ng và bàn giao k t qu thì d án c ng k t thúc, vì
th d án không l p đi l p l i và không ph i là công vi c không th k t thúc.
8. Ng
Ng

i y quy n riêng c a d án
i y quy n riêng hay còn g i là khách hàng.

yêu c u v k t qu d án và c ng là ng
hi n d án. H có th là m t ng

ó chính là ng

i

i cung c p nguyên v t li u đ th c

i, m t t p th , m t t ch c có chung nhu

c u v k t qu d án.
1.1.1.3. Khái ni m v qu n lý d án
Có nhi u cách di n đ t khác nhau v khái ni m qu n lý d án, có th
nêu ra m t s khái ni m th

ng đ

c s d ng nhi u nh sau:

- Qu n lý d án là quá trình l p k ho ch, đi u ph i th i gian, ngu n
l c và giám sát quá trình phát tri n c a d án nh m đ m b o cho d án hoàn
thành đúng th i h n, trong ph m vi ngân sách đ
c u đã đ nh v k thu t và ch t l

c duy t và đ t đ

c các yêu

ng s n ph m d ch v b ng nh ng ph

ng

pháp và đi u ki n t t nh t cho phép;
- Qu n lý d án là ngh thu t và khoa h c ph i h p con ng

i, thi t b ,


4
v t t , ti n b c, cùng v i ti n đ đ hoàn thành m t d án c th đúng th i
h n trong vòng chi phí đã đ

c duy t;

- Qu n lý d án là vi c đi u ph i và t ch c các bên khác nhau tham

gia vào m t d án nh m hoàn thành d án đó theo nh ng h n ch đ
b i ch t l

c áp đ t

ng, th i gian và chi phí;

- Qu n lý d án đ u t là s tác đ ng c a ch đ u t và các ch th có
liên quan khác đ n quá trình l p d án đ u t và th c hi n d án đ u t b ng
y nhi m ho c ký k t h p đ ng v i các đ n v th c hi n thông qua s d ng
các công c và k thu t qu n lý và mô hình t ch c không có tính t p trung
cao, m m d o, linh ho t đ d án đ

c th c hi n trong nh ng ràng bu c v

chi phí, th i gian và các ngu n l c.
Nh v y, có th hi u qu n lý d án là s v n d ng lý lu n, ph

ng

pháp, quan đi m có tính h th ng đ ti n hành qu n lý có hi u qu toàn b
công vi c liên quan t i d án d

i s ràng bu c v ngu n l c có h n.

th c

hi n m c tiêu d án, các nhà đ u t ph i lên k ho ch t ch c, ch đ o, ph i
h p, đi u hành, giám sát, kh ng ch và đánh giá toàn b quá trình t lúc b t
đ u đ n lúc k t thúc d án. Qu n lý d án đ

c th c hi n trong t t c các giai

đo n khác nhau c a chu trình d án và bao g m các công vi c sau:
-

nh ra m c tiêu c a d án;

- Xác đ nh các ph

ng ti n c n huy đ ng (nguyên li u, nhân l c, v t

l c, thông tin,...);
-

ánh giá các r i ro có th x y ra, đ xu t các bi n pháp theo dõi và

hành đ ng;
-

ng viên nhân l c tham gia và k t ph i h p các ho t đ ng c a h ;

- Theo dõi d án, thông báo cho ban ch đ o d án thông tin v ti n
trình th c hi n d án và t t c nh ng gì có th d n t i s thay đ i m c tiêu
ho c ch

ng trình d án.


5

V y, qu n lý d án không th ch đ n thu n là th c hi n m t kh i công
vi c đã đ

c ho ch đ nh s n, mà nhi u khi chính l i là vi c hình thành lên

kh i công vi c đó.

i u này có ngh a là không th quan ni m đ n gi n qu n

lý d án ch là theo dõi th c hi n d án.
th c hi n m c tiêu đ ra m t cách hi u qu , các nhà qu n lý d án
ph i bi t và có kh n ng v n d ng các lý lu n khoa h c, các công c khoa
h c, các ph
1.1.2. D

ng pháp khoa h c vào quá trình qu n lý.

án đ u t

xây d ng các công trình ngành Nông nghi p và

PTNT
D án đ u t xây d ng các công trình ngành Nông nghi p và PTNT là
các d án th c hi n trong l nh v c xây d ng ngành Nông nghi p và PTNT đ
ph c v c p n

c cho sinh ho t, công nghi p, nông nghi p, du l ch, d ch v ,...

đ m b o an ninh l
t ng c

ng th c và ph c v s n xu t nông nghi p hàng hoá nh m

ng kh n ng c nh tranh, góp ph n phát tri n kinh t xã h i b n v ng,

xóa đói gi m nghèo. Ch đ ng phòng, ch ng và gi m nh thi t h i do thiên
tai gây ra, nâng cao m c b o đ m tiêu thoát n
môi tr
n

ng sinh thái, t ng b

c, ch ng úng ng p, b o v

c thích ng v i đi u ki n bi n đ i khí h u và

c bi n dâng,...
c đi m c a các d án ngành Nông nghi p và PTNT là n m phân tán

tr i dài trên di n r ng, th

ng đ

c xây d ng

khu v c có đi u ki n t

nhiên, đ a hình, đ a ch t, th y v n khó kh n, ph c t p, c n ngu n v n l n và
th

ng ch thi công vào mùa khô.

1.1.3. Khái ni m v chi phí và qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình
1.1.3.1. Khái ni m v chi phí d án đ u t xây d ng công trình
Chi phí đ u t xây d ng công trình là toàn b chi phí c n thi t đ xây
d ng m i ho c s a ch a, c i t o, m r ng công trình xây d ng.
Chi phí đ u t xây d ng công trình đ

c l p theo t ng công trình c


6
th , phù h p v i giai đo n đ u t xây d ng công trình, các b
các quy đ nh c a Nhà n

c thi t k và

c.

Chi phí đ u t xây d ng công trình đ
đ u t xây d ng c a d án

c bi u th qua ch tiêu t ng m c

giai đo n l p d án đ u t xây d ng, d toán xây

d ng và d toán gói th u xây d ng

giai đo n th c hi n d án đ u t xây

d ng, giá tr thanh toán, quy t toán v n đ u t khi k t thúc xây d ng đ a
công trình vào khai thác s d ng.
T ng m c đ u t xây d ng bao g m: Chi phí b i th

ng, h tr và tái

đ nh c (n u có); chi phí xây d ng; chi phí thi t b ; chi phí qu n lý d án; chi
phí t v n đ u t xây d ng; chi phí khác và chi phí d phòng cho kh i l
phát sinh và tr

ng

t giá.

D toán xây d ng là toàn b chi phí c n thi t đ xây d ng công trình
đ

c xác đ nh

giai đo n th c hi n d án phù h p v i thi t k k thu t, thi t

k b n v thi công và các yêu c u công vi c ph i th c hi n c a công trình.
D toán xây d ng bao g m chi phí xây d ng, phí thi t b , chi phí qu n
lý d án, chi phí t v n đ u t xây d ng, chi phí khác và chi phí d phòng.
D toán gói th u xây d ng là chi phí đ thay th giá gói th u xây d ng
ghi trong k ho ch l a ch n nhà th u đã phê duy t, làm c s đ l p H s
m i th u ho c H s yêu c u và đánh giá l a ch n nhà th u xây d ng. xác
đ nh theo t ng gói th u, phù h p v i k ho ch l a ch n nhà th u, d toán xây
d ng công trình đã đ

c phê duy t và đ

c th c hi n tr

c khi t ch c l a

ch n nhà th u xây d ng.
D toán gói th u xây d ng g m d toán gói th u thi công xây d ng; d
toán gói th u mua s m v t t , thi t b l p đ t vào công trình; d toán gói th u
t v n đ u t xây d ng và d toán gói th u h n h p.
Qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình là qu n lý các chi phí phát
sinh đ xây d ng công trình theo đúng thi t k đ

c duy t, đ m b o m c tiêu


7
đ u t và hi u qu c a d án đ u t v i m t ngân sách nh t đ nh đã xác đ nh
tr

c. Ch đ u t xây d ng công trình ch u trách nhi m toàn di n vi c qu n

lý chi phí đ u t xây d ng công trình trong giai đo n chu n b d án đ n khi
k t thúc xây d ng đ a công trình vào khai thác s d ng.
1.1.3.2. N i dung qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng
N i dung qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình c a ch đ u t
bao g m: qu n lý t ng m c đ u t xây d ng; qu n lý d toán xây d ng công
trình; qu n lý d toán gói th u xây d ng; qu n lý đ nh m c xây d ng; qu n lý
giá xây d ng; qu n lý ch s giá xây d ng; qu n lý đ u th u; t m ng, thanh
toán, quy t toán h p đ ng; quy t toán v n đ u t .

Qu n lý t ng m c đ u t xây d ng: Khi l p d án đ u t xây d ng hay
l p báo cáo kinh t - k thu t đ i v i tr

ng h p không ph i l p d án, ch

đ u t ph i xác đ nh t ng m c đ u t đ tính toán hi u qu đ u t xây d ng.
T ng m c đ u t xây d ng sau khi đ
đ ut đ

c phê duy t là chi phí t i đa mà ch

c phép s d ng đ đ u t xây d ng công trình và là c s đ ch

đ u t l p k ho ch và qu n lý v n khi th c hi n đ u t xây d ng công trình.
Qu n lý d toán xây d ng: D toán xây d ng tr
đ

c th m tra. D toán xây d ng ph i đ

c khi phê duy t ph i

c tính đ các y u t chi phí theo

quy đ nh.
Qu n lý d toán gói th u xây d ng: D toán gói th u xây d ng tr
khi phê duy t ph i đ
th u xây d ng tr

c th c hi n xác đ nh, c p nh t, th m tra d toán gói

c khi phê duy t.

Qu n lý đ nh m c: Ch đ u t c n c vào ph
m c theo h
m c đã đ

c

ng pháp xây d ng đ nh

ng d n c a B Xây d ng t ch c đi u ch nh đ i v i nh ng đ nh
c công b nh ng ch a phù h p v i bi n pháp, đi u ki n thi công,

yêu c u k thu t c a công trình, xây d ng các đ nh m c ch a có trong h
th ng đ nh m c đã đ

c công b ho c v n d ng các đ nh m c xây d ng


8
t

ng t đã và đang s d ng

công trình khác đ áp d ng cho công trình.

Qu n lý giá xây d ng công trình: Ch đ u t c n c ph

ng pháp l p

đ n giá xây d ng công trình, yêu c u k thu t, đi u ki n thi công, bi n pháp
thi công c th c a công trình t ch c l p đ n giá xây d ng công trình, giá
xây d ng t ng h p làm c s cho vi c xác đ nh t ng m c đ u t và d toán
xây d ng công trình đ qu n lý chi phí.
Qu n lý ch s giá xây d ng: Ch đ u t v n d ng ch s giá đã đ

c

công b ho c thuê các t ch c t v n có đ đi u ki n n ng l c xác đ nh ch s
giá xây d ng cho công trình xây d ng đ c thù mà ch a có trong ch s giá xây
d ng đ

c công b đ làm c s l p, đi u ch nh t ng m c đ u t xây d ng,

d toán xây d ng công trình, giá h p đ ng xây d ng.
Qu n lý ch t l

ng đ u th u:

u th u là quá trình l a ch n nhà th u

đáp ng yêu c u c a bên m i th u đ th c hi n gói th u trên c s đ m b o
tính c nh tranh, công b ng, minh b ch và hi u qu kinh t . M c đích c a công
tác đ u th u là ch t l
công trình t

ng, giá thành, ti n đ xây l p, anh ninh, an toàn,... c a

ng lai. Thông qua công tác đ u th u ch đ u t s tìm đ

th u đáp ng đ

c nhà

c các yêu c u c a gói th u và có giá thành h p lý nh t.

Qu n lý ch t l

ng công trình: Ch t l

ng là t p h p các đ c tính c a

m t th c th t o cho nó và có th th a mãn nhu c u đã đ
ti m n. M t s n ph m đ

c coi là có ch t l

c công b ho c

ng ph i đ m b o các tính n ng,

ch tiêu, thông s k thu t hay tính n ng s d ng c a nó. Quá trình qu n lý
ch t l

ng d án ph i đ

c liên t c trong su t chu k d án t giai đo n hình

thành đ n khi k t thúc d án đ a vào qu n lý s d ng và là trách nhi m chung
c a m i thành viên liên quan t ch đ u t , nhà th u, ng

Qu n lý ch t l
l

ih

ng l i.

ng giám sát: Giám sát d án là quá trình theo dõi, đo

ng và ch n ch nh vi c th c hi n d án đ m b o cho các m c tiêu, k ho ch

c a d án đ

c hoàn thành m t cách có hi u qu . Trong quá trình th c hi n


9
d án thì công tác giám sát đ
d án nh ng nó đ
trình và đ

c hình thành ngay t trong giai đo n đ u c a

c th hi n rõ nh t trong giai đo n thi công xây d ng công

c g i là giám sát thi công. Vai trò c a giám sát đ

c th hi n

nh m m c đích hoàn thi n các quy t đ nh trong qu n lý d án, đ m b o d án

đ

c th c hi n đúng k ho ch v i hi u qu kinh t cao.
Qu n lý t m ng, thanh toán, quy t toán h p đ ng: C T c n c h p

đ ng đã ký k t v i các nhà th u đ t m ng, thanh toán và quy t toán cho các
nhà th u khi nhà th u bàn giao kh i l

ng công vi c hoàn thành đ

c nghi m

thu cho ch đ u t và các h s yêu c u t m ng, thanh toán, quy t toán h p
l .
Quy t toán v n đ u t : Khi d án hoàn thành, C T ph i l p báo cáo
quy t toán. Trong báo cáo ph i xác đ nh đ y đ , chính xác t ng chi phí đ u t
đã th c hi n; phân đ nh rõ ngu n v n đ u t ; chi phí đ u t đ

c phép tính

vào giá tr tài s n hình thành qua đ u t d án; giá tr tài s n không hình thành
qua đ u t .
Qu n lý th i gian th c hi n d án: Nh chúng ta đã bi t, m t d án
đ

c đánh giá là thành công khi nó đ t các tiêu chí sau: (1) Hoàn thành trong

th i gian quy đ nh; (2) Hoàn thành trong chi phí cho phép; (3)

tđ

c thành

qu mong mu n và s d ng ngu n l c khai thác hi u qu . Nh v y công tác
qu n lý th i gian (ti n đ th c hi n d án) đ công trình hoàn thành đúng ti n
đ có vai trò h t s c quan tr ng.
ng

i qu n lý d án ph i l p đ

th c hi n đ

c đúng ti n đ c a d án thì

c ti n đ chi ti t c a d án, phân rõ trách

nhi m c a t ng thành viên th c hi n t ng h ng m c công vi c c th .
1.1.3.3. Qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình theo quy đ nh
hi n hành
1. Quy đ nh chung v l p và qu n lý chi phí đ u t xây d ng
Theo quy đ nh t i

i u 3, Ngh đ nh 32 ngày 25/3/2015 v qu n lý chi


10
phí đ u t xây d ng thì vi c l p ph i tuân th nh ng nguyên t c sau:
Chi phí đ u t xây d ng ph i b o đ m m c tiêu đ u t , hi u qu d án
đã đ

c phê duy t, phù h p v i trình t đ u t xây d ng theo quy đ nh t i

kho n 1

i u 50 Lu t Xây d ng và ngu n v n s d ng. Chi phí đ u t xây

d ng ph i đ

c tính đúng, tính đ cho t ng d án, công trình, gói th u xây

d ng, phù h p v i yêu c u thi t k , ch d n k thu t, đi u ki n xây d ng, m t
b ng giá th tr

ng t i th i đi m xác đ nh chi phí và khu v c xây d ng công

trình;
Chi phí đ u t xây d ng công trình là toàn b chi phí c n thi t đ xây
d ng m i ho c s a ch a, c i t o, m r ng công trình xây d ng.
Chi phí đ u t xây d ng công trình đ

c bi u th qua các ch tiêu:

- Ch tiêu t ng m c đ u t xây d ng c a d án

giai đo n l p d án

đ u t xây d ng công trình;
- D toán xây d ng

giai đo n th c hi n d án đ u t xây d ng công

trình;
- D toán gói th u xây d ng đ

c xác đ nh tr

c khi t ch c l a ch n

nhà th u xây d ng;
- Giá tr thanh toán, quy t toán v n đ u t khi k t thúc xây d ng, đ a
công trình vào khai thác, s d ng.
Chi phí đ u t xây d ng công trình đ

c l p theo t ng công trình c

th , phù h p v i giai đo n đ u t xây d ng công trình, các b
ngu n v n s d ng và các quy đ nh c a Nhà n

c thi t k ,

c.

Vi c l p và qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình ph i đ m b o
m c tiêu, hi u qu d án, đ ng th i ph i đ m b o tính kh thi c a d án đ u
t xây d ng công trình, đ m b o tính đúng, tính đ , h p lý, phù h p v i đi u
ki n th c t và yêu c u khách quan c a c ch th tr
Nhà n

ng.

c th c hi n qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình,


11
h

ng d n ph

ng pháp l p và qu n lý chí phí d án đ u t xây d ng công

trình, c quan qu n lý nhà n

c v xây d ng công b đ nh m c, ch tiêu kinh

t - k thu t và các thông tin liên quan đ ch đ u t tham kh o xác đ nh chi
phí đ u t .
Ch đ u t xây d ng công trình ch u trách nhi m qu n lý chi phí d án
đ u t xây d ng công trình t giai đo n chu n b đ u t đ n khi công trình
đ

c đ a vào khai thác, s d ng. Ch đ u t đ

c thuê t ch c, cá nhân t

v n đ th c hi n vi c l p, th m tra và ki m soát chi phí d án đ u t xây d ng
công trình phù h p v i ngu n v n s d ng, đi u ki n c th c a công trình
xây d ng.
2. M t s v n b n có liên quan đ n vi c l p và qu n lý chi phí d án
đ u t xây d ng
Qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng đ

c Chính ph quy đ nh chi

ti t t i Ngh đ nh 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015. Ngoài ra còn có m t s
v n b n pháp lu t khác có liên quan nh :
- Lu t xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014;
- Ngh đ nh 205/2004/N -CP ngày 14/12/2004 quy đ nh h th ng
thang l

ng b ng l

ng và ch đ ph c p l

- Ngh đ nh 12/2009/N

ng trong các công ty nhà n

c;

- CP ngày 10/2/2009 c a Chính ph v qu n

lý d án đ u t xây d ng công trình;
- Ngh đ nh s 103/2012/ N
l

ng t i thi u vùng đ i v i ng

- CP ngày 04/12/2012 quy đ nh m c

i lao đ ng làm vi c

doanh nghi p, h p tác

xã, trang tr i, h gia đình, cá nhân và các c quan, t ch c có thuê m

n lao

đ ng;
- Thông t
05/01/2005 v h
- Thông t

s

11/2005 TTLT-BNV-BL TBXH-TC-UBDT ngày

ng d n th c hi n ch đ ph c p khu v c;
s

06/2010/TT - BXD ngày 26/2/2010 v h

ng d n


12
ph

ng pháp xác đ nh giá ca máy và thi t b thi công xây d ng công trình;
- Thông t 19/2011/TT - BTC quy đ nh v quy t toán d án hoàn thành

thu c ngu n v n Nhà n

c;

- Thông t 86/2011/TT - BTC quy đ nh v qu n lý, thanh toán v n đ u
t và v n s nghi p có tính ch t đ u t thu c ngu n ngân sách nhà n
- Quy t đ nh s 33/2004/Q

c;

- BTC ngày 12/04/2004 c a B Tài chính

v b o hi m công trình;
- Quy t đ nh s 957/Q -BXD-VP ngày 29/09/2009 c a B Xây d ng
v vi c công b đ nh m c chi phí qu n lý d án và t v n đ u t xây d ng
công trình;
-

nh m c d toán xây d ng công trình s 1776/2007/Q - BXD ngày

16/08/2007, ban hành đ nh m c d toán xây d ng công trình,...
i v i các công trình s d ng ngu n v n ODA, n u i u

c qu c t

mà Vi t Nam là thành viên có nh ng quy đ nh v qu n lý chi phí đ u t
XDCT khác v i quy đ nh c a Ngh đ nh 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 thì
th c hi n theo các quy đ nh t i i u

c qu c t đó.

1.1.3.4. C s c a vi c xác đ nh chi phí d án đ u t xây d ng
C s c a vi c xác đ nh chi phí d án đ u t xây d ng là thông qua ch
tiêu t ng m c đ u t xây d ng, d toán xây d ng công trình, d toán gói th u
xây d ng, giá thanh quy t toán v n đ u t khi k t thúc xây d ng đ a công
trình vào khai thác s d ng.
S b t ng m c đ u t xây d ng là
c a d án đ

c xác đ nh phù h p v i ph

c tính chi phí đ u t xây d ng
ng án thi t k s b và các n i

dung khác c a Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng.
T ng m c đ u t xây d ng là chi phí d tính đ th c hi n d án đ u t
xây d ng công trình và đ

c ghi trong quy t đ nh đ u t .

T ng m c đ u t xây d ng là toàn b chi phí đ u t xây d ng c a d