Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện nghi lộc, tỉnh nghệ an (tt)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
----------o0o---------

NGUYỄN THẾ ANH

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ
NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI
LỘC, TỈNH NGHỆ AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐINH
HƢỚNG THỰC HÀNH
̣

HÀ NỘI - 2015


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

----------o0o---------

NGUYỄN THẾ ANH

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ
NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
MÃ SỐ: 60340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐINH
HƢỚNG THƢ̣C HÀNH
̣
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. VŨ ĐỨC THANH
XÁC NHẬN CỦA GVHD

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ

TS. Vũ Đức Thanh

PGS.TS. Nguyễn Hồng Sơn
HÀ NỘI - 2015


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của tôi. Các số liệu
trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng. Kết quả nghiên cứu
trong luận văn là trung thực và chƣa đƣợc công bố trong bất kỳ công trình nghiên
cứu nào khác.


LỜI CẢM ƠN
Trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận đƣợc sự
giảng dạy, hƣớng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình của các Thầy giáo, Cô giáo. Với tấm lòng
trân trọng và chân thành, tôi xin bày tỏ sự biết ơn sâu sắc đến Ban Giám hiệu, Khoa
Kinh tế chính trị, Phòng đào tạo và các Thầy giáo, Cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế
- Đại học Quốc gia Hà Nội. Tôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng
nghiệp, các cơ quan, tổ chức có liên quan trên địa bàn tỉnh Nghệ An Đặc đã động
viên, giúp đỡ, cung cấp số liệu cho tôi trong thời gian qua. Đặc biệt, tôi xin chân

thành cảm ơn TS. Vũ Đức Thanh đã trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ tôi trong quá trình
nghiên cứu và hoàn thành luận văn.


MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ............................................................................ i
DANH MỤC BẢNG BIỂU ....................................................................................... ii
DANH MỤC HÌNH .................................................................................................. iii
PHẦN MỞ ĐẦU .......................................................Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 1. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CÁC VẤN ĐỀ CƠ
BẢN VỀ QLNN ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNNError!

Bookmark

not

defined.
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu ........................Error! Bookmark not defined.
1.2. Những vấn đề lí luận về đầu tƣ xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nƣớc
...................................................................................Error! Bookmark not defined.
1.2.1. Khái niệm về đầu tƣ và đầu tƣ xây dựng cơ bảnError!

Bookmark

not

defined.
1.2.2. Đầu tƣ xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nƣớc: Khái niê ̣m, vai trò và đă ̣c
điể m ...........................................................................Error! Bookmark not defined.

1.2.3. Mô ̣t số vấ n đề lí lu ận về quản lý nhà nƣớc đố i với đầ u tƣ xây d ựng cơ bản từ
vố n ngân sách nhà nƣớc ............................................Error! Bookmark not defined.
1.2.4. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản từ
vốn ngân sách ở một số địa phƣơng trong nƣớc và bài học kinh nghiệm cho huyện
Nghi Lộc ....................................................................Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ......Error! Bookmark not defined.
2.1. Phƣơng pháp luận...............................................Error! Bookmark not defined.
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu....................................Error! Bookmark not defined.
2.3. Địa điểm và thời gian nghiên cứu ......................Error! Bookmark not defined.
2.3.1. Địa điểm nghiên cứu. ......................................Error! Bookmark not defined.
2.3.2. Thời gian nghiên cứu. .....................................Error! Bookmark not defined.
2.4. Kỹ thuật và công cụ phân tích ............................Error! Bookmark not defined.


CHƢƠNG 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ
VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN
...................................................................................Error! Bookmark not defined.
3.1. Tổng quan về đầu tƣ xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách ở trên địa bàn huyện
Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An ............................................Error! Bookmark not defined.
3.1.1. Đặc điểm về điều kiện tƣ̣ nhiên.......................Error! Bookmark not defined.
3.1.2. Tình hình kinh tế c ủa tỉnh Nghê ̣ An nói chung và

ở huyện Nghi Lộc, tỉnh

Nghệ An ....................................................................Error! Bookmark not defined.
3.1.3. Tình hình quy hoa ̣ch xây dƣ̣ng ........................Error! Bookmark not defined.
3.1.4. Đầu tƣ xây d ựng cơ bản từ vố n ngân sách nhà nƣ ớc ở huyện Nghi Lộc, tỉnh
Nghệ An ....................................................................Error! Bookmark not defined.
3.2. Thực trạng quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa
bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An những năm qua Error! Bookmark not defined.

3.2.1. Thực trạng công cụ quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà
nƣớc trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An ....Error! Bookmark not defined.
3.2.2. Thực trạng quy trình quản lý đầ u tƣ xây dựng cơ bảnError! Bookmark not
defined.
3.2.3. Thực trạng phƣơng pháp quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn
ngân sách trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ AnError!

Bookmark

not

defined.
3.2.4. Về công tác thanh tra, kiểm tra, xƣ̉ lý vi pha ̣m trong công tác đầ u tƣ xây d ựng
cơ bản từ vốn ngân sách. ...........................................Error! Bookmark not defined.
3.3. Đánh giá về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách trên
địa bàn huyện Nghi Lộc ............................................Error! Bookmark not defined.
3.3.1. Những thành tựu..............................................Error! Bookmark not defined.
3.3.2. Những hạn chế ................................................Error! Bookmark not defined.
3.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế ....................Error! Bookmark not defined.


CHƢƠNG 4. PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ
DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN
ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN .Error! Bookmark not defined.
4.1. Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đối với đầu tƣ xây dựng cơ bản từ
vốn ngân sách nhà nƣớc ở huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ AnError! Bookmark not
defined.
4.1.1. Những căn cứ đề xuất phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đối với
đầu tƣ xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách ở huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An ... Error!
Bookmark not defined.

4.1.2. Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đối với đầu tƣ xây dựng cơ bản
từ vốn ngân sách ở huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An..Error! Bookmark not defined.
4.2. Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đối với đầu tƣ xây dựng cơ bản từ vốn
ngân sách nhà nƣớc ở huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ AnError!

Bookmark

not

defined.
4.2.1. Giải pháp về hoàn thiện các công cụ quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản từ vốn
ngân sách ...................................................................Error! Bookmark not defined.
4.2.2. Giải pháp về hoàn thiện và thực hiện quy trình quản lýError! Bookmark not
defined.
4.2.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc đối với đầu tƣ
xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nƣớc. ...........Error! Bookmark not defined.
4.2.4. Tăng cƣờng xây dựng cơ sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin
trong quản lý đối với đầu tƣ xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nƣớc ...... Error!
Bookmark not defined.
4.2.5. Tăng cƣờng thanh tra, kiể m tra, xƣ̉ lý vi pha ̣m trong qu ản lý đầu tƣ xây dựng
cơ bản từ vốn ngân sách nhà nƣớc ............................Error! Bookmark not defined.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ....................................................................1


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

STT

Từ viết tắt

Nguyên nghĩa
Viế t tắ t của cu ̣m tƣ̀ tiế ng Anh

1

BOT

2

BT

3

DA

4

FDI

5

GDP

6

GPMB

Giải phóng mặt bằng

7

NSNN

Ngân sách nhà nƣớc

8

QLDA

Quản lý dự án

9

QLNN

Quản lý nhà nƣớc

10

TSCĐ

Tài sản cố định

11

UBND

Ủy ban nhân dân

12

XDCB

Xây dƣ̣ng cơ bản

: Built-Operation-Transfer:

Xây dựng -Vận hành - Chuyển giao
Viế t tắ t của cu ̣m tƣ̀ tiế ng Anh : Built-Transfer: Xây dựng Chuyển giao
Dự án
tiếng Anh: Foreign Direct Investment: Đầu tƣ trực tiếp
nƣớc ngoài
Tiế ng Anh : Gross Domestic Product: Tổ ng sản phẩ m quố c
nô ̣i


DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 3.2: Tổng giá tri ̣sản phẩm trong tỉnh theo giá thƣ̣c tế ... Error! Bookmark not
defined.
Bảng 3.3 Tổng hợp giá trị đầu tƣ trên địa bàn do cấp huyện quản lý .............. Error!
Bookmark not defined.
Bảng 3.4. Tình hình thực hiện kế hoạch đầu tƣ xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách
...................................................................................Error! Bookmark not defined.
Bảng 3.5: Tình hình nợ đọng từ vốn ngân sách nhà nƣớc (Số liệu tính đến
31/12/2014) ...............................................................Error! Bookmark not defined.
Bảng 3.6. Kết quả quyế t toán vố n đầ u tƣ trên tại huyện Nghi Lộc Error! Bookmark
not defined.
Bảng 3.7 Số liệu về nguồn nhân lực làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản
của huyện Nghi Lộc ..................................................Error! Bookmark not defined.

Bảng 3.8 Số liệu về nguồn nhân lực làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản ở
huyện Nghi Lộc .........................................................Error! Bookmark not defined.
Bảng 3.9. Tình hình quyết toán vốn đầu tƣ các dự án đã hoàn thành .............. Error!
Bookmark not defined.

ii


DANH MỤC HÌNH
Hình 1.2 Tổ n thấ t trong đầ u tƣ xây dựng cơ bản .....Error! Bookmark not defined.
Hình 2.1 Sơ đồ về phƣơng pháp nghiên cứu .............Error! Bookmark not defined.
Hình 3.1. Bản đồ huyện Nghi Lộc ............................Error! Bookmark not defined.
Hình 3.2 Phân cấ p quyết định đầ u tƣ xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nƣớc ở
Nghê ̣ An.....................................................................Error! Bookmark not defined.
Hình 3.3 Sơ đồ bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với đầu tƣ xây dựng cơ bản của huyện
Nghi Lộc ....................................................................Error! Bookmark not defined.
Hình 3.4. Sơ đồ phân công trách nhiệm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản
...................................................................................Error! Bookmark not defined.
Hình 3.5 Quy trình quản lý và thực hiện dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản .......... Error!
Bookmark not defined.

iii


DANH MỤC TÀ I LIỆU THAM KHẢO
1. Bô ̣ Kế hoa ̣ch và Đầ u tƣ

, 2003. Thông tư số

03/2003/TT-BKH ngày

21/5/2003 hướng dẫn công tác giám sát, đánh giá đầ u tư.
2. Bô ̣ Kế hoa ̣ch và Đầ u tƣ

, 2009. Thông tư số

02/2009/TT-BKH ngày

17/02/2009 hướng dẫn lập kế hoạch đấ u thầ u .
3. Bộ Xây dựng, 2009. Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 quy
định chi tiết một số nội dung của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009
của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
4. Bộ Tài chính, 2007. Thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09/04/2007 hướng
dẫn quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước.
5. Tăng Bình và cộng sự, 2012. Sổ tay xây dựng công trình - tra cứu các tình
huống về công tác đấu thầu, quản lý chất lượng công trình, xử phạt vi phạm hành
chính trong lĩnh vực xây dựng. Hồ Chí Minh: Nhà xuất bản Thời đại.
6. Hữu Chí và Khánh Nam, 2013, Quản lý chất lượng công trình xây dựng
2013 - hướng dẫn xác định định mức chi phí, quản lý quy hoạch xây dựng & quy
hoạch đô thị. Hà Nội: Nhà xuất bản Tài chính.
7. Chính phủ, 2005. Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 về Quy
hoạch xây dựng.
8. Chính phủ, 2009. Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 về quản
lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
9. Chính phủ, 2010. Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 về Hợp
đồ ng trong hoạt động xây dựng.
10. Chính phủ, 2008. Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 hướng
dẫn thi hành Luật Đấ u thầ u và lựa chọn nhà thầ u theo Luật Xây dựng.
11. Chính phủ, 2009. Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng
dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng.

12. Nguyễn Văn Đang, 2005. Quản lý dự án xây dựng. Đồng Nai: Nhà xuấ t
bản tổng hợp Đồng Nai.

1


13. Phan Huy Đƣờng, 2012. Quản lý nhà nước về kinh tế. Hà Nội: Nhà xuất
bản Đại học Quốc gia Hà Nội.
14. Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An, 2008. Nghị quyết về Kế hoạch đầu tư
xây dựng cơ bản tỉnh Nghệ An từ năm 2008 – 2013.
15. Trầ n Chí Hiề n , 2010. Vai trò nhà nư ớc đối với đầ u tư xây dựng cơ bản
bằ ng vố n ngân sách nhà nước

trên đi ̣a bàn tỉnh Nam Đi ̣nh

. Luận văn thạc sĩ,

Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội.
16. Nguyễn Thị Bảo Hƣờng, 2011. Tăng cường quản lý nhà nước đối với các
dự án đầu tư xây dựng cơ bản ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
Luận văn thạc sĩ. Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội:
17. Thùy Linh và Việt Trinh, 2012. 550 tình huống giải đáp những vướng
mắc về quản lý dự án, chi phí xây dựng, giám định chất lượng công trình và thanh
quyết toán trong đầu tư xây dựng. Hà Nội: Nhà xuất bản Lao động.
18. Trầ n Điǹ h Ngô , 2013. Cẩm nang quản lý dự án đầu tư xây dựng; công
tác kiểm định, đánh giá chứng nhận quản lý chất lượng trong xây dựng. Hà Nội:
Nhà xuất bản Lao động.
19. Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2003. Luật Xây dựng ngày
26/11/2003.
20. Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2005. Luật Đấu thầu ngày

29/11/2005.
21. Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2009. Luật sửa đổi, bổ sung một số
điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản ngày 19/6/2009.
23. Cục Thống kê Nghệ An, 2013. Niên giám thống kê tỉnh Nghệ An 2013.
Nghệ An: Nhà xuất bản thông kê Nghệ An.
24. Nguyễn Thị Thanh, 2008. Tăng cường quản lý nhà nước đối với các dự
án đầu tư xây dựng công trình từ ngân sách thành phố Hà Nội. Luận văn thạc sĩ.
Trƣờng đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội.
25. Lê Toàn Thắng, 2007. Quản lý vốn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân
sách nhà nước của thành phố Hà Nội. Luận văn thạc sĩ, Trung tâm Đào tạo, bồi

2


dƣỡng giảng viên lí luận chính trị.
26. Thủ tƣớng Chính phủ, 2005. Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày
18/4/2005 về việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư của cộng đồng.
27. UBND tin̉ h Nghê ̣ An , 2009. Quyế t đi ̣nh số 109/2009/QĐ.UBND ngày
09/12/2009 về viê ̣c ban hành Quy đi ̣nh về quản lý đầ u tư xây dựng công trình và
đấ u thầ u trên đi ̣a bàn Nghê ̣ An.

3