Thực trạng và giải pháp hợp tác công tư (PPP) trong đầu tư xây dựng công trình cấp nước tại thành phố hồ chí minh

B GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR

NG

B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
I H C TH Y L I

TR N QU C KHÔI

TH C TR NG VÀ GI I PHÁP C A H P TÁC CÔNG T

(PPP) TRONG
C PN

UT

XÂY D NG CÔNG TRÌNH

C T I THÀNH PH

H

LU N V N TH C S

Tp. H Chí Minh, n m 2015

CHÍ MINH


B GIÁO D C VÀ ÀO T O

TR

B NÔNG NGHI P VÀ PTNT

NG

I H C TH Y L I

TR N QU C KHÔI

TH C TR NG VÀ GI I PHÁP C A H P TÁC CÔNG T

(PPP) TRONG
C PN

UT

XÂY D NG CÔNG TRÌNH

C T I THÀNH PH

H

CHÍ MINH

CHUYÊN NGÀNH: QU N LÝ XÂY D NG
MÃ S :

60.58.03.02

LU N V N TH C S

NG

IH

NG D N KHOA H C:
PGS.TS. inh Tu n H i

Tp. H Chí Minh, n m 2015


Lu n V n Th c S

Tr

-i-

L IC M

ng

i H c Th y L i

N

Tác gi trân tr ng c m n các chân thành nh t đ n các Quý Th y Cô Tr

ng

i h c Th y l i, các cán b Gi ng viên, B môn Công ngh và Qu n lý xây d ng,
khoa công trình, phòng ào t o

i h c và Sau đ i h c đã d y d , truy n đ t nh ng

ki n th c quý báu cho tác gi trong su t 02 n m h c, đ ng th i h tr giúp đ và
t o đi u ki n cho tác gi hoàn thành b n lu n v n này. Tác gi c m n sâu s c nh t
t is h

ng d n t n tình c a PGS TS.

tâm huy t h

inh Tu n H i, đã dành nhi u th i gian và

ng d n giúp tác gi hoàn thành Lu n v n.

Tác gi trân tr ng c m n T ng Công Ty C p N

c Sài Gòn Trách Nhi m

H u H n M t Thành Viên, m t s chuyên gia có kinh nghi m trong qu n lý đ u t xây
d ng công trình c p n c c ng nh các đ ng nghi p đã t o đi u ki n cho tác gi thu th p
thông tin, tài li u đ hoàn thành lu n v n.
Trong quá trình nghiên c u, m c dù đã có nhi u c g ng đ hoàn thành lu n
v n, đ tài không th tránh kh i nh ng thi u sót. Vì v y, Tác gi r t mong nh n
đ

c s góp ý, h

ng d n c a Th y Cô và đ ng nghi p, đ

c s chia s c a b n bè,

c ng là kinh nghi m giúp tác gi c g ng hoàn thi n h n trong quá trình làm lu n
v n và công vi c sau này.
Xin trân tr ng c m n./.
H Chí Minh, ngày 25 tháng 08 n m 2015
Tác gi lu n v n

Tr n Qu c Khôi

H c Viên: Tr n Qu c Khôi

L p cao h c 20QLXD11-CS2


Lu n V n Th c S

Tr

-ii-

ng

i H c Th y L i

L I CAM K T
tài lu n v n cao h c “Th c tr ng và gi i pháp c a h p tác công – t
trong đ u t xây d ng công trình c p n

viên đã đ

c Nhà tr

ng giao nghiên c u kèm theo Quy t đ nh s 2278/Q - HTL

ngày 26 tháng 12 n m 2013 c a Hi u tr
Trong th i gian h c t p t i tr
c a nhà tr

c t i Thành Ph H Chí Minh” c a h c
ng tr

ng đ

ng

i h c Th y L i.

c s đ nh h

ng c a các gi ng viên

ng, v i kinh nghi m c a b n thân làm vi c t i công ty đ n v , đ

giúp đ c a b n bè, đ ng nghi p, đ c bi t là s giúp đ , h
Th y PGS.TS.

cs

ng d n t n tình c a

inh Tu n H i, tác gi đã t nghiên c u và th c hi n đ tài. ây là

thành qu lao đ ng, là s t h p các ki n th c đã đ

c h c c ng v i quá trình làm

vi c th c t , các y u t đó nó mang tính ngh nghi p và chuyên môn c a tác gi ./.
H Chí Minh, tháng 08 n m 2015
Tác gi lu n v n

Tr n Qu c Khôi

H c Viên: Tr n Qu c Khôi

L p cao h c 20QLXD11-CS2


Lu n V n Th c S

-iii-

Tr

ng

i H c Th y L i

M CL C

M

U ...................................................................... Error! Bookmark not defined.

I. Tính c p thi t c a đ tài .......................................... Error! Bookmark not defined.
II. M c đích c a đ tài ............................................... Error! Bookmark not defined.
III.

it

ng và ph m vi nghiên c u c a đ tài ..... Error! Bookmark not defined.

IV. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u ........ Error! Bookmark not defined.

V. K t qu d ki n đ t đ

c ...................................... Error! Bookmark not defined.

VI. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài ............ Error! Bookmark not defined.
CH
NG 1: T NG QUAN V
U T CÔNG, HÌNH TH C H P TÁC
NHÀ N
C VÀ T NHÂN ...................................... Error! Bookmark not defined.
1.1. Khái ni m và các đi m m i n i dung lu t đ u t công .. Error! Bookmark not
defined.
1.1.1. Khái ni m đ u t công................................. Error! Bookmark not defined.
1.1.2. Các đi m m i n i dung c a lu t đ u t công............ Error! Bookmark not

defined.
1.2. Vai trò đ u t công trong phát tri n kinh t xã h i ........ Error! Bookmark not
defined.
1.2.1. T ng tr

ng kinh t ..................................... Error! Bookmark not defined.

1.2.2. Chuy n d ch c c u kinh t .......................... Error! Bookmark not defined.
1.2.3. Công b ng xã h i ......................................... Error! Bookmark not defined.
1.2.4. T ng c
defined.

ng c s v t ch t, h t ng k thu t ............ Error! Bookmark not

1.3. Chính sách huy đ ng v n cho đ u t công nh ng qu c gia đang phát
tri n ............................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.4. Các mô hình có s tham gia c a t nhân .......... Error! Bookmark not defined.
1.4.1. Thách th c và s tham gia c a t nhân trong các chính sách phát tri n
[4] .......................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.4.2. nh ngh a và các mô hình có s tham gia c a t nhân Error! Bookmark
not defined.

H c Viên: Tr n Qu c Khôi

L p cao h c 20QLXD11-CS2


Lu n V n Th c S

Tr

-iv-

ng

i H c Th y L i

1.4.3. Trình bày t ng quan v các hình th c tham gia c a t nhân ............ Error!
Bookmark not defined.
1.4.3.1. Gia công ............................................. Error! Bookmark not defined.
1.4.3.2. H tr k thu t ................................... Error! Bookmark not defined.
1.4.3.3. H p đ ng d ch v ............................... Error! Bookmark not defined.
1.4.3.4. H p đ ng qu n tr .............................. Error! Bookmark not defined.
1.4.3.5. H p đ ng qu n tr toàn di n .............. Error! Bookmark not defined.
1.4.3.6. H p đ ng khoán ................................. Error! Bookmark not defined.
1.4.3.7. Nh

ng quy n .................................... Error! Bookmark not defined.

1.4.3.8. H p đ ng “h n h p” hay “lai”........... Error! Bookmark not defined.
1.4.3.9. H p đ ng EPC (nhà n

c là ch đ u t ) ......... Error! Bookmark not

defined.
1.4.3.10. H p đ ng v n hành và b o trì (O & M)......... Error! Bookmark not
defined.
1.4.3.11. BOT và các bi n th ......................... Error! Bookmark not defined.
1.4.3.12. Các mô hình khác có s tham gia c a khu v c t nhân .......... Error!
Bookmark not defined.

1.4.4. Các b c chính khi tri n khai th c hi n m t d án có s tham gia c a t
nhân ....................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.5. Các hình th c h p tác Nhà n
Bookmark not defined.

c - T nhân trong đ u t công ............ Error!

1.6. Kinh nghi m qu c t v s tham gia c a t nhân trong ngành c p n c
....................................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.6.1. H p đ ng qu n tr hay qu n lý
defined.
1.6.2. H p đ ng khoán

Sénégal.......................... Error! Bookmark not defined.

1.6.3. H p đ ng k t h p khoán - nh
Bookmark not defined.
1.6.4. H p đ ng nh
defined.
1.7. K t lu n ch

Amman (Jordanie) Error! Bookmark not

ng quy n

ng quy n

Tanger, Maroc .............. Error!

Manila (Philippines)...... Error! Bookmark not

ng 1 ................................................ Error! Bookmark not defined.

H c Viên: Tr n Qu c Khôi

L p cao h c 20QLXD11-CS2


Lu n V n Th c S

Tr

-v -

ng

i H c Th y L i

CH
NG 2: TH C TR NG ÁP D NG HÌNH TH C H P TÁC NHÀ
N
C - T NHÂN TRONG
U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH C P
N
C T I THÀNH PH H CHÍ MINH ............. Error! Bookmark not defined.
2.1. Gi i thi u t ng quan và quy ho ch xây d ng công trình c p n c t i
Thành Ph H Chí Minh ............................................ Error! Bookmark not defined.
2.1.1. Ph m vi quy ho ch ...................................... Error! Bookmark not defined.
2.1.2. Quan đi m quy ho ch .................................. Error! Bookmark not defined.
2.1.3. M c tiêu quy ho ch...................................... Error! Bookmark not defined.

2.1.4. Tiêu chu n c p n

c ................................... Error! Bookmark not defined.

2.1.5. D báo nhu c u s d ng n

c .................... Error! Bookmark not defined.

2.1.6. N i dung quy ho ch ..................................... Error! Bookmark not defined.
2.1.6.1. Các nhà máy c p n c ....................... Error! Bookmark not defined.
2.1.6.2. Ngu n n

c ........................................ Error! Bookmark not defined.

2.1.6.3. Công trình d n n
2.1.6.4. Công ngh x lý n
2.1.6.5. M ng l

iđ

c thô .................... Error! Bookmark not defined.
c ........................ Error! Bookmark not defined.

ng ng c p n

c ......... Error! Bookmark not defined.

2.1.6.6. Các tr m b m t ng áp ........................ Error! Bookmark not defined.
2.1.7. Các d án u tiên th c hi n trong giai đo n 2010-2015 Error! Bookmark
not defined.

2.1.7.1. Các d án u tiên v ngu n n c thôError! Bookmark not defined.
2.1.7.2. Các d án u tiên đ u t xây d ng nhà máy n

c . Error! Bookmark

not defined.
2.1.7.3. Các d án u tiên phát tri n m ng l

iđ

ng ng Error! Bookmark

not defined.
2.1.8. Khái toán kinh phí và ngu n v n đ u t ..... Error! Bookmark not defined.
2.1.9. ánh giá môi tr ng chi n l c ................. Error! Bookmark not defined.
2.1.9.1. Khai thác và s d ng ngu n n c ..... Error! Bookmark not defined.
2.1.9.2. Ki m soát ho t đ ng xây d ng .......... Error! Bookmark not defined.
2.2. Hi n tr ng v s tham gia c a t nhân trong l nh v c c p n c t i thành
ph H Chí Minh ......................................................... Error! Bookmark not defined.
2.2.1. V đ u t phát tri n ngu n n

H c Viên: Tr n Qu c Khôi

c ................. Error! Bookmark not defined.

L p cao h c 20QLXD11-CS2


Lu n V n Th c S

Tr

-vi-

ng

i H c Th y L i

2.2.1.1. Các ngu n c p n

c l n .................... Error! Bookmark not defined.

2.2.1.2. Các ngu n c p n

c nh .................... Error! Bookmark not defined.

2.2.2. Gi i thi u 02 d án l n h p tác nhà n c và t nhân ... Error! Bookmark
not defined.
2.2.2.1. Nhà máy n c Bình An ..................... Error! Bookmark not defined.
2.2.2.2. Nhà máy BOO Th

c .................... Error! Bookmark not defined.

2.2.3. V yêu c u phát tri n m ng l

ic pn

c Error! Bookmark not defined.

2.3. Các D án H p tác công t t i T ng công ty C p n c Sài Gòn hi n nay,

đ c bi t là d án gi m th t thoát n c .................... Error! Bookmark not defined.
2.3.1. H p đ ng qu n lý và gi m rò r d a trên hi u qu th c hi n (vùng 1)
............................................................................... Error! Bookmark not defined.
2.3.2. T ng c
defined.

ng các gi i pháp gi m th t thoát n

c ...... Error! Bookmark not

2.3.3. M t s khó kh n trong quá trình tri n khai d án .... Error! Bookmark not
defined.
2.4. Th c tr ng v c ch chính sách thu hút t nhân tham gia trong l nh v c
c p n c ....................................................................... Error! Bookmark not defined.
2.4.1. C ch chính sách chung ............................. Error! Bookmark not defined.
2.4.1.1. Thu n l i ............................................ Error! Bookmark not defined.
2.4.1.2. Khó kh n ............................................ Error! Bookmark not defined.
2.4.2. C ch chính sách riêng .............................. Error! Bookmark not defined.
2.4.2.1. Thu n l i ............................................ Error! Bookmark not defined.
2.4.2.2. Khó kh n ............................................ Error! Bookmark not defined.
2.5. Nh ng tr ng i trong quá trình thu hút t nhân tham gia trong l nh v c
c p n c Thành Ph H Chí Minh
Er
ror! Bookmark not defined.
2.5.1. H th ng v n b n pháp lu t đi u ch nh PPP ............ Error! Bookmark not
defined.
2.5.2. C ch chia s l i ích, r i ro đ h tr và đ m b o đ u t ............... Error!
Bookmark not defined.
2.5.2.1. Chia s l i ích đ h tr và đ m b o đ u t [15] .... Error! Bookmark
not defined.

H c Viên: Tr n Qu c Khôi

L p cao h c 20QLXD11-CS2


Lu n V n Th c S

-vii-

Tr

ng

i H c Th y L i

2.5.2.2. Chia s r i ro ..................................... Error! Bookmark not defined.
2.5.3. ánh giá môi tr ng th ch
Bookmark not defined.

Vi t Nam d

i góc đ nhà đ u t .... Error!

2.5.4. Nh ng đi m m i c a ngh đ nh 15/2015/N -CP ngày 14/02/2015 ... Error!
Bookmark not defined.
2.6. K t lu n Ch

ng 2 ............................................... Error! Bookmark not defined.

2.6.1. Nh ng u đi m c a h p tác công t t i Thành ph H Chí Minh ..... Error!
Bookmark not defined.
2.6.2. Nh ng nh c đi m c a h p tác công t t i Thành ph H Chí Minh
............................................................................... Error! Bookmark not defined.
CH
NG 3: NH NG KI N NGH GÓP PH N ÁP D NG THÀNH CÔNG
H P TÁC CÔNG T TRONG
U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH C P
N
C T I THÀNH PH H CHÍ MINH ............. Error! Bookmark not defined.
3.1. Các ki n ngh đ th c hi n h p tác công t ....... Error! Bookmark not defined.
3.1.1. Xây d ng khuôn kh pháp lý rõ ràng .......... Error! Bookmark not defined.
3.1.2. Nâng cao ch t l ng qu n lý d án PPP .... Error! Bookmark not defined.
3.1.2.1. T ng c ng n ng l c c quan nhà n c v PPP .... Error! Bookmark
not defined.
3.1.2.2. B o đ m các đi u ki n c n thi t đ d án PPP đ

c th c hi n . Error!

Bookmark not defined.
3.1.2.3. Xác đ nh m t s hình th c đ u t ...... Error! Bookmark not defined.
3.1.2.4. Ch t l

ng đi đôi v i d ch v ............ Error! Bookmark not defined.

3.1.2.5. Nâng cao ch t l

ng qu n lý quy ho ch .......... Error! Bookmark not

defined.

3.1.3. Nâng cao ch t l
defined.

ng qu n lý ho t đ ng đ u t công Error! Bookmark not

3.1.4. Hoàn thi n quy trình công tác qu n lý d án PPP.... Error! Bookmark not
defined.
3.1.5. T ng c ng công tác thanh, ki m tra, giám sát t t c các ngành, các c p.
............................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.2. Các gi i pháp áp d ng ki n ngh ph n 3.1 vào th c t Thành ph H Chí
Minh.............................................................................. Error! Bookmark not defined.

H c Viên: Tr n Qu c Khôi

L p cao h c 20QLXD11-CS2


Lu n V n Th c S

-viii-

Tr

ng

i H c Th y L i

3.2.1. V c ch , chính sách chung ....................... Error! Bookmark not defined.
3.2.2. Các gi i pháp liên quan t i khu v c t nhân ............ Error! Bookmark not
defined.

3.2.3. Các gi i pháp nh m hài hòa l i ích gi a các bên..... Error! Bookmark not
defined.
3.2.4. M t s gi i pháp đ xu t ............................. Error! Bookmark not defined.
3.2.4.1.
xu t mô hình qu n lý d án PPP đ i v i m t d án T ng Công ty
C pn

c Sài Gòn th c hi n ........................... Error! Bookmark not defined.

3.2.4.2.

xu t các n i dung qu n lý d án c a ban qu n lý d án đ i v i

m t d án T ng Công ty C p n

c Sài Gòn th c hi n. Error! Bookmark not

defined.
3.3. K t lu n ch

ng 3 ................................................ Error! Bookmark not defined.

K T LU N VÀ KI N NGH .................................... Error! Bookmark not defined.
TÀI LI U THAM KH O .......................................... Error! Bookmark not defined.
PH N PH L C ........................................................ Error! Bookmark not defined.

H c Viên: Tr n Qu c Khôi

L p cao h c 20QLXD11-CS2

Lu n V n Th c S

Tr

-ix-

ng

i H c Th y L i

DANH M C CÁC B NG BI U
B ng 1.1. H s ICOR trung bình các giai đo n và t c đ gi m trung
bình t n m 1996 đ n n m 2012 (đ n v : %) ......................... 6
B ng 1.2. Các d ng tham gia chính c a khu v c t nhân....................... 11
B ng 1.3. So sánh t h p các d ng h p đ ng PPP đ đ u t c s h t ng
m i ........................................................................................................... 16
B ng 1.4. Các b

c chính khi tri n khai th c hi n m t d án có s tham

gia c a t nhân ........................................................................ 19
B ng 1.5. M c đ bao ph c a d ch v trong giai đo n 2001-2006....... 33
B ng 1.6. Các b

c th c hi n m t vòng đ i d án PPP......................... 35

B ng 2.1. D báo nhu c u s d ng n

c đ n n m 2015 và n m 2025 .. 37

B ng 2.2. Công su t các nhà máy c p n
B ng 2.3. Hi n tr ng m ng l

ic pn

c đ n n m 2025 ................... 38
c c a SAWACO ..................... 50

B ng 2.4. : Nhu c u phát tri n d ch v đ n n m 2025 c a SAWACO ........ 50

DANH M C CÁC HÌNH
Hình 1.1. Các d ng h p đ ng tham gia c a t nhân ............................... 12
Hình 2.1. Nhà máy BOO c p n

c Th

c.......................................... 47

Hình 2.2. D án gi m th t thoát n

c Thành ph H Chí Minh ............ 52

Hình 2.3. D án gi m th t thoát n

c vùng 1......................................... 54

Hình 3.1. Mô hình qu n lý d án PPP đ xu t........................................ 90

H c Viên: Tr n Qu c Khôi

L p cao h c 20QLXD11-CS2


Lu n V n Th c S

Tr

-ix-

ng

i H c Th y L i

DANH M C VI T T T

ADB

Ngân hàng phát tri n Châu Á

AFD

C quan phát tri n Pháp

BOO

Xây d ng - S h u - Kinh doanh

BOOT

Xây d ng – S h u – V n hành – chuy n giao

BOT

Xây d ng - Kinh doanh - Chuy n giao

BTO

Xây d ng - Chuy n giao - V n hành

BT

Xây d ng - Chuy n giao

CBO

T ch c c ng đ ng

CSHT

C s h t ng

CII

Công ty đ u t h t ng, k thu t TP HCM

DBFO

Thi t k - Xây d ng – Tài chính – V n hành

DBO

Thi t k - Xây d ng - V n hành

DB

Thi t k - Xây d ng

DMA

ng h t ng

HFIC

Công ty

LDO

Thuê - Phát tri n - V n hành

MWSI

Công ty Maynilad Water Services Inc

MWCI

Công ty Manila Water Company Inc

OBA

H tr d a vào k t qu ho t đ ng

OCR

Ngu n v n thông th

ODA

H tr phát tri n chính th c

O&M

H p đ ng v n hành và b o trì

PPP

M i quan h đ i tác Nhà n

PSP

S tham gia c a khu v c t

REE

Công ty C ph n C đi n l nh

ROT

C i t o - V n hành - Chuy n giao

H c Viên: Tr n Qu c Khôi

u t tài chính Nhà n

c TP.HCM

ng

c - T nhân

L p cao h c 20QLXD11-CS2


Lu n V n Th c S

Tr

-x-

TCXD

Tiêu chu n xây d ng

SAWACO

T ng Công ty C p N

ng

i H c Th y L i

c Sài Gòn Trách Nhi m H u H n M t

Thành Viên
UBND

y Ban Nhân Dân

QCVN

Quy chu n Vi t Nam

WACO

Công ty C ph n n

WASECO

Công ty c ph n

WB

Ngân hàng th gi i

H c Viên: Tr n Qu c Khôi

c và Môi tr

ng

u t Xây D ng C p Thoát N

c

L p cao h c 20QLXD11-CS2


Lu n V n Th c S

Tr

-1-

M

ng

i H c Th y L i

U

I. Tính c p thi t c a đ tài
Trên 130 n m hình thành và phát tri n, m ng l
Thành Ph H Chí Minh, là h th ng c p n
n

c, v i t ng công su t c p n

i và nhà máy x lý n

cc p

c lâu đ i nh t có quy mô l n nh t c

c trên 1.500.000 m3/ngày, đ cung c p cho trên 8

tri u dân.
Trong nh ng n m qua, T ng công ty C p N
khai các ch

c Sài Gòn không ng ng tri n

ng trình quan tr ng c v kinh t và l n xã h i, t o đi u ki n thu n l i

cho đ i s ng c a nhân dân ngày càng đ

c c i thi n và nâng cao.

ng th i thúc

đ y nghiên c u khoa h c công ngh phù h p v i công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t
n

c.Tuy nhiên trong b i c nh v ngành n

các n

c trên th gi i thì nhu v n

c c a Vi t Nam, c ng nh ngành n

c

c s ch đ ph c v cho s phát tri n đ i s ng

c a dân c , ph c v sinh ho t và s n xu t ngày càng c p thi t;
N

c ta là n

c đang phát tri n, trong các l nh v c đ u t công t o đ ng l c

cho s phát tri n kinh t Vi t Nam nói chung và Thành Ph H Chí Minh nói riêng
t o ra n n t ng kinh t phát tri n đ t o đi u ki n cho đ u t t nhân phát huy hi u
qu . Tuy nhiên, trong giai đo n đ u c a quá trình phát tri n, Chính ph và chính
quy n đ a ph

ng luôn đ i m t gi a nhu c u đ u t và ngu n v n ngân sách dành

cho đ u t . M t khác, n

c ta đang đ i m t v i tình tr ng thâm h t tri n miên và

ngu n v n ODA không còn lãi su t u đãi nh tr
n

c t nhân trong đ u t công đ

c. Vì th , hình th c h p tác nhà

c hình thành nh m gi i quy t v n đ thi u h t

này đang tr nên c n thi t và phù h p v i b i c nh Vi t Nam nói chung và thành
ph H Chí Minh nói riêng.

i u quan tr ng c a ph

ng th c này còn th hi n

ch ngoài vi c t o thêm m t ngu n ti p c n cho các ngu n v n đ u t phát tri n, nó
còn thúc đ y quá trình c i cách kinh t và hoàn thi n khuôn kh pháp lý c a đ t
n

c. PPP (Public - Private Partnership) đ

theo đó nhà n

c cho phép t nhân cùng tham gia đ u t vào các d ch v ho c công

trình công c ng c a nhà n
h th ng Nhà n

c xem nh nh là mô hình h p tác mà

c, v a giúp thúc đ y quá trình c i cách ho t đ ng c a

c, trong đó có c i cách hành chính, v a cho phép thu hút v n đ

H c Viên: Tr n Qu c Khôi

L p cao h c 20QLXD11-CS2


Lu n V n Th c S

xây d ng, hoàn thi n c s h t ng cho đ t n
thay đ i ph

ng

i H c Th y L i

c ho c cho t ng vùng, v a cho phép

ng th c t ch c và qu n lý, cho phép khu v c công tham gia nhi u

h n, tích c c và ch đ ng h n vào các ch
còn đ

Tr

-2-

ng trình, d án công. Bên c nh đó, PPP

c nhìn nh n t khía c nh chia s r i ro gi a nhà n

c và t nhân trong quá

trình th c hi n d án. Vì v y, t v n đ trên, tác gi đã ch n đ tài: “Th c tr ng và

gi i pháp c a h p tác công – t trong đ u t xây d ng công trình c p n

ct i

Thành Ph H Chí Minh”.
II. M c đích c a đ tài
M c đích c a đ tài là gi i thi u t ng quan v mô hình h p tác công t nh m
làm c s lý lu n, đ ng th i phân tích th c tr ng h p tác PPP trong đ u t xây d ng
các công trình c p n

c t i thành ph H Chí Minh, nh m đ ra nh ng ki n ngh c

th và đ xu t các gi i pháp thúc đ y góp ph n áp d ng thành công h p tác PPP
trong đ u t công t .
it

III.

it

c pn

ng và ph m vi nghiên c u c a đ tài
ng nghiên c u: “H p tác công – t trong đ u t xây d ng công trình

c”;

- Ph m vi nghiên c u c a đ tài : Các d án đ u t v n d ng mô hình h p tác
công- t (PPP) trong l nh v c c p n
IV. Cách ti p c n và ph

c t i Thành Ph H Chí Minh.

ng pháp nghiên c u

- Ti p c n thúc đ y s h p tác gi a chính ph và khu v c t nhân;
- Ti p c n các th ch , các chính sách quy đ nh trong xây d ng ngành n

c;

- Ti p c n các thông tin d án;
- Ph

ng pháp đi u tra kh o sát thu th p thông tin;

- Ph

ng pháp đ i chi u so sánh;

- Ph

ng pháp th ng kê s li u;

- Ph

ng pháp phân tích t ng h p.

H c Viên: Tr n Qu c Khôi

L p cao h c 20QLXD11-CS2

Lu n V n Th c S

Tr

-3-

V. K t qu d ki n đ t đ

ng

i H c Th y L i

c

a ra nh ng ki n ngh góp ph n áp d ng thành công v hình th c h p tác
nhà n

c t nhân trong đ u t xây d ng công trình c p n

c t i Thành Ph H Chí

Minh. T đó áp d ng hình th c h p tác công t h tr b sung cho các d án PPP
sau này, c n đ
n

c phát tri n và th c hi n t t h n trong các đ a ph

ng khác c a c

c.

VI. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
a. Ý ngh a khoa h c:
i v i Vi t Nam hình th c h p tác gi a nhà n
v i mô hình này đã đ

c và t nhân còn r t m i so

c áp d ng r t nhi u n i trên th gi i, nh ng

Vi t Nam còn

ph thu c các c ch tài chính, c ch r i ro, c ch khoa h c k thu t, các phí s
d ng, thu , ... S đóng góp đ tài t ng c

ng m i quan h h p tác nhà n

c và t

nhân trong các l nh đ u t công. Chính v n đ trên, mà tác gi đ a ra nh ng đánh
v các lu n c th c ti n đ áp d ng thành công h p tác công t trong đ u t xây
d ng công trình c p n

c t i Thành Ph H Chí Minh.

b. Ý ngh a th c ti n:
Lu n v n này c n ph i Phân tích các tác đ ng kinh t - xã h i và tác đ ng tài
chính trong l nh v c c p n

PPP th c t đã đ
đ

c, không đ t đ

c đ i v i các d án đã th c hi n gi ng nh mô hình

c th c hi n. T đó, đ a ra m t cách nhìn t ng th nh ng m t đ t
c và rút ra kinh nghi m

mô hình này cho các khu v c khác trong c n

H c Viên: Tr n Qu c Khôi

Thành ph H Chí Minh khi áp d ng
c.

L p cao h c 20QLXD11-CS2


Lu n V n Th c S

CH

Tr

-4-

NG 1: T NG QUAN V

UT

TÁC NHÀ N

ng

i H c Th y L i

CÔNG, HÌNH TH C H P

C VÀ T

NHÂN

1.1. Khái ni m và các đi m m i n i dung lu t đ u t công
1.1.1. Khái ni m đ u t công
n nay, v n có hai quan đi m khác nhau v đ u t công:
- Quan đi m th nh t: đ u t công là toàn b n i dung liên quan đ n đ u t s
d ng v n nhà n
n

c, bao g m ho t đ ng đ u t ho c h tr đ u t s d ng v n nhà

c không nh m m c đích thu l i nhu n vào các ch

ng trình, d án ph c v phát

tri n kinh t - xã h i; các ho t đ ng đ u t , kinh doanh s d ng v n nhà n
bi t là qu n lý các ho t đ ng đ u t c a các doanh nghi p nhà n
- Quan đi m th hai: các ho t đ ng đ u t b ng v n nhà n

ch

c, đ c

c.
c cho các d án,

ng trình không vì m c tiêu thu l i nhu n, t c là gi i h n trong ph m vi các

ho t đ ng đ u t thu c s d ng v n nhà n
vào các ch

c không nh m m c đích thu l i nhu n

ng trình, d án ph c v phát tri n kinh t - xã h i đ u là đ u t công.

t t c các công trình ph c v công c ng t th i bao c p đ u là các l nh v c
do Nhà n

c đ u t , các ngu n v n đ u t này do nhà n

c trích t ngu n thu nh p

qu c dân hàng n m dành cho qu tiêu dùng c a xã h i. Ngày nay đã qua th i k
bao c p, chuy n sang c ch th tr

ng, mà các đ i t

n u ch trông ch vào ngu n ngân sách c a Nhà n
tri n c s h t ng đi theo chi u h

ng đ u t vào c s h t ng

c thì t c đ xây d ng hay phát

ng r t ch m. Vì v y, vi c thúc đ y nhanh t c đ

đ u t xây d ng c s h t ng k t h p gi a ngu n l c Nhà n
nhân b ng nh ng ch tr

c và ngu n l c t

ng, chính sách,... , xã h i hóa đ u t vào các công trình

công c ng là c n thi t, đ ng th i khuy n khích s tham gia c a khu v c t nhân vào
đ u t xây d ng nh m m c đích nâng cao ch t l

ng, ti n đ , công ngh , hi u qu

c a công trình;
Ngu n v n đ u t công đ

c Chính Ph ta l y t ngân sách ho c thu ngân

sách bao g m các kho n sau:

H c Viên: Tr n Qu c Khôi

L p cao h c 20QLXD11-CS2

Lu n V n Th c S

Tr

-5-

- Thu n i đ a (trong n

ng

i H c Th y L i

c): thu t các khu v c làm kinh t (nh : s n xu t, kinh

doanh) là ph i đóng thu c a các doanh nghi p; thu t các khu v c khác nh đóng
thu nhà đ t, thu nông nghi p, thu thu nh p cá nhân, thu môn bài, đóng thu tài
nguyên, …);
- Thu t xu t nh p kh u: thu xu t kh u, thu nh p kh u, thu giá tr gia t ng
hàng nh p kh u, thu chênh l ch giá hàng nh p kh u.
- Thu vi n tr không hoàn l i;
Tóm l i khái ni m “

u t công là đ u t ngu n v n nhà n

c vào các ngành

các l nh v c ph c v l i ích chung, không nh m m c đích kinh doanh”. [1]
1.1.2. Các đi m m i n i dung c a lu t đ u t công
Hi n nay Lu t

ch a đ

c quy đ nh

u t công m i đ

c ban hành v i m t s n i dung đ i m i,

các v n b n pháp lu t hi n hành. Bao g m các n i dung nh

sau: [18]
- ã th ch hóa quy trình quy t đ nh ch tr
dung đ i m i quan tr ng nh t c a Lu t
tính đúng đ n, hi u qu c a ch

ng đ u t t i ch

u t công; đó là đi m kh i đ u quy t đ nh

ng trình, d án; nh m ng n ng a s tùy ti n, ch

quan, duy ý chí và đ n gi n trong vi c quy t đ nh ch tr
nhi m c a ng
- T ng c

ng II, là n i

i ra quy t đ nh ch tr

ng đ u t , nâng cáo trách

ng đ u t ;

ng và đ i m i công tác th m đ nh v ngu n v n và cân đ i v n, coi

đó là m t trong nh ng n i dung quan tr ng nh t c a công tác th m đ nh ch

ng

trình, d án đ u t công;
- B o đ m tính h th ng, đ ng b và xuyên su t trong toàn b quá trình qu n
lý ch

ng trình, d án

u t công; t khâu đ u tiên là xác đ nh ch tr

ng đ u t ,

quy t đ nh đ u t , tri n khai th c hi n d án, đ n khâu cu i là đánh giá hi u qu ,
qu n lý ch
-

ng trình, d án sau đ u t ;

i m i m nh m công tác l p k ho ch đ u t ; chuy n t vi c l p k ho ch

ng n h n, hàng n m sang k ho ch trung h n 5 n m, phù h p v i k ho ch phát
tri n kinh t - xã h i 5 n m;
- T ng c

ng công tác theo dõi, đánh giá, ki m tra, thanh tra k ho ch, ch

ng

trình, d án đ u t công;
H c Viên: Tr n Qu c Khôi

L p cao h c 20QLXD11-CS2


Lu n V n Th c S

-

Tr

-6-

ng

i H c Th y L i

i m i hoàn thi n quy ch phân c p qu n lý đ u t công phân đ nh quy n

h n đi đôi v i trách nhi m c a t ng c p.
Tóm l i: V l nh v c đ u t công, ch u s đi u ch nh tr c ti p c a 2 lu t: Lu t
u t công và Lu t Qu n lý s d ng v n đ u t Nhà n

c vào s n xu t kinh doanh

nh ng không ph i trùng l p mà là có s k t h p t o ra khuôn kh pháp lý đ ng b
trong qu n lý v n đ u t công vào doanh nghi p Nhà n

c

1.2. Vai trò đ u t công trong phát tri n kinh t xã h i
1.2.1. T ng tr

ng kinh t

u t vào các d án có vai trò h t s c quan tr ng trong s phát tri n và t ng
tr

ng kinh t . Cho đ n nh ng n m c a th k XX, nhà kinh t h c Haros Domar

c a tr

ng phái Keynes đã ch ra m i quan h gi a đ u t và t ng tr

ng thông qua

h s ICOR (hi u qu s d ng v n đ u t ).
G = I/(ICOR – Y)
Trong đó:
G

: T c đ t ng tr

I

:V nđ ut

Y

: Thu nh p qu c dân

Hi u qu đ u t công v n

ng

m c th p, dù đã có m t s c i thi n. Hi u qu đ u

t tính theo h s ICOR c a toàn n n kinh t luôn cao h n hi u qu đ u t c a khu
v c công theo b ng 1.1 nh sau: [3]
B ng 1.1. H s ICOR t c đ t ng tr

ng kinh t Vi t Nam t n m 2006 đ n

n m 2012
STT

Ch tiêu

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

1

ICOR

4,47

5,1

6,29

7,17

5,73

8,87

6,66

8,23

8,46

6,31

5,32

6,78

5,96

5,03

2

T c đ t ng tr

ng

kinh t (%)

Ngu n: T ng c c Th ng kê Vi t Nam
H c Viên: Tr n Qu c Khôi

L p cao h c 20QLXD11-CS2


Lu n V n Th c S

Tr

-7-

ng

i H c Th y L i

1.2.2. Chuy n d ch c c u kinh t
Chúng ta có th nh n rõ vai trò c a đ u t công đ i v i chuy n d ch c c u
kinh t d a vào chi n l

c phát tri n kinh t c a qu c gia và u tiên các chính sách

đ u t vào ngành m i nh n. Trong giai đo n này, m c dù ph i đ i phó v i các tác
đ ng v kh ng ho ng kinh t và tài chính toàn c u, nh ng v i s c i thi n ch t ch
và theo kinh nghi m các n

c trên th gi i đ t ng tr

ng nhanh, thì ph i nâng cao

hi u qu và tính b n v ng c a s phát tri n, s m đ a n

c ta ra kh i tình tr ng kém

phát tri n. Do v y chuy n d ch c c u ngành kinh t luôn là m t gi i pháp đ t ng
tr

ng và phát tri n kinh t .
1.2.3. Công b ng xã h i
tn

c ta trong th i k đ i m i, t ng tr

ng kinh t và công b ng xã h i là

nh ng tiêu chí c b n nh t c n ph i đ t t i. Ho t đ ng đ u t c a khu v c Nhà
n

c tác đ ng tr c ti p đ n công b ng xã h i.

ó là đ u t xóa đói gi m nghèo,

nâng cao h th ng phúc l i xã h i… T đó xây d ng m t n
th ng nh t, dân giàu, n
1.2.4. T ng c

c Vi t Nam đ c l p,

c m nh, xã h i công b ng, dân ch , v n minh.

ng c s v t ch t, h t ng k thu t

Nh m m c đích đ thúc đ y quá trình công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n
v n đ c s v t ch t, h t ng k thu t là h t s c quan tr ng.

c,

các các qu c gia

đang phát tri n. Vi c đ u t c s h t ng là đi u ki n s ng còn đ phát tri n, nâng
cao s phát tri n m i m t c v khoa h c công ngh .
1.3. Chính sách huy đ ng v n cho đ u t công

nh ng qu c gia đang phát

tri n
Thúc đ y xây d ng phát tri n h t ng k thu t, Chính ph các n

c đang phát

tri n huy đ ng t ng h p các ngu n v n c a m i thành ph n kinh t trong và ngoài
n

c bao g m 05 ngu n v n:[1]
- Ngu n v n ngân sách do Nhà n

cho đ a ph
tr

c đ u t phân cho các B ngành và phân

ng c p cho các công trình phúc l i, v n hóa, giáo d c, y t , b o v môi

ng mà không có kh n ng thu h i ho c thu h i ch m.

iv in

c ta, ngu n

v n này còn r t h n ch do tích l y th p;

H c Viên: Tr n Qu c Khôi

L p cao h c 20QLXD11-CS2


Lu n V n Th c S
- Ngu n tài tr c a các n
các công trình cung c p n
tr

Tr

-8-

ng

i H c Th y L i

c và các t ch c phi Chính ph không hoàn l i nh

c s ch, c s y t , tr

ng h c, công trình b o v môi

ng sinh thái. Ngu n v n này yêu c u ph i s d ng đúng m c đích;
- Ngu n v n vay u đãi v i lãi su t th p c a các t ch c vi n tr phát tri n

chính th c (ODA) đ xây d ng c s h t ng k thu t và h t ng xã h i;
- Ngu n v n vay trong n
n

c và ngoài n

c đ dùng cho đ u t , v n vay trong

c đây là v n vay c a nhân dân đ xây d ng công trình giáo d c, phúc l i công

c ng nh lao đ ng công ích…V n vay n

c ngoài là kho n ti n mà chính ph vay

n nh n vi n tr t bên ngoài đ đ u t cho d án đã đ
không hoàn l i đ

c cam k t. Ngu n v n này

c đ a vào ngân sách đ u t ;

- Ngu n v n đ u t các doanh nghi p Nhà n
mà ph n quan tr ng là v n c a ngân sách nhà n

c g m v n c a doanh nghi p
c và v n c a doanh nghi p vay

v i s b o lãnh c a Chính Ph .
Chính ph th

ng đ i m t ngày càng t ng trong vi c tìm ki m đ ngu n tài

chính đ phát tri n và duy trì c s h t ng theo s phát tri n c a dân s . Hi n nay
nhu c u đô th hóa ngày càng t ng, nhu c u duy tu các c s h t ng đã đ

d ng tr

c đây, nhu c u m r ng m ng l

c u đem l i d ch v cho nh ng khu v c tr

c xây

i d ch v cho dân s m i t ng lên và nhu
c đây ch a đ

cung c p ch a đ y đ . H n n a, các d ch v c s h t ng th

c cung c p ho c đ

c

ng có doanh thu th p

h n chi phí, vì v y ph i bù đ p thông qua tr c p và do đó làm cho ngu n l c nhà
n

c b hao mòn thêm.

1.4. Các mô hình có s tham gia c a t nhân
1.4.1. Thách th c và s tham gia c a t nhân trong các chính sách phát
tri n [4]
Vi c m i g i các nhà đ u t t nhân tham gia đ u t , qu n lý c s h t ng và
phát tri n d ch v công th

ng nh m 2 m c tiêu có tính b sung l n nhau sau đây:

- Huy đ ng tài chính mà Chính ph và các ch th công không có;
- Huy đ ng n ng l c chuyên môn và k n ng qu n lý, k thu t, th
tài chính mà nhà n

ng m i,

c ho c các ch th công ch a có.“S tham gia c a khu v c t

nhân” vào vi c qu n lý d ch v công và đ u t phát tri n c s h t ng vì l i ích
H c Viên: Tr n Qu c Khôi

L p cao h c 20QLXD11-CS2


Lu n V n Th c S

Tr

-9-

ng

i H c Th y L i

công có nhi u hình th c khác nhau tùy theo m c đ tham gia v m t qu n lý đi u
hành và tài chính c a đ i tác t nhân. Sau th t b i c a chính sách phát tri n theo mô
hình “t nhân hóa toàn b ho c m t ph n các công ty qu n lý d ch v công” (trong
nh ng n m 1960-1970, mô hình “nhà n

c là nhà phát tri n” đ

c ti p s c b ng

chính sách vi n tr phát tri n chính th c mà trong đó s tham gia c a t nhân b h n
ch

m c h tr k thu t), r i đ n chính sách “m i vi c do t nhân làm” (mô hình

t do m i trong nh ng n m 1980, t nhân hóa đ

c s h tr c a K ho ch đi u

ch nh c c u c a Qu ti n t qu c t ), trong th p niên 1990, “quan h đ i tác công
t ”đ

c s d ng ngày càng nhi u đ phát tri n c s h t ng và d ch v công, ch

y ud

i d ng nh

đ

ng quy n trong l nh v c n

c, đi n và giao thông (đ

ng s t,

ng cao t c...).
Vi c s d ng quan h đ i tác công t n m trong khuôn kh cách ti p c n th c

t nh m phân chia m t cách hi u qu nh t các r i ro và th m quy n gi a đ i tác nhà
n

c và đ i tác t nhân. Do đó, c u trúc quan h đ i tác này d a trên “ma tr n phân

chia r i ro” trong đó m i bên ch u nh ng r i ro mà mình có kh n ng gánh ch u t t
nh t và có kh n ng ki m soát các r i ro đó v i chi phí th p nh t;
Trong b i c nh này, v n đ n n t ng c a chi n l

c thu hút s tham gia c a t

nhân vào m t ngành ho c công trình c s h t ng là ph i xác đ nh rõ l nh v c và
khía c nh mà t nhân có th m nh so v i khu v c công, nh :
- Qu n lý m t s r i ro (k thu t, th

ng m i, tài chính…);

- Chuyên môn k thu t và công ngh ;
- Hi u qu t ch c, qu n lý và đi u hành;
- Kh n ng ki m soát, qu n lý tài chính.
Cách ti p c n này cho phép hình thành nhi u mô hình phân chia trách nhi m
và r i ro gi a các ch th công và t trong các m ng: tài chính, đ u t xây d ng,
khai thác d ch v và c s h t ng.
1.4.2.

nh ngh a và các mô hình có s tham gia c a t nhân [5]

nh ngh a t ng quát v s tham gia c a t nhân
Không có đ nh ngh a “t ng quát” v s tham gia c a t nhân ho c quan h đ i
tác công t vì có nhi u đ nh ngh a đ
H c Viên: Tr n Qu c Khôi

c các t ch c trong n

c và qu c t s d ng.

L p cao h c 20QLXD11-CS2


Lu n V n Th c S

Tuy nhiên,

Tr

-10-

ng

i H c Th y L i

đây, chúng tôi đ a ra m t đ nh ngh a “tiêu chu n” hàm ch a nh ng

đ c đi m đã đ

c công nh n r ng rãi.

S tham gia c a khu v c t nhân đ

c đ nh ngh a là s h p tác gi a ch th

công và m t ho c nhi u ch th t đ huy đ ng s đóng góp v ngu n l c ho c
trình đ chuyên môn c a ch th t nhân vào vi c cung c p d ch v ho c c s h
t ng vì l i ích công, nh m m c tiêu đ t đ
nâng cao ch t l

c m c đ m r ng ph m vi cung c p và

ng d ch v công phù h p v i yêu c u c a c quan công quy n.

Các d ng h p đ ng có s tham gia c a t nhân
Có nhi u d ng h p đ ng khác nhau tùy theo m c đ tham gia nhi u hay ít c a
đ i tác t nhân trong l nh v c qu n lý v n hành và tài chính cho d ch v công ho c
c s h t ng. M i d ng có cách phân chia r i ro riêng gi a các ch th .
Chúng ta phân bi t hai d ng tham gia c a khu v c t nhân:
- T nhân tham gia qu n lý d ch v công trong d ng có các d ng h p đ ng
nh

ng quy n, h p đ ng khoán h p đ ng qu n lý trong đó khu v c t nhân tham

gia tr c ti p vào vi c cung c p d ch v cho ng

i s d ng;

- T nhân tham gia đ u t phát tri n và qu n lý c s
ta có các h p đ ng nh

h t ng: trong d ng này,

ng quy n đ u t (theo lu t c a các n

ho c các h p đ ng DBO/BOT (theo lu t c a các n

c nói ti ng Pháp),

c nói ti ng Anh), trong d ng

h p đ ng này, khu v c t nhân không tham gia cung c p d ch v cho ng
d ng, mà xây d ng ho c khai thác c s h t ng nhà máy đi n, đ
máy x lý…, đ
ng

is

ng cao t c, nhà

c đ n v qu n lý d ch v công s d ng đ cung c p d ch v cho

i s d ng.
Các hình th c tham gia c a t nhân

trong b ng 1.2 d

các qu c gia đ

c trình bày tóm t t

i đây. Ph n n m trong ô màu đ là PPP (là m t d ng đ c bi t c a

s tham gia c a t nhân);

H c Viên: Tr n Qu c Khôi

L p cao h c 20QLXD11-CS2


Lu n V n Th c S

Tr

-11-

ng

i H c Th y L i

B ng 1.2. Các d ng tham gia chính c a t nhân

Ph n bên trái c a b ng trên “T nhân ch u ít r i ro” là các hình th c tham gia
mà trong đó t nhân ch u ít r i ro: đ i tác t nhân th c hi n m t nhi m v đã đ
xác đ nh rõ, thông th

ng d a trên vi c cam k t v ph

k t qu , trong m t th i gian ng n (d

c

ng ti n h n là cam k t v

i 5 n m) và không có đ u t v tài chính t

phía t nhân;
Ph n bên ph i c a b ng trên trình bày các hình th c tham gia mà trong đó đ i
tác t nhân ch u nhi u r i ro h n, có cam k t v k t qu (vi c đ t đ

c k t qu cam

k t ban đ u là m t trong nh ng y u t quy t đ nh m c thù lao mà đ i tác t nhân
đ

ch

ng), có tham gia đ u t tài chính vào c s h t ng;

Trong hình bên d
h

i, các hình th c tham gia c a t nhân đ

c s p x p theo

ng đ i tác t nhân t ng d n m c đ tham gia v tài chính, v n hành đ ng th i

c ng ch u m c r i ro t ng d n và do đó th i h n h p đ ng gi a đ i tác t nhân và
đ i tác công c ng t ng lên t

H c Viên: Tr n Qu c Khôi

ng ng (xem hình 1.1).

L p cao h c 20QLXD11-CS2


Lu n V n Th c S

Tr

-12-

ng

i H c Th y L i

Hình 1.1. Các d ng h p đ ng có s tham gia c a t nhân
nh ngh a “Quan h đ i tác công t ”
Thông th
nhi u r i ro đ

ng, nh ng hình th c tham gia mà trong đó đ i tác t nhân ch u
c g i chung là “Quan h đ i tác công t ”. Tiêu chí th

ng đ

cs

d ng đ xác đ nh h p đ ng PPP là trong h p đ ng đó thu nh p c a đ i tác t nhân
không đ

c “b o đ m”, mà ph thu c ph n l n vào m c đ hi u n ng. Nh v y,

theo đ nh ngh a này, h p đ ng qu n lý không ph i là h p đ ng “PPP”, h p đ ng
khoán là h p đ ng PPP và h p đ ng qu n tr toàn di n n m

ranh gi i gi a h p

đ ng PPP và h p đ ng không ph i PPP;
Theo m t đ nh ngh a khác nghiêm ng t h n, PPP là quan h h p đ ng trong
đó đ i tác t nhân tham gia đ u t tài chính: theo đ nh ngh a này, hình th c khoán
không ph i là “PPP”, ng

c l i hình th c khoán – nh

tham gia tài chính vào vi c thay m i đ
n

ng ng c p n

ng quy n (đ n v t nhân
c, m r ng m ng l

ic p

c) là PPP. Trong l nh v c c s h t ng, h p đ ng DB(F)O không ph i là h p

đ ng PPP, tr khi đ i tác t nhân ch u hoàn toàn ho c m t ph n chi phí c i t o.

H c Viên: Tr n Qu c Khôi

L p cao h c 20QLXD11-CS2