ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI
DƯƠNG HỒNG TUYẾN
TÓM TẮT
LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP

ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG
MẶT BẰNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI
ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ,
TỈNH PHÚ THỌ
Chuyên ngành
Mã số

: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
: 60.62.16

Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN QUANG HỌC
HÀ NỘI - 2011


KẾT CẤU BÁO CÁO
1

MỞ ĐẦU

2

TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

3

ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG
PHÁP NGHIÊN CỨU

4

KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

5

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ


1

MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài
 Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là
nguồn nội lực, là nguồn vốn to lớn của đất nước, là thành phần quan trọng
hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng các
cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng
 Trong điều kiện quỹ đất ngày càng hạn hẹp mà nhu cầu đầu tư ngày càng
tăng thì vấn đề lợi ích kinh tế của các tổ chức, cá nhân khi Nhà nước giao đất
cũng như thu hồi đất ngày càng được quan tâm
 Trong những năm qua, chính sách đền bù giải phóng mặt bằng đã đi vào
cuộc sống, tạo mặt bằng cho các dự án xây dựng ở Việt Nam, tạo nguồn lực
sản xuất, chuyển đổi cơ cấu, phát triển đô thị và đổi mới diện mạo nông thôn.


1

MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài
 Song, chính sách đền bù thiệt hại khi Nhà
nước thu hồi đất hiện hành đã bộc lộ một số
tồn tại ảnh hưởng đến công tác đền bù, giải
phóng mặt bằng cho các dự án đầu tư ở Việt
Nam
 Thành phố Việt Trì là một địa phương cũng
đang đứng trước những thách thức trên khi
một số dự án được triển khai đã lấy đi quỹ đất
không nhỏ là tư liệu sản xuất của người dân

Đánh giá tình hình
thực
hiện
bồi
thường, giải phóng
mặt bằng, hỗ trợ
và tái định cư khi
nhà nước thu hồi
đất tại một số dự
án trên địa bàn
thành phố Việt Trì,
tỉnh Phú Thọ


1.2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Đánh giá tình hình
Nghiên cứu về
khoa học, thực
tiễn

về

chính

sách bồi thường
thiệt hại khi nhà
nước thu hồi đất.

thực

hiện

bồi

thường, hỗ trợ, tái
định cư khi Nhà
nước thu hồi đất
tại một số dự án
trên địa bàn thành
phố Việt Trì Tỉnh Phú Thọ.

Đánh giá về những
mặt được và hạn
chế; đề xuất các
giải pháp nhằm góp

phần thực hiện tốt
chính sách bồi
thường khi Nhà
nước thu hồi đất
trên địa bàn thành
phố Việt Trì - Tỉnh
Phú Thọ.


1.3 Yêu cầu của đề tài
Nắm vững vận dụng chính sách, pháp luật đất đai, chính sách thu hồi đất, bồi
thường giải phóng mặt bằng và các văn bản có liên quan đã được ban hành.
Điều tra, đánh giá việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của một số
dự án sử dụng đất vào mục đích phục vụ lợi ích công cộng và phát triển kinh tế.
Nguồn số liệu, tài liệu điều tra phản ánh đúng quá trình thực hiện các chính
sách thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng qua một số dự án đã được
thực hiện trên địa bàn nghiên cứu có độ tin cậy và chính xác.
Phỏng vấn các chủ dự án; các đối tượng có đất bị thu hồi, bồi thường; người
thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất tại địa bàn
nghiên cứu.
Đề xuất các giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ và thực hiện tốt chính sách
bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, áp dụng với địa bàn nghiên cứu.


2

TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

Khái quát chung về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

Tổng quan chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng của một số
nước trong khu vực và một số tổ chức ngân hàng
Nghiên cứu chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở việt nam
Nghiên cứu trong nước về bồi thường giải phóng mặt bằng


2

TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

Bồi thường
Bồi thường là trả lại tương xứng với giá trị hoặc công lao cho
một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì hành vi của chủ thể khác.
Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại
giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người
bị thu hồi đất.

Hỗ trợ
Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ
người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm
mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới.


2

TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

Tái định cư
Là một quá trình từ bồi thường thiệt hại về đất, tài sản; di chuyển
đến nơi ở mới và các hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại cuộc sống, thu

nhập, cơ sở vật chất, tinh thần tại đó
Là hoạt động nhằm giảm nhẹ các tác động xấu về kinh tế - xã hội
đối với một bộ phận dân cư đã gánh chịu vì sự phát triển chung.
Là một bộ phận không thể tách rời và giữ vị trí rất quan trọng
trong chính sách GPMB


2

TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng
Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử
dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó.
Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Công tác đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất
Yếu tố giá đất và đính giá đất
Thị trường bất động sản


ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3

3.1
Đối

Dự án 1: Đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật hai

bên đường Nguyễn Tất Thành (đoạn từ C10 đi
khu đô thị Bắc Việt Trì) qua địa phận phường
Vân Phú thành phố Việt Trì.

tượng
nghiên

Dự án 2: Đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật Khu

cứu

nhà ở và dịch vụ thương mại Minh Phương,
thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ.


ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3

3.2

Tổ chức thực hiện, tiền bồi thường, vấn đề
về tái định cư.

Phạm
vi
nghiên

Vấn đề giải quyết công ăn việc làm và những

cứu

vấn đề ảnh hưởng đến đời sống, xã hội của
người dân trong vùng dự án.


ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3

Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình
phát triển của thành phố Việt Trì

3.3 Nội

Xác định những vấn đề còn tồn tại trong

dung

công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ở

nghiên

hai dự án trên

cứu
Đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh tiến
độ bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất

trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ.


3

ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp

3.4

Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp

PHƯƠNG
PHÁP

Phương pháp thống kê, xử lý số liệu điều tra
bằng phần mềm Microsoft Excel.

NGHIÊN
CỨU

Phương pháp so sánh, đánh giá các số liệu điều tra về các
vấn đề BTHT, TĐC

Phương pháp chuyên gia


4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

Điều kiện tự nhiên, - kinh tế xã hội và tình hình phát triển của thành
phố việt trì
Công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố Việt Trì
Việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng của hai dự
án nghiên cứu trên địa bàn thành phố Việt Trì
Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi
nhà nước thu hồi đất tại 02 dự án trên địa bàn thành phố Việt Trì
Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thường, giải phểng mặt bằng


Điều kiện tự nhiên, - kinh tế xã hội
và tình hình phát triển của thành phố việt trì
Điều kiện tự nhiên
- Phía Bắc giáp huyện Phù Ninh
Thành phố Việt Trì tỉnh lỵ
Phú Thọ nằm cách thủ đô
Hà Nội 80km về phía Tây
Bắc, là nơi hợp lưu của 3
con sông lớn (Sông Lô,
sông Hồng, sông Đà).

- Phía Đông giáp huyện Lập Thạch tỉnh
Vĩnh Phúc (qua sông Lô)
- Phía Nam giáp huyện Vĩnh Tường tỉnh
Vĩnh Phúc
- Phía Tây giáp huyện Lâm Thao và thành
phố Hà Nội.


Điều kiện tự nhiên, - kinh tế xã hội

và tình hình phát triển của thành phố việt trì
Điều kiện kinh tế xã hội
Cơ cấu kinh tế qua một số năm như sau:
Chỉ tiêu

Năm 2007

Năm 2008

Năm 2009

Năm 2010

- Nông lâm thuỷ sản

5,1

2,9

3,38

3,8

- Công nghiệp, xây dựng

61,8

61,7

61,36

60,1

- Dịch vụ-Thương mại

33,1

35,4

35,26

36,1


Công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố Việt Trì
Tình hình quản lý và sử dụng đất đai
 Công tác quản lý đất đai theo địa giới hành chính
 Điều tra, khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính
 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
 Tình hình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất
 Đăng ký đất đai, thống kê kiểm kê đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất
 Giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai
 Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất
động sản
 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng
đất
 Việc tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý sử dụng đất
 Đánh giá chung

Công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố Việt Trì
Hiện trạng sử dụng đất
Tổng diện tích theo địa giới
hành

chính

11175,11

ha.

Trong đó:
- Đất nông nghiệp: 5319,67 ha
chiếm 47,60%
-

Đất

phi

nông

nghiệp:

5534,05 ha chiếm 49,52%
- Đất chưa sử dụng: 321,39 ha
chiếm 2,88%
Hình 4.1: Cơ cấu các loại đất năm 2010

Công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố Việt Trì
Bảng 4.1: Hiện trạng, cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp
Số TT
(1)
1
1.1
1.1.1
1.1.1.1
1.1.1.2
1.1.1.3
1.1.2
1.2
1.2.1
1.2.2
1.1.3
1.3
1.4
1.5

Chỉ tiêu
(2)
Tổng diện tích đất tự nhiên
Đất nông nghiệp
Đất sản xuất nông nghiệp
Đất trồng cây hàng năm
Đất trồng lúa
Đất cỏ dùng vào chăn nuôi
Đất trồng cây hàng năm khác
Đất trồng cây lâu năm

Đất lâm nghiệp
Đất rừng sản xuất
Đất rừng phòng hộ
Đất rừng đặc dụng
Đất nuôi trồng thuỷ sản
Đất làm muối
Đất nông nghiệp khác

Mã

Diện tích
(ha)

Cơ cấu
(%)

(3)

(4)
11175,11
5319,67
4531,47
2841,49
1910,59

(5)
100
47,60
40,55
25,43

17,10

930,90
1689,98
471,20
247,61

8,33
15,12
5,27
2,22

223,59
306,79

2,0
2,75

10,21

0,09

NNP
SXN
CHN
LUA
COC
HNK
CLN
LNP

RSX
RPH
RDD
NTS
LMU
NKH


Công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố Việt Trì
Bảng 4.2: Hiện trạng, cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp
Số TT

Mục đích sử dụng đất

Mã

Tổng diện tích tự nhiên

Diện tích
(ha)

Cơ cấu
(%)

11175,11

100

2

Đất phi nông nghiệp

PNN

5534,05

49,52

2.1

Đất ở

OTC

1109,91

9,93

2.1.1

Đất ở tại nông thôn

ONT

643,24

5,76

2.1.2

Đất ở tại đô thị

ODT

466,67

4,18

2.2

Đất chuyên dùng

CDG

3088,15

27,63

2.2.1

Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp

CTS

57,28

0,51

2.2.2

Đất quốc phòng

CQP

140,75

1,26

2.2.3

Đất an ninh

CAN

21,53

0,19

2.2.4

Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp

CSK

934,86

8,37

2.2.5

Đất có mục đích công cộng

CCC

1933,73

17,30

2.3

Đất tôn giáo, tín ngưỡng

TTN

9,90

0,09

2.4

Đất nghĩa trang, nghĩa địa

NTD

100,28

0,90

2.5

Đất sông suối và mặt nước CD

SMN

1211,46

10,84

2.6

Đất phi nông nghiệp khác

PNK

14,36

0,13


Công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố Việt Trì
Bảng 4.3: Thống kê kết quả thu hồi đất, GPMB tính đến tháng 12-2010
Số dự
án

136

Số hộ bị thu Số hộ được
hồi đất ( hộ)
giao đất
TĐC

9619

833

Diện tích
đất bị thu
hồi (ha)
392.408

Trong đó
Đất NN

Đất thổ cư

Đất khác

353.466

14.616

24.326

Nhìn chung công tác GPMB trong thời gian qua trên địa bàn thành phố

đã thực hiện khá tốt, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho các công trình hạ
tầng, góp phần thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện từ
đó làm thay đổi diện mạo đô thị và nông thôn của thành phố.
Tuy nhiên vẫn còn một số dự án lớn, thu hồi nhiều đất nông nghiệp mặc
dù triển khai đã lâu nhưng tính đến thời điểm hiện nay công tác GPMB vẫn
chưa thực hiện xong

Việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng
của hai dự án nghiên cứu trên địa bàn thành phố Việt Trì
Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật hai bên đường Nguyễn Tất Thành
Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật hai bên đường Nguyễn Tất Thành
đi qua địa phận phường Vân Phú, thành phố Việt Trì.
Tổng diện tích bị thu hồi là 405.451m2 liên quan đến 726 hộ gia
đình, bao gồm các loại đất:
 Đất nông nghiệp 388.569 m2 tương ứng với 692 hộ dân;
 Đất ở 16.882m2 tương ứng với 34 hộ dân.


Việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng
của hai dự án nghiên cứu trên địa bàn thành phố Việt Trì
Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật hai bên đường Nguyễn Tất Thành
Chính sách áp dụng của dự án này là
Nghị định 69/2009/NĐ-CP
Quyết định số 3995/2009/QĐ-UBND ngày 20/11/2009 của
UBND tỉnh Phú Thọ V/v ban hành quy định về bồi thường, hỗ
trợ, tái định cư và trình tự thủ tục thực hiện khi Nhà nước thu
hồi đất trên địa bàn tỉnh Phú Thọ


Việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng
của hai dự án nghiên cứu trên địa bàn thành phố Việt Trì

Hình 4.2: Phối cảnh tổng thể dự án hạ tầng hai bên đường Nguyễn Tất Thành