Quản lý nhà nước về đất đai ở vĩnh phúc

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

NGUYỄN TIẾN GIANG

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ ĐẤT ĐAI Ở VĨNH PHÚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2015


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

NGUYỄN TIẾN GIANG

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ ĐẤT ĐAI Ở VĨNH PHÚC
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS. NGUYỄN THỊ KIM CHI
XÁC NHẬN CỦA
CÁN BỘ HƢỚNG DẪN

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ
CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội - 2015


CAM KẾT

Tôi cam đoan rằng tôi đã viết luận văn này một cách độc lập và không
sử dụng các nguồn thông tin hay tài liệu tham khảo nào khác ngoài những tài
liệu và thông tin đã đƣợc liệt kê trong phần thƣ mục tham khảo của luận văn.
Những phần trích đoạn hay những nội dung lấy từ các nguồn tham
khảo đƣợc liệt kê trong phần danh mục tài liệu tham khảo dƣới dạng những
đoạn trích dẫn hay diễn giải trong luận văn kèm theo thông tin về nguồn tham
khảo rõ ràng.
Bản luận văn này chƣa từng đƣợc xuất bản và vì vậy cũng chƣa đƣợc
nộp cho một hội đồng nào khác cũng nhƣ chƣa chuyển cho một bên nào khác
có quan tâm đối với nội dung này.


MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT ...... Error! Bookmark not defined.
DANH MỤC CÁC BẢNG .............................. Error! Bookmark not defined.
DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ ......................... Error! Bookmark not defined.
MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1
CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG
VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI ......... Error!
Bookmark not defined.
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu .......... Error! Bookmark not defined.

1.2. Những vấn đề lý luận về quản lý nhà nƣớc về đất đai .................. Error!
Bookmark not defined.
1.2.1. Các khái niệm liên quan đến quản lý nhà nƣớc về đất đai .... Error!
Bookmark not defined.
1.2.2. Vai trò của quản lý nhà nƣớc về đất đaiError!

Bookmark

not

defined.
1.2.3. Nội dung quản lý nhà nƣớc về đất đaiError!

Bookmark

not

defined.
1.2.4. Các phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc địa phƣơng về đất đai ... Error!
Bookmark not defined.
1.2.5. Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc địa phƣơng về đất
đai ............................................................ Error! Bookmark not defined.
1.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về đất đai của một số tỉnh, thành phố ở
Việt Nam và bài học đối với Vĩnh Phúc . Error! Bookmark not defined.
1.3.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về đất đai của một số tỉnh, thành
phố ở Việt Nam ....................................... Error! Bookmark not defined.
1.3.2. Bài học đối với Vĩnh Phúc ............ Error! Bookmark not defined.


CHƢƠNG 2: THIẾT KẾ VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ........... Error!

Bookmark not defined.
2.1. Nguồn tài liệu và dữ liệu ...................... Error! Bookmark not defined.
2.2. Các phƣơng pháp nghiên cứu .............. Error! Bookmark not defined.
2.2.1. Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu .. Error! Bookmark not defined.
2.2.2. Phƣơng pháp phân tích – tổng hợp Error! Bookmark not defined.
2.2.3. Phƣơng pháp thống kê mô tả ........ Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2008-2013
......................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.1. Tình hình quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc ................. Error!
Bookmark not defined.
3.1.1. Hiện trạng quỹ đất ......................... Error! Bookmark not defined.
3.1.2. Hiện trạng sử dụng các loại đất ..... Error! Bookmark not defined.
3.2. Thực trạng quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
giai đoạn 2008-2013................................ Error! Bookmark not defined.
3.2.1. Thực trạng thực hiện các nội dung quản lý nhà nƣớc về đất đai trên
địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc ............................ Error! Bookmark not defined.
3.2.2. Thực trạng phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc về đất đai của chính
quyền tỉnh Vĩnh Phúc .............................. Error! Bookmark not defined.
3.3. Đánh giá chung về thực trạng quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn
tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2008-2013 ...... Error! Bookmark not defined.
3.3.1. Thành tựu đạt đƣợc ....................... Error! Bookmark not defined.
3.3.2. Hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân của những hạn chế đó .. Error!
Bookmark not defined.


Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT
ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC ĐẾN NĂM 2020................ Error!
Bookmark not defined.
4.1. Định hƣớng và dự báo nhu cầu sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

đến năm 2020 .......................................... Error! Bookmark not defined.
4.1.1. Định hƣớng phát triển kinh tế của tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020
................................................................. Error! Bookmark not defined.
4.1.2. Định hƣớng sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm
2020 ......................................................... Error! Bookmark not defined.
4.1.3. Dự báo nhu cầu sử dụng đất của tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020
................................................................. Error! Bookmark not defined.
4.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn
tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 ................. Error! Bookmark not defined.
4.2.1. Giải pháp nâng cao chất lƣợng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
................................................................. Error! Bookmark not defined.
4.2.2. Giải pháp hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến
quản lý nhà nƣớc về đất đai .................... Error! Bookmark not defined.
4.2.3. Giải pháp khắc phục bất cập về khung giá đất và chính sách đền bù
................................................................. Error! Bookmark not defined.
4.2.4. Giải pháp tăng cƣờng sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan, ban
ngành ....................................................... Error! Bookmark not defined.
4.2.5. Giải pháp tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát thực hiện quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã đƣợc phê duyệtError! Bookmark not
defined.
KẾT LUẬN ..................................................... Error! Bookmark not defined.
TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................. 5



MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, là tài sản quan trọng của
quốc gia, là tƣ liệu sản xuất đặc biệt, là điều kiện cần cho mọi hoạt động sản
xuất và đời sống. Trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, các nhu cầu sử

dụng đất ngày càng gây ra áp lực không nhỏ đến đất đai, đòi hỏi phải sử dụng
đất tiết kiệm, hợp lý, có hiệu quả. Xã hội ngày càng phát triển trong khi đất
đai lại có hạn làm cho quan hệ giữa ngƣời với ngƣời trong lĩnh vực đất đai và
quan hệ giữa ngƣời với đất đai ngày càng trở nên phức tạp hơn bao giờ hết. Vì
vậy, Nhà nƣớc phải có những chính sách quản lý đất đai thích hợp để việc sử
dụng đất đạt hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất.
Từ khi đổi mới tới nay, Việt Nam đã có nhiều thay đổi trong quản lý
nhà nƣớc về đất đai. Luật Đất đai đƣợc ban hành lần đầu tiên năm 1987, đến
nay đã qua 2 lần sửa đổi (1998, 2001) và 3 lần ban hành luật mới (1993, 2003,
2013). Qua những lần ban hành, sửa đổi đó, công tác quản lý nhà nƣớc về đất
đai ở Việt Nam đã đạt đƣợc một số thành tựu nhƣ hệ thống văn bản quy phạm
pháp luật đƣợc ban hành khá đầy đủ; các quyết định, quy định của Nhà nƣớc
liên quan đến đất đai đƣợc thực hiện trên thực tế ngày càng cao hơn; ý thức
chấp hành pháp luật về đất đai ngày càng đƣợc nâng lên; việc thanh tra, kiểm
tra thực hiện Luật Đất đai đã đƣợc thực hiện thƣờng xuyên, đã kịp thời phát
hiện và xử lý những sai phạm trong quản lý và sử dụng đất đai. Tuy nhiên bên
cạnh những kết quả đạt đƣợc vẫn còn một số tồn tại nhƣ việc chấp hành kỷ
luật, kỷ cƣơng trong quản lý, sử dụng đất chƣa nghiêm; chất lƣợng quy hoạch
sử dụng đất chƣa cao; thị trƣờng quyền sử dụng đất phát triển thiếu lành
mạnh, giao dịch “ngầm” khá phổ biến...

1


Vĩnh Phúc là tỉnh vùng đồng bằng Sông Hồng và nằm trong vùng kinh
tế trọng điểm Bắc Bộ và trong quy hoạch vùng thủ đô Hà Nội. Chính vì có vị
thế quan trọng nhƣ vậy nên trong những năm qua, bên cạnh những thành tựu,
công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai ở Vĩnh Phúc vẫn còn bộc lộ nhiều hạn
chế, yếu kém trong công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai. Vấn đề đặt ra ở đây
là công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai ở Vĩnh Phúc thời gian qua diễn ra nhƣ

thế nào? Để trả lời cho câu hỏi đó, đề tài “Quản lý nhà nước về đất đai ở
Vĩnh Phúc” đã đƣợc tác giả lựa chọn làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc
sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế. Với việc đi sâu tìm hiểu thực trạng quản lý
nhà nƣớc về đất đai ở Vĩnh Phúc nhằm giải quyết các vấn đề bất cập nêu trên,
đề tài vừa có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn, vừa đáp ứng đƣợc yêu cầu
quản lý nhà nƣớc về đất đai hiện nay trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.
Từ vấn đề nghiên cứu đƣợc đặt ra nhƣ trên, việc nghiên cứu đề tài này
phải trả lời cho đƣợc các câu hỏi sau:
- Quản lý nhà nước về đất đai ở Vĩnh Phúc thời gian qua đã đạt được
những thành tựu gì? Còn tồn tại những hạn chế gì?
- Làm thế nào để hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn
tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian tới?
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Nghiên cứu đề tài này nhằm đi sâu phân tích thực trạng quản lý nhà
nƣớc về đất đai trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, chỉ ra những thành tựu đạt đƣợc,
những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế đó. Từ
đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà
nƣớc về đất đai trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian tới.
Để thực hiện đƣợc mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài phải thực hiện đƣợc
03 nhiệm vụ sau:

2


Thứ nhất, hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý
nhà nƣớc về đất đai.
Thứ hai, đi sâu đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa
bàn tỉnh Vĩnh Phúc trong giai đoạn 2008-2013, chỉ ra những thành tựu đạt
đƣợc, những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế đó.
Thứ ba, đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác

quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian tới.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tƣợng nghiên cứu của luận văn là hoạt động quản lý nhà nƣớc về
đất đai trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về mặt nội dung: luận văn nghiên cứu quản lý nhà nƣớc địa phƣơng
về đất đai trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, do chính quyền cấp tỉnh quản lý.
- Về mặt không gian: luận văn nghiên cứu công tác quản lý nhà nƣớc về
đất đai trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.
- Về mặt thời gian: luận văn nghiên cứu công tác quản quản lý nhà
nƣớc về đất đai trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc trong giai đoạn 2008-2013, và đề
xuất một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai
trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020.
Sở dĩ đề tài chọn khoảng thời gian 2008-2013 để khảo cứu là vì thời
điểm thực hiện đề tài, Luật Đất đai mới mới có hiệu lực chƣa đầy 01 năm
(Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2014) và năm
2008, toàn bộ diện tích tự nghiên của huyện Mê Linh (thuộc tỉnh Vĩnh Phúc
cũ) chuyển về Hà Nội do việc mở rộng Thủ đô Hà Nội, đồng thời đây cũng là
giai đoạn mà tỉnh Vĩnh Phúc đang phát triển mạnh, đô thị hóa tăng nhanh,
nhiều vấn đề và quan hệ mới về đất đai phát sinh.
3


4. Những đóng góp mới của luâ ̣n văn
Trên cơ sở kế thƣ̀a và phát huy các công trình nghiên cƣ́u trƣớc đây , đề
tài tiếp tục nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn tỉnh
Vĩnh Phúc với nhƣ̃ng đóng góp chủ yế u sau:
Thứ nhất, đánh giá đƣợc thực trạng quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa
bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2008-2013. Đã chỉ ra 06 thành tựu, 01 hạn chế

chính và 05 nguyên nhân gây nên những hạn chế đó.
Thứ hai, đề xuất đƣợc 05 nhóm giải pháp nhằm khắc phục những
nguyên nhân gây nên hạn chế để hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc về đất
đai trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020.
5. Bố cục luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn
gồm 4 chƣơng:
Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và những vấn đề lý
luận về quản lý nhà nƣớc về đất đai
Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu
Chƣơng 3: Thực trạng quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn
tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2008-2013
Chƣơng 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về đất đai trên
địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020

4


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Hoàng Nguyệt Ánh, 2011. Nghiên cứu giá đất ở phục vụ công tác quản lý
tài chính về đất đai và phát triển thị trường bất động sản tại thành phố
Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn. Luận văn thạc sĩ. Trƣờng Đại học Khoa học
tự nhiên, Hà Nội.
2. Nguyễn Đình Bồng, 2012. Quản lý đất đai ở Việt Nam 1945 – 2010. Nxb
Chính trị Quốc gia. Hà Nội.
3. Trịnh Thành Công, 2015. Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành
phố Hà Giang. Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế, Đại học
Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội.
4. HĐND tỉnh Vĩnh Phúc, 2008. Nghị quyết số 31/2008/NQ-HĐND ngày
15/12/2008 về chương trình phát triển nhà ở đô thị tỉnh Vĩnh Phúc đến

năm 2010 và định hướng đến năm 2020. Vĩnh Phúc.
5. Học viện Tài chính, 2014. Giáo trình quy hoạch và quản lý đất đai. Hà
Nội: Nxb Tài chính.
6. Nguyễn Hữu Hoan, 2014. Quản lý nhà nước đối với quy hoạch sử dụng đất
đai trên địa bàn huyện Phúc Thọ, Hà Nội, Luận văn thạc sĩ. Trƣờng
Đại học Thƣơng mại, Hà Nội.
7. Nguyễn Đức Quý, 2014. Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện
Sóc Sơn, thành phố Hà Nội. Luận văn thạc sĩ. Trƣờng Đại học Thƣơng
mại, Hà Nội.
8. Sở Tài nguyên và Môi trƣờng Vĩnh Phúc, 2014. Báo cáo kết quả thực hiện
Kế hoạch sử dụng đất 2008-2013. Vĩnh Phúc.
9. Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2006. Đánh giá thực trạng và những giải pháp
tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Đồng Hỷ,

5


tỉnh Thái Nguyên. Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ. Trƣờng Đại học
Nông lâm, Thái Nguyên.
10. Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007. Quản lý nhà nước về đất đai, Hà Nội: Nxb
Nông nghiệp Hà Nội.
11. Nguyễn Thị Thái, 2011. Quản lý nhà nước đối với các dự án bất động
sản trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ. Trƣờng Đại học
Thƣơng mại, Hà Nội.
12. Ngô Tôn Thanh, 2012. Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai
trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ chuyên
ngành Kinh tế phát triển. Trƣờng Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng.
13. Dƣơng Thị Thơm, 2012. Nghiên cứu sự biến động đất nông nghiệp do
ảnh hưởng của quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa huyện Sóc Sơn,
thành phố Hà Nội. Luận văn thạc sĩ. Trƣờng Đại học Khoa học tự

nhiên, Hà Nội.
14. Thủ tƣớng Chính phủ, 2012. Quyết định số 1892/QĐ-TTg ngày 14/12/2012
của Thủ tướng chính phủ về phê duyệt đề án nâng cao năng lực quản lý
Nhà nước ngành quản lý đất đai giai đoạn 2011-2020. Hà Nội.
15. Thủ tƣớng Chính phủ, 2012. Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh
Vĩnh Phúc đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 (được phê duyệt theo
Quyết định số 113/QĐ-TTg ngày 20/01/2012 của Thủ tướng Chính phủ. Hà
Nội.
16. Thủ tƣớng Chính phủ, 2011. Quyết định số 1883/QĐ-TTg ngày 26 tháng
10 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt quy hoạch chung
xây dựng đô thị Vĩnh Phúc, tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2030 và tầm nhìn
đến năm 2050. Hà Nội.
17. UBND tỉnh Vĩnh Phúc, 2011. Quyết định số 181/QĐ-UBND ngày 25
tháng 01 năm 2011 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc phê duyệt Quy
6


hoạch phát triển ngành công nghiệp Vĩnh Phúc đến năm 2020 và định
hướng đến năm 2030. Vĩnh Phúc.
18. UBND tỉnh Vĩnh Phúc, 2011. Quyết định số 558/QĐ-UBND ngày
03/03/2011 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc phê duyệt Quy hoạch
phát triển nông, lâm nghiệp, thủy sản tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 và
tầm nhìn đến năm 2030, Vĩnh Phúc.
19. Nguyễn Văn Xuyền, 2012. Thực tiễn thi hành pháp luật về quản lý nhà
nước đối với đất đai tại huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang. Luận văn thạc
sĩ. Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội.

7