Cải cách cung cấp dịch vụ công

CẢI CÁCH CUNG CẤP
DỊCH VỤ CÔNG


Các hình thức cung cấp dịch vụ
công
• Cung ứng trực tiếp
• Cung ứng thông qua các đơn vị trực thuộc
• Uỷ quyền cung ứng
• Liên doanh cung ứng
• Mua từ bên ngoài
• Tư nhân hoá


Ai là người quyết định chất
lượng dịch vụ công

Khách hàng???


Quy trình chuyển giao dịch vụ
vệ sinh môi trường
Nhà nước trực tiếp
cung cấp dịch vụ

-Tổ chức bộ máy
-Đầu tư thiết bị
-Cấp kinh phí
-Cung cấp dịch vụ
-Kiểm tra, giám sát

Chuyển
giao

Nhà nước không
trực tiếp
cung cấp dịch vụ

-Ký hợp đồng
-Chuyển giao LĐ,
thiết bị
-Cấp kinh phí
-Các biện pháp trợ giúp
-Kiểm tra, giám sát

Công ty, đơn vị
nhận
cung cấp dịch vụ

-Tổ chức bộ máy
-Nhận chuyển giao LĐ,
thiết bị
-Cung cấp dịch vụ
theo hợp đồng



- Mâu thuẫn giữa khoản kinh phí bao
cấp quá lớn với ngân sách nhà nước
còn hạn hẹp !
- Mâu thuẫn giữa khối lượng cung ứng

với năng lực của bộ máy nhà nước !
- Mâu thuẫn giữa dân số tăng nhanh
với khả năng cung ứng có hạn của nhà
nước !


X· héi ho¸
dÞch vô c«ng


Chủ trương xã hội hóa DVC
• ĐH đại biểu toàn quốc lần thứ VIII
của Đảng (1996): “Thực hiện
phương châm xã hội hóa các hoạt
động văn hóa, thông tin, thể dục
thể thao, y tế, dân số, kế hoạch
hóa gia đình, giáo dục và các mặt
xã hội khác, hướng vào nâng cao
chất lượng cuộc sống vật chất, tinh
thần và thể lực của nhân dân”


Chủ trương xã hội hóa DVC
• Nghị quyết ĐH IX (2001) tiếp tục
khẳng định: “Các vấn đề chính sách
xã hội đều giải quyết theo tinh thần
xã hội hóa. Nhà nước giữ vai trò
nòng cốt; đồng thời, động viên mỗi
người dân, các doanh nghiệp, các
tổ chức trong xã hội, các cá nhân

và tổ chức nước ngoài cùng tham
gia giải quyết các vấn đề xã hội”


Nghị quyết số 90/1997/NQ-CP về phương
hướng và chủ trương xã hội hóa GD, YT, VH
• XHH các hoạt động GD, YT, VH là vận động và
tổ chức sự t/gia rộng rãi của nhân dân, của
toàn xã hội vào sự phát triển các sự nghiệp đó.
• XHH là xây dựng cộng đồng trách nhiệm của
các tầng lớp nhân dân đối với việc tạo lập và
cải thiện môi trường kinh tế - xã hội lành mạnh
và thuận lợi cho hoạt động GD, YT, VH.
• Bên cạnh việc củng cố các tổ chức của nhà
nước, cần phát triển rộng rãi các hình thức
hoạt động do tập thể hoặc cá nhân tiến hành
• XHH là mở rộng các nguồn đầu tư, khai thác
các tiềm năng về nhân lực, vật lực và tài lực
trong xã hội.


Nghị định số 73/1999/NĐ-CP về chính sách xã
hội hóa đối với các hoạt động YT, GD, VH & TT

• Cùng với việc củng cố các tổ chức công
lập, Nhà nước khuyến khích phát triển
rộng rãi các cơ sở ngoài công lập phù
hợp với quy hoạch trong các lĩnh vực GD,
YT, VH & TT, hoạt động không theo mục
đích thương mại.

• Nhà nước và xã hội coi trọng và đối xử
bình đẳng đối với các sản phẩm và dịch
vụ của cơ sở ngoài công lập như các sản
phẩm và dịch vụ của cơ sở công lập.


Nghị quyết số 05/2005/NQ-CP về đẩy mạnh
xã hội hóa các hoạt động GD, YT, VH và TDTT

• Thực hiện XHH nhằm hai mục tiêu lớn:
- Thứ nhất, phát huy tiềm năng trí tuệ và
vật chất trong nhân dân, huy động toàn
xã hội chăm lo sự nghiệp giáo dục, y tế,
văn hóa, thể dục thể thao;
- Thứ hai, tạo điều kiện để toàn xã hội,
đặc biệt là các đối tượng chính sách,
người nghèo được hưởng thụ những
thành quả giáo dục, y tế, văn hóa, thể
dục thể thao ở mức độ ngày càng cao.


XÃ HỘI HOÁ DỊCH VỤ CÔNG LÀ GÌ ?

Là quá trình mở rộng sự
tham gia của các chủ thể xã
hội và tăng cường vai trò của
nhà nước đối với dịch vụ công


X¸c ®Þnh c¸c lîi Ých

trong x· héi ho¸ dÞch
vô c«ng ?


Xã hội hoá dịch vụ công có
thể dẫn đến các bất lợi
nào ?



• Đề cao trách nhiệm của nhà nước
trong bảo đảm cung ứng DVC;
• Bảo đảm công bằng xã hội trong
cung ứng DVC;
• Phân biệt hoạt động cung ứng DVC
với hoạt động quản lý hành chính
nhà nước;
• Nhà nước tiếp tục tăng cường đầu
tư cho DVC nhưng không bao cấp
tràn lan;


• Đẩy mạnh XHH DVC, thu hút mạnh mẽ
các nguồn lực xã hội cùng tham gia
cung ứng DVC;
• Bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách
nhiệm của các tổ chức cung ứng DVC;
• Xác định rõ trách nhiệm của mỗi cấp
chính quyền trong quản lý và cung
ứng DVC;

• Bảo đảm nguyên tắc không vì mục tiêu
lợi nhuận trong cung ứng DVC;



• Đổi mới hệ thống thể chế, chính sách
về cung ứng DVC trên cơ sở phân biệt
và xác định rõ các loại DVC;
• Sắp xếp lại các tổ chức cung ứng
DVC, hình thành mạng lưới cung ứng
DVC đồng bộ trên cả nước;
• Hoàn thiện cơ chế trợ giúp người
nghèo và đối tượng chính sách;
• Đẩy mạnh XHH, đa dạng hóa phương
thức cung ứng DVC;


• Đổi mới cơ chế phát triển nguồn nhân
lực, chính sách nhân sự trong lĩnh vực
DVC;
• Cơ cấu lại chi tiêu NSNN theo hướng
đầu tư thích đáng đ/với DVC thiết yếu,
phục vụ người dân vùng khó khăn,
miền núi;
• Thay đổi chế độ thu phí, lệ phí;
• Tăng cường công tác thanh tra, kiểm
tra đối với hoạt động cung ứng DVC;

-

* Đổi mới nhận thức về nền hnh chính
phục vụ nhân dân
- Đảm bảo sự tiếp cận dễ dng của công
dân đối với dịch vụ HCC.
- Đảm bảo cung cấp thông tin cần thiết cho
tổ chức v công dân.
- Đề cao trách nhiệm của cơ quan cung
ứng dịch vụ HCC trớc nhân dân.
- Tạo điều kiện cho ngời dân có tiếng nói
trong việc tiếp nhận dịch vụ HCC.
- Đảm bảo sự công bằng trong việc cung
ứng dịch vụ HCC đối với mọi ngời dân.


-

-

* Hon thiện thể chế v quy trình cung ứng
dịch vụ HCC cho tổ chức, công dân
- Xác định rõ phạm vi dịch vụ HCC.
- Quy định rõ nhiệm vụ, thẩm quyền v trách
nhiệm của các cơ quan hnh chính cung ứng
dịch vụ HCC.
- R soát lại hoạt động liên quan đến quyền
v nghĩa vụ của tổ chức, công dân.
- Đẩy mạnh cải cách thủ tục hnh chính theo
hớng đơn giản, thuận tiện.

- Nghiêm cấm việc các ngnh, các cấp tự ý
ban hnh thủ tục hnh chính v mức thu phí.


-

* Đổi mới cơ cấu tổ chức v cơ chế hoạt động của
các cơ quan HCNN cung ứng dịch vụ HCC.
- Tăng cờng sự phân công, phân quyền cho các
đơn vị trực tiếp cung ứng dịch vụ HCC.
- Xây dựng tổ chức cung ứng dịch vụ HCC tinh gọn,
chuyên môn hóa v hiệu quả.
- Xây dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ trong nội bộ v
với tổ chức liên quan.
- Tách riêng bộ phận thực hiện các công việc bổ trợ
không liên quan thẩm quyền hnh chính - pháp lý
- Thí điểm thnh lập các cơ quan tự quản hoạt động
cung ứng DVC.
- Tăng cờng kiểm tra, đánh giá kết quả hoạt động của
đơn vị cung ứng DVC.