Đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện ân thi, tỉnh hưng yên giai đoạn 2001 2010

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN
---------------------

Nguyễn Xuân Quảng

ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT
HUYỆN ÂN THI, TỈNH HƢNG YÊN GIAI ĐOẠN 2001 - 2010

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Hà Nội – Năm 2014


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN
---------------------

Nguyễn Xuân Quảng

ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT
HUYỆN ÂN THI, TỈNH HƢNG YÊN GIAI ĐOẠN 2001 - 2010

Chuyên ngành: Quản lý đất đai
Mã số: 60.85.01.03

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN ĐÌNH BỒNG

Hà Nội – Năm 2014

MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ....................................................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của luận văn ................................................................................1
2. Mục tiêu nghiên cứu ...........................................................................................2
3. Nhiệm vụ nghiên cứ ............................................................................................2
4. Phạm vi nghiên cứu.............................................................................................2
5. Phƣơng pháp nghiên cứu ...................................................................................2
CHƢƠNG 1 - TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined.
1.1. Cơ sở khoa học của Quy hoạch sử dụng đất ... Error! Bookmark not defined.
1.1.1. Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. ................Error! Bookmark not defined.
1.1.2. Những đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất.................Error! Bookmark not defined.
1.1.3. Những nguyên tắc cơ bản của quy hoạch sử dụng đất.Error! Bookmark not defined.
1.1.4. Nội dung của quy hoạch sử dụng đất cấp huyện. .........Error! Bookmark not defined.
1.1.5. Mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với các loại quy hoạch chuyên ngành
khác. .................................................................................................Error! Bookmark not defined.
1.2. Quy hoạch sử dụng đất của một số nƣớc trên thế giới.Error! Bookmark not defined.
1.2.1. Quy hoạch sử dụng đất Nhật Bản....................................Error! Bookmark not defined.
1.2.2. Quy hoạch sử dụng đất Trung Quốc...............................Error! Bookmark not defined.
1.2.3. Kinh nghiệm của các nước về quy hoạch sử dụng đất và khả năng áp dụng cho Việt
Nam..................................................................................................Error! Bookmark not defined.
1.3. Quy hoạch sử dụng đất của Việt Nam ............. Error! Bookmark not defined.
1.3.1. Cơ sở pháp lý .......................................................................Error! Bookmark not defined.
1.3.2. Khái quát về quy hoạch sử dụng đất cả nước ................Error! Bookmark not defined.
1.3.3. Khái quát về quy hoạch sử dụng đất của tỉnh Hưng YênError! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 2 - ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN ÂN
THI - TỈNH HƢNG YÊN GIAI ĐOẠN 2001-2010................ Error! Bookmark not defined.
2.1. Điều kiện tự nhiên, tài nguyên và môi trƣờng . Error! Bookmark not defined.
2.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên .............................................Error! Bookmark not defined.

2.1.2. Các nguồn tài nguyên.........................................................Error! Bookmark not defined.
2.1.3. Thực trạng môi trường và biến đổi khí hậu....................Error! Bookmark not defined.
2.2. Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Ân Thi ... Error! Bookmark not defined.
2.2.1. Tăng trưởng kinh tế và chuyển dich cơ cấu kinh tế......Error! Bookmark not defined.
2.2.2. Thực trạng phát triển các ngành kinh tế..........................Error! Bookmark not defined.
2.2.3. Dân số, lao động, việc làm và thu nhập. .........................Error! Bookmark not defined.

i


2.2.4. Thực trạng phát triển đô thị và các khu dân cư nông thôn.Error! Bookmark not defined.
2.2.5. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng..................................Error! Bookmark not defined.
2.3. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai .............. Error! Bookmark not defined.
2.3.1. Tình hình quản lý đất đai ...................................................Error! Bookmark not defined.

2.3.2. Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 và năm 2013 của huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên.Error! Bookm
2.3.3. Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001-2010 và giai
đoạn 2011-2013 của huyện Ân Thi............................................Error! Bookmark not defined.
2.3.4. Kết quả điều tra điểm về tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 20012010 và biến động sử dụng đất 2011-2013...............................Error! Bookmark not defined.
2.3.5. Đánh giá những nguyên nhân, tồn tại trong quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 20012010 của huyện Ân Thi. ...............................................................Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 3 - ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN
PHƢƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ..................... Error! Bookmark not defined.
3.1. Định hƣớng quy hoạch sử dụng đất huyện Ân Thi, tỉnh Hƣng Yên giai
đoạn 2011-2020 .......................................................... Error! Bookmark not defined.
3.1.1. Khái quát phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn quy hoạch
2011-2020 .......................................................................................Error! Bookmark not defined.
3.1.2. Quan điểm sử dụng đất ......................................................Error! Bookmark not defined.
3.1.3. Định hướng sử dụng đất cho giai đoạn 2011 - 2020 ....Error! Bookmark not defined.
3.2. Đề xuất giải pháp thực hiện phƣơng án quy hoạch sử dụng đất giai
đoạn 2011-2020 .......................................................... Error! Bookmark not defined.

3.2.1. Nhóm giải pháp về quản lý và chính sách tài chính .....Error! Bookmark not defined.
3.2.2. Nhóm giải pháp về kinh tế ................................................Error! Bookmark not defined.
3.2.3. Nhóm giải pháp về xã hội .................................................Error! Bookmark not defined.
3.2.4. Nhóm giải pháp về kỹ thuật ..............................................Error! Bookmark not defined.
3.2.5. Một số giải pháp khác ........................................................Error! Bookmark not defined.

3.3. Tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020Error! Bookmark not d
3.3.1. Công bố quy hoạch sử dụng giai đoạn 2011-2020.......Error! Bookmark not defined.
3.3.2. Tổ chức quản lý và thực hiện quy hoạch........................Error! Bookmark not defined.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .................................................... Error! Bookmark not defined.
1. Kết luận ......................................................................... Error! Bookmark not defined.
2. Kiến nghị ................................................................ Error! Bookmark not defined.
TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................................................................... 3

ii


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực
và chưa được sử dụng để bảo vệ bất kỳ một học vị nào.
Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này và các thông
tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc./.

Tác giả luận văn

Nguyễn Xuân Quảng

iii

LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành quá trình luận văn, tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn của mình đến
thầy TS. Nguyễn Đình Bồng đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình
thực hiện luận văn. Tôi cũng xin gửi lời chân thành đến thầy PGS.TS Trần Văn Tuấn
và các thầy, cô giáo trong Bộ môn Địa chính của Khoa Địa Lý thuộc Trường Đại học
Khoa học Tự nhiên Hà Nội đã góp ý cho tôi những kiến thức quý báu trong quá trình
nghiên cứu và hoàn thiện Luận văn.
Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn trân thành tới lãnh đạo, cán bộ phòng Tài nguyên và
Môi trường huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên đã tạo điều kiện giúp đỡ trong quá trình thực
hiện nghiên cứu.
Cuối cùng tôi muốn được cảm ơn những người thân trong gia đình tôi đã luôn
tạo mọi điều kiện tốt nhất để tôi thực hiện công trình nghiên cứu này./.
Tác giả luận văn

Nguyễn Xuân Quảng

iv


DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1: Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn (2001 – 2010)Error! Bookmark not de
Bảng 2: Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn (2001 – 2010) tỉnh Hưng
Yên ---------------------------------------------------------------- Error! Bookmark not defined.
Bảng 3: Kết quả thực hiện sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2013Error! Bookmark not defined.
Bảng 4: Cơ cấu kinh tế qua các năm của huyện Ân Thi --- Error! Bookmark not defined.

Bảng 5: Hiện trạng sử dụng đất đến năm 2010 và năm 2013 huyện Ân ThiError! Bookmark not de
Bảng 6: Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001-2010 ----- Error! Bookmark not defined.

Bảng 7: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2010 huyện Ân ThiError! Bookmark n
Bảng 8: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu thực hiện đến năm
2013 huyện Ân Thi --------------------------------------------- Error! Bookmark not defined.

Bảng 9: Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001-2010 thị trấn Ân ThiError! Bookmark not defined

Bảng 10: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2010 của thị trấn Ân ThiError! Bookm
Bảng 11: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu thực hiện đến năm
2013 thị trấn Ân Thi -------------------------------------------- Error! Bookmark not defined.

Bảng 12: Quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2001-2010 xã Hồng QuangError! Bookmark not defined

Bảng 13: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2010 của xã Hồng QuangError! Book
Bảng 14: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu đến năm 2013 xã
Hồng Quang ----------------------------------------------------- Error! Bookmark not defined.

Bảng 15: Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001-2010 của xã Phù ỦngError! Bookmark not defin

Bảng 16: Kết quả thực hiện Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 xã Phù ỦngError! Bookmark no
Bảng 17: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu đến năm 2013 xã
Phù Ủng ---------------------------------------------------------- Error! Bookmark not defined.

v


DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 1: Cơ cấu đất đai trước và sau quy hoạch năm 2010 của cả nướcError! Bookmark not defi

Biểu đồ 2: Cơ cấu đất đai thời kỳ (2010 – 2010) của tỉnh Hưng YênError! Bookmark not defined.

Biểu đồ 3: Cơ cấu đất đai năm 2010 và năm 2013 của huyện Ân ThiError! Bookmark not defined
Biểu đồ 4: Cơ cấu kế hoạch sử dụng đất giai đoạn (2010-2015) và thực hiện đến năm
2013 của huyện Ân Thi -------------------------------------- Error! Bookmark not defined.

vi


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của luận văn
Quy hoạch sử dụng đất là hệ thống các biện pháp của Nhà nước về tổ chức,
quản lý nhằm mục đích sử dụng hiệu quả tối đa tài nguyên đất với các nguồn tài
nguyên thiên nhiên khác, bảo vệ môi trường để phát triển bền vững trên cơ sở phân
bố quỹ đất vào các mục đích phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng theo các
đơn vị hành chính các cấp, các vùng và cả nước.
Quy hoạch sử dụng đất là bản “tổng phổ” của phát triển, trong đó phản ánh
cụ thể các ý tưởng về tương lai của các ngành các cấp nhịp nhàng và cân đối, thông
qua những trình tự hành chính và pháp lý nhất định để trở thành quy chế xã hội, mọi
người đều có quyền và nghĩa vụ thực hiện. Quá trình tổ chức thành lập, thực hiện
điều chỉnh quy hoạch là quá trình huy động lực lượng xã hội vào sự nghiệp công
cộng theo phương thức dân chủ, nên đó cũng là quá trình xây dựng và củng cố
chính quyền dân chủ nhân dân. Do đó quy hoạch sử dụng đất vừa là phương thức để
phát triển vừa là công cụ để xây dựng và củng cố Nhà nước.
Quy hoạch sử dụng đất đai là một công cụ quan trọng của Nhà nước để thực
hiện quản lý và sử dụng đất đai hợp lý, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển bền
vững của quốc gia dựa trên 3 trụ cột: kinh tế, xã hội và môi trường; Quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, xét duyệt
là cơ sở pháp lý, căn cứ để thực hiện quản lý Nhà nước về đất đai.
- Xác lập cơ sở pháp lý để thực hiện quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật.
- Xác lập kế hoạch sử dụng đất 5 năm, hàng năm;

- Căn cứ để Nhà nước giao đất, cho thuê đất; chuyển mục đích sử dụng đất
phục vụ quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế,
văn hóa xã hội, đời sống của nhân dân;
- Căn cứ để thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
- Căn cứ để Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất;
- Căn cứ để tiến hành đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho các tổ chức, hộ gia đình cá nhân;
- Ngăn chặn tranh chấp, lấn chiếm, hủy hoại đất;
Huyện Ân Thi đã xây dựng Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 20012010 đó là căn cứ quan trọng để huyện triển khai thực hiện các chương trình phát
triển kinh tế - xã hội của huyện. Tuy nhiên, quá trình triển khai và thực hiện quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất vẫn bộc lộ một số sự tồn tại nhất định. Đặc biệt sau khi
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được phê duyệt và đưa vào thực hiện, tình hình
theo dõi, giám sát việc thực hiện quy hoạch còn nhiều bất cập dẫn đến tình trạng
“quy hoạch treo” hoặc không điều chỉnh kịp thời những biến động về sử dụng đất
trong quá trình thực hiện quy hoạch tại địa phương.
1


Huyện Ân Thi là vùng hiện đang trong thời kì phát triển kinh tế đòi hỏi
huyện có phương án hợp lý nhất là đối với việc sử dụng đất hợp lý mang lại hiệu
quả không chỉ cho phát triển xu hướng phát triển công nghiệp hoá, hiện đại hoá
nông nghiệp nông thôn mà còn mang lại hiệu quả bền vững đi với đó là bảo vệ môi
trường nông thôn.
Xuất phát từ tình hình trên tôi chọn đề tài luận văn “Đánh giá việc thực hiện
quy hoạch sử dụng đất huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2001-2010”.
2. Mục tiêu nghiên cứu
- Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện Ân Thi tỉnh Hưng
Yên giai đoạn 2001-2010;
- Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lập và tổ chức thực hiện quy hoạch
sử dụng đất giai đoạn 2011-2020.

3. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Đánh giá thực trạng lập quy hoạch sử dụng đất huyện Ân Thi tỉnh Hưng
Yên giai đoạn 2001-2010 và thực hiện kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015.
- Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất (đất nông
nghiệp, đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng) theo phương án quy hoạch sử
dụng đất đã được duyệt.
- Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lập và tổ chức thực hiện quy hoạch
sử dụng đất giai đoạn 2011-2020.
4. Phạm vi nghiên cứu
4.1. Phạm vi đối tượng nghiên cứu
- Quy hoạch sử dụng đất huyện Ân Thi tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2001-2010:
lập, tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất và kết quả thực hiện phương án quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất được duyệt;
- Định hướng quy hoạch sử dụng đất huyện Ân Thi tỉnh Hưng Yên giai đoạn
2011-2020, giải pháp và tổ chức thực hiện.
4.2. Phạm vi địa bàn nghiên cứu
- Toàn bộ quỹ đất tự nhiên với các nhóm đất nông nghiệp, phi nông nghiệp
và chưa sử dụng trên địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên;
- Một số xã điểm đại diện cho các tiểu vùng tự nhiên - kinh tế của huyện Ân
Thi, tỉnh Hưng Yên (gồm thị trấn Ân Thi, xã Hồng Quang, xã Phù Ủng).
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
Các phương pháp nghiên cứu áp dụng:
1) Phương pháp điều tra thu thập tài liệu số liệu có liên quan tới khu vực
nghiên cứu:
2


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. GS.TSKH. Đặng Hùng Võ, Nguyễn Đức Khả. Cơ sở Địa chính, NXB Đại học
Quốc Gia Hà Nội (2007).

2. TS. Nguyễn Đình Bồng (2011), “Tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất Nhật Bản và
Trung Quốc” Hội Khoa học Đất Việt Nam.
3. Nhà xuất bản Chính trị quốc gia (2013), Luật Đất đai 2013.
4. Nghị quyết số 60/2013/NQ-HĐND huyện Ân Thi ngày 13 tháng 12 năm 2013 về
nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014.
5. Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Ân Thi (2011), “Báo cáo Điều chỉnh quy
hoạch sử dụng đất giai đoạn (2006-2010), định hướng sử dụng đất đến năm 2020
của huyện Ân Thi tỉnh Hưng Yên”.
6. Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Ân Thi, “số liệu thống kê, kiểm kê đất
đai các năm 2005, 2010, 2013 của huyện Ân Thi”.
7. Phòng Thống kê huyện Ân Thi (2011). “Số liệu thống kê dân số năm 2010, 2011
của huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên”.
8. Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hưng Yên (2012), “Báo cáo Quy hoạch sử
dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu giai đoạn (2011-2015)
của tỉnh Hưng Yên”.
9. PGS.TS. Trần Văn Tuấn (2004), Tập bài giảng về quy hoạch sử dụng đất đai.
10. Ủy ban nhân dân huyện Ân Thi (2010), “Báo cáo kinh tế xã hội huyện Ân Thi
nhiệm kỳ 2010-2015”.

3