Tải bản đầy đủ (.pdf) (108 trang)

Hoàn thiện công tác lập và quản lý tổng mức đầu tư xây dựng các dự án nâng cấp đê biển thuộc khu vực nam định

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.64 MB, 108 trang )

i

L IC M

N

Lu n v n Th c s chuyên ngành Qu n lý xây d ng v i đ tài: “Hoàn thi n
công tác l p và qu n lý t ng m c đ u t xây d ng các d án nâng c p đê bi n
thu c khu v c Nam

nh” đ

c hoàn thành v i s giúp đ c a Phòng ào t o

i

h c và Sau đ i h c, các th y cô trong B môn Công ngh và Qu n lý xây d ng,
Khoa Kinh t và Qu n lý - Tr

ng

i h c Th y l i, cùng b n bè, đ ng nghi p

và gia đình.
Tác gi xin bày t lòng bi t n sâu s c đ n PGS.TS. Nguy n Bá Uân đã t n
tình h

ng d n tác gi hoàn thành lu n v n này. Xin chân thành cám n th y cô

giáo trong Khoa Công trình, Kinh t & qu n lý – Tr


ng

i h c Th y l i, các

c quan, đ n v , các đ ng nghi p, b n bè đã cung c p s li u và giúp đ tác gi
trong quá trình làm lu n v n. M t l n n a tác gi xin chân thành cám n và xin
ghi nh nh ng đóng góp này cho tác gi .
V i th i gian và trình đ còn h n ch , tác gi không th tránh kh i nh ng
thi u sót và r t mong nh n đ

ch

ng d n và đóng góp ý ki n c a các th y cô

giáo, c a đ ng nghi p, b n bè.
Hà N i, ngày 25 tháng 5 n m 2015
TÁC GI

Tr nh Ng c Trung


ii

Công hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam
c l p – T do – H nh phúc.
B N CAM OAN C A H C VIÊN
Kính g i:

Ban giám hi u tr


ng đ i h c Th y L i

Khoa công trình và các phòng ban liên quan.
Tên tôi là: Tr nh Ng c Trung

Sinh ngày: 20/10/1986

Là h c viên cao h c l p: 21QLXD21

Mã h c viên: 138580302152.

Tôi xin cam đoan các n i dung sau đây:
1.

ây là lu n v n do b n thân tôi tr c ti p th c hi n d

is h

ng d n

c a PGS.TS Nguy n Bá Uân.
2. Lu n v n này không trùng l p v i b t k lu n v n nào khác đã đ

c

công b t i Vi t Nam.
3. Các s li u và thông tin trong lu n v n là hoàn toàn chính xác, trung
th c và khách quan.
Tôi xin hoàn toàn ch u trách nhi m tr


c pháp lu t v nh ng n i dung đã

cam đoan nêu trên.
Hà N i, ngày 22 tháng 5 n m 2015
H c viên

Tr nh Ng c Trung


iii

M CL C
M

U .............................................................................................................. 1

1.Tính c p thi t c a đ tài.................................................................................. 1
2. M c đích nghiên c u c a đ tài ..................................................................... 2
3. Ph
4.

ng pháp nghiên c u ............................................................................... 2
it

ng và ph m vi nghiên c u ................................................................. 3

5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài ...................................................... 3
6. K t qu d ki n đ t đ

c............................................................................... 4


7. N i dung c a lu n v n ................................................................................... 4
CH

NG 1 T NG QUAN V CÔNG TÁC

TH NG Ê BI N

N

UT

XÂY D NG CÁC H

C TA ......................................................................... 5

1.1. T ng quan v h th ng đê bi n .................................................................. 5
1.1.1. ê bi n và vai trò c a h th ng đê bi n .............................................. 5
1.1.2. Vài nét khái quát v hi n tr ng h th ng đê bi n n
1.2. Tình hình đ u t xây d ng, nâng c p h th ng đê bi n

c ta ................... 8
n

c ta ........... 14

1.2.1. Tình hình quy ho ch và đ u t xây d ng h th ng đê bi n .............. 14
1.2.2. M t s d án xây d ng, nâng c p đê bi n tiêu bi u .......................... 16
1.3. Th c tr ng công tác l p và qu n lý t ng m c đ u t các d án nâng c p
đê bi n


n

c ta ............................................................................................. 17

1.4. T ng quan nh ng công trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài ............ 19
K t lu n ch
CH
T

ng 1 ........................................................................................... 19

NG 2 C S LÝ LU N V L P VÀ QU N LÝ T NG M C

U

XÂY D NG CÔNG TRÌNH ....................................................................... 21
2.1. M t s v n đ lý lu n chung .................................................................... 21
2.1.1. Các giai đo n c a m t d án đ u t xây d ng công trình ................. 21
2.1.2. Chi phí xây d ng công trình theo các giai đo n đ u t c a d án .... 22


iv

2.1.3. Nh ng nguyên t c chung v l p và qu n lý chi phí đ u t xây d ng
công trình ..................................................................................................... 30
2.2. Các quy đ nh hi n hành v l p và qu n lý t ng m c đ u t xây d ng công
trình .................................................................................................................. 31
2.2.1. H th ng các lu t hi n hành có liên quan đ n vi c l p và qu n lý t ng
m c đ u t xây d ng công trình .................................................................. 31

2.2.2. Các Ngh đ nh đã ban hành liên quan đ n vi c l p và qu n lý chi phí
đ u t xây d ng công trình .......................................................................... 32
2.2.3. Các Quy t đ nh và Thông t h

ng d n liên quan đ n vi c l p và

qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình ................................................. 33
2.3.

c đi m các d án đ u t xây d ng đê bi n có nh h

ng đ n công tác

l p và qu n lý t ng m c đ u t xây d ng công trình ...................................... 34
2.3.1.

c đi m chung các d án xây d ng nh h

ng đ n công tác l p và

qu n lý t ng m c đ u t xây d ng công trình ............................................. 34
2.3.2.

c đi m đ c thù c a d án xây d ng đê bi n nh h

ng đ n công

tác l p và qu n lý t ng m c đ u t xây d ng công trình ............................ 35
2.4. Quy trình l p và qu n lý t ng m c đ u t xây d ng công trình .............. 36
2.4.1. Các ph


ng pháp xác đ nh t ng m c đ u t xây d ng công trình.... 36

2.4.2. Quy trình l p và qu n lý t ng m c đ u t xây d ng công trình ....... 38
2.5. Phân tích nh ng nhân t

nh h

ng đ n công tác l p và qu n lý t ng m c

đ u t các h th ng đê bi n ............................................................................. 42
2.5.1. Nhân t ch quan ............................................................................... 42
2.5.2. Nhân t khách quan ........................................................................... 44
K t lu n ch
CH

ng 2 ........................................................................................... 45

NG 3 TH C TR NG VÀ GI I PHÁP NH M HOÀN THI N CÔNG

TÁC L P VÀ QU N LÝ T NG M C
Ê BI N TRÊN

A BÀN T NH NAM

UT

CÁC D

ÁN NÂNG C P


NH ................................................ 47

3.1. Tình hình đ u t xây d ng các d án nâng c p đê bi n trên đ a bàn t nh
Nam

nh trong th i gian v a qua .................................................................. 47


v

3.1.1. Tình hình đ u t xây d ng các d án nâng c p đê bi n .................... 47
3.1.2. Nh ng hi u qu mà các d án nâng c p đê bi n Nam

nh mang l i .. 54

3.2. Th c tr ng công tác l p và qu n lý t ng m c đ u t các d án nâng c p
đ bi n trên đ a bàn th i gian qua. .................................................................. 55
3.2.1. T ch c công tác l p và qu n lý t ng m c đ u t c a các d án nâng
c p đê bi n ................................................................................................... 55
3.2.2. Th c tr ng công tác l p và qu n lý t ng m c đ u t các d án đ u t
nâng c p đê bi n Nam
3.2.3.

nh......................................................................... 57

ánh giá chung v công tác l p và qu n lý t ng m c đ u t đ u t

Ban Qu n lý d án Xây d ng NN&PTNT t nh Nam
3.3.


nh ......................... 62

xu t m t s gi i pháp hoàn thi n công tác l p và qu n lý t ng m c đ u

t đ u t các d án nâng c p đê bi n Nam

nh............................................. 73

3.3.1. Nguyên t c đ xu t gi i pháp ........................................................... 73
3.3.2. N i dung đ xu t các gi i pháp ........................................................ 75
tác qu n lý ki m soát nhanh cho nhân viên qu n lý d án. Xây d ng và m
3.3.3. D ki n hi u qu gi i pháp mang l i ............................................... 94
K t lu n ch

ng 3 ........................................................................................... 96

K T LU N VÀ KI N NGH .......................................................................... 97
1. K t lu n........................................................................................................ 97
2. Ki n ngh ..................................................................................................... 98
DANH M C TÀI LI U THAM KH O ......................................................... 99


vi

DANH M C HÌNH
Hình 1.1: ê bi n ch u sóng tràn và bi n ch u sóng tràn ...................................... 6
Hình 1.2: Mô hình đê bi n l i d ng t ng h p và thân thi n ................................. 6
Hình 1.3: D ng m t c t an toàn cao tr


c và sau khi xây d ng

Nh t B n ........ 6

Hình 1.4: “Siêu đê" t i Tokyo, Osaka, Nh t B n ................................................. 7
Hình 1.5: ê bi n Afsluitdijk – Hà Lan ................................................................ 7
Hình 1.6: ê bi n Saemandeum – Hàn Qu c ....................................................... 8
Hình 1.7:

ê bi n Ngh a H ng – Nam

nh ..................................................... 10

Hình 1.8: M hàn ch n sóng d c b bi n Thái Bình ......................................... 10
Hình 1.9: ê bi n huy n H u L c – Thanh Hóa ................................................ 11
Hình 1.10: ê bi n xã H i D

ng – Th a Thiên Hu ........................................ 11

Hình 1.11: ê bi n xã Qu ng Công – Th a Thiên Hu ..................................... 12
Hình 1.12: M t đo n đê bi n huy n Hòn

t – Kiên Giang .............................. 12

Hình 1.13. M t đo n đê bi n Tây – Cà Mau....................................................... 13
Hình 1.14: Tuy n đê bi n s 5 – T nh Thái Bình ............................................... 16
Hình 1.15: Tuy n đê bi n Cát H i – TP H i Phòng............................................ 17
Hình 1.16: Tuy n đê bi n M Khê – TP à N ng ............................................. 17
Hình 3.1. Mô hình qu n lý d án đ xu t............................................................ 78



vii

DANH M C B NG
B ng 3.1: Hi n tr ng đê bi n t nh Nam

nh ..................................................... 48

B ng 3.2: Các D án u tiên đ u t t nh Nam

nh giai đo n đ n n m 2020 ... 50

B ng 3.3: M t s d án nâng c p đê bi n Nam

nh tiêu bi u .......................... 52

B ng 3.4: M t s v n b n quy ph m phát lu t đang tri n khai .......................... 67
B ng 3.5.

xu t đi u ch nh đ nh m c chi phí l p d án đ u t ....................... 91

DANH M C CH
Ch vi t t t

VI T T T
Ngh a đ y đ

GDP

T ng thu nh p qu c dân


XHCN

Xã h i ch ngh a

NN & PTNT

Nông nghi p và Phát tri n nông thôn

NSNN

Ngân sách nhà n

KTKT

Kinh t K thu t

UBND

y ban nhân dân

c

XDCT

Xây d ng công trình

XDCB

Xây d ng c b n


ADB

Ngân hàng Phát tri n châu Á


1

M

U

1.Tính c p thi t c a đ tài
Hàng n m, nhà n

c dành v n ngân sách l n cho đ u t xây d ng đ phát

tri n kinh t xã h i, chi m kho ng 30-35% GDP. Vi c cân đ i, phân b và đi u
hành v n đ i v i các B , ngành, đ a ph

ng và thành ph tr c thu c trung

ng

đ tri n khai các d án đ u t xây d ng th c hi n m c tiêu phát tri n kinh t xã
h i b o đ m hi u qu , ti t ki m và ch ng lãng phí đang là v n đ l n đ

cd

lu n xã h i quan tâm.

Tuy nhiên, th c tr ng đã và đang x y ra nh ng lãng phí, th t thoát v n
ngân sách nhà n

c cho đ u t xây d ng đã đ t ra cho các c p qu n lý t Trung

ng đ n đ a ph

ng ph i rà soát hi u qu đ u t xây d ng các công trình sao

cho hi u qu , ch t l

ng và gi m chi phí đ u t . Vi c ki m tra, rà soát c n th c

hi n t khâu chu n b đ u t , th c hi n đ u t và khâu k t thúc đ u t đ a vào
s d ng. Trong đó công tác l p t ng m c đ u t là m t trong nh ng công tác có
nh h

ng l n mang tính quy t đ nh đ n chi phí c a d án đ u t xây d ng

công trình. Th c ti n cho th y, công tác l p t ng m c đ u t đ
và ki m soát t t s là c n c đ kh ng ch ch t l

c th c hi n

ng và thành qu c a các

công tác ti p theo c a d án đ u t xây d ng công trình, đ c bi t là đ i v i
các d án xây d ng công trình đê bi n, m t lo i hình công trình phòng ch ng
thiên tai có ý ngh a đ c bi t quan tr ng và h t s c nh y c m trong đi u ki n
bi n đ i khí h u và trong đ nh h

ng và Nhà n
T nh Nam

ng đ y m nh phát tri n kinh t bi n c a

c ta.
nh có t ng c ng 91km đê bi n, ch y u là đê đ t và có nhi u

đo n xung y u, tr c di n v i bi n và th

ng xuyên đ i m t v i 2-3 c n bão m i

n m. Sau s c v đê cách đây 7 n m, Nam

nh cùng v i các t nh ven bi n t

Qu ng Ninh đ n Qu ng Nam đã đ

ng quan tâm đ u t nâng c p h

c Trung

th ng đê bi n theo Quy t đ nh s 58/2006/Q -TTg ngày 14/3/2006 c a Th
t

ng Chính ph . Theo đánh giá c a S Nông nghi p và Phát tri n nông thôn


2


t nh Nam

nh thì k t qu ch

t nh đã ph n nào đáp ng đ
n

ng trình c ng c , nâng c p đê bi n

trên đ a bàn

c yêu c u c a công tác phòng ch ng l t bão, ng n

c bi n, b o v dân sinh, đ ng th i đ m b o cho s phát tri n kinh t -xã h i

c a các huy n ven bi n.
Tuy nhiên, bên c nh nh ng k t qu đ t đ
bi n

Nam

c, Ch

ng trình nâng c p đê

nh c ng đang g p ph i khó kh n nh vi c b trí v n cho các d

án ch m, thi u nhi u so v i kh i l

ng th c hi n, đ u t ch a đúng tr ng tâm,


công tác l p t ng m c đ u t còn nhi u phi m khuy t, h u nh t ng m c đ u t
c a các d án đ u ph i đi u ch nh, b sung nhi u l n, làm nh h
đ và ch t l

ng th c hi n các d án. Do đó, ý t

ng đ n ti n

ng th c hi n đ tài “Hoàn

thi n công tác l p và qu n lý t ng m c đ u t xây d ng các d án nâng c p
đê bi n thu c khu v c Nam

nh” có ý ngh a c v khoa h c và th c ti n và

hoàn toàn c n thi t trong b i c nh hi n nay và tình hình th c ti n c a đ a ph

ng.

2. M c đích nghiên c u c a đ tài
tài nh m đ a ra các gi i pháp có c s khoa h c và th c ti n, có tính
kh thi trong vi c hoàn thi n quy trình t ch c, tri n khai l p, qu n lý ti n đ l p
t ng m c đ u t , th m đ nh, đi u ch nh t ng m c đ u t các d án đ u t xây
d ng các d án nâng c p đê bi n thu c khu v c Nam
c

nh nh m góp ph n t ng

ng h n n a công tác qu n lý chi phí các d án này.


3. Ph

ng pháp nghiên c u
đ tđ

c m c tiêu nghiên c u, tác gi lu n v n đã d a trên cách ti p c n

c s lý lu n v khoa h c qu n lý d án và nh ng quy đ nh hi n hành c a h
th ng v n b n pháp lu t trong l nh v c này.

ng th i lu n v n c ng s d ng

các ph

ng và n i dung nghiên c u c a

ng pháp nghiên c u phù h p v i đ i t

đ tài trong đi u ki n Vi t Nam hi n nay, đó là: Ph

ng pháp phân tích và t ng

k t kinh nghi m; ph

ng pháp thu th p tài li u th c t ; ph

ki n chuyên gia; ph

ng pháp h th ng hoá, ph


ng pháp tham v n ý

ng pháp k t h p khác.


3

4.

it

ng và ph m vi nghiên c u

a.

it

ng nghiên c u
it

ng nghiên c u c a đ tài là công tác l p, qu n lý t ng m c đ u t

xây d ng các d án nâng c p đê bi n thu c khu v c Nam
d án Xây d ng NN& PTNT Nam

nh do Ban Qu n lý

nh làm ch đ u t .


b. Ph m vi nghiên c u
tài ti n hành nghiên

- Ph m vi v n i dung và không gian nghiên c u:

c u các m t ho t đ ng có liên quan đ n công tác l p, qu n lý t ng m c đ u t
xây d ng các d án nâng c p đê bi n thu c khu v c Nam
d án Xây d ng NN và PTNT Nam

nh do Ban Qu n lý

nh làm ch đ u t . Ngoài ra lu n v n

c ng tham kh o kinh nghi m c a m t s đ a ph

ng ven bi n trong qu n lý các

d án đ u t xây d ng đê bi n;
- Ph m vi v th i gian:

tài s s d ng các s li u th c p t n m 2007 -

2014 đ phân tích đánh giá th c tr ng đ qua đó làm c n c đ xu t các gi i
pháp cho các n m t 2015-2020.
5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
a. Ý ngh a khoa h c c a đ tài
Lu n v n góp ph n h th ng hóa nh ng c s lý lu n c b n v chi phí,
qu n lý chi phí d án xây d ng công trình nói chung, công tác l p, qu n lý t ng
m c đ u t xây d ng nói riêng và nh ng nhân t


nh h

ng đ n ch t l

ng ho t

đ ng qu n lý này. Nh ng nghiên c u chuyên sâu v qu n lý chi phí đ u t trong
lo i hình d án nâng c p đê bi n s là nh ng tài li u góp ph n hoàn thi n h n lý
lu n v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình.
b. Ý ngh a th c ti n c a đ tài
Các gi i pháp mà lu n v n nghiên c u đ xu t là nh ng g i ý quan tr ng và
c n thi t đ i v i Ban Qu n lý d án Xây d ng NN&PTNT Nam

nh trong vi c

hoàn thi n công tác l p t ng m c đ u t c a các d án nâng c p đê bi n đ v n


4

d ng vào công tác qu n lý các d án t i Ban Qu n lý d án Xây d ng NN&PTNT
Nam

nh.

6. K t qu d ki n đ t đ
đ tđ
đ

c


c m c đích nghiên c u đ t ra, lu n v n c n ph i gi i quy t

c nh ng k t qu sau đây:
- Trình bày đ

c h th ng c s lý lu n và th c ti n v l p và qu n lý t ng

m c đ u t các d án đ u t xây d ng công trình s d ng v n NSNN. Nh ng
kinh nghi m đ t đ

c, nh ng bài h c rút ra trong th c ti n l p và qu n lý t ng

m c đ u t các d án xây d ng và nâng c p công trình đê bi n

n

c ta trong

th i gian v a qua;
- Phân tích th c tr ng công tác l p, qu n lý t ng m c đ u t xây d ng công
trình nâng c p đê bi n t i Ban Qu n lý d án Xây d ng NN& PTNT Nam
-

xu t m t s gi i pháp t ng c

nh.

ng công tác l p và qu n lý t ng m c đ u


t xây d ng công trình t i Ban Qu n lý d án Xây d ng NN&PTNT Nam

nh,

nh m s d ng ti t ki m và hi u qu chi phí các d án xây d ng công trình s
d ng v n ngân sách Nhà n

c ngay t giai đo n đ u, mang tính quy t đ nh c a

d án.
7. N i dung c a lu n v n
Ngoài ph n m đ u và k t lu n ki n ngh , lu n v n g m có các ch

ng n i

dung chính sau:
CH

NG 1: T NG QUAN V CÔNG TÁC

H TH NG Ê BI N
CH
UT
CH

NG 2: C

N
S


UT

XÂY D NG CÁC

C TA.
LÝ LU N V L P VÀ QU N LÝ T NG M C

XÂY D NG CÔNG TRÌNH.
NG 3: TH C TR NG VÀ GI I PHÁP NH M HOÀN THI N

CÔNG TÁC L P VÀ QU N LÝ T NG M C
C P Ê BI N TRÊN

A BÀN T NH NAM

UT
NH.

CÁC D

ÁN NÂNG


5

CH
T NG QUAN V CÔNG TÁC
Ê BI N

NG 1

UT

XÂY D NG CÁC H TH NG

N

C TA

1.1. T ng quan v h th ng đê bi n
1.1.1. ê bi n và vai trò c a h th ng đê bi n
ê là công trình ng n n

c l c a sông ho c ng n n

c bi n, đ

c c quan

có th m quy n phân lo i, phân c p theo quy đ nh c a pháp lu t [24]. ê t n t i
d ng t nhiên ho c nhân t o.

i v i b o v b bi n, ng

i ta th

ng thi t k

công trình c ng hóa đ ng n xói l , xâm nh p m n và góp ph n ng phó v i
tình hình bi n đ i khí h u trong b i c nh hi n nay.
xa x a, ng


T

i ta đã coi đê bi n nh m t gi i pháp h u hi u cho vi c

ch ng l i các tác h i do th y tri u, gió bão, ng p l t đ n t phía bi n. Không ch
có v y, vi c quai đê l n bi n đ m r ng thêm đ t đai c ng đã th c hi n
đ a ph

nhi u

ng, nhi u th i k .

các th i k v sau, khi mà v i s phát tri n c a khoa h c k thu t đã ti n
thêm nhi u b

c, Vai trò đê bi n không ch đ n thu n là b o v b , ng n tri u,

ch ng xói l , xâm nh p m n, ng p l t mà còn đ
tiêu nh t o h n

c l i d ng t ng h p đa m c

c ng t d tr đ ph c v cho nông nghi p, th y s n; hình

thành các khu đô th , khu kinh t ; c ng bi n m i; t o tr c giao thông k t n i các
vùng, các khu kinh t ; phát tri n du l ch; xây d ng các nhà máy đi n th y
tri u;nhà máy đi n gió....
Nh ng tuy n đê bi n có quy mô l n v i nhi u ch c n ng, nhi m v t ng
h p, đ c bi t đã và đang xây d ng t i nhi u n


c trên th gi i nh t i Hà Lan,

Hàn Qu c, Nga, M , C ng hòa Dân ch Nhân dân Tri u Tiên...h đã nghiên c u
theo h

ng gi i pháp k t c u, ch c n ng và đi u ki n làm vi c c a đê bi n đ

xem xét m t cách ch nh th h n theo quan đi m h th ng, l i d ng t ng h p,
b n v ng và hài hòa v i môi tr

ng. Các gi i pháp gi m sóng, t o bãi đ tr ng


6

r ng ng p m n c ng đ

c nghiên c u xem xét nh m xây d ng m t h th ng

công trình đê bi n an toàn cao hài hòa v i môi tr

ng sinh thái [33].

Hình 1.1: ê bi n ch u sóng tràn và bi n ch u sóng tràn

Hình 1.2: Mô hình đê bi n l i d ng t ng h p và thân thi n
v i môi tr

ng sinh thái c a Hà Lan


Hình 1.3: D ng m t c t an toàn cao tr

c và sau khi xây d ng

(Stalenberg, 2007)

Nh t B n


7

Hình 1.4: “Siêu đê" t i Tokyo, Osaka, Nh t B n (Ngu n: Internet)

Hình 1.5: ê bi n Afsluitdijk – Hà Lan (Ngu n: Internet)


8

Hình 1.6: ê bi n Saemandeum – Hàn Qu c (Ngu n: Internet)
Nh v y có th th y r ng trong nh ng n m g n đây ph

ng pháp lu n thi t

k và xây d ng đê bi n trên th gi i đã có nhi u chuy n bi n rõ r t. H th ng đê
bi n đang đ

c xây d ng theo xu th ch ng đ v i t i tr ng m t cách m m d o

và linh đ ng h n, do đó đem l i s an toàn, b n v ng và thân thi n h n v i môi

tr

ng, và đ c bi t là có th l i d ng t ng h p.

1.1.2. Vài nét khái quát v hi n tr ng h th ng đê bi n n

c ta

Vi t Nam là qu c gia có vùng bi n r ng, kho ng 1 tri u km2 và đ

ng b

bi n r t dài, kho ng 3.260 km. Có 29 t nh và thành ph ti p giáp v i bi n, vùng
ven bi n. V i s phát tri n c a m t qu c gia, m t dân t c, đê bi n Vi t Nam
đ

c hình thành khá s m (sau khi đó hình thành h th ng đê sông), đ c bi t

đ

c chú tr ng và phát tri n m nh nh t là th i k quai đê l n bi n c a Nguy n

Công Tr . T đó h th ng đê bi n c a ta ngày càng đ

c phát tri n lên (b i trúc,

tôn cao), các tuy n đê bi n m i, c sau vài ch c n m l i đ
nh ng vùng b i t .

c hình thành



9

Hi n nay d c ven bi n Vi t Nam đã có h th ng đê bi n v i các quy mô
khác nhau đ

c hình thành qua nhi u th h , b o v cho s n xu t, dân sinh kinh

t c a các vùng tr ng ven bi n.
đ

ây là m t ngu n tài s n l n c a đ t n

c, n u

c tu b , nâng c p phù h p thì h th ng đê bi n s là c s v ng ch c t o đà

phát tri n kinh t , ph c v s nghi p công nghi p hoá, hi n đai hoá d t n
ng

c l i n u không đ

c,

c đ u t b o v , c ng c nâng c p thì ngu n tài s n này

có có th b mai m t, gi m hi u qu c a các tuy n đê bi n. H th ng đê sông, đê
bi n hi n nay ch m i có th đ m b o an toàn


m c đ nh t đ nh tu theo t m

quan tr ng v dân sinh, kinh t t ng khu v c đ
đ

c b o v , m t s tuy n đê đã

c đ u t khôi ph c, nâng c p thông qua các đ tài PAM và các đ tài h tr

c a ADB có th ch ng v i gió bão c p 9 và m c n
tuy n ch a đ

c tri u t n su t 5%, nhi u

c tu b , nâng c p ch có th đ m b o an toàn v i gió bão c p 8.

M t khác, do đi u ki n kinh t vi c đ u t ch a đ
l i ch u tác đ ng th

c t p trung đ ng b , kiên c ,

ng xuyên c a m a bão nên h th ng đê, kè bi n v n ti p

t c b xu ng c p nh đê bi n t i các t nh mi n Trung, Nam

nh, H i Phòng,

Thanh Hoá, Hà T nh, đ c bi t đê bi n Giao Thu , H i H u thu c t nh Nam
nh, H u L c t nh Thanh Hóa. Nhi u đo n đê bi n có th b h h ng, phá v
hàng lo t n u không đ


c đ u t b o v , c ng c k p th i.

Nhìn chung h th ng đê bi n n

c ta đa ph n đ

li u s d ng đ p đê ch y u b ng cát đ
m t c t đê nh . M t s tuy n đê đã đ

c hình thành t r t lâu, v t

c b c đ t bên ngoài, cao trình đê th p,
c nhà n

c ta quan tâm đ u t thông qua

m t s d án nh PAM 4617, OXFAM, EC, ADB,... và các ch
bi n qu c gia, tuy nhiên m i ch đáp ng đ

c m t ph n r t nh yêu c u c i t o,

nâng c p các tuy n đê bi n. Các tuy n đ này đ
đ

c bê tông hóa, mái đê đ

c m r ng m t c t, m t đê

c gia c b ng các t m lát bê tông đúc s n, đá, c u


ki n bê tông đúc s n,... Nhìn chung toàn b h th ng đê bi n n
ch a đáp ng đ
các đo n đê đ

ng tr nh đê

c ta v c b n

c nhu c u b o v s n xu t, dân sinh kinh t các vùng sau đê;
c nâng c p nh ng v n ch a đ m b o yêu c u thi t k ; các tuy n


10

đê ch a đ

c nâng c p th

ng xuyên s t l đ c bi t vào mùa m a bão. C th

nh sau:
- B bi n B c B : Chi u dài đê bi n kho ng 720 km, bao g m các t nh thành
ph ven bi n t Thanh Hóa tr ra. Nhi u đo n đê bi n thu c các H i phòng,
Nam

nh, Thái Bình, đê b ng đ t nên th

ng xuyên x y ra s t l r t nghiêm


tr ng, t c đ xói l t i 15-21m/n m, đ c bi t có n i nh

H i Th nh- Nam

nh, t c đ xói l lên đ n 40-50m/n m [11]. M t s đo n đê bi n xung y u
trên h th ng đê bi n B c B đã đ

Hình 1.7:

c s quan tâm đ u t c a nhà n

ê bi n Ngh a H ng – Nam

c.

nh (Ngu n: Tác gi )

Hình 1.8: M hàn ch n sóng d c b bi n Thái Bình (Ngu n: Tác gi )


11

- B bi n mi n Trung: Chi u dài đê bi n kho ng 1.410 km, bao g m các
t nh t Thanh Hóa đ n Bình Thu n. Nhìn chung nhi u tuy n đê c ng đang trong
tình tr ng báo đ ng, th

ng xuyên b s t l nghiêm tr ng, c n đ

c đ u t nâng


c p đ đ kh n ng ch ng l i nh ng tác đ ng t bi n c . ây c ng là vùng bi n
h ng ch u nhi u thiên tai bão l nh t c n
ph n nh các tuy n đê bi n đ

c, tuy vây đ n nay c ng m i ch m t

c đ u t nâng c p.

Hình 1.9: ê bi n huy n H u L c – Thanh Hóa (Ngu n: Tác gi )

Hình 1.10: ê bi n xã H i D

ng – Th a Thiên Hu (Ngu n: Tác gi )


12

Hình 1.11: ê bi n xã Qu ng Công – Th a Thiên Hu (Ngu n: Tác gi )
- B bi n phía Nam: Chi u dài tuy n đê bi n kho ng 630 km, đây là vùng
có cao trình đê bi n t
hi n t
h

ng đ i th p vì v y th

ng xuyên ch u nh h

ng c a

ng th y tri u. Các vùng bi n đ t m i Cà Mau là n i ch u nhi u nh


ng c a thiên tai nh t c n

c. Sóng bi n xoáy sâu vào thân đê, gây s t l

nghiêm tr ng, đe d a đ n đ i s ng c a hàng ch c ngàn h dân.

Hình 1.12: M t đo n đê bi n huy n Hòn

t – Kiên Giang (Ngu n: Tác gi )


13

Hình 1.13. M t đo n đê bi n Tây – Cà Mau (Ngu n: Internet)
Ngày nay s phát tri n kinh t xã h i không b n v ng đã gây nên nh ng
bi n đ ng l n v môi tr

ng, khí h u toàn c u bi n đ i rõ nét, thiên tai d ch

b nh xu t hi n v i t n su t va c
n

ng đ ngày càng gia t ng.

c bi t hi n t

c bi n dâng đe d a tr c ti t đ n s s ng c a nhân lo i. Tr

h a khôn l


c nh ng hi m

ng đ n t bi n c , m t v n đ c p thi t c n ph i đ t ra đó là ph i có

m t tuy n đê bi n v ng ch c h n, hi n đ i h n, đáp ng đ
s ng con ng

ng

i tr

c k v ng b o v s

c nh ng hi m h a đó. Hi n nay khao h c k thu t đã nghiên

c u và ng d ng nhi u ph

ng pháp đ c ng c nh ng tuy n đê bi n nh :

- ê bi n d ng truy n th ng mái nghiêng
- ê bi n có k t c u t

ng đ ng

- ê bi n có k t c u d ng xà lan, thùng chìm,...
Trong các d ng đê bi n trên, đê bi n d ng mái nghiêng th
d ng nhi u nh t v i nhi u u đi m và nhi u ph

ng đ


c áp

ng pháp gia c mái đ

c

nghiên c u nh : đá lát khan, m ng bê tông, c u ki n bê tông láp ghép t chèn;
nh a đ

ng; th m bê tông; th m đá; th m b ng các túi đ a k thu t ch a cát; h

th ng ng đ a k thu t ch a cát;... Vi c áp d ng hình th c, k t c u đê bi n nào
c n ph i đ
d án.

c tính toán k l

ng phù h p v i yêu c u kinh t k thu t đ t ra cho


14

1.2. Tình hình đ u t xây d ng, nâng c p h th ng đê bi n

n

c ta

1.2.1. Tình hình quy ho ch và đ u t xây d ng h th ng đê bi n




Bi n đ i khí h u đang hàng ngày tác đ ng b t l i đ n n

c ta, n ng n nh t

ng b ng sông C u Long, vùng tr ng đi m an ninh l

ng th c qu c gia.

Chính vì v y,

ng và Nhà n

c ta đã ban hành Chi n l

c Qu c gia v phòng

ch ng và gi m nh thiên tai [12], đ c bi t chú tr ng đ n các ch
phó v i bi n đ i khí h u, n
th ng đê bi n trên c n

ng trình ng

c bi n dâng. Vi c quy ho ch, cung c , nâng c p h



c Chính ph


u tiên b trí ngân sách đ nh ng

tuy n đê này phát huy t i đa tác d ng b o v s n xu t nông nghi p, đ i s ng
nhân dân, b o v ch quy n đ t n

c.

Các h th ng đê bi n t Qu ng Ninh đ n Qu ng Ngãi, nhi u đo n đê xung
y u

các t nh Quang Ninh, Thái Bình, H i Phòng, Nam

Thiên Hu ,...b ng nhi u ngu n v n đ n nay đã đ
m t đê, nâng cao trình đê, mái đê đ
9, c p 10, tri u c

nh, Thanh Hóa, Th a

c đ u t nâng c p c ng hóa

c gia c đ m b o ch ng ch u đ

c bão c p

ng trung bình. Hi n này, t i các t nh này đ u đã xây d ng l p

quy ho ch các tuy n đê bi n kiên c hi n đ i, k t h p nhi u m c đ ch s d ng,
tuy nhiên do ngu n kinh h n ch đ n nay m i ch đ u t m t ph n r t nh .
V ch


ng trình c ng c và nâng c p h th ng đê bi n đ c bi t xung y u

phía nam t Qu ng Ngãi đ n Kiên Giang, đ n tháng 9/2014 đã hoàn thành g n
60 km đê, 24 c ng qua đê, 9 km kè ch ng xói l b bi n. N m 2015, Chính ph
đã ch đ o và h tr các đ a ph

ng ven bi n t p trung tri n khai tr ng cây ch n

sóng v i t ng di n tích 696 ha, kinh phí 255 t đ ng và ch ng xói l các khu
v c tr ng đi m xung y u v i kinh phí là 280 t đ ng.
đê bi n

nhi u đ a ph

bi n sau khi đ

ng ch a đ

n nay, m c dù h th ng

c khép kín nh ng nh ng đo n, tuy n đê

c xây d ng, c ng c đã phát huy tác d ng tích c c trong b o v

s n xu t nông nghi p và đ i s ng nhân dân. Tuy nhiên, do đi u ki n đ a ch t,
đ a m o và đ c đi m th y v n vùng

ng b ng sông C u Long h t s c ph c t p


nên các bi n pháp công trình r t t n kém, c n huy đ ng ngu n l c l n đ đ u t .


15

Trong b i c nh tình hình kinh t xã h i còn khó kh n, m c dù Chính ph đã u
tiên b trí ngân sách và t ng c

ng huy đ ng các ngu n v n đ th c hi n các d

án đê bi n trong vùng nh ng v n ch a đáp ng đ

c nhu c u.

án Quy ho ch phát tri n các khu kinh t ven bi n Vi t Nam đ n n m
2020 đã quy ho ch chi ti t tuy n đ
d ng t i đa các tuy n đ

ng hi n có, k t h p v i h th ng đê bi n và h th ng

phòng th ven bi n. Tuy n đ

ng xây d ng phù h p v i đi u ki n th y v n, h i

v n, và đ c bi t l u ý đ n nh h
tuy n đ

ng b ven bi n Vi t Nam trên c s t n

ng c a bi n đ i khí h u n


c bi n dâng. Khi

ng hoàn thành góp ph n c ng c an ninh qu c phòng, b o v v ng

ch c ch quy n đ t n

c, b o v s n xu t nông nghi p, b o v đ i s ng nhân

dân, phát tri n các khu kinh t ven bi n. Vi c đ u t xây d ng tuy n đ
đ

ng

c chia thành 2 giai. Trong giai đo n t nay đ n n m 2020, s xây d ng m i,

nâng c p c i t o kho ng 892 km đ

ng ven bi n v i s v n d ki n là 16.012,69

t đ ng và ti p t c th c hi n kho ng 1.058 km vào giai đo n sau n m 2020 v i
s v n 12.119,62 t đ ng. T ng qu đ t c n b sung cho vi c xây d ng tuy n
đ

ng b ven bi n kho ng 5.889,78 ha (trong đó di n tích đ t nông nghi p

tính kho ng 333,97 ha).

c


c bi t, trong Giai đo n I (t nay đ n n m 2020) s

t p trung xây d ng các đo n tuy n t i các vùng kinh t tr ng đi m và 15 khu
kinh t ven bi n đã đ

c xác đ nh trong

án Quy ho ch phát tri n các khu

kinh t ven bi n c a Vi t Nam đ n n m 2020 g m: Vân

n (Qu ng Ninh),

ình V - Cát H i (H i Phòng), Nghi S n (Thanh Hóa), ông Nam (Ngh An),
V ng Áng (Hà T nh), Hòn La (Qu ng Bình), Chân Mây - L ng Cô (Th a Thiê
Hu ), Chu Lai (Qu ng Nam), Dung Qu t (Qu ng Ngãi), Nh n H i (Bình

nh),

Nam Phú Yên (Phú Yên), Vân Phong (Khánh Hòa), Phú Qu c (Kiên Giang),
nh An (Trà Vình), N m C n (Cà Mau). Giai đo n II (sau n m 2020) s xây
d ng m i các đo n ch a có đ

ng đ hình thành tuy n đ

ng b ven bi n trên

toàn qu c và nâng c p, c i t o các đo n tuy n theo quy mô đã đ
trong quy ho ch, nh m hoàn ch nh toàn tuy n [1].


c xác đ nh


16

1.2.2. M t s d án xây d ng, nâng c p đê bi n tiêu bi u
Vi t Nam hi n nay còn đang g p r t nhi u khó kh n trong công cu c xây
d ng và phát tri n đ t n
ch c trên kh p c n
ch a th đ m đ

c. Vi c đ u t xây d ng đ ng b tuy n đê bi n v ng

c c n ngu n kinh phí kh ng l mà ngân sách nhà n

ng đ

c

c. Chính vì v y m i ch có m t ph n nh nh ng tuy n

đê bi n xung y u ho c nh ng tuy n đê bi n có vai trò quan tr ng trong vi c phát
tri n kinh t c a vùng m i đ

c u tiên đ u t nâng c p s a ch a. M t s công

trình nâng c p s a ch a đê bi n tiêu bi u nh :
- Thái Bình: D án nâng c p, kiên c hóa trên 30km đê bi n xung y u đã
hoàn thành trong n m 2013.


Hình 1.14: Tuy n đê bi n s 5 – T nh Thái Bình (Ngu n:Internet)
- H i Phòng: Trong ch
tr

ng trình cam k t xây d ng “thành ph an toàn

c thiên tai”, H i Phòng c ng đã đ u t nâng c p h th ng đê bi n, b o v

thành ph tr

c thiên tai.


17

Hình 1.15: Tuy n đê bi n Cát H i – TP H i Phòng (Ngu n:Internet)
-

à N ng: M t trong nh ng d án n i b t c a thành ph

à N ng là xây

d ng tuy n đê bi n kiên c , k t h p giao thông và du l ch. Tuy n đê bi n ch y
d c b bi n M Khê có th đ

c coi nh hình m u v mô hình k t h p trên.

Hình 1.16: Tuy n đê bi n M Khê – TP à N ng (Ngu n:Internet)
1.3. Th c tr ng công tác l p và qu n lý t ng m c đ u t các d án nâng
c p đê bi n


n

c ta

H ng n m nhà n

c dành v n ngân sách r t l n cho đ u t xây d ng đ h

t ng k thu t, phát tri n kinh t xã h i. T t c các ngành kinh t đ u ph thu c


18

r t l n vào ngu n ngân sách c a nhà n
nhà n

c không th đáp ng h t đ

c. Tuy nhiên, hàng n m v n ngân sách

c nhu c u c a t t c các ngành kinh t . Vì

v y vi c cân đ i phân b và đi u hành v n đ i v i các b , ngành, đ a ph

ng đ

tri n khai các d án nh m m c tiêu phát tri n kinh t xã h i là h t s c khó kh n.
M c dù hi n nay tình hình bi n đ i khí h u, n
h


c bi n dâng đang ngày m t nh

ng r t l n đ n an ninh xã h i, đ i s ng nhân dân,

quan tâm đ u t đ n v n đ mang t m th gi i này.

ng và nhà n

c ta đã r t

c bi t đê ng n ch n n

c

bi n l n sâu vào đ t li n, c ng nh thiên tai bão gió ngày càng kh c li t đòi h i
m t h th ng đê bi n đ ng b , đúng yêu c u k thu t, ch u đ

c nh ng c n bão

l n đ n t bi n c . Tuy nhiên, đ n nay ngu n ngân sách dành cho v n đ này
còn r t h n ch . M t khác vi c phân c p qu n lý h th ng đê bi n quá r ng l i
thi u qu n lý đ ng b , d n đ n nhi u d án đ
n ng cân đ i c a ngân sách nhà n

c phê duy t

t, v

t quá kh


c. Khi l p m t d án nâng c p, c i t o hay

xây m i m t tuy n đê bi n xung y u đ đ ch ng ch i tr

c nh ng c n bão l n

(c p 10,11,12), thì t ng m c đ u t cho d án là r t l n, ngu n ngân sách nhà
n

c không th t p trung đáp ng đ

c, d n đ n d án đ u t b c t khúc ra

t ng n m, d án ph i h c p, đ u t dàn tr i, thi u t p trung, d n đ n hi u qu
đ u t kém, lãng phí ngu n l c Nhà n

c, phát sinh n đ ng xây d ng c b n.

Có th nh n th y hi n nay công tác l p và qu n lý t ng m c đ u t các d
án nâng c p đê bi n còn r t h n ch . Công tác l p t ng m c đ u t d án không
đ y đ , thi u do y u t con ng
thi t k sai ph i thay đ i ph

i nh sai sót trong công tác kh o sát d n đ n

ng án thi t k ; thi t k c s không đáp ng yêu

c u c a đê bi n ch a đúng quy chu n, tiêu chu n thi t k , ch a theo k p nh ng
công ngh hi n đ i trong xây d ng đê bi n; không tính toán l

đ

ng tr



c

c s bi n đ ng giá c đ i v i các d án đê bi n v n có quy trình l p, phê

duy t dài, qua nhi u khâu. nhi u c quan qu n lý;... đ u nh h

ng đ n t ng

m c đ u t d án. Công tác qu n lý ngu n v n c ng còn nhi u b t c p nh đ i
ng cán b qu n lý còn y u kém chuyên môn, vi c giao k ho ch v n đ u t t
các c p còn ch m so v i quy đ nh,... nh h

ng đ n vi c tri n khai d án. T t c


×