Tải bản đầy đủ (.pdf) (120 trang)

Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực cho ban quản lý các dự án xây dựng cơ bản thuộc ngành nông nghiệp và PTNT tỉnh bình phước

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.85 MB, 120 trang )

B GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR

NGă

B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
IăH CăTH YăL I

PH MăNG CăNAM

ăXU TăCÁCăGI IăPHÁPăNH MăNỂNGăCAOăN NGăL CăCHOă
BANăQU NăLụăCÁCăD ăÁNăXỂYăD NGăC ăB NăTHU CăNGÀNHă
NÔNGăNGHI PăVÀăPTNTăT NHăBỊNHăPH

LU NăV NăTH CăS ă

Tp. H ăChíăMinhă- 2015

C


B GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR

NGă

B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
IăH CăTH YăL I

PH MăNG CăNAM
ăXU TăCÁCăGI IăPHÁPăNH MăNỂNGăCAOăN NGăL CăCHOă


BANăQU NăLụăCÁCăD ăÁNăXỂYăD NGăC ăB NăTHU CăNGÀNHă
NÔNGăNGHI PăVÀăPTNTăT NHăBỊNHăPH

C

CHUYểNăNGÀNH:ăQU NăLụăXỂYăD NG
MÃăS :ă

60.58.03.02

LU NăV NăTH CăS ă

NG

IăH

NG D NăKHOAăH C
PGS.TS. INHăTU NăH I

Tp.ăH ăChíăMinhă- 2015


Lu n v n Th c s

Tr

ng

i h c Th y L i


L IăC Mă N
Lu n v n t t nghi p là thành qu cu i cùng th hi n nh ng n l c và c g ng
c a h c viên cao h c trong su t quá trình 2 n m h c t p.

có đ

c ngày hôm nay,

em xin bày t lòng c m n chân thành đ n toàn th các th y cô giáo tr

ng

ih c

Thu L i, đ c bi t là các th y cô b môn Qu n lý xây d ng đã t n tình giúp đ ,
truy n đ t nh ng ki n th c quý báu, th c t c ng nh ph
khoa h c đ b t k p v i xu th phát tri n chung c a đ t n
Cho em g i l i c m n đ n PGS.TS.
đã t n tâm ch b o, h

ng pháp nghiên c u

c.

inh Tu n H i, ng

i th y h

ng d n


ng d n em trong su t quá trình làm lu n v n đ em có th

hoàn thành đ tài này. Nh ng ý ki n đóng góp, h

ng d n c a th y là r t quan tr ng

đ i v i lu n v n.
Trong quá trình nghiên c u, m c dù đã có nhi u c g ng, tuy nhiên đ tài
không tránh kh i nh ng thi u sót. Tôi r t mong nh n đ

c s góp ý c a các th y cô.

Tôi xin chân thành c m n sâu s c s giúp đ c a các đ ng nghi p t i Ban qu n lý
các d án ngành Nông nghi p và PTNT t nh Bình Ph
Giám hi u Tr

ng

c, các

n v t v n... Ban

i h c Th y L i, Khoa đ i h c và sau đ i h c Tr

Th y L i, đ c bi t là s h

ng

ih c


ng d n t n tình c a PGS.TS. inh Tu n H i trong su t

th i gian nghiên c u và hoàn thành đ tài này.
Xin trân tr ng c m n./.

H c viên Ph m Ng c Nam

L p K20-QLXD-CS2


Lu n v n Th c s

Tr

ng

i h c Th y L i

L IăCAMă OAN
Tôi xin cam đoan Lu n v n th c s là công trình nghiên c u khoa h c đ c l p
c a tôi. Các s li u khoa h c, k t qu nghiên c u c a Lu n v n là trung th c và có
ngu n g c rõ ràng.
Tác gi lu n v n

Ph m Ng c Nam

H c viên Ph m Ng c Nam

L p K20-QLXD-CS2



Lu n v n Th c s

Tr

ng

i h c Th y L i

M CL C
M

U ....................................................................................................................1

1. Tính c p thi t c aăđ tài nghiên c u .................................................................. 1
2. M căđíchănghiênăc u ............................................................................................ 2
3. ụăngh aăkhoaăh c và th c ti n c aăđ tài ........................................................... 2
4.ă

iăt

5.ăPh

ng, ph m vi nghiên c u c aăđ tài ......................................................... 2
ngăphápănghiênăc u..................................................................................... 3

6. K t qu d ki năđ tăđ
CH

c .................................................................................... 3


NGă1:ăT NGăQUANăV ăD ăÁNăXỂYăD NG,ăQU NăLụăD ăÁNăXỂYă

D NGăVÀăBANăQU NăLụăD ăÁNăXỂYăD NG ................................................4
1.1. T ngăquanăv ăd ăánăxơyăd ng .......................................................................4
1.1.1. Khái ni m d án xây d ng. ......................................................................4
1.1.2.

c tr ng c a d án xây d ng ...............................................................7

1.1.3. Trình t đ u t d án xây d ng ..............................................................8
1.2.Nh ngăv năđ ăchungăv ăqu nălỦăd ăánăxơyăd ng ........................................ 9
1.2.1.Khái ni m qu n lý d án xây d ng. ......................................................... 9
1.2.2. N i dung qu n lý d án xây d ng .......................................................... 9
1.2.3 Hình th c t ch c qu n lý d án xây d ng .......................................... 11
1.2.4. Các m c tiêu c a qu n lý d án xây d ng ........................................... 12
1.2.5. Các giai đo n qu n lý d án xây d ng ................................................ 15
1.3ăGi iăthi uăv ăBanăqu nălỦăd ăán ................................................................. 17
1.3.1 Gi i thi u chung v ban qu n lý d án ................................................. 17
1.3.2 Hình thành và phát tri n ban qu n lý d án xây d ng ........................ 19
1.3.3 T ch c và ho t đ ng c a Ban QLDA................................................... 21
1.3.4 i u ki n n ng l c đ i v i Ban QLDA xây d ng ................................. 23
1.3.5 Ban QLDA hi u qu ............................................................................... 24
CH

NGă2:ăTH CăTR NGăV ăBANăQU NăLụăCÁCăD ăÁNăXỂYăD NGă

C ăB NăTHU CăNGÀNHăNÔNGăNGHI PăVÀăPTNTăT NHăBỊNHăPH




VÀăNH NGăT NăT IăTRONGăQUÁăTRỊNHăQU NăLụăD ăÁN ................. 26

H c viên Ph m Ng c Nam

L p K20-QLXD-CS2


Lu n v n Th c s

Tr

ng

i h c Th y L i

2.1ăGi iăthi uăv ăban qu n lý các d án xây d ngăc ăb n thu c ngành Nông
nghi p và PTNT t nhăBìnhăPh

c ..................................................................... 26

2.2ăC ăc u t ch c c a Banăqu nălỦăcácăd ăánăxây d ngăc ăb n thu c ngành
NNă&ăPTNTăt nhăBìnhăPh

c ........................................................................... 28

2.3ă ă Môă hìnhă qu nă lỦă cácă d ă ánă c aă Bană QLCDAă xơyă d ngă c ă b nă thu că
ngƠnhăNNăvƠăPTNTăt nhăBìnhăPh

c ............................................................... 38


2.4. Th că tr ngă ho tă đ ngă và các t n t i c a các d ánă đangă th c hi n do
Ban QLCDA xây d ngăc ăb n thu c ngành NN và PTNT t nh Bình Ph

c

qu nălỦăt ăn mă2012ăđ nă2014 ........................................................................... 46
2.4.1 Li t kê các d án ................................................................................... 46
2.4.2 Th c tr ng ho t đ ng hi n nay c a Ban qu n lý các d án xây d ng
c b n thu c ngành NN & PTNT t nh Bình Ph

c t n m 2012 đ n 2014

......................................................................................................................... 46
2.4.2.1 T ng h p nhân l c .............................................................................. 46
2.4.2.2 Hi n tr ng qu n lý m t s d án đi n hình t n m 2012 đ n 2014 c a
Ban QLCDA xây d ng c b n thu c ngành NN và PTNT t nh Bình Ph

c .. 47

2.4.2.3. T ng h p các d án đang th c hi n và các t n t i ............................ 57
CH

NGă 3: PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN C Aă CÁCă T Nă T Iă TRONGă

QUÁă TRỊNHă QU Nă ă Lụă D ă ÁNă VÀă

ă XU Tă CÁCă GI Iă PHÁPă NH Mă

NỂNGă CAOă N NGă L Că CHOă BANă QU Nă Lụă CÁCă D ă ÁNă XỂYă D NGă

C ăB NăTHU CăNGÀNHăNÔNGăNGHI PăVÀăPTNTăT NHăBỊNHăPH

C

.................................................................................................................................. 61
3.1ăPhơnătíchănguyênănhơnăc aăcácăt năt i trongăquáătrìnhăqu nălỦ d ăán ... 61
3.1.1 Ph

ng pháp nghiên c u ....................................................................... 61

3.1.1.1 Quy trình nghiên c u ............................................................................ 61
3.1.1.2 Thu th p s li u .................................................................................... 61
3.1.1.3 Thi t k b ng câu h i chính th c .......................................................... 63
3.1.2 Các giai đo n nghiên c u th c t .......................................................... 64
3.1.2.1. Nghiên c u s b ................................................................................ 64

H c viên Ph m Ng c Nam

L p K20-QLXD-CS2


Lu n v n Th c s

Tr

ng

i h c Th y L i

3.1.2.2 Nghiên c u chính th c .......................................................................... 72

3.1.3 Phân tích k t qu nghiên c u tìm ra v n đ c a các nguyên nhân gây
ra các t n t i trong qu n lý d án t i Ban QLCDA xây d ng c b n thu c
ngành NN và PTNT t nh Bình Ph
3.2

c ............................................................ 80

xu t các gi i pháp nh mănơngăcaoăn ngăl c cho Ban qu n lý các d án

xây d ngăc ăb n thu c ngành Nông nghi p và PTNT t nhăBìnhăPh

c ....... 90

3.2.1. Gi i pháp nâng cao n ng l c trong công tác gi i phóng m t b ng .... 90
3.2.2 Gi i pháp nâng cao n ng l c trong b máy t ch c ............................ 93
3.2.3 Gi i pháp nâng cao n ng l c trong công tác đ u th u, l a ch n nhà
th u...........................................................................................................................98
3.2.4 Gi i pháp nâng cao n ng l c trong công tác t v n kh o sát, thi t k 98
3.2.5 Gi i pháp nâng cao n ng l c trong công tác t m ng, thanh quy t
toán v n đ u t .............................................................................................. 100
3.2.6 Gi i pháp nâng cao n ng l c trong công tác qu n lý ch t l

ng công

trình........................................................................................................................102
3.2.7 Gi i pháp Nâng cao ch t l

ng ngu n nhân l c c a Ban QLDA.......104

K T LU N .......................................................................................................... 106

KI N NGH .......................................................................................................... 108
TÀI LI U THAM KH O ................................................................................... 109

H c viên Ph m Ng c Nam

L p K20-QLXD-CS2


Lu n v n Th c s

Tr

ng

i h c Th y L i

DANHăM CăT ăVI TăT T
BQL

Ban qu n lý

BQLDA

Ban Qu n lý d án

QLDA

Qu n lý d án

QLCDA


Qu n lý các d án

NN

Nông nghi p

PTNT

Phát tri n nông thôn

C T

Ch đ u t

BVTC

B n v thi công

XDCB

Xây d ng c b n

KSTK

Kh o sát thi t k

VBPL

V n b n pháp lu t


XD

Xây d ng

TKCS

Thi t k c s

ATL

An toàn lao đ ng

DA T

D án đ u t



Giai đo n

Q

Quy t đ nh

PG

Phó Giám

CP


Chính ph

GPMB

Gi i phóng m t b ng

N

Ngh đ nh

QH

Qu c h i

BVTC

B n v thi công

TP

Thành ph

TVGS

T v n giám sát

UBND

H c viên Ph m Ng c Nam


c

y ban nhân dân

L p K20-QLXD-CS2


Lu n v n Th c s

Tr

ng

i h c Th y L i

DANHăM CăB NG
B ng 2.1: T ng h p nhân l c. ................................................................................. 47
B ng 2.2: K ho ch v n, giá tr th c hi n và công tác gi i ngân D án s d ng
n c sau h th y đi n C n
n (giai đo n 1). ........................................................ 48
B ng 2.3: Tóm t t ti n đ công vi c D án s d ng n c sau h th y đi n C n
n
(giai đo n 1) ............................................................................................................. 49
B ng 2.4: T n t i D án s d ng n

c sau h th y đi n C n

n (giai đo n 1) .... 49


B ng 2.5: K ho ch v n, giá tr th c hi n và công tác gi i ngân D án s d ng n c
sau h th y đi n C n
n (giai đo n 2) .................................................................. 50
B ng 2.6: Tóm t t ti n đ công vi c D án s d ng n c sau h th y đi n C n
n
(giai đo n 2) ............................................................................................................. 51
B ng 2.7 T n t i D án s d ng n

c sau h th y đi n C n

n (gđ 2)………….52

B ng 2.8: K ho ch v n, giá tr th c hi n và công tác gi i ngân C m công trình
th y l i huy n ng Phú ......................................................................................... 53
B ng 2.9: Tóm t t ti n đ công vi c C m công trình th y l i huy n
B ng 2.10: T n t i C m công trình th y l i huy n

ng Phú..... 53

ng Phú ................................ 54

B ng 2.11: K ho ch v n, giá tr th c hi n và công tác gi i ngân C m công trình
t i c p n c khu kinh t c a kh u Hoa L . ........................................................... 55
B ng 2.12: Tóm t t ti n đ công vi c C m công trình t i c p n c khu kinh t c a
kh u Hoa L . ............................................................................................................ 55
B ng 2.13: K ho ch v n, giá tr th c hi n và công tác gi i ngân Công trình h ch a
n c S n L i. ........................................................................................................... 56
B ng 2.14: Tóm t t ti n đ công vi c Công trình h ch a n

c S n L i. .............. 57


B ng 2.15: T ng h p các d án th c hi n . ............................................................. 57
B ng 2.16: Hi u qu ho t đ ng. ............................................................................... 58
B ng 2.17: ánh giá nhân s qu n lỦ. ..................................................................... 58
B ng 2.18: Các v n đ t n t i trong các d án......................................................... 59
B ng 3.1: B ng câu h i chính th c ………………………………………………..66
B ng 3.2: B ng câu h i kh o sát chính th c.............................................................72
B ng 3.3: Các t n t i và nguyên nhân d n đ n t n t i liên quan đ n vi c qu n lỦ d
án t i Ban QLCDA xây d ng c b n thu c ngành NN và PTNT t nh Bình Ph

H c viên Ph m Ng c Nam

c..80

L p K20-QLXD-CS2


Lu n v n Th c s

Tr

ng

i h c Th y L i

DANHăM CăHỊNH
Hình 1.1: Tam giác m c tiêu .................................................................................... 13
Hình 1.2: T giác m c tiêu ...................................................................................... 13
Hình 1.3: Ng giác m c tiêu .................................................................................... 14
Hình 1.4: L c giác m c tiêu ..................................................................................... 14

Hình 1.5: Các giai đo n qu n lỦ d án xây d ng ..................................................... 15
Hình 2.1: B máy t ch c Ban QLCDA xây d ng c b n thu c ngành NN và PTNT
t nh Bình Ph c........................................................................................................ 29
Hình 2.2: Mô hình QLDA m t công trình ............................................................... 38
Hình 3.1: Quy trình th c hi n nghiên c u……………………………………… .. .64
Hình 3.2: Mô hình d li u nghiên c u......................................................................65
Hình 3.3: B máy t ch c đ xu t.............................................................................93

H c viên Ph m Ng c Nam

L p K20-QLXD-CS2


Lu n v n Th c s

Tr

1

M

ng

i h c Th y L i

U

1. Tính c p thi t c aăđ tài nghiên c u
Trong b i c nh Vi t Nam đang c n huy đ ng t i đa các ngu n v n h tr t
chính ph n


c ngoài, các t ch c tài tr song ph

ng và các t ch c liên qu c gia

ho c liên chính ph nh m th c hi n k ho ch phát tri n kinh t xã h i 2011-2015 và
Chi n l

c phát tri n kinh t - xã h i 2011-2020, vi c thu hút thành công hay không

các ngu n v n h tr t Ngân hàng th gi i ph thu c khá nhi u vào vi c Vi t Nam
c n ph i th c hi n t t các d án đ
d ng có ch t l

ng. Hi n nay, n

c tài tr thông qua vi c thành l p BQLDA xây
c ta đang hoàn thi n Ngh đ nh 131 s a đ i v

ban hành quy ch và s d ng ngu n h tr phát tri n chính th c, đây s là c s
pháp lý nh m hoàn thi n h n n a b máy qu n lý d án.
Theo báo cáo c a Ngân hàng th gi i v tình hình qu n lý các d án đang đ

c

tài tr b i ngu n v n c a Ngân hàng th gi i, hi n Ngân hàng th gi i đang có 51
d án th c hi n t i Vi t Nam, có 305 BQL Trung
có 216 BQL đ a ph

ng và BQL c p t nh, trong đó


ng.

Xét v tính chuyên nghi p c a BQLDA xây d ng thì các BQLDA xây d ng
c p b th

ng có tính chuyên nghi p cao h n, còn BQLDA xây d ng c p t nh h u

h t là ho t đ ng t m th i và th
BQLDA xây d ng đ

ng đ

c thành l p riêng cho m i d án m i và m t

c phép qu n lý nhi u d án, gây ra s trùng l p v ch c n ng

qu n lý. BQLDA xây d ng c p huy n th

ng mang tính t m th i, ng n h n…

(vaco.com.vn)
Ban QLCDA xây d ng c b n thu c ngành NN và PTNT t nh Bình Ph
đ n v tr c thu c S NN & PTNT t nh Bình Ph
Bình Ph

c, đ i di n S NN & PTNT t nh

c qu n lỦ các d án do S NN & PTNT t nh Bình Ph


v i T ng m c đ u t trên 7 t đ ng. V i nhi m v
b n thu c ngành NN và PTNT t nh Bình Ph

c là

c làm Ch đ u t

y, Ban QLCDA xây d ng c

c là m t trong nh ng c quan đóng

vai trò quan tr ng trong đ u t xây d ng c s h t ng. Tuy nhiên, dù đã nhi u c
g ng, đ t đ

c nhi u thành công trong công tác, đ

H c viên Ph m Ng c Nam

c UBND t nh và S NN &
L p K20-QLXD-CS2


Lu n v n Th c s

PTNT t nh Bình Ph

Tr

2


i h c Th y L i

c ghi nh n, nh ng công tác QLDA c a Ban QLCDA xây

d ng c b n thu c ngành NN và PTNT t nh Bình Ph
c th c tr ng đó, vi c nghiên c u, ắ

Tr

ng

c v n còn nhi u b t c p.

xu t các gi i pháp nh m nâng

caoăn ngăl c cho Ban qu n lý các d án xây d ngăc ăb n thu c ngành Nông
nghi p và PTNT t nhăBìnhăPh

cẰ tr nên c n thi t và c p bách.

2. M căđíchănghiênăc u
M c đích nghiên c u c a đ tài này g m 2 ph n:
ánh giá th c tr ng hi u qu qu n lý d án t i Ban qu n lý các d án xây

-

d ng c b n thu c ngành NN và PTNT t nh Bình Ph

c.


- Phân tích nguyên nhân và đ xu t các gi i pháp nh m c i thi n hi u qu qu n
lý cho Ban qu n lý các d án xây d ng c b n thu c ngành NN và PTNT t nh Bình
Ph

c.

3. ụăngh aăkhoaăh c và th c ti n c aăđ tài
a. Ý ngh a khoa h c
tài này đánh giá đ
đ

c các t n t i và nguyên nhân c a các t n t i, đ xu t

c gi i pháp c i thi n hi u qu qu n lý t i m t BQLDA c th , qua đó cung c p

c s cho các BQLDA ho c các ban ngành liên quan khác tham kh o.
b. Ý ngh a th c ti n
Vi c phân tích chi ti t các t n t i và nguyên nhân c a các t n t i này d a trên
s li u t

ng đ i dài h n, và d a trên nhi u khía c nh khác nhau s giúp cho các

gi i pháp đ xu t thi t th c đ i v i Ban qu n lý các d án xây d ng c b n thu c
ngành Nông nghi p và PTNT t nh Bình Ph
cung c p thông tin h u ích cho đ a ph

c. Qua đó k t qu c a lu n v n có th

ng, đ ng th i góp ph n cung c p thông tin


nh m c i thi n hi u qu nói chung cho các các BQLDA khác.
4.ă

iăt

ng, ph m vi nghiên c u c aăđ tài

a.

it
it

ng nghiên c u
ng nghiên c u c a đ tài là Ban qu n lý các d án xây d ng c b n

H c viên Ph m Ng c Nam

L p K20-QLXD-CS2


Lu n v n Th c s

Tr

3

thu c ngành NN và PTNT t nh Bình Ph

ng


i h c Th y L i

c.

b. Ph m vi nghiên c u
Ph m vi nghiên c u c a đ tài là các d án xây d ng c b n thu c ngành NN
và PTNT t nh Bình Ph
5.ăPh

c.

ngăphápănghiênăc u:

- Ph

ng pháp thu th p c s lỦ thuy t v qu n lỦ d án và các th ch , pháp

quy trong xây d ng.
- Ph

ng pháp thu th p s li u hi n tr ng.

- Ph

ng pháp đi u tra kh o sát.

- Ph

ng pháp phân tích t ng h p.


6. K t qu d ki năđ tăđ
- Xác đ nh đ

c:

c các t n t i mà ban qu n lý các d án xây d ng c b n thu c

ngành NN và PTNT t nh Bình Ph

c đang g p ph i trong th i gian t n m 2012

đ n n m 2014.
- Xác đ nh đ

c nguyên nhân c a các t n t i mà ban qu n lý các d án xây

d ng c b n thu c ngành NN và PTNT t nh Bình Ph

c g p ph i trên c s pháp

quy và th c ti n.
-

xu t đ

c gi i pháp nh m nâng cao n ng l c nh m qu n lý hi u các d án

c a Ban qu n lý các d án xây d ng c b n thu c ngành NN và PTNT t nh Bình
Ph


c.

H c viên Ph m Ng c Nam

L p K20-QLXD-CS2


Lu n v n Th c s

Tr

4

CH

ng

i h c Th y L i

NGă1

T NGăQUANăV ăD ăÁNăXỂYăD NG,ăQU NăLụăD ăÁNăXỂYăD NGăVÀă
BANăQU NăLụăD ăÁNăXỂYăD NG.
1.1 T ngăquanăv ăd ăánăxơyăd ng.
1.1.1. Khái ni m d án xây d ng.
hi u th nào là d án xây d ng, ta ph i hi u th nào là d án. V y d án là
gì?
Có r t nhi u đ nh ngh a v d án:
D án là m t quá trình đ n nh t, g m m t t p h p các ho t đ ng có ph i h p
và đ


c ki m soát, có th i h n b t đ u và k t thúc, đ

c ti n hành đ đ t đ

cm t

m c tiêu phù h p v i các yêu c u quy đ nh, bao g m c các ràng bu c v th i gian,
chi phí, và ngu n l c (Nguy n Bá Uân, 2012).
D án là s chi phí ti n và th i gian đ th c hi n m t k ho ch nh m m c đích
cho ra m t s n ph m duy nh t (Tr nh Qu c Th ng, 2007).
D án v i t cách là đ i t

ng c a qu n lý, d án là m t nhi m v mang tính

ch t m t l n, có m c tiêu rõ ràng (trong đó bao g m s l
chu n ch t l

ng), yêu c u ph i đ

có d toán tài chính t tr

ng, ch c n ng và tiêu

c hoàn thành trong kho ng th i gian quy đ nh,

c và nói chung không đ

cv


t quá d toán đó. Nói

cách khác, d án là m t nhi m v mang tính ch t m t l n, có m c tiêu đ c bi t và
yêu c u ph i đ

c hoàn thành trong m t đi u ki n ràng bu c nh t đ nh nh th i

gian, ti n v n, ngu n l c v.v... Công trình xây d ng là m t lo i công vi c có đ c
tr ng đi n hình c a m t d án. Có th là công trình dân d ng: nhà , công trình
công c ng, công trình giao thông, th y l i: c u, đ

ng, đê, đ p; công trình công

nghi p: các nhà máy v.v đ u là m t nhi m v mang tính m t l n, đ u có ch c n ng
và tiêu chu n ch t l

ng đ c bi t, đ u có yêu c u v k h n c a công trình và có d

toán tài chính đã qua phê duy t, vì v y, nó đ u có th tr thành đ i t

ng c a qu n

lý d án (Vi n nghiên c u và ào t o Qu n lỦ, 2012).

H c viên Ph m Ng c Nam

L p K20-QLXD-CS2


Lu n v n Th c s


Tr

5

ng

i h c Th y L i

Dù đ nh ngh a có khác nhau, nh ng d án có các đi m chung nh sau (Tr n
ình Ngô, 2013):
- Các d án đ u đ
-

c th c hi n b i con ng

c ho ch đ nh và đ

- M c tiêu đ

i.

c ki m soát.

c xác đ nh nh m đáp ng m t nhu c u riêng bi t.

- K t qu c a d án t o nên m t th th c m i.
- Có th i gian xác đ nh b t đ u và k t thúc v i các gi i h n đã cho v ngu n
l c.
- D án luôn có đ b t n đ nh và r i ro có th x y ra


các khâu c a quá trình

th c hi n
- S n ph m c a xây d ng là h ng m c công trình, công trình xây d ng hoàn
thành c ng có các đ c tr ng t

ng t :

+ M c tiêu xây d ng công trình đ

c xác đ nh th i gian b t đ u và th i gian

hoàn thành đ a vào s d ng ho c s n xu t.
+ K t qu c a vi c th c hi n quá trình là t o nên m t th c th m i: nhà , nhà
hát, sân v n đ ng, c u, đ
+ Th i gian đ

ng, c ng....

c xác đ nh b t đ u kh i công và hoàn thành công trình.

+ Quá trình th c hi n t o s n ph m có nh ng đ nh m c, h n ch v ngu n l c:
v t li u, nhân công, máy, thi t b , và công ngh xây d ng.
+ Quá trình t l p d án, th c hi n và hoàn thành có s b t đ nh và r i ro x y
ra

các giai đo n do vi c thay đ i chính sách, bi n đ ng giá v t li u, nhân công,

máy, th i ti t, m a bão.

V y d án xây d ng là gì?
D án đ u t xây d ng là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng
v n đ ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o công trình

H c viên Ph m Ng c Nam

L p K20-QLXD-CS2


Lu n v n Th c s

Tr

6

xây d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l

ng

i h c Th y L i

ng công trình ho c s n ph m,

d ch v trong th i h n và chi phí xác đ nh (Kho n 15, đi u 2, Lu t Xây d ng s
50/2014/QH13).
D án đ u t xây d ng khác v i các d án khác là d án đ u t có g n li n v i
vi c xây d ng công trình và h t ng k thu t liên quan đ n d án.
Nh v y, d án xây d ng bao g m hai n i dung là đ u t và ho t đ ng xây
d ng. Nh ng do đ c đi m c a các d án xây d ng bao gi c ng yêu c u có m t
di n tích nh t đ nh,

n

m t đ a đi m nh t đ nh (bao g m đ t, kho ng không, m t

c, bi n và th m l c đ a) do đó có th bi u di n d án xây d ng nh sau (Tr nh

Qu c Th ng, 2007):

D án

K ho ch + Ti n + Th i gian +

Xây d ng

Công trình

t

Xây d ng

D a vào công th c trên có th th y đ c đi m c a m t d án xây d ng g m
nh ng v n đ sau:
- K ho ch: Tính k ho ch đ
các m c đích này ph i đ

c th hi n rõ qua các m c đích đ

c xác đ nh,

c c th hóa thành các m c tiêu và d án ch hoàn thành


khi các m c tiêu c th đã đ t đ

c.

- Ti n: là s b v n đ đ u t xây d ng công trình. N u coi “ K ho ch c a d
án” là ph n tinh th n, thì “Ti n” đ

c coi là ph n v t ch t có tính quy t đ nh s

thành công c a d án.
- Th i gian: Th i gian r t c n thi t đ th c hi n d án, nh ng th i gian còn
đ ng ngh a v i c h i d án. Vì v y đây c ng là m t đ c đi m r t quan tr ng c n
đ

c quan tâm.
-

t:

t c ng là m t y u t v t ch t h t s c quan tr ng.

nguyên đ c bi t quý hi m.

H c viên Ph m Ng c Nam

ây là m t tài

t ngoài các giá tr v đ a ch t, còn có giá tr v v trí,


L p K20-QLXD-CS2


Lu n v n Th c s

đ a lý, kinh t , môi tr

7

Tr

ng

i h c Th y L i

ng, xã h i,... Vì v y, quy ho ch, khai thác và s d ng đ t

cho các d án xây d ng có nh ng đ c đi m và yêu c u riêng, c n h t s c l u Ủ khi
th c hi n d án xây d ng.
- S n ph m c a d án xây d ng có th là:
+ Xây d ng công trình m i.
+ C i t o, s a ch a công trình c .
+ M r ng, nâng c p công trình c .
Nh m m c đích phát tri n, duy trì ho c nâng cao ch t l

ng công trình trong

m t th i gian nh t đ nh. M t đ c đi m c a s n ph m d án xây d ng là s n ph m
đ ng c đ nh và chi m m t di n tích đ t nh t đ nh. S n ph m không đ n thu n là s
s h u c a Ch đ u t mà nó có Ủ ngh a xã h i sâu s c. Các công trình xây d ng có

tác đ ng r t l n vào môi tr

ng sinh thái và vào cu c s ng c a c ng đ ng dân c ,

các tác đ ng v v t ch t và tinh th n trong m t th i gian r t dài. Vì v y, c n đ c bi t
l u Ủ khi thi t k và thi công các công trình xây d ng.
c tr ng c a d án xây d ng.

1.1.2

D án xây d ng có nh ng đ c tr ng c b n sau đây (Vi n nghiên c u và ào
t o Qu n lỦ, 2012):
- Là đ n v xây d ng đ

c c u thành b i m t ho c nhi u công trình đ n l có

m i liên h n i t i, th c hi n h ch toán th ng nh t, qu n lý th ng nh t trong quá
trình xây d ng trong ph m vi thi t k t ng th ho c thi t k s b .
- Coi vi c hình thành tài s n c đ nh là m t m c tiêu đ c bi t trong đi u ki n
ràng bu c nh t đ nh.

i u ki n ràng bu c th nh t là ràng bu c v th i gian, t c là

m t d án xây d ng ph i có m c tiêu h p lý v k h n c a công trình xây d ng; th
hai là ràng bu c v ngu n l c, t c là m t d án xây d ng ph i có đ
nh t đ nh v t ng m c đ u t ; th ba là ràng bu c v ch t l

c m c tiêu

ng, t c là d án xây


d ng ph i có m c tiêu d đ nh v kh n ng s n xu t, trình đ k thu t và hi u qu
s d ng.
H c viên Ph m Ng c Nam

L p K20-QLXD-CS2


Lu n v n Th c s

Tr

8

ng

i h c Th y L i

- C n tuân theo m t trình t xây d ng c n thi t và tr i qua m t quá trình xây
d ng đ c bi t, t c là m t d án xây d ng là c m t quá trình theo th t t lúc đ a
ra Ủ t

ng xây d ng và đ ngh xây d ng đ n lúc l a ch n ph

ng án, đánh giá,

quy t sách, đi u tra th m dò, thi t k , thi công cho đ n lúc công trình hoàn thi n, đi
vào s n xu t ho c đi vào s d ng.
- D a theo nhi m v đ c bi t đ có đ
m t l n. i u này đ


c bi u hi n

c hình th c t ch c có đ c đi m dùng

vi c đ u t duy nh t m t l n, đ a đi m xây d ng

c đ nh m t l n, thi t k và thi công đ n nh t.
- Có tiêu chu n v h n ng ch đ u t . Ch khi đ t đ n m t m c đ u t nh t đ nh
m iđ

c coi là d án xây d ng, n u không đ t đ

c tiêu chu n v m c đ u t này

thì ch coi là đ t mua tài s n c đ nh đ n l .
1.1.3 Trình t đ u t d án xây d ng.
Trình t đ u t xây d ng có 03 giai đo n g m chu n b d án, th c hi n d án
và k t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác s d ng, tr tr
h p xây d ng nhà

ng

riêng l (kho n 1, đi u 50, Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13).

Trình t đ u t xây d ng c th nh sau (kho n 1, kho n 2, đi u 6, Ngh đ nh
s 59/2015/N -CP) :
Giai đo n chu n b d án g m các công vi c:
T ch c l p, th m đ nh, phê duy t Báo cáo nghiên c u ti n kh thi (n u có);
l p, th m đ nh, phê duy t Báo cáo nghiên c u kh thi ho c Báo cáo kinh t - k

thu t đ u t xây d ng đ xem xét, quy t đ nh đ u t xây d ng và th c hi n các
công vi c c n thi t khác liên quan đ n chu n b d án.
Giai đo n th c hi n d án g m các công vi c:
Th c hi n vi c giao đ t ho c thuê đ t (n u có); chu n b m t b ng xây d ng, rà
phá bom mìn (n u có); kh o sát xây d ng; l p, th m đ nh, phê duy t thi t k , d
toán xây d ng; c p gi y phép xây d ng (đ i v i công trình theo quy đ nh ph i có
gi y phép xây d ng); t ch c l a ch n nhà th u và ký k t h p đ ng xây d ng; thi
H c viên Ph m Ng c Nam

L p K20-QLXD-CS2


Lu n v n Th c s

Tr

9

ng

i h c Th y L i

công xây d ng công trình; giám sát thi công xây d ng; t m ng, thanh toán kh i
l

ng hoàn thành; nghi m thu công trình xây d ng hoàn thành; bàn giao công trình

hoàn thành đ a vào s d ng; v n hành, ch y th và th c hi n các công vi c c n
thi t khác.
Giai đo n k t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác s d ng

g m các công vi c:
Quy t toán h p đ ng xây d ng, b o hành công trình xây d ng.
Tùy thu c đi u ki n c th và yêu c u k thu t c a d án, ng

i quy t đ nh

đ u t quy t đ nh trình t th c hi n tu n t ho c k t h p đ ng th i đ i v i các h ng
m c công vi c.
1.2.Nh ngăv năđ ăchungăv ăqu nălỦăd ăánăxơyăd ng
1.2.1.Khái ni m qu n lý d án xây d ng.
Qu n lỦ d án là vi c giám sát, ch đ o, đi u ph i, t ch c, lên k ho ch đ i
v i 4 giai đo n c a vòng đ i d án trong khi th c hi n d án (giai đo n xác đ nh và
t ch c d án, giai đo n l p k ho ch d án, giai đo n qu n lỦ và th c hi n d án và
giai đo n k t thúc d án). M c đích c a nó là t góc đ qu n lỦ và t ch c, áp d ng
các bi n pháp nh m đ m b o th c hi n t t m c tiêu d án nh m c tiêu v giá
thành, m c tiêu th i gian, m c tiêu ch t l

ng. Vì th , làm t t công tác qu n lỦ là

m t vi c có Ủ ngh a vô cùng quan tr ng.
1.2.2. N i dung qu n lý d án xây d ng.
Qu n lỦ d án đ u t xây d ng g m qu n lỦ v ph m vi, k ho ch công vi c;
kh i l

ng công vi c; ch t l

ng xây d ng; ti n đ th c hi n; chi phí đ u t xây

d ng; an toàn trong thi công xây d ng; b o v môi tr


ng trong xây d ng; l a ch n

nhà th u và h p đ ng xây d ng; qu n lỦ r i ro; qu n lỦ h th ng thông tin công
trình và các n i dung c n thi t khác đ

c th c hi n theo quy đ nh c a Lu t này và

quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan (kho n 1, đi u 66, Lu t Xây d ng s
50/2014/QH13).

H c viên Ph m Ng c Nam

L p K20-QLXD-CS2


Lu n v n Th c s

Tr

10

ng

i h c Th y L i

Theo Vi n Nghiên c u Qu n tr D án Qu c t - PMI: Qu n lỦ d án bao g m
chín l nh v c chính c n đ

c xem xét, nghiên c u nh sau (T Quang Ph


ng,

2005):
- L p k ho ch t ng quan.
L p k ho ch t ng quan cho d án là quá trình t ch c d án theo m t trình t
logic, là vi c chi ti t hóa các m c tiêu c a d án thành nh ng công vi c c th và
ho ch đ nh m t ch

ng trình th c hi n nh ng công vi c đó nh m đ m b o các l nh

v c qu n lỦ khác nhau c a d án đã đ

c k t h p m t cách chính xác và đ y đ .

- Qu n lý ph m vi.
Qu n lỦ ph m vi d án là vi c xác đ nh; giám sát vi c th c hi n m c đích,
m c tiêu c a d án, xác đ nh công vi c nào thu c v d án và c n ph i th c hi n,
công vi c nào n m ngoài ph m vi c a d án.
- Qu n lý th i gian.
Qu n lỦ th i gian là vi c l p k ho ch, phân ph i và giám sát ti n đ th i gian
nh m đ m b o th i h n hoàn thành d án. Nó ch rõ m i công vi c ph i kéo dài bao
lâu, khi nào b t đ u, khi nào k t thúc và toàn b d án bao gi s hoàn thành.
- Qu n lý chi phí.
Qu n lỦ chi phí c a d án là quá trình d toán kinh phí, giám sát th c hi n chi
phí theo ti n đ cho t ng công vi c và toàn b d án, là vi c t ch c, phân tích s
li u và báo cáo nh ng thông tin v chi phí.
- Qu n lý ch t l
Qu n lỦ ch t l
ch t l


ng.
ng d án là quá trình tri n khai giám sát nh ng tiêu chu n

ng cho vi c th c hi n d án, đ m b o ch t l

ng s n ph m d án ph i đáp

ng mong mu n c a ch đ u t .
- Qu n lý nhân l c.
Qu n lỦ nhân l c là vi c h
H c viên Ph m Ng c Nam

ng d n, ph i h p nh ng n l c c a m i thành
L p K20-QLXD-CS2


Lu n v n Th c s

Tr

11

ng

i h c Th y L i

viên tham gia d án vào vi c hoàn thành m c tiêu d án. Nó cho th y vi c s d ng
l cl

ng lao đ ng c a d án hi u qu đ n m c nào?


- Qu n lý thông tin.
Qu n lỦ thông tin là quá trình đ m b o các dòng thông tin thông su t m t cách
nhanh nh t và chính xác gi a các thành viên d án và v i các c p qu n lỦ khác
nhau. Thông qua qu n lỦ thông tin có th tr l i 3 câu h i: ai c n thông tin v d
án? M c đ chi ti t và các nhà qu n lỦ d án c n báo cáo cho h b ng cách nào?
- Qu n lý r i ro.
Qu n lỦ r i ro là vi c nh n di n các nhân t r i ro c a d án, l

ng hóa m c

đ r i ro và có k ho ch đ i phó c ng nh qu n lỦ t ng lo i r i ro.
- Qu n lý h p đ ng và ho t đ ng mua bán.
Qu n lỦ h p đ ng và ho t đ ng mua bán c a d án là quá trình l a ch n nhà
cung c p hàng hóa và d ch v , th

ng l

ng, qu n lỦ các h p đ ng và đi u hành

vi c mua bán nguyên v t li u, trang thi t b , d ch v ... c n thi t cho d án. Quá trình
qu n lỦ này nh m gi i quy t v n đ : b ng cách nào d án nh n đ
d ch v c n thi t c a các t ch c bên ngoài? Ti n đ cung, ch t l

c hàng hóa và

ng cung ra sao?

1.2.3 Hình th c t ch c qu n lý d án xây d ng.
C n c quy mô, tính ch t, ngu n v n s d ng và đi u ki n th c hi n d án,

ng

i quy t đ nh đ u t quy t đ nh áp d ng m t trong các hình th c t ch c qu n lý

d án sau (đi u 66, Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13):
Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t
xây d ng khu v c áp d ng đ i v i d án s d ng v n ngân sách nhà n
theo chuyên ngành s d ng v n nhà n
t ng công ty nhà n

c, d án

c ngoài ngân sách c a t p đoàn kinh t ,

c.

Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án áp d ng đ i v i d án s d ng
v n nhà n

c quy mô nhóm A có công trình c p đ c bi t; có áp d ng công ngh cao

H c viên Ph m Ng c Nam

L p K20-QLXD-CS2


Lu n v n Th c s

đ


c B tr

Tr

12

ng

i h c Th y L i

ng B Khoa h c và Công ngh xác nh n b ng v n b n; d án v qu c

phòng, an ninh có yêu c u bí m t nhà n

c.

Thuê t v n qu n lý d án đ i v i d án s d ng v n nhà n

c ngoài ngân

sách, v n khác và d án có tính ch t đ c thù, đ n l .
Ch đ u t s d ng b máy chuyên môn tr c thu c có đ đi u ki n n ng l c
đ qu n lý th c hi n d án c i t o, s a ch a quy mô nh , d án có s tham gia c a
c ng đ ng.
Ban qu n lý d án, t v n qu n lý d án ph i có đ đi u ki n n ng l c.
Chính ph quy đ nh chi ti t v mô hình, t ch c và ho t đ ng c a các ban qu n
lý d án đ u t xây d ng.
1.2.4. Các m c tiêu c a qu n lý d án xây d ng.
Các m c tiêu c b n c a qu n lỦ xây d ng là hoàn thành công trình đ m b o
ch t l


ng k thu t, trong ph m vi ngân sách đ

c duy t và th i h n cho phép. Các

ch th c b n c a m t d án xây d ng là Ch đ u t , nhà th u xây d ng công
trình, nhà t v n và Nhà n

c (Bùi Ng c Toàn, 2008).

Cùng v i s phát tri n c a kinh t , xã h i, s chú Ủ đ n vai trò c a các ch th
tham gia vào m t d án xây d ng t ng lên và các m c tiêu đ i v i m t d án xây
d ng c ng t ng lên. Có th mô t s phát tri n này b ng các đa giác m c tiêu và ch
th tham gia.
Tam giác (Ba) m c tiêu trong qu n lỦ d án là ch t l

ng công vi c, th i gian

(Ti n đ ) và giá thành (Chi phí) nêu nh hình 1.1:

H c viên Ph m Ng c Nam

L p K20-QLXD-CS2


Lu n v n Th c s

Tr

13


ng

i h c Th y L i

Hình 1.1: Tam giác m c tiêu.
Ch t l

ng

-

Nhà n

-

Ch đ u t

-

Thi t k

-

Nhà th u xây

c

Th i gian


Giá thành

T giác (B n) m c tiêu trong qu n lỦ d án là ch t l

ng, th i gian, an toàn

lao đ ng và giá thành nêu nh hình 1.2:
Hình 1.2: T giác m c tiêu.
Ch t l

ng

Th i gian

-

Nhà n

-

Ch đ u t

-

Thi t k

-

Nhà th u XD


c

An toàn lao đ ng
Ng giác (N m) m c tiêu trong qu n lỦ d án là ch t l
lao đ ng, giá thành, môi tr

H c viên Ph m Ng c Nam

Giá thành
ng, th i gian, an toàn

ng, nêu nh hình 1.3:

L p K20-QLXD-CS2


Lu n v n Th c s

Tr

14

ng

i h c Th y L i

Hình 1.3: Ng giác m c tiêu.
Ch t l

-


An toàn lao đ ng

-

Môi tr

ng

Nhà n c
Ch đ u t
Thi t k
Th m đ nh
T v n giám
sát
Nhà th u XD

Th i gian

Giá thành

ng

L c giác (Sáu) m c tiêu trong qu n lỦ d án là ch t l
lao đ ng, giá thành, môi tr

ng, th i gian, an toàn

ng và r i ro, nêu nh hình 1.4:
Hình 1.4: L c giác m c tiêu.


Ch t l

ng

An toàn lao đ ng

Th i gian

-

Nhà n

-

Ch đ u t

-

Thi t k

-

Th m đ nh

-

T v n GS

c

Giá thành

Nhà th u XD
Môi tr

ng

R i ro

N u xét công trình xây d ng hoàn thành bàn giao đ a vào s d ng nh là
m t th hàng hóa thì hàng hóa này đ

c mua bán, trao đ i gi a hai ch th , m t

bên là ch đ u t và bên kia là nhà th u xây d ng. Hai bên đ i tác này mua bán,
H c viên Ph m Ng c Nam

L p K20-QLXD-CS2


Lu n v n Th c s

Tr

15

ng

i h c Th y L i


trao đ i hàng hóa là công trình xây d ng trong khuôn kh pháp lu t c a Nhà n
và không làm t n h i đ n an ninh, qu c phòng, l i ích... c a nhà n

c

c.

Nh ng đ có công trình xây d ng hoàn thành đ m b o các tiêu chí v ch t
l

ng, th i gian, giá thành thì ph i có s tham gia c a các đ n v kh o sát, thi t k

công trình. H n th n a, ph i có s tham gia c a t v n l p d án, t v n th m đ nh
d án, t v n giám sát.....
Các m c tiêu d án không ch gói g n trong 03 tiêu chí c b n v ch t l

ng,

th i gian và chi phí mà các ch th tham gia vào d án xây d ng công trình còn
ph i đ t đ
tr

c các m c tiêu khác v an ninh, an toàn lao đ ng; v sinh và b o v môi

ng...

1.2.5. Các giai đo n qu n lý d án xây d ng.
Qu n lỦ d án thông th

ng g m 4 giai đo n ( inh Tu n H i, 2013):


- Giai đo n xác đ nh và t ch c d án.
- Giai đo n l p k ho ch d án.
- Giai đo n qu n lỦ th c hi n d án.
- Giai đo n k t thúc d án.
Hình 1.5: Các giai đo n qu n lỦ d án xây d ng.
i u ch nh

Xác đ nh
và t ch c

L pk
ho ch

i u ch nh cho d án hi n t i

H c viên Ph m Ng c Nam

Qu n lý
th c hi n

K t thúc

H c h i cho d án t

ng lai

L p K20-QLXD-CS2



×