Nghiên cứu giải pháp đánh giá cán bộ, công chức bộ phận một cửa trong các cơ quan nhà nước tỉnh vĩnh phúc
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (384.68 KB, 14 trang )
i
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
VIỆN CÔNG NGHỆ THÔNG TIN
NGUYỄN NGỌC DUYÊN
NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
BỘ PHẬN MỘT CỬA TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH
NHÀ NƢỚC TỈNH VĨNH PHÚC
LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG NGHỆ THÔNG TIN
Hà Nội - 2015
ii
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
VIỆN CÔNG NGHỆ THÔNG TIN
NGUYỄN NGỌC DUYÊN
NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
BỘ PHẬN MỘT CỬA TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH
NHÀ NƢỚC TỈNH VĨNH PHÚC
Ngành: Công nghệ thông tin
Chuyên ngành: Quản lý hệ thống thông tin
Mã số: Chuyên ngành đào tạo thí điểm
LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG NGHỆ THÔNG TIN
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS. ĐỖ NĂNG TOÀN
Hà Nội - 2015
i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu,
kết quả nêu trong luận văn là trung thực và không vi phạm Luật sở hữu trí tuệ và
pháp luật của Việt Nam. Nếu sai tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Nguyễn Ngọc Duyên
ii
MỤC LỤC
Trang
Lời cam đoan.............................................................................................................................. i
Mục lục ...................................................................................................................................... ii
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT ................................................................... v
DANH MỤC CÁC BẢNG....................................................................................................... vi
DANH MỤC CÁC HÌNH ...................................................................................................... vii
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài ............................................................................. Error! Bookmark not defined.
1.1. Cơ sở pháp lý ........................................................... Error! Bookmark not defined.
1.2. Cơ sở thực tiễn ......................................................... Error! Bookmark not defined.
2. Các vấn đề của CCHC .................................................................... Error! Bookmark not defined.
2.1. Cải cách thể chế........................................................ Error! Bookmark not defined.
2.2. Cải cách tổ chức bộ máy hành chính........................ Error! Bookmark not defined.
2.3. Cải cách tài chính công ............................................ Error! Bookmark not defined.
2.4. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ..... Error! Bookmark not defined.
Chƣơng 1
TỔNG QUAN VỀ CƠ CHẾ MỘT CỬA VÀ ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC BỘ
PHẬN MỘT CỬA
1.1. Cơ chế “một cửa” ......................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.1.1. Sự xuất hiện “cơ chế một cửa”[29] ....................... Error! Bookmark not defined.
1.1.2. Cơ quan áp dụng cơ chế “một cửa”, cơ chế “một cửa liên thông”Error! Bookmark not define
1.1.3. Lợi ích của cơ chế một cửa ................................... Error! Bookmark not defined.
1.1.4. Quy trình thực hiện cơ chế một cửa ...................... Error! Bookmark not defined.
1.1.4.1. Tiếp nhận hồ sơ ......................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.1.4.2. Chuyển hồ sơ ............................................................................ Error! Bookmark not defined.
1.1.4.3. Giải quyết hồ sơ ........................................................................ Error! Bookmark not defined.
1.1.4.4. Trả kết quả giải quyết hồ sơ ...................................................... Error! Bookmark not defined.
1.1.5. Quy trình thực hiện cơ chế một cửa liên thông ..... Error! Bookmark not defined.
1.1.5.1. Các loại hình liên thông ............................................................ Error! Bookmark not defined.
1.1.5.2. Quy trình liên thông .................................................................. Error! Bookmark not defined.
1.1.6. Bộ phận TN&TKQ ................................................ Error! Bookmark not defined.
1.1.6.1. Vị trí của Bộ phận TN&TKQ ................................................... Error! Bookmark not defined.
1.1.6.2. Diện tích, trang thiết bị của bộ phận TN&TKQ........................ Error! Bookmark not defined.
1.1.6.3. Công chức làm việc tại bộ phận TN&TKQ .............................. Error! Bookmark not defined.
iii
1.2. Bài toán đánh giá cán bộ, công chức .......................................... Error! Bookmark not defined.
1.2.1. Đánh giá cán bộ, công chức là gì và để làm gì...... Error! Bookmark not defined.
1.2.2. Quan điểm về đánh giá cán bộ, công chức ............ Error! Bookmark not defined.
1.2.3. Quy trình đánh giá cán bộ, công chức ................... Error! Bookmark not defined.
1.2.4. Nội dung đánh giá cán bộ, công chức ................... Error! Bookmark not defined.
Chƣơng 2
TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI BỘ PHẬN MỘT
CỬA Ở MỘT SỐ TỈNH / THÀNH
2.1. Mô hình đánh giá cán bộ, công chức bộ phận một cửa ............ Error! Bookmark not defined.
2.1.1. Thành phố Hà Nội ................................................. Error! Bookmark not defined.
2.1.2. Tỉnh Thừa Thiên Huế ............................................ Error! Bookmark not defined.
2.1.3. Tỉnh Bình Định...................................................... Error! Bookmark not defined.
2.2. Tiêu chí đánh giá .......................................................................... Error! Bookmark not defined.
2.3. Hình thức đánh giá....................................................................... Error! Bookmark not defined.
2.3.1. Lấy ý kiến trực tiếp tại bộ phận TN&TKQ ........... Error! Bookmark not defined.
2.3.2. Gửi phiếu lấy ý kiến qua đường bưu điện ............. Error! Bookmark not defined.
2.3.3. Sử dụng bảng điện tử............................................. Error! Bookmark not defined.
2.3.4. Sử dụng hộp thư điện tử ........................................ Error! Bookmark not defined.
2.3.5. Hệ thống trực tuyến đánh giá cán bộ, công chức .. Error! Bookmark not defined.
Chƣơng 3
GIẢI PHÁP ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC BỘ PHẬN MỘT CỬA TRONG CÁC
CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TỈNH VĨNH PHÚC
3.1. Thực trạng của Vĩnh Phúc .......................................................... Error! Bookmark not defined.
3.3.1. Đặc điểm kinh tế - xã hội ...................................... Error! Bookmark not defined.
3.3.2. Thuận lợi và khó khăn trong đánh giá cán bộ, công chứcError! Bookmark not defined.
3.3.2.1. Thuận lợi ................................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.3.2.2. Khó khăn ................................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.3.3. Bộ phận một cửa các cơ quan HCNN tỉnh Vĩnh PhúcError! Bookmark not defined.
3.3.3.1. CSVC, máy tính, thiết bị đầu tư cho bộ phận một cửa.............. Error! Bookmark not defined.
3.3.3.2. Nhân lực tại bộ phận một cửa ................................................... Error! Bookmark not defined.
3.3.3.3. Thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông ......................... Error! Bookmark not defined.
3.3.3.4. Chế độ phụ cấp cho công chức làm việc tại bộ phận một cửa .. Error! Bookmark not defined.
3.3.3.5. Tình hình triển khai đánh giá cán bộ, công chức bộ phận một cửaError! Bookmark not defined.
3.3.3.6. Quyết tâm chính trị của lãnh đạo tỉnh ....................................... Error! Bookmark not defined.
3.3.3.7. Vĩnh Phúc chưa có hệ thống đánh giá cán bộ, công chức ......... Error! Bookmark not defined.
iv
3.2. Đề xuất giải pháp.......................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.2.1. Tuyên truyền nâng cao nhận thức ......................... Error! Bookmark not defined.
3.2.2. Xây dựng và hoàn thiện cơ chế, chính sách .......... Error! Bookmark not defined.
3.2.3. Đầu tư CSVC, máy tính, thiết bị, phòng làm việc Error! Bookmark not defined.
3.2.4. Xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách cho bộ phận TN&TKQError! Bookmark not defined
3.2.5. Áp dụng đồng bộ, quyết liệt triển khai để tạo sự đột pháError! Bookmark not defined.
3.2.6. Công khai kết quả đánh giá để tạo động lực thi đuaError! Bookmark not defined.
3.2.7. Xây dựng nội dung, tiêu chí và lựa chọn hình thức đánh giá phù hợpError! Bookmark not de
3.2.7.1. Nội dung đánh giá ..................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.2.7.2. Tiêu chí đánh giá....................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.2.7.3. Hình thức đánh giá .................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.3. Triển khai thử nghiệm ................................................................. Error! Bookmark not defined.
3.3.1. Giới thiệu mô hình kiến trúc tổng thể Phần mềm một cửa dùng chung tỉnh Vĩnh
Phúc ................................................................................. Error! Bookmark not defined.
3.3.2. Tích hợp hệ thống đánh giá cán bộ, công chức vào Phần mềm một cửa dùng
chung của tỉnh: ................................................................ Error! Bookmark not defined.
3.3.3. Phân tích thiết kế Hệ thống trực tuyến đánh giá cán bộ, công chứcError! Bookmark not defin
3.3.4. Thiết kế giao diện .................................................. Error! Bookmark not defined.
3.3.5. Tính ưu việt của giải pháp đề xuất ........................ Error! Bookmark not defined.
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ
1. Kết luận ............................................................................................ Error! Bookmark not defined.
2. Khuyến nghị..................................................................................... Error! Bookmark not defined.
TÀI LIỆU THAM KHẢO........................................................................................................ 1
v
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT
CC
Công chức
CCHC
Cải cách hành chính
CNTT
Công nghệ thông tin
CQNN
Cơ quan nhà nước
CSVC
Cơ sở vật chất
GCN
Giấy chứng nhận
HCNN
Hành chính nhà nước
HD
Hướng dẫn
HĐND
Hội đồng nhân dân
HS
Hồ sơ
HTX
Hợp tác xã
KQ
Kết quả
KT
Kiểm tra
QĐ
Quyết định
QSDĐ
Quyền sử dụng đất
TĐKT
Thi đua khen thưởng
TN&MT
Tài nguyên và Môi trường
TN&TKQ
Tiếp nhận và trả kết quả
TTHC
Thủ tục hành chính
UBND
Ủy ban nhân dân
XHCN
Xã hội chủ nghĩa
Thuộc
vi
DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1. Tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức - Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.2. Tiêu chí đánh giá CSVC và các điều kiện đảm bảoError! Bookmark
not defined.
Bảng 2.3. Cách đánh giá đối với từng tiêu chí -- Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.4. Cách đánh giá đối với từng cán bộ, viên chứcError! Bookmark not
defined.
Bảng 3.1. Mô tả mẫu khảo sát trong lĩnh vực Y tếError!
Bookmark
not
defined.
Bảng 3.2. Mô tả mẫu khảo sát trong lĩnh vực Đất đaiError!
Bookmark
not
defined.
Bảng 3.3. Tỷ lệ nguồn thông tin về các thủ tục y tế trước khi đến khám ..... Error!
Bookmark not defined.
Bảng 3.4. Tỷ lệ "hài lòng" và "rất hài lòng" về CSVC tại phòng chờ ......... Error!
Bookmark not defined.
Bảng 3.5. Tỷ lệ mức độ hài lòng đối với thái độ phục vụ của đội ngũ bác sĩ và
nhân viên bệnh viện ............................................. Error! Bookmark not defined.
Bảng 3.6. Mức độ quan tâm, chăm sóc của nhân viên bệnh viện ................ Error!
Bookmark not defined.
Bảng 3.7. Lý do chưa từng đóng góp ý kiến, kiến nghịError!
Bookmark
not
defined.
Bảng 3.8. Hình thức tiếp cận thông tin về thủ tục, hồ sơError! Bookmark not
defined.
Bảng 3.9. Hình thức chờ TN&TKQ hồ sơ ........... Error! Bookmark not defined.
Bảng 3.10. Tỷ lệ người dân phản ánh có CSVC tại Bộ phận TN&TKQ ...... Error!
Bookmark not defined.
vii
Bảng 3.11. Tỷ lệ người dân không hài lòng về CSVC ở từng địa phương .. Error!
Bookmark not defined.
Bảng 3.12. Lý do người dân thấy công chức hướng dẫn, giải thích khó hiểu
............................................................................. Error! Bookmark not defined.
Bảng 3.13. Lý do mất nhiều lần để hoàn chỉnh hồ sơError!
Bookmark
not
defined.
Bảng 3.14. Tỷ lệ người dân phản ánh chi bồi dưỡng cho công chức .......... Error!
Bookmark not defined.
Bảng 3.15. Mức độ hài lòng về chất lượng dịch vụ tại bộ phận TN&TKQ . Error!
Bookmark not defined.
viii
DANH MỤC CÁC HÌNH
Hình 1.1. Sơ đồ “Quy trình thực hiện cơ chế một cửa”Error! Bookmark not
defined.
Hình 1.2. Sơ đồ “Quy trình thực hiện cơ chế một cửa liên thông” --------- Error!
Bookmark not defined.
Hình 1.3. Sơ đồ “Cấu trúc nền HCNN” ---------- Error! Bookmark not defined.
Hình 3.1. Tỷ lệ người dân phản hồ i, góp ý về khám/chữa bệnh .................. Error!
Bookmark not defined.
Hình 3.2. Tình hình tiếp thu, giải quyết với các ý kiến, khuyến nghị.......... Error!
Bookmark not defined.
Hình 3.3. Tỷ lệ mức độ hài lòng chung về chất lượng dịch vụ Y tế ............. Error!
Bookmark not defined.
Hình 3.4. Tỷ lệ % mức độ hài lòng về chất lượng dịch vụ Y tếError! Bookmark
not defined.
Hình 3.5. Dự định quay lại cơ sở y tế để khám chữa bệnh nếu có nhu cầu Error!
Bookmark not defined.
Hình 3.6. Tỷ lệ hộ gia đình tìm hiểu thông tin về thủ tục, HS trước khi thực hiện
.........................................................................................Error! Bookmark not defined.
Hình 3.7. Tỷ lệ hộ gia đình cho biết các thủ tục cấp GCN QSDĐ và chuyển
QSDĐ có được niêm yết công khai tại trụ sở cơ quan làm việc .................. Error!
Bookmark not defined.
Hình 3.8. Mức độ hài lòng của người dân đối với CSVC tại bộ phận TN&TKQ
.........................................................................................Error! Bookmark not defined.
Hình 3.9. Hình thức tìm hiểu tình hình giải quyết hồ sơError! Bookmark not
defined.
Hình 3.10. Thái độ làm việc của công chức........ Error! Bookmark not defined.
ix
Hình 3.11. Hiện tượng CC ưu tiên tiếp nhận và trả HS không theo đúng thứ tự
.........................................................................................Error! Bookmark not defined.
Hình 3.12. Thời gian Bộ phận TN&TKQ hồ sơ so với hẹnError! Bookmark not
defined.
Hình 3.13. Công chức từ chối nhận, trả HS vì lý do sắp hết giờ làm việc .. Error!
Bookmark not defined.
Hình 3.14. Số lần người dân phải hoàn chỉnh HS để được tiếp nhận và giải quyết
..........................................................................................Error! Bookmark not defined.
Hình 3.15. Tiếp nhận lại hồ sơ để bổ sung, điều chỉnh thêmError!
Bookmark
not defined.
Hình 3.16. Thái độ của dân khi phải nhận lại HS để bổ sung, điều chỉnh .. Error!
Bookmark not defined.
Hình 3.17. Góp ý, kiến nghị về việc giải quyết thủ tục, hồ sơError!
Bookmark
not defined.
Hình 3.18. Mức độ hài lòng về độ thuận tiện trong tiếp cận thông tin làm thủ tục
.........................................................................................Error! Bookmark not defined.
Hình 3.19. Mức độ hài lòng về khả năng đáp ứng của công chức .............. Error!
Bookmark not defined.
Hình 3.20. Mức độ hài lòng của người dân với cơ chế phản hồi, kiến nghịError!
Bookmark not defined.
Hình 3.21. Mô hình lôgic Phần mềm một cửa dùng chung tỉnh Vĩnh Phúc Error!
Bookmark not defined.
1
TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1]
Đảng cộng sản Việt Nam (1986), “Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành T.Ư
Đảng tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI”, Văn kiện Đại hội lần thứ VI,
(15/12/1986).
[2]
Đảng cộng sản Việt Nam (2006), “Báo cáo của Ban Chấp hành T.Ư Đảng khóa
IX về Công tác xây dựng Đảng tại Đại hội X của Đảng”, Văn kiện Đại hội lần
thứ X, (18/4/2006).
[3]
Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội lần thứ XI, Nxb Chính trị
quốc gia, Hà Nội.
[4]
Chủ tịch Hồ Chí Minh (1945), "UBND các kỳ, tỉnh, huyện và làng", báo Cứu
quốc, (17/10/1945).
[5]
Chủ tịch Hồ Chí Minh (1948), Sửa đổi lối làm việc, Nxb Sự thật, Hà Nội.
[6]
Chủ tịch Hồ Chí Minh (1969), "Di chúc", Tuyệt đối bí mật, (10-5-1969).
[7]
Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2008), "Luật cán bộ, công chức",
(13/11/2008).
[8]
Chính phủ (2005), “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên
chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các CQNN”, Nghị định số
130/2005/NĐ-CP, (17/10/2005).
[9]
Chính phủ (2010), "Quy định những người là công chức", Nghị định số
06/2010/NĐ-CP, (25/01/2010).
[10] Chính phủ (2010), "Về kiểm soát TTHC", Nghị định số 63/2010/NĐ-CP,
(08/6/2010).
[11] Chính phủ (2011), "Ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn
2011 - 2020", Nghị quyết số 30c/NQ-CP, (08/11/2011).
[12] Chính phủ (2013), “Sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định số 130/2005/NĐCP ngày 17 tháng 10 năm 2005 của chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu
trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các
CQNN”, Nghị định số 117/2013/NĐ-CP, (07/10/2013).
[13] Chính phủ (2015), “Quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập”, Nghị
định số 16/2015/NĐ-CP, (14/02/2015).
[14] Thủ tướng Chính phủ (2001), “Phê duyệt chương trình tổng thể CCHC nhà nước
giai đoạn 2001 - 2010”, Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg, (17/9/2001).
2
[15] Thủ tướng Chính phủ (2002), “Về việc thống nhất dùng bộ mã các kỹ tự chữ Việt
theo tiêu chuẩn TCVN 6909:2001 trong trao đổi thông tin điện tử giữa các tổ
chức Đảng và Nhà nước”, Quyết định số 72/2002/QĐ-TTg, (10/6/2002).
[16] Thủ tướng Chính phủ (2012), “Về việc phê duyệt Chiến lược Tài chính đến năm
2020”, Quyết định số 450/QĐ-TTg, (18/4/2012).
[17] Thủ tướng Chính phủ (2012), “Phê duyệt đề án Đẩy mạnh cải cách chế độ công
vụ, công chức”, Quyết định số 1557/QĐ-TTg, (18/10/2012).
[18] Thủ tướng Chính phủ (2013), “Về việc đẩy mạnh thực hiện Chương trình tổng
thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020”, Chỉ thị số 07/CT-TTg, (22/5/2013).
[19] Thủ tướng Chính phủ (2015), "Ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ
chế một cửa liên thông tại cơ quan HCNN ở địa phương", Quyết định số
09/2015/QĐ-TTg, (25/3/2015).
[20] Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ (1998), “Về việc ban hành quy chế đánh giá công
chức hàng năm”, Quyết định số 11/1998/QĐ-TCCP-CCVC, (05/12/1998).
[21] Ban Tổ chức Trung ương (2014), “Chuyên đề 5 - Chế độ công vụ và quản lý cán
bộ, công chức”, Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch lên chuyên viên cao cấp khối
đảng, đoàn thể năm 2014, tr. 12.
[22] Bộ Thông tin và Truyền thông (2009), "Quy định về việc cung cấp thông tin và
đảm bảo khả năng truy cập thuận tiện đối với trang thông tin điện tử của CQNN",
Thông tư số 26/2009/TT-BTTTT, (31/7/2009).
[23] Bộ Nội vụ (2011), "Hướng dẫn một số điều của nghị định số 06/2010/NĐ-CP
ngày 25 tháng 01 năm 2010 của chính phủ quy định những người là công chức",
Thông tư số 08/2011/TT-BNV, (02/6/2011).
[24] Sở Nội vụ tỉnh Vĩnh Phúc (2015), “Kết quả khảo sát sự hài lòng của người dân
đối với dịch vụ công về y tế và đất đai trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”, Báo cáo số
62/BC-SNV, (27/5/2015).
[25] Công ty cổ phần công nghệ Toàn Phương (2014), “Phần mềm ứng dụng cho bộ
phận một cửa các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành, thị trên địa bàn tỉnh
Vĩnh Phúc”, Thiết kế thi công và tổng dự toán, (08/9/2014).
[26] Tiến sĩ Thân Nhân Trung (1484), “Bài kí đề danh tiến sĩ khoa Nhâm Tuất, niên
hiệu Đại Bảo thứ ba - năm 1442”, Văn bia tiến sĩ ở Văn Miếu Quốc Tử Giám Hà Nội, (soạn năm Hồng Đức thứ 15 (1484)).
[27] Đức Vượng, Trần Hải, Phan Minh Hiền (2000), Hồ Chí Minh toàn tập - Tập 5,
Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
[28] Trịnh Nhu, Đặng Văn Thái, Trần Thị Lợi (2000), Hồ Chí Minh toàn tập - Tập 7,
Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
3
[29] />381.
[30] />[31] />579.
