Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện thạch thất, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

LÊ THỊ TÌNH

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ
GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ DANH TỐN

Hà Nội – 2015

i


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

LÊ THỊ TÌNH

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ
GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ DANH TỐN
XÁC NHẬN CỦA

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ

CÁN BỘ HƯỚNG DẪN

CHẤM LUẬN VĂN

PGS.TS Lê Danh Tốn

GS.TS Phan Huy Đƣờng

Hà Nội – 2015

ii


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn cao học: "Thực hiện chính sách bồi thƣờng
hỗ trợ giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Thạch Thất, Thành phố
Hà Nội" là công trình nghiên cứu của riêngtôi. Các số liệu, thông tin được sử
dụng trong luận văn trung thực, có xuất sứ rõ ràng.

Hà Nội, ngày

tháng

năm 2015

Tác giả luận văn

Lê Thị Tình

iii


LỜI CẢM ƠN
Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tập thể thầy cô giáo đã giảng dạy, khoa
Kinh tế Chính trị và phòng Đào tạo của trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia
Hà Nội đã tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu tại
trường. Đặc biệt tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất tới thầy giáo PGS.TS Lê
Danh Tốn đã nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện
luận văn tốt nghiệp với đề tài: "Thực hiện chính sách bồi thƣờng hỗ trợ giải

phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội"
Trong quá trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn, tôi đã được sự giúp đỡ
nhiệt tình, chu đáo của các nhà khoa học, tôi đã nhận được sự hướng dẫn nhiệt
tình, chu đáo của cơ quan, tổ chức, nhân dân và địa phương.
Nhân đây, tôi xin gửi lời cảm ơn Ban bồi thường GPMB huyện Thạch Thất,
Ban quản lý Khu CNC Hoà Lạc, Phòng TN&MT huyện Thạch Thất, Phòng
Thống kê huyện Thạch Thất, Phòng Kinh tế huyện Thạch Thất, Tổ thẩm định
huyện Thạch Thất, UBND các xã, Thị Trấn... đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá
trình hoàn thành luận văn này.

Tôi xin chân thành cảm ơn đến gia đình, bạn bè luôn ở bên ủng hộ và giúp
đỡ trong quá trình thực hiện đề tài.
Xin trân trọng cảm ơn!

iv


MỤC LỤC
Danh mục các từ viết tắt..................................................................................... i
Danh mục bảng biểu.......................................................................................... ii
Danh mục các biểu đồ ...................................................................................... iii
MỞ ĐẦU ........................................................ Error! Bookmark not defined.
1. Tính cấp thiết của đề tài .............................. Error! Bookmark not defined.
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu .............. Error! Bookmark not defined.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu............... Error! Bookmark not defined.
4. Đóng góp của luận văn ................................ Error! Bookmark not defined.
5. Cấu trúc đề tài ............................................. Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 1. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ
SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI
THƢỜNG, HỖ TRỢ, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNGError! Bookmark not defined.
1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tàiError! Bookmark not defined.
1.1.1. Các công trình nghiên cứu về thực hiện chính sách bồi

thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng ở Việt Nam nói chungError! Bookmark not d
1.1.2. Các công trình nghiên cứu về thực hiện chính sách bồi

thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng ở thành phố Hà NộiError! Bookmark not def
1.2. Lý luận chung về thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng
mặt bằng .......................................................... Error! Bookmark not defined.
1.2.1. Bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằngError! Bookmark not defined.

1.2.2. Chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằngError! Bookmark not de
1.2.3 Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng
ở địa phương ........................................................................................... 17
1.3. Kinh nghiệm thực tiễn về bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng của một
số địa phương.................................................... Error! Bookmark not defined.

v


1.3.1 Kinh nghiệm bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng ở tỉnh
Thái Nguyên ............................................................................................ 24
1.3.2 Kinh nghiệm bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng trong thực
hiện các dự án nâng cấp lưới điện nông thôn tại tỉnh Quảng Nam ........... 25
1.3.3 Bài học kinh nghiệm có thể vận dụng cho Thạch Thất ..................... 26
CHƢƠNG 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined.
2.1. Phương pháp thu thập thông tin, số liệu, tài liệuError! Bookmark not defined.
2.2. Phương pháp thống kê mô tả.................... Error! Bookmark not defined.
2.3. Phương pháp so sánh................................ Error! Bookmark not defined.
2.4. Phương pháp phân tích tổng hợp ............. Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 3. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI
THƢỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở HUYỆN
THẠCH THẤT THÀNH PHỐ HÀ NỘI ..... Error! Bookmark not defined.
3.1 Tổng quan về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thạch Thất và

ảnh hưởng của nó đến công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằngError! Bookmark
3.1.1 Điều kiện tự nhiên .......................... Error! Bookmark not defined.
3.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội ................ Error! Bookmark not defined.
3.2 Cơ chế chính sách về bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằngError! Bookmark not

3.2.1 Cơ chế, chính sách của nhà nước Trung ươngError! Bookmark not defined.
3.2.2 Cơ chế, chính sách của thành phố Hà NộiError! Bookmark not defined.
3.2.3 Cơ chế, chính sách của huyện Thạch ThấtError! Bookmark not defined.
3.3 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt
bằng tại huyện Thach Thất. ............................. Error! Bookmark not defined.
3.3.1 Tổ chức bộ máy và phân định trách nhiệm thực hiện công tác
bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng . Error! Bookmark not defined.
3.3.2 Trình tự thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt
bằng ......................................................... Error! Bookmark not defined.

vi


3.3.3 Kiểm tra, thanh tra thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ
giải phóng mặt bằng ................................ Error! Bookmark not defined.
3.3.4 Thực tế công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng tại
một số dự án ............................................ Error! Bookmark not defined.
3.4 Đánh giá chung về thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng
mặt bằng ở huyện Thạch Thất .......................... Error! Bookmark not defined.
3.4.1 Những kết quả chủ yếu .................... Error! Bookmark not defined.
3.4.2 Hạn chế và nguyên nhân ................ Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
CÔNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ

TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở HUYỆN THẠCH THẤTError! Bookmark not
4.1 Bối cảnh mới và tác động của nó đến công tác bồi thường, hỗ trợ giải
phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Thạch ThấtError! Bookmark not defined.
4.2 Định hướng công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng tại
huyện Thạch Thất ............................................ Error! Bookmark not defined.
4.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác thực hiện chính

sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng tai huyện Thạch ThấtError! Bookmark no
4.3.1 Hoàn thiện nội dung chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng
mặt bằng .................................................. Error! Bookmark not defined.
4.3.2 Các giải pháp về đảm bảo quỹ tái định cưError! Bookmark not defined.
4.3.3 Tăng cường vai trò cộng đồng trong việc tham gia công tác
GPMB ...................................................... Error! Bookmark not defined.
4.3.4 Nâng cao năng lực và hiệu quả làm việc của đội ngũ cán bộ,
công chức trong lĩnh vực giải phóng mặt bằngError! Bookmark not defined.
4.3.5 Các giải pháp khác ........................ Error! Bookmark not defined.
KẾT LUẬN .................................................... Error! Bookmark not defined.
TÀI LIỆU THAM KHẢO .............................................................................. 1
PHỤ LỤC

vii


viii


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
STT

Ký hiệu

1

BĐS

Bất động sản

2

CNC

Công nghệ cao

3

Nguyên nghĩa

CNH-HĐH Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá

4

DA1

Dự án xây dựng Khu Công nghệ cao Hòa Lạc 600 ha

5

DA2

Dự án Đầu tư xây dựng đường tỉnh lộ 419

6

GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Giải phóng mặt bằng

7

GPMB

8

NĐ

Nghị định

9

QĐ

Quyết định

10

TĐC

Tái định cư

11

UBND

Ủy ban nhân dân

i

DANH MỤC BẢNG BIỂU
STT

Bảng

Nội dung

Trang

1

Bảng 1.1

Các tiêu chí đánh giá thực hiện chính sách bồi thường, hỗ

19

trợ giải phóng mặt bằng
2

Bảng 3.1 Hệ thống giao thông của huyện Thạch Thất

31

3

Bảng 3.2 Bảng tổng hợp kết quả bồi thường, hỗ trợ GPMB tại DA1

45

4

Bảng 3.3 Bảng tổng hợp đối tượng được bồi thường tại DA1

46

5

Bảng 3.4 Giá trị tiền bồi thường, hỗ trợ về đất tại DA1

48

6

Bảng 3.5 Giá trị tiền bồi thường, hỗ trợ về tài sản tại DA1

50

7

Bảng 3.6 Tổng hợp các koản hộ trợ của DA1

51

8

Bảng 3.7 Tổng hợp kết quả bồi thường, hỗ trợ GPMB tại DA2

56

9

Bảng 3.8 Bảng tổng hợp đối tượng được bồi thường tại DA2

57

10 Bảng 3.9 Giá trị tiền bồi thường về đất tại DA2

57

11 Bảng 3.10 Giá trị tiền bồi thường về tài sản tại DA2

28

12 Bảng 3.11 Bảng tổng hợp các khoản hộ trợ tại DA2

59

ii


DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ
STT

Biểu đồ

Nội dung

Trang

1

Biểu đồ 3.1

Cơ cấu các ngành kinh tế huyện Thạch

30

Thất năm 2014

iii


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Nguyễn Thị Tuyết Anh, 2009. Nghiên cứu pháp định giá đất đền bù giải
phóng mặt bằng cho các dự án nhà ở đô thị Việt Nam. Luận văn Thạc sỹ.
Viện Kinh tế tài chính - Học viện Tài Chính.
2. Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2005. Báo cáo về tình hình sử dụng đất nông
nghiệp xây dựng các khu công nghiệp và đời sống việc làm của người có đất
bị thu hồi. Hà Nội
3. Chính phủ, 2004. Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Về bồi thường, hỗ trợ và
tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, Hà Nội.
4. Chính phủ, 2007. Nghị định số 84/2007/NĐ-CP Quy định bổ sung về việc
cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng
đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và
giải quyết khiếu nại về đất đai, Hà Nội.
5. Chính phủ, 2009. Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009
của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi
đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, Hà Nội.

6. Chính phủ, 2014. Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của
Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai.
7. Chính phủ, 2014. Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của
Chính phủ quy định về giá đất.
8. Chính phủ, 2014. Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của
Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu
hồi đất.
9. Hoàng Văn Cường, 2004. “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực
quản lý Nhà nước về thị trường đất đai-bất động sản ở Việt Nam” Đề tài
KH&CN cấp Bộ năm 2004.

1


10. Trần Tú Cường, 2007. Tăng cường vai trò quản lý của nhà nước đối với
đất đai trong quá trình đô thị hóa ở Hà Nội, Luận án Tiến sỹ kinh tế.
Trường Đại học Kinh tế Quốc dân.
11. Trần Quốc Khánh,1999. Phát huy vai trò công cụ quản lý Nhà nước về
đất đai trong giai đoạn hiện nay. Kỷ yếu hội thảo khoa học, Hà Nội.
12. Lê Văn Lợi, 2013. “Những vấn đề xã hội nảy sinh từ việc thu hồi đất
nông nghiệp cho phát triển đô thị, khu công nghiệp và giải pháp khắc
phục”. Tạp chí khoa học chính trị, số 6 năm 2013.
13. Nguyễn Đức Minh, 2001. Quy hoạch đất đai và thị trường bất động sản.
Hội thảo Một số vấn đề hình thành và phát triển thị trường bất động sản
Việt Nam ngày 15-16/11/2001, Hà Nội.
14. Đào Xuân Mùi, 2002. Nâng cao hiệu quả Quản lý nhà nước về đất đai ở
ngoại thành Hà Nội. Luận án tiến sỹ kinh tế. Học viện Chính trị Quốc gia
Hồ Chí Minh
15. Ngân hàng thế giới, 2011. “Cơ chế nhà nước thu hồi đất và chuyển dịch
đất đai tự nguyện ở Việt Nam: phương pháp tiếp cận, định giá đất và giải

quyết khiếu nại của nhân dân”.
16. Hoàng Xuân Nghĩa, 2013. “Một số vấn đề phát triển kinh tế thị trường định
hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam”. Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia.
17. Lưu Văn Nghiêm, 2000. Thẩm định giá bất động sản ở Việt Nam: thực
trạng và giải pháp. Đề tài KH&CN cấp bộ.
18. Lê Du Phong, 2007. Thu nhập, đời sống, việc làm của người có đất bị thu
hồi để xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, các công trình công cộng phục vụ lợi ích quốc gia. Hà Nội: Nhà
xuất bản chính trị Quốc gia.
19. Phạm Đức Phong, 2002. Mấy vấn đề then chốt trong việc đền bù và giải
phóng mặt bằng các dự án xây dựng ở Việt Nam. Hội thảo Đền bù và giải
phóng mặt bằng các dự án xây dựng ở Việt Nam, ngày 12 - 13/9/2002.

2


20. Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thạch Thất (2014), số liệu thống
kê đất đai năm 2014 huyện Thạch Thất.
21. Trần Đức Phương, 2015. Quá trình tái định cư ở thành phố Hà Nội: Nghiên
cứu sự tác động đến đời sống kinh tế - xã hội của người dân. Luận án Tiến sỹ.
trường Đại học kinh tế, Đại học học Quốc gia.
22. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam,2003. Luật Đất đai. Hà Nội: NXB
Bản đồ.
23. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam,2013. Luật Đất đai. Hà Nội.
24. Đặng Thái Sơn, 2002. Đề tài nghiên cứu xã hội học về chính sách đền bù
giải phóng mặt bằng và tái định cư. Viện Nghiên cứu Địa chính - Tổng cục
Địa chính.
25. Nguyễn Thị Thanh, 2011. Tăng cường quản lý Nhà nước đối với chuyển đổi
mục đích sử dụng về đất đai trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa
tại Thành phố Hà Nội. Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Kinh tế quốc dân.
26. Lê Đình Thắng và cộng sự, 2000. Giáo trình quản lý nhà nước về đất đai

và nhà ở. Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia.
27. UBND huyện Thạch Thất, 2014. Báo cáo tiến độ thực hiện bồi thường, giải
phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Thạch Thất.
28. UBND huyện Thạch Thất, 2014. Số liệu phòng thống kê huyện Thạch Thất
năm 2014.
29. UBND thành phố Hà Nội, 2009. Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày
29/9/2009 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định về bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành
phố Hà Nội. Hà Nội.
30. UBND thành phố Hà Nội, 2014. Quyết định số 22/2014 ngày 20/6/2014
ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND thành phố
được luật đất đai 2013 và các Nghị định của Chính phủ giao về hạn mức

3


giao đất; hạn mức công nhận quyền sử dụng đất , kích thước, diện tích đất
tối thiểu được phép tách thửa cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thành
phố Hà Nội.
31. UBND thành phố Hà Nội, 2014. Quyết định số 23/2014 ngày 20/6/2014
ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND thành phố
được luật đất đai 2013 và các Nghị định của Chính phủ giao cho về bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành
phố Hà Nội.

4


PHỤ LỤC 01
10 Quyết định về giao đất, thu hồi đất liên quan đến DA1

1- Quyết định số 464/1999/QĐ-TTg ngày 03/5/1999 của Thủ tướng
Chính phủ về việc thu hồi 200ha đất giao cho Ban quản lý khu CNC Hoà Lạc;
2- Quyết định số 1120/2001/QĐ-UBND của UBND tỉnh Hà Tây (cũ)
thu hồi 2.61ha đất xây dựng tuyến đường C khu CNC Hoà Lạc;
3- Quyết định số 404/2002/QĐ-UBND ngày 09/4/2002 của UBND tỉnh Hà
Tây (cũ) về việc thu hồi 1.298,86ha đất giao cho Ban quản lý khu CNC Hoà Lạc;
4- Quyết định số 305/2003/QĐ-UBND ngày 13/3/2003 của UBND tỉnh
Hà Tây (cũ) về việc thu hồi 3.044.853,64m2 đất giao cho Tổng công ty XNK
xây dựng Việt Nam xây dựng khu công nghiệp Bắc Phú Cát;
5- Quyết định số 05/2004/QĐ-UBND ngày 05/01/2004 của UBND tỉnh
Hà Tây (cũ) về việc thu hồi 8,8ha đất trong tổng số 1.298,86ha đất thuộc Quyết
định số 404/2002/QĐ-UBND để xây dựng khu TĐC Bắc đường 84;
6- Quyết định số 2371/2007/QĐ-UBND ngày 07/12/2007 của UBND
tỉnh Hà Tây (cũ) về việc thu hồi 23,88ha đất của khu CNC Hoà Lạc để giao
cho VINACONEX xây dựng đường Láng – Hoà Lạc;
7- Quyết định số 727/2008/QĐ-UBND ngày 01/4/2008 của UBND tỉnh
Hà Tây (cũ) về việc thu hồi 36,05ha đất của khu CNC Hoà Lạc để giao cho
Ban quản lý các cụm điểm công nghiệp Hà Tây xây dựng khu TĐC Nam
đường 84 giai đoạn I;
8- Quyết định số 2158/2008/QĐ-UBND ngày 08/7/2008 của UBND
tỉnh Hà Tây (cũ) về việc thu hồi 10.806m2 đất của khu công nghiệp Bắc Phú
Cát để giao cho Doanh nghiệp tư nhân chè Minh Nguyệt thuê;
9- Quyết định số 6014/2008/QĐ-UBND ngày 16/12/2009 của UBND
thành phố Hà Nội về việc thu hồi 54,744ha đất tại xã Bình Yên giao cho Ban


quản lý đầu tư phát triển các cụm, điểm CN-TTCN Hà Nội để thực hiện bồi
thường GPMB khu di chuyển các đơn vị Quân đội tại Bắc đường 420;
10- Quyết định số 3235/2010/QĐ-UBND ngày 02/7/2010 của UBND
thành phố Hà Nội về việc chuyển giao chủ đầu tư dự án bồi thường, hỗ trợ

TĐC, GPMB cho dự án xây dựng Khu CNC Hoà Lạc từ Ban quản lý đầu tư
phát triển các cụm, điểm CN-TTCN - Sở Công thương Hà Nội cho UBND
huyện Thạch Thất kể từ ngày 01/7/2010.