Phát triển đội ngũ nhân lực quản lý nhà nước tại quận nam từ liêm, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
----------------------------

NGUYỄN KHẮC CHINH

PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ NHÂN LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
TẠI QUẬN NAM TỪ LIÊM - THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

HÀ NỘI - 2016


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
----------------------------

NGUYỄN KHẮC CHINH

PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ NHÂN LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
TẠI QUẬN NAM TỪ LIÊM - THÀNH PHỐ HÀ NỘI

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
MÃ SỐ: 60340410
LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN THỊ LỆ THÚY
XÁC NHẬN CẢU GVHD

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ

TS. NGUYỄN THỊ LỆ THÚY

GS.TS. PHAN HUY ĐƢỜNG

HÀ NỘI - 2016


CAM KẾT
Tôi xin cam kết bản luận văn: “Phát triển đội ngũ nhân lực quản lý
nhà nước tại quận Nam Từ Liêm - Thành phố Hà Nội” là cơng trình nghiên
cứu tự lực của cá nhân tôi, không sao chép một phần hoặc tồn bộ luận văn
nào khác.
Tơi xin lƣu ý rằng các thông tin trong luận văn cần đƣợc giữ bí mật và
khơng tiết lộ cho bất cứ bên thứ ba nào khác.
Kính trình hội đồng Khoa học xem xét và đánh giá bản kết quả học tập
và luận văn Thạc sỹ để cấp bằng cho tôi. Bản thân tôi cũng thƣờng xuyên
nghiên cứu, cập nhật kiến thức mới để xứng đáng là một Thạc sỹ Quản lý
kinh tế.
Tôi xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày 26 tháng 1 năm 2016
Tác giả

Nguyễn Khắc Chinh


LỜI CẢM ƠN
Trƣớc tiên tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS. Nguyễn Thị Lệ Thúy là

ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn tơi trong q trình nghiên cứu thực hiện luận văn
này.
Tôi xin trân trọng cảm ơn các thày cô giáo trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội đã đem lại cho tôi những kiến thức bổ trợ vơ cùng
có ích trong thời gian vừa qua, trân trọng cảm ơn nhà trƣờng đã tạo điều kiện
thuận lợi cho học viên trong suốt thời gian học tập
Xin gửi lời cảm ơn các lãnh đạo, các cán bộ công chức các phƣờng
thuộc quận Nam Từ Liêm đã sẵn sàng giúp đỡ tơi trong q trình thực hiện,
cung cấp các tài liệu, số liệu liên quan đến đề tài.
Cuối cùng, tôi muốn dành lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè và ngƣời
thân, những ngƣời đã ln bên tơi, động viên và khuyến khích tơi trong q
trình học tập, thực hiện đề tài nghiên cứu của mình.
Xin trân trọng cảm ơn.
Hà Nội, ngày 26 tháng 1 năm 2016
Tác giả

Nguyễn Khắc Chinh


TÓM TẮT
Nguồn nhân lực là yếu tố quan trọng hàng đầu, quyết định sự phát triển
nhanh, hiệu quả và bền vững nền kinh tế xã hội của đất nƣớc. Vì vậy trong sự
nghiệp cách mạng của Đảng ta luôn đề ra chiến lƣợc, nghị quyết về xây dựng
đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc hay còn gọi là đội ngũ cán bộ, cơng chức.
Ở nƣớc ta, chính quyền cơ sở (hay cịn gọi là chính quyền xã, phƣờng, thị
trấn) là nơi trực tiếp thực hiện các chủ trƣơng đƣờng lối chính sách của Đảng,
pháp luật của nhà nƣớc. Vì vậy, chính quyền cấp cơ sở đóng vai trị hết sức
quan trọng đảm bảo sự phát triển bền vững của quốc gia. Những năm gần
đây, việc thực hiện chủ trƣơng xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức
cấp phƣờng ở nƣớc ta đã đạt đƣợc một số kết quả nhất định. Song trên thực tế
vấn đề xây dựng và phát triển đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc nói chung

và đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp phƣờng nói riêng đã và đang đặt ra nhiều
vấn đề mới, cần tiếp tục nghiên cứu.
Nam Từ Liêm là quận mới thành lập, vì vậy, vấn đề xây dựng và phát triển
đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc (các cán bộ công chức cấp phƣờng) là vấn
đề hết sức cần thiết. Đề tài "Phát triển đội ngũ nhân lực quản lý nhà nước
tại quận Nam Từ Liêm - Thành phố Hà Nội" đƣợc tiến hành nghiên cứu
nhằm tìm hiểu thực trạng công tác phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp
phƣờng tại quận Nam Từ Liêm, TP. Hà Nội. Qua đó đánh giá việc xây dựng
và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng hiện tại có phù hợp
khơng, có đáp ứng u cầu của cơng tác, mong muốn trong tƣơng lai về đội
ngũ này nhƣ thế nào. Trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp nhằm phát triển
đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc (các cán bộ, công chức cấp phƣờng) tại
quận Nam Từ Liêm - Thành phố Hà Nội.
Đây là nền tảng để phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng có đủ
phầm chất, năng lực đảm đƣơng nhiệm vụ, sẵn sàng phục vụ Đảng, nhà nƣớc,
nhân dân, góp phần nhỏ trong công cuộc xây dựng đất nƣớc văn minh, dân
chủ, giàu mạnh.


MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ................................................................... i
DANH MỤC BẢNG ......................................................................................... ii
DANH MỤC HÌNH .......................................................................................... ii
PHẦN MỞ ĐẦU ............................................. Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 1. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ
LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ NHÂN LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
CẤP PHƢỜNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP QUẬNError! Bookmark not
defined.
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu. ............. Error! Bookmark not defined.

1.1.1. Tình hình nghiên cứu trên thế giới. ....... Error! Bookmark not defined.
1.1.2. Tình hình nghiên cứu tại Việt Nam. ..... Error! Bookmark not defined.
1.2. Cơ sở lí luận về phát triển đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc cấp phƣờng
xã của chính quyền cấp quận huyện................ Error! Bookmark not defined.
1.2.1. Nhân lực quản lý nhà nƣớc cấp phƣờng xãError!

Bookmark

not

defined.
1.2.2. Phát triển đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc cấp phƣờng xã của chính
quyện cấp quận huyện. .................................... Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 2. PHƢƠNG PHÁP LUẬN VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨUError!
Bookmark not defined.
2.1. Phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng ... Error! Bookmark not defined.
2.1.1. Nguồn thu thập dữ liệu thứ cấp. ............ Error! Bookmark not defined.
2.1.2. Phƣơng pháp thu thập dữ liệu thứ cấp. . Error! Bookmark not defined.
2.1.3. Phƣơng pháp thu thập và phân tích dữ liệu sơ cấpError!

Bookmark

not defined.
2.2. Địa điểm và thời gian thực hiện nghiên cứuError!
defined.

Bookmark

not

2.3. Mơ tả phƣơng pháp điều tra, tính tốn, lựa chọn đơn vị phân tích ... Error!
Bookmark not defined.
2.4. Mơ tả các chỉ tiêu nghiên cứu, phƣơng pháp phân tích số liệu......... Error!
Bookmark not defined.
CHƢƠNG 3. THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ NHÂN LỰC QUẢN
LÝ NHÀ NƢỚC CẤP PHƢỜNG CỦA CHÍNH QUYỀN QUẬN NAM TỪ
LIÊM - THÀNH PHỐ HÀ NỘI ...................... Error! Bookmark not defined.
3.1. Giới thiệu về quận Nam Từ Liêm và các phƣờng thuộc chính quyền quận
Nam Từ Liêm .................................................. Error! Bookmark not defined.
3.1.1. Giới thiệu chung về quận Nam Từ Liêm.Error!

Bookmark

not

defined.
3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội của quận Nam Từ Liêm.Error!

Bookmark

not defined.
3.1.3. Đặc điểm của các phƣờng thuộc chính quyền quận Nam Từ Liêm.
......................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.2. Thực trạng đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc cấp phƣờng của quận Nam
Từ Liêm. .......................................................... Error! Bookmark not defined.
3.3. Thực trạng phát triển đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc cấp phƣờng của
chính quyền quận Nam Từ Liêm. ................... Error! Bookmark not defined.
3.3.1. Thực trạng quy hoạch đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc cấp phƣờng.
......................................................................... Error! Bookmark not defined.

3.3.2. Thực trạng tuyển dụng đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc cấp phƣờng.
......................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.3.3. Thực trạng sử dụng đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc cấp phƣờng.
......................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.3.4. Thực trạng đào tạo đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc cấp phƣờng.
......................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.3.6. Thực trạng đãi ngộ đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc cấp phƣờng
......................................................................... Error! Bookmark not defined.


3.4. Kết quả khảo sát ....................................... Error! Bookmark not defined.
3.5. Đánh giá thực trạng phát triển cán bộ công chức và công tác phát triển
đội ngũ cán bộ công chức cấp phƣờng của chính quyền quận Nam từ Liêm
......................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.5.1. Những ƣu điểm...................................... Error! Bookmark not defined.
3.5.2. Những hạn chế ...................................... Error! Bookmark not defined.
3.5.3. Nguyên nhân của những hạn chế .......... Error! Bookmark not defined.
3.5.4 .So sánh thực trạng đội ngũ cán bộ một số phƣờng thuôc quận Cầu Giấy
......................................................................... Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 4. MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ NHÂN LỰC
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP PHƢỜNG CỦA CHÍNH QUYỀN
QUẬN NAM TỪ LIÊM - THÀNH PHỐ HÀ NỘIError!

Bookmark

not

defined.
4.1. Định hƣớng phát triển nhân lực quản lý nhà nƣớc cấp phƣờng của chính
quyền quận Nam Từ Liêm - Thành phố Hà NộiError!

Bookmark

not

defined.
4.1.1. Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội của quận Nam Từ Liêm. ..... Error!
Bookmark not defined.
4.1.2. Phƣơng hƣớng phát triển nhân lực quản lý nhà nƣớc cấp phƣờng của
chính quyền quận Nam Từ Liêm .................... Error! Bookmark not defined.
4.2. Giải pháp phát triển nhân lực quản lý nhà nƣớc cấp phƣờng của chính
quyền quận Nam Từ Liêm đến năm 2020....... Error! Bookmark not defined.
4.2.1. Giải pháp về quy hoạch ......................... Error! Bookmark not defined.
4.2.2. Giải pháp về tuyển dụng ....................... Error! Bookmark not defined.
4.2.3. Giải pháp về sử dụng............................. Error! Bookmark not defined.
4.2.4. Giải pháp về đào tạo.............................. Error! Bookmark not defined.
4.2.5. Giải pháp về đánh giá............................ Error! Bookmark not defined.
4.2.6. Giải pháp về đãi ngộ ............................. Error! Bookmark not defined.
4.3. Kiến nghị một số điều kiện ...................... Error! Bookmark not defined.


4.3.1. Kiến nghị với chính quyền các phƣờng và chính quyền quận Nam Từ
Liêm................................................................. Error! Bookmark not defined.
4.3.2. Kiến nghị với chính quyền Thành phố Hà NộiError! Bookmark not
defined.
4.3.3. Kiến nghị với Trung ƣơng..................... Error! Bookmark not defined.
KẾT LUẬN ..................................................... Error! Bookmark not defined.
TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................. 1
PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
STT

Kí hiệu

Ngun nghĩa

1

CBCC

Cán bộ cơng chức

2

CNH

Cơng nghiệp hóa

3

CNXH

Chủ nghĩa xã hội

4

HĐH

5

HĐND

6

TP

7

UBND

Hiện đại hóa
Hội đồng nhân dân
Thành phố
Ủy ban nhân dân

i


DANH MỤC BẢNG
Bảng 3.1. Đánh giá chung về hoạt động của chính quyền cấp phƣờng ... Error!
Bookmark not defined.
Bảng 3.2. Đánh giá lí do vƣớng mắc............... Error! Bookmark not defined.
Bảng 3.3. Đánh giá các nhiệm vụ của cán bộ, công chức cấp phƣờng.... Error!
Bookmark not defined.
Bảng 3.4. Những điều kiện cần thiết đối với ngƣời cán bộ, công chức phƣờng
......................................................................... Error! Bookmark not defined.
Bảng 3.5. Đánh giá của quần chúng nhân dân về hoạt động của đội ngũ cán
bộ, công chức phƣờng ..................................... Error! Bookmark not defined.

Bảng 3.6: Những biện pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức
phƣờng............................................................. Error! Bookmark not defined.

DANH MỤC HÌNH
Hình 4.1. Sơ đồ tổ chức hệ thống chính trị quận Nam Từ Liêm ............. Error!
Bookmark not defined.

ii


TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tiếng Việt
1. Cao Khoa Bảng, 2008. Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của
hệ thống chính trị cấp tỉnh, thành phố (Qua kinh nghiệm của Hà Nội). Hà
Nội: Nhà xuất bản Chính trị quốc gia.
2. C.Mác và Ph.Ăng ghen, 1995. C.Mác và Ph.Ăng ghen tồn tập. Hà Nội:
Nhà xuất bản chính trị quốc gia Sự thật.
3. Nguyễn Trọng Điều, 2007. Về chế độ công vụ Việt Nam. Hà Nội: Nhà
xuất bản Chính trị quốc gia.
4. Hồ Chí Minh, 1995. Hồ Chí Minh tồn tập - Tập 5. Hà Nội: Nhà xuất
bản Chính trị Quốc gia.
5. Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phƣơng, 2005. Cơ sở lí luận và thực
tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ cơng chức. Hà Nội: Nhà xuất bản Chính trị quốc
gia.
6. Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên), 2001. Luận cứ
khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong thời
kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp, hóa hiện đại hóa đất nước.Hà Nội: Nhà xuất bản
Chính trị quốc gia.
7. V.I.Lê nin, 1978. Lê nin toàn tập, tập 44. Hà Nội: Nhà xuất bản Tiến bộ.

Tiếng Anh
8. Great Britain, 1996. Development and Training for Civil Servants: A
Framework for Action (Command Paper). UK: Stationery Office Books.
9. Karl Marx & Friedrich Engles, 2014. The Communist Manifesto. New
edition. New York: International Publishers Co.
Website


10. Nguyễn Khánh Bật, 2011. Quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh về
tìm kiếm và trọng dụng nhân tài khoa học.
/>tepageid=425#sthash.a4X8PGtQ.dpbs [ngày truy cập: 20 tháng 11 năm 2015]
11. Trần Văn Khánh, Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên
chức trẻ sau tuyển dụng ở một số nước trên Thế giới và gợi ý vận dụng cho
Việt Nam. />/vi/ Kinh-nghi-m-dao-t-o-b-i-d-ng-cong-ch-c-vien-ch-c-tr-sau-tuy-n-d-ng-m-ts-n-c-tren-Th-gi-i-va-g-i-y-v.aspx [ngày truy cập: 21 tháng 11 năm 2015
Tài liệu khác
12. Ban chấp hành trung ương Đảng, 2002. Nghị quyết của hội nghị lần
thứ năm Ban chấp hành trung ương Đảng khóa IX về Đổi mới và nâng cao
chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn. Số: 17/NQ-TW,
ngày 18 tháng 03 năm 2002.
13. Chính phủ, 2010. Nghị định Quy định những người là công chức. Số:
06/2010/NĐ-CP, ngày 25 tháng 01 năm 2010, hiệu lực ngày 15 tháng 03 năm
2010.
14. Bộ Nội Vụ, 2011. Thông tư Hướng dẫn một số điều của Nghị định số
06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 của Chính phủ quy định những
người là công chức. Số 08/2011/TT-BNV, ngày 02 tháng 06 năm 2011, hiệu
lực ngày 20 tháng 07 năm 2011.
15. Quốc hội, 2008. Luật Cán bộ Công chức. Số: 22/2008/QH12, ngày 13
tháng 11 năm 2008, hiệu lực ngày 01 tháng 01 năm 2010.