Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở uỷ ban nhân dân huyện điện biên

MỤC LỤC
BẢNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
MỤC LỤC............................................................................................................1
BẢNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT.................................................................4
LỜI CẢM ƠN......................................................................................................5
LỜI NÓI ĐẦU.....................................................................................................6
PHẦN MỞ ĐẦU..................................................................................................1
1. Lý do chọn đề tài.........................................................................................................................1
2.Mục tiêu nghiên cứu....................................................................................................................2
3.Nhiệm vụ nghiên cứu...................................................................................................................2
4.Phạm vi nghiên cứu.....................................................................................................................2
5.Phương pháp nghiên cứu............................................................................................................3
6.Ý nghĩa, đóng góp của đề tài........................................................................................................3
7.Kết cấu đề tài bao gồm:...............................................................................................................4

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN ĐIỆN BIÊN...........................5
1.1.Khái quát chung về Uỷ ban nhân dân huyện Điện Biên.............................................................5
1.1.1. Vị trí, chức năng....................................................................................................................5
1.1.2.Nhiệm vụ, quyền hạn.............................................................................................................5
1.1.3.Cơ cấu tổ chức.......................................................................................................................6
1.2.Khái quát về phòng Nội vụ huyện Điện Biên.............................................................................8
1.2.1.Vị trí,chức năng của phòng Nội vụ huyện Điện Biên..............................................................8
1.2.2.Nhiệm vụ, quyền hạn của phòng Nội vụ huyện Điện Biên.....................................................8
1.2.3.Cơ cấu tổ chức phòng Nội vụ huyện Điện Biên....................................................................10
1.3. Khái quát chung về các hoạt động của công tác quản trị nhân lực của Phòng Nội vụ uyện
Điện Biên......................................................................................................................................12
1.3.1.Công tác hoạch định nhân lực..............................................................................................12
1.3.2.Công tác phân tích công việc................................................................................................12
1.3.3.Công tác tuyển dụng nhân lực.............................................................................................13

1.3.4.Công tác sắp xếp, bố trí nhân lực.........................................................................................13
1.3.5.Công tác đào tạo, bồi dưỡng................................................................................................13
1.3.6.Công tác kiểm tra đánh giá kết quả thực hiện công việc......................................................14
1.3.7.Quan điểm trả lương cho người lao động............................................................................14
1.3.8.Quan điểm và các phúc lợi cơ bản.......................................................................................14

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO - BỒI DƯỠNG CÁN
BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN ĐIỆN BIÊN..................................16
2.1.Cơ sở lí luận về công tác Đào tạo, Bồi dưỡng cán bộ công chức tại Uỷ ban nhân dân Huyện
Điện Biên......................................................................................................................................16
2.1.1. Khái niệm về Đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục CBCC...............................................................16
2.1.2. Đối tượng Đài tạo, Bồi dưỡng cán bộ công chức................................................................17
2.2. Tầm quan trọng của công tác Đào tạo, bồi dưỡng CBCC........................................................18
2.2.1. Vai trò của công tác Đào tạo, bồi dưỡng CBCC....................................................................18
2.2.2. Mục tiêu của công tác Đào tạo, Bồi dưỡng CBCC................................................................18
2.3. Sự cần thiết của công tác Đào tạo, Bồi dưỡng CBCC tạ ủy ban nhân dân huyện Điện Biên. . .19
2.4. Tình hình chung của đội ngũ CBCC ở UBND Huyện Điện Biên................................................21
2.4.1. Số lượng đội ngũ CBCC, Viên chức của UBND huyện Điện Biên..........................................21
2.5. Thực trạng của công tác Đào tạo, bồi dưỡng CBCC tại ủy ban nhân dân Huyện Điện Biên....25
2.5.1. Đối tượng nội dung, hình thức Đào tạo, bồi dưỡng CBCC..................................................25
2.5.1.1. Đối tượng Đào tạo, bồi dưỡng.........................................................................................25
2.5.1.2. Nội dung chương trình Đào tạo, Bồi dưỡng.....................................................................25
2.5.1.3. Nhu cầu Đào tạo,Bồi dưỡng.............................................................................................27
2.5.1.4. Hình thức Đào tạo, bồi dưỡng.........................................................................................28
2.5.2. Đánh giá công tác Đào tạo- bồi dưỡng CBCC......................................................................28
2.5.2.1. Những kết quả đạt được của công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC giai đoạn 2011- 2015. .28
2.5.2.2. Những mặt đạt được, những thuận lợi của công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC..............31
2.5.2.3. Những tồn tại, hạn chế....................................................................................................33
2.5.2.4.Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế.........................................................................35

CHƯƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG
CAO CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ - CÔNG CHỨC TẠI
UBND HUYỆN ĐIỆN BIÊN............................................................................36
3.1. Nhận xét chung về Tình hình Đào tạo, Bồi dưỡng CBCC........................................................36
3.2. Một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC......................37
3.2.1. Đối với tổ chức....................................................................................................................37
3.2.2. Đối với CBCC.......................................................................................................................38
3.2.3. Giải pháp về nhận thức.......................................................................................................39
3.2.4. Làm tốt công tác tuyển dụng..............................................................................................39
3.2.5. Tiếp tục rà soát, đánh giá, phân loại chất lượng CBCC làm cơ sở cho việc lập quy hoạch
Đào tạo, Bồi dưỡng.......................................................................................................................39
3.2.6. Xây dựng cơ chế phối hợp giữa hoạt động Đào tạo, bồi dưỡng CBCC với quy hoạch.........40
3.2.7. Nâng cao tinh thần tự giác học tập của CBCC.....................................................................40
3.2.8. Tăng cường năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác Đào tạo, bồi dưỡng CBCC..............40
3.2.9. Xây dựng hệ thống thể chế về công tác Đào tạo, bồi dưỡng CBCC đồng bộ, hệ thống nhất
từ trung ương đến địa phương và xuống tận cơ sở......................................................................41
3.3. Những khuyến nghị để nâng cao hiệu quả công tác đào tạo và bồi dưỡng CBCC..................43
3.2.1. Khuyến nghị quan trọng của công tác đào tạo, bồi dưỡng..................................................43
3.2.2. Khuyến nghị về chất lượng cán bộ......................................................................................43
3.2.3. Kinh phí chi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ................................................................44
3.2.4. Lựa chọn phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp.........................................................44
3.2.5. Tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia đào tạo, bồi dưỡng........................................44
3.2.6. Xây dựng chương trình quản lý cán bộ đi đào tạo..............................................................46

KẾT LUẬN........................................................................................................47
TÀI LIỆU THAM KHẢO................................................................................47

BẢNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
TT

Từ viết tắt

Nội dung viết tắt

1

CBCC

Cán bộ, công chức

2

UBND

UBND


LỜI CẢM ƠN
Lời đầu tiên, tôi xin cảm ơn các thầy cô trong khoa Tổ chức và Quản lý
Nhân lực đã định hướng đề tài, giải đáp thắc mắc và cung cấp hướng dẫn chi tiết
cụ thể giúp tôi hoàn thành bài báo cáo.
Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của các cô chú, anh chị trong
Phòng Nội vụ huyện Điện Biên đã nhiệt tình chỉ bảo, cung cấp số liệu, hướng
dẫn cách tiếp cận đề tài và tạo mọi điều kiện giúp tôi hoàn thiện bài báo cáo này.
Tuy nhiên, do kiến thức còn hạn chế, hiểu biết thực tế còn thiếu, chưa có
kinh nghiệm trong nghiên cứu cũng như khai thác tài liệu. Bài báo cáo có thể có
những sai sót nhất định, tôi rất mong nhận được những đánh giá, góp ý từ các

thầy cô cùng các bạn để bài báo cáo được hoàn thiện hơn.


LỜI NÓI ĐẦU
Trong bối cảnh cả nước đang đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện
đại hóa như hiện nay, để phát huy vai trò của Đội ngũ Cán bộ, công chức (sau
đây viết tắt là CBCC) đòi hỏi chính quyền các cấp phải thường xuyên quan tâm
đến công tác Đào tạo, bồi dưỡng, để họ thực hiện tốt nhiệm vụ mà Đảng, Nhà
nước và nhân dân giao phó. Với đường lối đổi mới đúng đắn và sáng tạo của
Đảng cộng sản Việt Nam, đất nước ta đã chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập
trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành
theo cơ chế thị trường, theo định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của nhà
nước. Bằng những cải cách mạnh mẽ về kinh tế xã hội, đưa đất nước vững bước
đi lên chủ nghĩa xã hội, hội nhập vào sự phát triển của khu vực và thế giới.
Cùng với công cuộc cải cách kinh tế, công cuộc đổi mới tổ chức và
phương thức hoạt động của hệ thống chính trị cũng từng bước được triển
khai.Hệ thống pháp luật ngày càng phát triển và từng bước được hoàn chỉnh để
điều chỉnh ngày một có hiệu quả các quan hệ kinh tế - xã hội. Bộ máy nhà nước
dần dần được chấn chỉnh và nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong điều hành và quản
lý xã hội.
Thực tế đã chứng minh, nơi nào CBCC có trình độ chuyên môn nghiệp vụ
có năng lực, phẩm chất đạo đức thì nơi đó công việc được vận hành thông suốt,
trôi chảy. Trước đây trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc của dân tộc
ta, những cán bộ cốt cán có vai trò đặc biệt quan trọng. Vai trò to lớn đó đã được
Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “ Cán bộ là gốc của mọi vấn đề, gốc có tốt
thì ngọn mới tốt”. Thực vậy, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước suy cho
cùng được quyết định bởi năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ. Do vậy
nhiệm vụ đặt ra cho công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC nhà nước trong thời gian
hiện nay cần đảm bảo nhiều yếu tố như trình độ lý luận chính trị, chuyên môn
nghiệp vụ, kỹ năng hành chính, tin học… để có năng lực thực thi các nhiệm vụ,

đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước. Đội ngũ CBCC có vai trò vô cùng quan trọng, quyết định chất lượng, hiệu
quả hoạt động của chính quyền các cấp nói chung và chính quyền cấp cơ sở nói


riêng. Hiệu lực quản lý nhà nước được thực hiện bởi số lượng và chất lượng của
đội ngũ CBCC, như Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ “ Cán bộ nào thì phong trào
ấy”. Do vậy nhận biết được thực trạng của đội ngũ CBCC xã, huyện là yếu tố
cơ bản có tính quyết định góp phần đưa ra những giải pháp hữu hiệu cho việc
nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nhằm đạt được hiệu quả cao trong công tác
quản lý nhà nước ở chính quyền cấp xã, huyện.
Chính vì thực tế nói trên và muốn tìm hiểu rõ hơn về công tác đào tạo và
bồi dưỡng CBCC. Trong thời gian thực tập tại Phòng Nội vụ huyện Điện Biên, tôi
chọn đề tài “Công tác Đào tạo, bồi dưỡng Cán bộ, công chức tại Uỷ ban nhân
dân huyện Điện Biên” để tiến hành nghiên cứu. Từ đó tìm ra những điểm phù hợp
và hạn chế trong công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC tại UBND huyện Điện Biên,
rút ra những kinh nghiệm cho bản thân và phục vụ cho quá trình tác nghiệp của
tôi sau này. Do khuân khổ thời gian có hạn, năng lực nghiên cứu còn những thiếu
sót nhất định, kính mong nhận được sự đóng góp của thầy cô và các bạn.
Tôi xin chân thành cảm ơn!


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Trong thời kì đổi mới mở cửa hội nhập kinh tế Quốc tế, toàn bộ đội ngũ
CBCC trong Bộ máy Hành chính Nhà nước tạo thành một nguồn lực lớn phục
vụ cho quá trình tổ chức và hoạt động của Nhà nước. CBCC trong thời kì
chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập chung sang nền kinh tế thị trường
cần được trang bị kiến thức mới để đương đầu với những thay đổi của thời cuộc,
cần phải có sự chuẩn bị, chọn lọc chu đáo để có một đội ngũ CBCC trung thành

với lý tưởng Xã hội chủ nghĩa, nắm vững đường lối cách mạng của Đảng, vững
vàng đủ phẩm chất và bản lĩnh chính trị, có năng lực về lí luận, pháp luật,
chuyên môn có nghiệp vụ hành chính và khả năng thực tiễn để thực hiện công
tác đổi mới. Đặc biệt trong bối cảnh hiện nay, với sự phát triển như vũ bão của
Khoa học công nghệ càng đòi hỏi nhân lực của bộ máy nhà nước phải nâng cao
năng lực trí tuệ quản lý, năng lực điều hành và xử lí công việc thực tiễn. Do đó
hoạt động công tác Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC được đặt ra cấp thiết hơn.
Ngay từ khi nhà nước độc lập, Đảng và nhà nước ta luôn quan tâm đặt
công tác Đào tạo, bồi dưỡng CBCC vào vị trí có tâm quan trọng và có ý nghĩa
quyết định. Đó cũng là yêu cầu cấp thiết đối với công cuộc đổi mới toàn diện đất
nước. Nghị quyết Trung ương 3 (khóa III) đã xác định: “Xây dựng đội ngũ Cán
bộ, công chức có phẩm chất năng lực là yếu tố quyết định chất lượng của bộ
máy nhà nước”. Đối với công tác Đào tạo, bồi dưỡng Nghị quyết đã xác định rõ
CBCC cần phải được Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức toàn diện; trước hết về
đường lối chính trị, về quản lí nhà nước, quản lí kinh tế - xã hội.
Thực tế cho thấy hiện nay các Cơ quan Quản lý Nhà nước cũng đã quan
tâm hơn đến việc Đào tạo CBCC tuy nhiên nhiều nơi việc tổ chức Đào tạo, bồi
dưỡng chưa phù hợp với yêu cầu chức năng công việc. Những hạn chế đó xuất
phát từ lý do các cơ quan, tổ chức Đào tạo, bồi dưỡng chưa có một kế hoạch hợp
lí gây ra lãng phí về thời gian, tiền của và cả nguồn nhân lực, do sử dụng nguồn
nhân lực không đúng nơi, đào tạo không đúng lúc, đúng chỗ. UBND huyện Điện
Biên là cơ quan hành chính của nhà nước trong những năm qua rất quan tâm đến
1


công tác Đào tạo, bồi dưỡng CBCC; xác định đó là một yếu tố cơ bản để nâng
cao hiệu lực, hiệu quả quản lí nhà nước.
Với những kiến thức đã được học tại Trường Đại học Nội vụ Hà Nội và
qua thời gian thực tập tại Phòng Nội vụ huyện Điên Biên tôi xin trình bày về
thực trạng công tác Đào tạo, bồi dưỡng CBCC ở UBND huyện Điện Biên và

đưa ra một số ý kiến đánh giá, kiến nghị giải pháp mang tính cá nhân về công
tác này qua đề tài “Công tác Đào tạo, bồi dưỡng Cán bộ, công chức ở Uỷ ban
Nhân dân huyện Điện Biên”.
2.Mục tiêu nghiên cứu
Báo cáo thực tập của tôi nhằm khái quát vấn đề Đào tạo, bồi dưỡng
CBCC. Qua lý luận và thực tiễn có được trong thời gian thực tập, tôi xin đưa ra
một số đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện vấn đề Đào tạo, Bồi dưỡng CBCC tại
UBND huyện Điện Biên.
3.Nhiệm vụ nghiên cứu
Đề tài là chú trọng nghiên cứu trong phạm vi các phòng, ban, đơn vị thuộc
UBND; đề cập đi sâu vào nhìn nhận thực trạng Đào tạo, bồi dưỡng CBCC của Uỷ
ban nhân dân Huyện, từ đó đưa những nhận xét đánh giá và một số giải pháp nhằm
góp phần hoàn thiện công tác Đào tạo, bồi dưỡng của UBND huyện Điện Biên.
4.Phạm vi nghiên cứu
Kế hoạch công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC tại cơ quan nhà nước đều phụ
thuộc vào chỉ tiêu và nhu cầu do Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố quyết định và
có kế hoạch, với lí do trên mỗi năm đều có những thay đổi về kế hoạch về đào
tạo, bồi dưỡng và huyện Điện Biên không nằm ngoại lệ, do đó tôi đã chọn phạm
vi nghiên cứu cho báo cáo là từ năm 2011 đến nay để có sự so sánh, đánh giá
những thay đổi về công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC của huyện Điện Biên so với
thời gian trước, có những mặt tiến bộ và hạn chế nào, cụ thể như sau:
Thời gian: Từ năm 2011 đến nay.
Không gian: Nghiên cứu tại Phòng Nội Vụ - UBND huyện Điện Biên
Nội dung nghiên cứu: Công tác Đào tạo, bồi dưỡng CBCC tại UBND
huyện Điện Biên
2


5.Phương pháp nghiên cứu
Trog quá trình nghiên cứu đề tài, tôi đã sử dụng một số phương pháp

nhằm thu thập thông tin phục vụ cho đề tài như:
Phương pháp phân tích tài liệu: Phân tích tài liệu là phương pháp chính
được sử dụng trong nghiên cứu này, trong quá trình thực hiện đề tài tôi đã tìm
hiểu các loại liên quan tới vấn đề nghiên cứu như: Văn bản Luật, Pháp lệnh,
Nghị định, Thông tư, Quyết định, các văn bản Quản lý nhà nước liên quan tới
công tác đào tạo và bồi dưỡng nguồn nhân lực, bên cạnh đó đề tài còn dựa trên
báo cáo tổng kết của phòng Nội vụ và các phòng khác có liên quan để tham
khảo và nghiên cứu.
Phương pháp phỏng vấn: Phỏng vấn là cách thu thập thông tin một cách
trực tiếp không tốn thời gian nhưng hiệu quả mang lại là rất lớn. Phương pháp
này được tôi sử dụng rất nhiều trong quá trình tôi thực tập tại phòng Nội Vụ
huyện Điện Biên, phỏng vấn giúp tôi tìm hiểu và nắm rõ hơn về những vấn đề
trọng tâm cần nghiên cứu trong đề tài của mình. Những cán bộ của phòng Nội
vụ như trưởng phòng, phó phòng và các chuyên viên trong phòng Nội vụ là
người tôi phỏng vấn nhiều về công tác nhân sự trong cơ quan và đặc biệt là công
tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC để thu thập thông tin quan trọng phục vụ cho việc
nghiên cứu đề tài của tôi.
Đây là hai phương pháp chính tôi sử dụng để phục vụ cho quá trình thu
thập thông tin và phân tích tài liệu của mình, chúng đã giúp tôi hoàn thiện được
đề tài nghiên cứu của mình một cách dễ dàng hơn. Ngoài ra, tôi còn tham khảo
một vài phương pháp khác như phương pháp ghi chép sự kiện quan trọng,
phương pháp quan sát để thấy được cách thức thực hiện công việc của cán bộ tại
cơ quan từ đó phục vụ cho báo cáo được hoàn thiện.
6.Ý nghĩa, đóng góp của đề tài
Báo cáo đã phân tích rõ được một số cơ sở lí luận và thực tiễn về đào tạo,
bồi dưỡng CBCC ở huyện Điện Biên. Đánh giá đúng thực trạng công tác đào
tạo, bồi dưỡng, trên cơ sở đó đề xuất mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp cơ bản
nâng cao chất lượng việc đào tạo CBCC trong thời gian tới.
3

Thông qua việc nhìn lại thực trạng của quá trình đào tạo và bồi dưỡng
CBCC của tổ chức mình, tổ chức sẽ có một cái nhìn toàn diện và sát thực hơn từ
đó có thể đưa ra được những giải pháp, khuyến nghị phù hợp nhằm nâng cao
chất lượng đội ngũ CBCC. Ngoài ra với việc nghiên cứu sâu hơn về đề tài này sẽ
nhận thức sâu hơn tầm quan trọng của công tác đào tào, bồi dưỡng CBCC.
Việc nghiên cứu đề tài này đã giúp tôi hiểu sâu hơn về công tác đào tạo,
bồi dưỡng CBCC trong cơ quan Nhà nước, cùng với đó khi đào tạo hoàn thiện
có thể làm tài liệu tham khảo cung cấp những thông tin liên quan tới công tác
đào tạo và bồi dưỡng trong khối cơ quan nhà nước.
7.Kết cấu đề tài bao gồm:
Chương 1: Tổng quan về công tác Đào tạo, bồi dưỡng Cán bộ - Công
chức tại UBND huyện Điện Biên;
Chương 2: Thực trạng công tác Đào tạo, bồi dưỡng Cán bộ - Công chức
tại UBND huyện Điện Biên;
Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao công tác Đào
tạo, bồi dưỡng Cán bộ - Công chức tại UBND huyện Điện Biên.

4


CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN ĐIỆN BIÊN
1.1.Khái quát chung về Uỷ ban nhân dân huyện Điện Biên
1.1.1. Vị trí, chức năng
UBND huyện Điện Biên là cơ quan hành chính nhà nước của hệ thống
hành chính Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam trực thuộc UBND tỉnh Điện
Biên. Điều 8 Luật tổ chức chính quyền địa phương 2015 quy định: “UBND do
Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân,
cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân

địa phương, Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp
trên”. Vì vậy UBND huyện Điện Biên do Hội đồng nhân dân huyện Điện Biên
bầu, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước
cấp huyện, chịu trách nhiệm trước nhân dân, Hội đồng dân dân huyện Điện Biên
và UBND tỉnh Điện Biên.
UBND chịu trách nhiệm trước chấp hành hiến pháp, luật, các văn bản của
cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp nhằm
đảm bảo thực hiện chủ trương, biện pháp Kinh tế- xã hội, củng cố quốc phòng
an ninh và thực hiện các chính sách trên địa bàn.
1.1.2.Nhiệm vụ, quyền hạn
UBND huyện Điện Biên thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau:
Xây dựng, tổ chức và kiểm tra thực hiện kế hoạch phát triển Kinh tế - xã
hội hàng năm, lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước, ngân sách địa phương,
tổ chức thực hiện ngân sách địa phương trên địa bàn, thực hiện các chương trình
khuyến khích phát triển kinh tế.
Tham gia với UBND tỉnh Điện Biên trong việc xây dựng quy hoạch, kế
hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn huyện;
Tổ chức lập, trình duyệt hoặc xét duyệt theo thẩm quyền quy hoạch xây
dựng phường, điểm dân cư trên địa bàn huyện, quản lí việc thực hiện quy hoạch
xây dựng đã được duyệt;
5


Xây dựng phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch và kiểm tra
việc chấp hành quy định của nhà nước về hoạt động thương mại, dịch vụ và du
lịch trên địa bàn;
Xây dựng các chương trình, đề án phát triển văn hóa, giáo dục, thông tin,
thể dục, thể thao, y tế, phát thanh trên địa bàn huyện và tổ chức thực hiện sau
khi được cấp có thẩm quyền ban phê duyệt;
Tổ chức phong trào quần chúng tham gia xây dựng lực lượng vũ trng và

quốc phòng toàn dân; Thực hiện nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã
hội, phòng ngừa, chống tội phạm, các tệ nạn xã hội; Tuyên truyền, giáo dục, phổ
biến chính sách, pháp luật về dân tộc và tôn giáo;
Chỉ đạo tổ chức công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc
chấp hành hiến pháp, luật, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà
nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp;
Tổ chức thực hiện việc bầu cử Quốc Hội, đại biểu Hội đồng nhân dân
theo quy định của pháp luật; Quy định tổ chức bộ máy và nhiệm vụ, quyền hạn
cụ thể của cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp mình.
1.1.3.Cơ cấu tổ chức.
Cơ cấu tổ chức của Uỷ ban nhân dân huyện Điện Biên bao gồm:
Lãnh đạo: Gồm có 1 Chủ tịch và 3 Phó chủ tịch (một phó chủ tịch phụ
trách khối kinh tế, một phó chủ tịch phụ trách khối quản lý đô thị, một phó chủ
tịch phụ trách khối văn hóa - xã hội).
Các phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên bao gồm: có
13 phòng ban (thể hiện ở sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy UBND ).
Các phòng ban có chức năng tham mưu, giúp việc cho Uỷ ban nhân dân
theo từng lĩnh vực chuyên môn của ngành mình phụ trách. Thực hiện chức năng
Quản lí nhà nước theo ngành, theo lĩnh vực. Chịu trách nhiệm công tác trước
Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quận về công tác chuyện môn của mình.

6


SƠ ĐỒ CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY UBND HUYỆN ĐIỆN BIÊN

Uỷ ban nhân dân
huyện Điện Biên, tỉnh Điện
Biên

Chủ tịch UBND huyện

Phó Chủ tịch UBND huyện
Phụ trách Khối nông nghiệp

Văn
phòng
HĐND
và Ủy
ban nhân
dân

Phòng
Nội vụ

Thanh
tra
huyện

Phó Chủ tịch UBND huyện
Phụ trách Khối KT- TM

Phòng Phòng
Phòng Phòng
Tư pháp quản lý lao động văn hóa
đô thị
thương thông tin
binh và
xã hội

Phòng
kinh tế

Phó Chủ tịch UBND huyện
Phụ trách Khối VH- XH

Phòng Phòng Phòng
tài
giáo
y tế
nguyên dục và
và môi đào tạo
trường

Phòng
tài
chínhkế
hoạch

Thanh
tra xây
dựng
huyện

7


1.2.Khái quát về phòng Nội vụ huyện Điện Biên
Phòng Nội vụ huyện Điện Biên là một trong 13 cơ quan chuyên môn
thuộc UBND huyện Điện Biên, hoạt động của các phòng có ảnh hưởng rất lớn

đến hiệu lực, hiệu quả công tác của bộ máy chính quyền trong cơ quan, đặc biệt
có tác động trực tiếp đến chất lượng nhân sự của toàn huyện thông qua công tác
cán bộ. Đây cũng là cơ quan trực tiếp làm công tác tham mưu cho UBND huyện
trong việc thực hiện chính sách Đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ và
kiến thức quản lý đối với CBCC các phòng ban, đơn vị thuộc UBND huyện theo
quy định của pháp luật và phân cấp.
1.2.1.Vị trí,chức năng của phòng Nội vụ huyện Điện Biên
Phòng Nội vụ huyện Điện Biên là cơ quan chuyên môn thuộc UBND
huyện Điện Biên tham mưu giúp UBND, thực hiện chức năng Quản lí nhà nước
về các lĩnh vực: Tổ chức biên chế các phòng, ban, đơn vị; CBCC huyện, ….
Phòng Nội vụ huyện Điện Biên có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài
khoản riêng, chịu sự chỉ đạo kiểm tra hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của
Sở nội vụ tỉnh Điện Biên.
1.2.2.Nhiệm vụ, quyền hạn của phòng Nội vụ huyện Điện Biên
- Trình Uỷ ban nhân dân huyện các văn bản hướng dẫn về công tác Nội
vụ; quyết định chỉ thị; quy hoạch kế hoạch dài hạn 5 năm và hàng năm; chương
trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lí nhà nước
được giao.
- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế
hoạch sau khi được phê duyệt, thông tin tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp
luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lí được giao.
- Tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân huyện quy định chức năng nhiệm vụ,
quyền hạn và tổ chức các cơ quan chuyên môn huyện theo hướng dẫn của Uỷ
ban nhân dân Tỉnh Điện Biên.
- Xây dựng đề án và trình Uỷ ban nhân dân, cấp có thẩm quyền quyết
định việc, thành lập, sát nhập, giải thế các cơ quan chuyên môn, các tổ chức sự
nghiệp và các tổ chức phối hợp liên ngành theo quy định của pháp luật.
- Giúp Uỷ ban nhân dân huyện hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, sử
dụng biên chế hành chính sự nghiệp, phân bố chỉ tiêu biên chế, tổng hợp chung
8

việc thực hiện các quy định về chế độ tư chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các cơ
quan chuyên môn.
- Giúp Uỷ ban nhân dân huyện và các cơ quan có thẩm quyền tổ chức thực
hiện việc bầu cử Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Hội đồng nhân dân theo phân công
của Uỷ ban nhân dân huyện và hướng dẫn của Ủy ban nhân dân Tỉnh Điện Biên.
- Thực hiện các thủ tục để Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện phê chuẩn
các chức danh lãnh đạo của Uỷ ban nhân dân xã; giúp Uỷ ban nhân dân huyện
trình ủy ban nhân dân tỉnh Điện biên phê chuẩn các chức danh bầu cử theo quy
định của pháp luật.
- Tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân huyện xây dựng đề án thành lập mới,
nhập chia, điều chỉnh địa giới hành chính trên địa bàn để Uỷ ban nhân dân cùng
cấp thông qua trước khi trình các cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định chịu
trách nhiệm quản lý hồ sơ, mốc chỉ giới bản đồ địa chính của huyện.
- Giúp UBND huyện trong việc hướng dẫn kiểm tra tổng hợp báo cáo
việc thực hiện pháp luật và dân chủ cơ sở đối với các cơ quan hành chính, đơn vị
sự nghiệp, các xã trên địa bàn.
- Tham mưu giúp ủy ban nhân dân huyện trong việc tuyển dụng, sử
dụng, điều động, bổ nhiệm lại, đánh giá thực hiện chính sách Đào tạo, bồi dưỡng
về chuyên môn nghiệp vụ và kiến thức quản lý đối vớ Cán bộ, công chức.
- Thực hiện việc tuyển dụng, quản lý công chức xã, và thực hiện chính
sách đối với CBCC và cán bộ chuyên trách theo phân cấp.
- Tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân huyện triển khai, đôn đốc, kiểm tra
các cơ quan chuyên môn cùng cấp và ủy ban nhân dân xã thực hiện công tác Cải
cách Hành chính, tổng hợp về chủ trương, biện pháp đẩy mạnh Cải cách hành
chính trên địa bàn, báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện.
- Giúp Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện Quản lý nhà nước về tổ chức và
hoạt động của hội và của tổ chức phi chính phủ trên địa bàn.
- Hướng dẫn kiểm tra các cơ quan đơn vị trên địa bàn huyện chấp hành

chế độ, quy định của pháp luật về công tác văn thư - lưu trữ, bảo vệ, bảo quản và
tổ chức sử dụng tài liệu lưu trữ đối với các cơ quan đơn vị trên địa bàn huyện và
lưu trữ huyện.

9


- Giúp Uỷ ban nhân dân chỉ đạo hướng dẫn kiểm tra và tổ chức thực hiện
chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước về tôn giáo và công
tác tôn giáo trên địa bàn.
- Tham mưu đề xuất Uỷ ban nhân dân huyện, hướng dẫn tổ chức kiểm tra
các phong trào thi đua, triển khai thực hiện chính sách khen thưởng của Đảng và
nhà nước trên địa bàn, làm nhiệm vụ thường trực của hội đồng thi đua khen
thưởng huyện, sử dụng quỹ thi đua khen thưởng theo quy định của Pháp luật.
- Thanh tra kiểm tra giải quyết các khiếu nại tố cáo và xử lý các vi phạm
về công tác Nội vụ theo thẩm quyền.
- Thực hiện công tác thống kê thông tin, báo cáo Chủ tịch Uỷ ban nhân
dân tỉnh và giám đốc Sở Nội vụ về tình hình, kết quả triển khai công tác Nội vụ
trên địa bàn.
- Tổ chức triển khai, ứng dụng tiến bộ Khoa học Công nghệ; xây dựng hệ
thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác Quản lý nhà nước về công tác Nội vụ
trên địa bàn huyện.
- Quản lý tổ chức biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ,
khen thưởng và kỉ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối với
CBCC, Viên chức thuộc phạm vi quản lý của phòng Nội vụ theo quy định của
pháp luật và theo phân cấp của Uỷ ban nhân dân Huyện.
- Hướng dẫn kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kế hoạch, nội dung thi đua,
khen thưởng trên địa bàn huyện; xây dựng, quản lý và sử dụng Qũy thi đua,
khen thưởng theo quy định của pháp luật.
- Quản lý tài chính, tài sản của phòng Nội vụ theo quy định của pháp luật

và theo phân cấp của Uỷ ban nhân dân huyện.
- Giúp Uỷ ban nhân dân quy định cụ thể chức năng nhiệm vụ quyền hạn
của Uỷ ban nhân dân xã, phường về công tác Nội vụ và lĩnh vực công tác khác
được giao trên cơ sở quy định của pháp luật và theo hướng dẫn của Sở Nội vụ.
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chuyên môn cùng cấp để thực hiện
nhiệm vụ quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn theo phân cấp của Uỷ ban
nhân dân Tỉnh và theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của UBND huyện.
1.2.3.Cơ cấu tổ chức phòng Nội vụ huyện Điện Biên.

10


Phòng Nội vụ có 1 trưởng phòng và 1 phó phòng và Cán bộ Công chức
hợp đồng lao động.
+ Trưởng phòng:
Chịu trách nhiệm trước Uỷ ban nhân dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện
và trước pháp luật về việc thực hiện chức năng nhiệm vụ, quyền hạn được giao
và chịu trách nhiệm điều hành chung toàn bộ hoạt động của phòng.
+ Phó phòng:
Giúp Trưởng phòng phụ trách và theo dõi một số mặt công tác, chịu trách
nhiệm trước trưởng phòng và pháp luật về nhiệm vụ được phân công cụ thể.
+ Chuyên viên: làm những công việc được giao.
Biên chế của phòng nội vụ do Uỷ ban nhân dân huyện giao trong tổng
biên chế hành chính của Uỷ ban nhân dân huyện được Uỷ ban nhân dân Tỉnh
Điện Biên phân bố hàng năm.
Tổng số CBCC phòng Nội vụ huyện gồm 8 người, trong đó Lãnh đạo là 2
người, công chức là 6 người.
Cơ cấu về đồ tuổi:
Độ Tuổi

Số Lượng

25-30

2

30-50

4

50-60

2

Cơ cấu về trình độ chuyên môn:
Trình độ chuyên môn
Cao Học
Đại Học
Cao Đẳng
Trung Cấp
Cơ cấu về vị trí công tác:

Số Lượng

Vị tri công tác
Trưởng Phòng
Phó Phòng
Chuyên Viên
Cơ cấu về giới tính:

Số Lượng
1
1
6

Giới tính

7
1

Số Lượng
11


Nam
4
Nữ
4
Qua cơ cấu cụ thể của Phòng Nội vụ huyện Điện Biên ta có thể thấy sự
phân bố phù hợp cả về số lượng cũng như chất lượng, với số lượng cán bộ có
trình độ đại học 7/8, thực tế này cho thấy chất lượng nguồn nhân lực của phòng
là không hề thấp, cùng với đó đội ngũ nhân lực của Phòng đang trong độ tuổi
đầy nhiệt huyết, nhiệt tình để cống hiến cho công việc, hoàn thành tốt nhiệm vụ
cấp trên giao.
Tuy vậy nguồn nhân lực trẻ tương đương với kinh nghiệm còn ít, nóng
vội trong suy nghĩ nên vẫn tồn tại một số hạn chế nhất định, cán bộ quản lý lãnh
đạo cần quan tâm để khắc phục những hạn chế đó.
1.3. Khái quát chung về các hoạt động của công tác quản trị nhân lực của
Phòng Nội vụ uyện Điện Biên.

1.3.1.Công tác hoạch định nhân lực
Việc lập kế hoạch cho những hoạt động của phòng được cán bộ chuyên
viên trong phòng thực hiên theo những phạm vi thời gian khác nhau như; kế
hoạch năm, kế hoạch quý, kế hoạch tháng.
Mỗi năm, quý hoặc tháng Phòng lại có những mục tiêu, chiến lược hoạt
động khác nhau, chính vì vậy công tác lập kế hoạch cho việc thực hiện những
mục tiêu chiến lược đó là một công việc quan trọng không thể thiếu. Công tác
lập kế hoạch được thực hiện tốt sẽ tạo thuận lợi và hướng đi đúng đắn cho quá
trình thực hiện chung của phòng. Nhận biết được điều này lãnh đạo cũng như
cán bộ, chuyên viên phụ trách công tác lập kế hoạch của Phòng Việc lập kế
hoạch cho những hoạt động của phòng được cán bộ, chuyện viên trong phòng
thực hiện theo những phạm vi thời gian khác nhau như; đều quan tâm và chú
trọng tới công tác này.
1.3.2.Công tác phân tích công việc
Phân tích công việc là quá trình thu thập tư liệu và đánh giá một cách có
hệ thống các thông tin quan trọng có liên quan tới các công việc cụ thể trong
phòng nhằm làm rõ bản chất của từng công việc.
Không như các doanh nghiệp hoạt động sản xuất- kinh doanh, ở cơ quan
hành chính nhà nước việc thu thập, xử lí thông tin để biết được ai cần thực hiện
12


công việc gì và sao phải thực hiện, trách nhiệm trong công việc là gì…, đều
được sự chỉ đạo và phân công rõ ràng. Chuyên viên chịu trách nhiệm nghiên
cứu, phân tích công việc và xem ai là người thích hợp thực hiện công việc đó, họ
phải thực hiện ra sao, cần làm như thế nào, sau đó báo cáo lãnh đạo quản lý để
có quyết định cuối cùng.
Mỗi CBCC trong phòng đều chịu trách nhiệm về một lĩnh vực hoạt động,
do vậy việc phân tích công việc để phục vụ cho việc thực hiện công việc đó sẽ
giúp họ có ý thức và trách nhiệm hơn trong công việc.

1.3.3.Công tác tuyển dụng nhân lực
Trong các cơ quan nhà nước, tổ chức công tác tuyển dụng nhân lực là một
hoạt động quan trọng, có được nguồn nhân lực chất lượng cao, hoặc thấp đều
phụ thuộc vào quá trình và cách thức tuyển dụng nguồn nhân lực ở tổ chức, cơ
quan đó. Tại phòng Nội Vụ huyện Điện Biên công tác tuyển dụng được tiến
hành theo các bước nhất định.
Nguồn nhân lực không đủ ở các phòng ban cơ quan sẽ gây khó khăn cho
việc quá trình thực hiện công việc, các phòng ban cần báo cáo về tình hình nhân
sự cho phòng Nội vụ để phòng lên kế hoạch và báo cho Sở Nội vụ về các chỉ
tiêu nhân lực tại huyện và xin phương hướng cho việc tổ chức thi tuyển những
vị trí thiếu đó. Phòng Nội vụ có nhiệm vụ tham mưu cho Uỷ ban nhân dân
Huyện về công tác tuyển dụng, chịu trách nhiệm chính trong công tác tuyển
dụng nguồn nhân lực của Huyện.
1.3.4.Công tác sắp xếp, bố trí nhân lực
Đây là một khâu quan trọng của công tác quản lý cán bộ, việc sắp xếp cán
bộ đúng người, đứng việc sẽ đem lại hiệu quả lớn trong công việc.
Những người trúng tuyển công chức ở những lĩnh vực chuyên môn khác
nhau, họ sẽ được bố trí sắp xếp nhân lực được Trưởng phòng căn cứ vào những
điều kiện như chuyên môn, lĩnh vực, bằng cấp để quyết định. Những cán bộ
công chức này sẽ tới Phòng Nội vụ nhận quyết định và thực hiện quyết định tập
sự ở những vị trí, địa điểm được sắp xếp.
1.3.5.Công tác đào tạo, bồi dưỡng

13


Việc lập quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC, trong phòng ở
các giai đoạn được thực hiện nghiêm túc, vậy ta có thể khẳng định công tác đào
tạo, bồi dưỡng CBCC đã được phòng cùng các phòng ban chuyên môn; ủy ban
nhân dân các xã, thị trấn nhận thức một cách đầy đủ và đúng vai trò của nó. Việc

lập quy hoạch, kế hoạch của công tác đào tạo, bồi dưỡng được Phòng triển khai
xây dựng và thực hiện một cách nghiêm túc, kịp thời tạo điều kện cho huyện
thực hiện tốt kế hoạch đã đề ra.
1.3.6.Công tác kiểm tra đánh giá kết quả thực hiện công việc
Đánh giá thực hiện công việc được hiểu là sự đánh giá có hệ thống và
chính thức về tình hình thực hiện công việc của CBCC trong Phòng, so sánh với
các tiêu chuẩn đã được xây dựng và thảo luận về công tác đánh giá.
Căn cứ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các bộ phận chuyên môn,
Phòng thường xuyên tiến hành kiểm tra đôn đốc việc thực hiện công tác chuyên
môn, kiểm tra việc chấp hành nội quy, quy chế của cơ quan và các chủ trương
đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước.
Lãnh đạo Phòng có kế hoạch thường xuyên kiểm tra đôn đốc các bộ phận
chuyên môn, các công tác của Phòng đối với các xã, thị trấn, các phòng, ban,
ngành, cơ quan của huyện.
1.3.7.Quan điểm trả lương cho người lao động.
Tiền lương là số tiền trả cho người lao động một cách cố định và thường
xuyên theo một đơn vị thời gian nhất định nào đó.
Ở Phòng Nội vụ huyện Điện Biên công tác chi trả tiền lương cho cán bộ
nhân viên được thực hiện bởi quy định của pháp luật, theo từng ngạch, bậc, vị trí
công tác khác nhau. Việc chi trả tiền lương được thực hiện vào ngày 25 hàng
tháng với nguồn ngân sách của nhà nước nên việc chi trả lương cho cán bộ được
thực hiện đúng lịch ít chậm lương và không gây khó khăn cho các CBCC.
Những cán bộ nhân viên có thành tích cao trong công việc sẽ nhận được tiền
thưởng theo quy định của công việc đó.
1.3.8.Quan điểm và các phúc lợi cơ bản

14


Các phúc lợi là phần thù lao gián tiếp, được trả dưới dạng hỗ trợ cuộc

sống cho cán bộ, nhân viên của cơ quan như; bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất
nghiệp, tiền lương hưu, tiền trả những ngày nghỉ lễ tết, nghỉ phép, đi du lịch…
Nhằm thực hiện tốt những chương trình phúc lợi cho cán bộ, nhân viên
trong cơ quan, Phòng Nội vụ đã thực hiện đúng những quy định của Đảng và
Nhà nước về công tác phúc lợi với CBCC. Việc chi trả bảo hiểm xã hội, bảo
hiểm thất nghiệp, tiền lương hưu, tiền trả những ngày nghỉ lễ tết, nghỉ phép, đi
du lịch… đều được thực hiện đầy đủ và đem lại sự thỏa mãn cho cán bộ nhân
viên trong cơ quan. Từ đó thúc đẩy, tạo động lực cho CBCC trong cơ quan tích
cực và có trách nhiệm hơn trong công việc của mình.

15


CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO - BỒI DƯỠNG CÁN
BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN ĐIỆN BIÊN
2.1.Cơ sở lí luận về công tác Đào tạo, Bồi dưỡng cán bộ công chức tại Uỷ
ban nhân dân Huyện Điện Biên.
2.1.1. Khái niệm về Đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục CBCC
Trước hết, chúng ta cần thống nhất quan niệm về Đào tạo, bồi dưỡng. Thông
thường, đào tạo được cho là “quá trình tác động đến con người làm cho con người
lĩnh hội và nắm vững những tri thức, kĩ năng, kĩ xảo một cách có hệ thống nhằm
chuẩn bị cho người đó thích nghi với cuộc sống và khả năng nhận một sự phân
công lao động nhất định”. Đào tạo là một quá trình làm cho người ta trở thanh
người có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định. Còn Bồi dưỡng được xác định
là quá trình làm cho người ta “tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất”
Đào tạo được xem như một quá trình cung cấp và tạo dựng khả năng làm
việc cho người học và bố trí đưa họ vào các chương trình, khoa học, môn học
một các có hệ thống, nói cách khác là giáo dục và huấn luyện một cách có hệ
thống, có sự kết hợp trong các lĩnh vực khoa học chuyên ngành như kĩ thuật, cơ
khí, thương mại văn phòng, tài chính, hành chính hay các lĩnh vực khác nhằm

nâng cao kết quả thực hiện công việc cho cá nhân, tổ chức và giúp họ hoàn
thành nhiệm vụ và các mục tiêu công tác.
Bồi dưỡng là quá trình làm cho gười ta tăng thêm năng lực hoặc phẩm
chất, như vậy Đào tạo, bồi dưỡng chính là việc tổ chức ra những cơ hội cho
người ta học tập, nhằm giúp tổ chức đạt được mục tiêu của mình bằng việc tăng
cường năng lực, làm gia tăng giá trị của nguồn lực cơ bản, quan trọng nhất là
công tác Đào tạo, bồi dưỡng tác động đến con người trong tổ chức làm cho họ
có thể làm việc tốt hơn cho phép họ sử dụng các khả năng vốn có hay phát huy
hết năng lực làm việc.
Khái niệm Đào tạo, theo điểm 1, điều 5 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP
(ngày 5/3/2010) của Chính phủ về Đào tạo, Bồi dưỡng công chức thì: “Đào tạo
là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kĩ năng theo quy
định của từng cấp học, bậc học”.
16


Khái niệm Bồi dưỡng theo điều 2, điều 5 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP
ngày 5/3/2010 của Chính phủ về Đào tạo, bồi dưỡng công chức thì: “Như vậy,
bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kĩ năng làm việc”.
Như vậy, bồi dưỡng là học tập để nâng cao kĩ năng và năng lực liên quan đến
công vụ, nhiệm vụ đang làm trên cơ sở của mặt bằng kiến thức đã được đào
trước đó, nhằm gia tăng khả năng hoàn thành nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức và
cá nhân CBCC.
Đào tạo, bồi dưỡng chính là việc tổ chức những cơ hội cho con người học
tập, nhằm giúp tổ chức đạt được mục tiêu của mình bằng việc tăng cường năng
lực, làm gia tăng giá trị của nguồn lực cơ bản quan trọng nhất là con người, là
Cán bộ, công chức làm việc trong tổ chức.
Tóm lại, Đào tạo, bồi dưỡng CBCC là một khâu của công tác cán bộ, là
một trong những hoạt động thường xuyên nhằm đảm bảo cho đội ngũ CBCC
đáp ứng được những điều kiện luôn thay đổi trong môi trường thực thi công vụ

và sự phát triển kinh tế- xã hội nhằm hướng tới các mục đích:
- Phát triển năng lực làm việc CBCC và nâng cao khả năng làm việc thực
tế của họ.
- Giúp CBCC luôn phát triển để có thể đáp ứng được nhu cầu nhân lực
trong tương lai của tổ chức.
- Giảm thời gian học tập, làm quen với công việc mới của CBCC do
thuyên chuyển, đề bạt, thay đổi nhiệm vụ và đảm bảo cho họ có đầy đủ khả năng
làm việc một cách nhanh chóng và tiết kiệm.
2.1.2. Đối tượng Đài tạo, Bồi dưỡng cán bộ công chức
Đối tượng của công tác Đào tạo, Bồi dưỡng CBCC.
- CBCC hành chính, công chức dự bị, hợp đồng lao động không xác định
thời hạn đang làm việc trong các cơ quan Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị
- xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh và cấp huyện
- Cán bộ, viên chức, hợp đồng lao động không xác định thời hạn trong
đơn vị sự nghiệp công lập;
- Đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp; CBCC xã phường, thị trấn, cán bộ
không chuyên trách cấp xã;
17


- Cán bộ thôn, làng, ấp, bản, buôn, sóc ở xã và tổ chức dân phố ở
phường, thị trấn;
- Luật sư, cán bộ quản lý doanh nghiệp và hiệp hội ngành hàng.
Như vậy, đối tượng của hoạt động Đào tạo, Bồi dưỡng CBCC nhà nước là
một đội ngũ rất đông đảo những người đang làm việc trong các cơ quan Đảng,
nhà nước và đoàn thể từ Trung ương đến cơ sở.
2.2. Tầm quan trọng của công tác Đào tạo, bồi dưỡng CBCC
2.2.1. Vai trò của công tác Đào tạo, bồi dưỡng CBCC
Công tác Đào tạo, bồi dưỡng CBCC nhà nước là một yêu cầu khách quan,
là đòi hỏi thường xuyên và liên tục của bất kỳ quốc gia nào muốn phát triển bền

vững. Có thể nói Đào tạo, bồi dưỡng CBCC Nhà nước giữ vai trò trực tiếp trong
công việc nâng cao chất lượng, hiệu lực và hiệu quả của nền hành chính nhà
nước. Bởi hiệu lực hiệu quả của bộ máy nhà nước nói chung, của hệ thống hành
chính nói riêng suy cho cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và kết
quả công tác của đội ngũ CBCC, phẩm chất của đội ngũ CBCC ngoài khả năng
và tinh thần tự học tập lại phụ thuộc rất nhiều vào công tác Đào tạo, bồi dưỡng
thường xuyên kiến thức và kĩ năng thực hành cho họ. Trong điều kiện đội ngũ
CBCC nước ta hiện nay đa số được đào tạo trong thời kì cơ chế tập trung quan
liêu bao cấp, chưa được chuẩn hóa theo tiêu chuẩn chức danh, chưa đáp ứng
được đầy đủ yêu cầu nhiệm vụ của thờ kì đẩy mạnh Công nghiệp hóa, Hiện đại
hóa đất nước, mở cửa hội nhập với khu vực và Thế giới, thâm nhập vào tất cả
các lĩnh vực của đời sống kinh tế- xã hội, việc ứng dụng những thành tựu Khoa
học Công nghệ, nhất là công nghệ tin học và hiện đại hóa nền hành chính công
tác Đào tạo, bồi dưỡng CBCC trở nên cần thiết hơn bao giờ hết.
Nhìn chung Đào tạo, bồi dưỡng là hoạt động nhằm:
- Trang bị, bổ sung, nâng cao kiến thức kĩ năng liên quan đến công việc;
- Thay đổi thái độ hành vi;
- Nâng cao hiệu quả thực hiện công việc;
- Hoàn thành những mục tiêu của cá nhân và tổ chức.
2.2.2. Mục tiêu của công tác Đào tạo, Bồi dưỡng CBCC
Ngay từ những ngày đầu xây dựng đất nước, chúng ta đã chú trọng công
tác, Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ mà trước hết là giáo dục ý thức phục vụ
nhân dân, phục vụ Đảng, Nhà nước, nghị quyết đại hội đại biểu toàn quốc lần
18