Công tác bố trí và sắp xếp nhân lực TẠI TRƯỜNG CÁN BỘ THANH TRA

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết luận,
số liệu trong đề tài nghiên cứu khoa học là trung thực, đảm bảo độ tin cậy.
Ngoài ra, trong bài nghiên cứu còn sử dụng một số nhận xét, đánh giá cũng
như số liệu của các tác giả khác, cơ quan tổ chức khác đều có trích dẫn và chú
thích nguồn gốc. Nếu phát hiện có bất kỳ sự gian lận nào tôi xin hoàn toàn chịu
trách nhiệm về nội dung bài nghiên cứu khoa học của mình./.
Hà Nội, Ngày 18 tháng 8 năm 2016
Tác giả


LỜI CẢM ƠN
Trước hết, em xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn và sự kính trọng sâu sắc
nhất tới cô giáo – Tiến sĩ Lê Thị Hiền – người đã trực tiếp chỉ bảo, hướng dẫn và
đồng hành cùng em trong quá trình hoàn thành đề tài nghiên cứu khoa học này.
Em xin gửi lời cảm ơn tới Quý thầy giáo, cô giáo trường Đại học Nội vụ Hà
Nội, những người đã giảng dạy, giúp đỡ và truyền đạt kiến thức cho em trong suốt
thời gian vừa qua.
Cuối cùng, em xin gửi lời tri ân, biết ơn sâu sắc nhất tới gia đình, bạn bè –
những người đã tạo mọi điều kiện thuận lợi, luôn quan tâm, giúp đỡ em trong cuộc
sống.
Mặc dù có nhiều cố gắng song không thể tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót
khi thực hiện khoá luận này. Kính mong các thầy giáo, cô giáo góp ý kiến để bài
nghiên cứu khoa học của em được hoàn thiện hơn.
Em xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày 18 tháng 8 năm 2016
Tác giả bài nghiên cứu khoa học


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN
LỜI CAM ĐOAN....................................................................................................1
LỜI CẢM ƠN..........................................................................................................2
MỤC LỤC................................................................................................................3
PHẦN MỞ ĐẦU......................................................................................................1
PHẦN NỘI DUNG..................................................................................................6
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ CÔNG TÁC BỐ TRÍ SẮP XẾP NHÂN
LỰC Ở TRƯỜNG CÁN BỘ THANH TRA..........................................................6
1.1. Khái quát về trường Cán bộ Thanh Tra............................................................................6
1.1.1. Quá trình hình thành phát triển của trường Cán bộ Thanh Tra.....................................6
1.2. Khái niệm, mục tiêu bố trí và sắp xếp nhân lực...............................................................8
1.2.1. Khái niệm.......................................................................................................................8
1.2.2. Mục tiêu bố trí và sắp xếp nhân lực...............................................................................9
1.3. Các nguyên tắc bố trí và sắp xếp nhân lực.......................................................................9
1.3.1. Bố trí và sắp xếp nhân sự phải theo quy hoạch.............................................................9
1.3.2. Bố trí và sắp xếp nhân lực theo logic hiệu quả............................................................10
1.3.3. Bố trí và sắp xếp nhân lực theo lôgic tâm lí xã hội.....................................................11
1.3.4. Bố trí và sắp xếp nhân lực phải lấy sở trường làm chính............................................12
1.3.5. Dân chủ tập trung trong bố trí và sắp xếp nhân lực.....................................................12

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỐ TRÍ VÀ SẮP XẾP................13
NHÂN LỰC TẠI TRƯỜNG CÁN BỘ THANH TRA.......................................13
2.1. Khái quát về vấn đề bố trí và sắp xếp nhân lực..............................................................13
2.1.1. Tình hình chung về bố trí và sắp xếp nhân lực tại Trường Cán bộ Thanh tra.............13
2.2. Tổ chức làm việc tại trường Cán bộ Thanh tra...............................................................16
2.2.1. Cơ cấu tổ chức và biên chế..........................................................................................16
2.2.2. Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của Hiệu trưởng......................................17
2.2.3. Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của Phó hiệu trưởng...............................19
2.2.5. Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của cán bộ, viên chức, nhân viên thuộc
Trường Cán bộ Thanh tra......................................................................................................19

2.3. Kết quả của việc bố trí và sắp xếp nhân lực của Trường Cán bộ Thanh tra từ năm 2006
đến nay...................................................................................................................................20
2.3.1. Cơ cấu tổ chức, đội ngũ giảng viên của Trường Cán bộ Thanh tra.............................21
2.3.2. Thực trạng đội ngũ giảng viên Trường Cán bộ thanh tra............................................21
2.3.3. Số lượng đội ngũ giảng viên........................................................................................22
2.3.4. Cơ cấu đội ngũ giảng viên trường Cán bộ Thanh tra...................................................24
2.3.4.1 Về cơ cấu độ tuổi.......................................................................................................24
2.3.4.2 Về thâm niên giảng dạy.............................................................................................25
2.4.3. Chất lượng đội ngũ giảng viên của Trường Cán bộ Thanh tra....................................26

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN CÔNG TÁC BỐ TRÍ VÀ
SỬ DỤNG NHÂN SỰ TẠI TRƯỜNG CÁN BỘ THANH TRA.......................27


3.1. Phương hướng và mục tiêu nâng cấp đội ngũ giảng viên và nâng cấp Trường lên Học
viện Thanh tra........................................................................................................................27
3.1.1. Công tác đào tạo, bồi dưỡng và nâng cấp đội ngũ giảng viên.....................................27
3.2. Các giải pháp cần hoàn thiện trong công tác bố trí giảng viên tại trường Cán bộ Thanh
tra...........................................................................................................................................27
3.3. Nâng cao chất lượng công tác dự báo nhu cầu và đánh giá nguồn cán bộ, giảng viên. .29
3.4. Hoàn thiện các nội quy, quy chế làm việc và thực hiện nghiêm chỉnh chặt chẽ hơn các
quy chế đã xây dựng..............................................................................................................30
3.5. Giải pháp khác................................................................................................................31
3.6. Kiến nghị.........................................................................................................................31

KẾT LUẬN............................................................................................................33
TÀI LIỆU THAM KHẢO....................................................................................34


PHẦN MỞ ĐẦU

1. Lí do chọn đề tài
Xã hội ngày càng phát triển, vị trí vai trò nhân tố của con người được coi
trọng. Sự tồn tại và phát triển của công ty, tổ chức, cơ quan được duy trì tốt được
hay không đều phụ thuộc vào nguồn nhân lực của công ty, tổ chức, cơ quan đó. Có
nguồn nhân lực giỏi và chuyên nghiệp sẽ góp phần làm cho tổ chức phát triển và đi
lên theo chiều hướng tốt.
Có được nguồn nhân lực giỏi và chuyên nghiệp là một lợi thế khá lớn cho tổ
chức. Nhưng quan trọng hơn hết là người quản trị nhân lực phải biết bố trí và sắp
xếp sao cho phù hợp và hiệu quả nhất.
Ngày nay người ta bắt đầu nói nhiều về quản trị nhân sự. Khi người ta nói
đến một cơ quan, tổ chức , một giám đốc làm ăn thua lỗ, không phải do thiếu vốn,
thiếu trang thiết bị, thiếu mặt bằng, v.v... mà người ta chỉ nghĩ ngay đến người đó
không đủ năng lực điều hành công việc và thiếu sự trang bị về kiến thức quản trị
nhân sự, không biết sắp xếp và bố trí nhân lực phù hợp với công việc hay nói cách
khác là thiếu kinh nghiệm trong chiến lược con người.
Sự phân tích về những thành công của nền kinh tế Nhật Bản qua nhiều năm
đã cho thấy rằng, sở dĩ đưa lại sự thần kỳ kinh tế Nhật Bản, nguyên nhân thì có
nhiều nhưng nổi bật nhất là chiến lược con người và sự sắp xếp bố trí nhân sự một
cách phù hợp của họ.
Một vị giám đốc từng nói: Học vấn kinh doanh cơ bản của tôi không ngoài
điều: đó là về con người, tiền bạc và công việc xem ra mới thấy rằng ngày nay
muốn làm được việc vĩ đại hay thành đạt trong kinh doanh thì cần phải biết sử
dụng nhân tài, phải biết khai thác nguồn nhân lực và phối hợp sự hoạt động của
con người trong hoạt động sản xuất - kinh doanh.
Yếu tố hạn chế trong hầu hết mọi trường hợp làm ăn kém hiệu quả chính là
sự thiếu thốn về chất lượng và sức mạnh của nhà quản trị, không biết cách khai
thác và sắp xếp nguồn nhân sự, sự lãng phí không thể tưởng tượng được về các
nguồn nhân lực và vật lực.
Vì thế, có thể nói sắp xếp và bố trí nhân sự là một công việc hết sức khó
1

khăn và phức tạp, bởi vì nó động chạm đến những con người cụ thể với những
hoàn cảnh và nguyện vọng, sở thích, cảm xúc và văn hóa riêng biệt.
Giáo sư người Mỹ Dinock cho rằng: "Bố trí sắp xếp nhân lực bao gồm toàn bộ
những biện pháp và thủ tục áp dụng cho nhân viên của một tổ chức và giải quyết tất
cả những trường hợp xảy ra có liên quan đến một loại công việc nào đó; còn Giáo sư
Felix Migro thì cho rằng: “Bố trí sắp xếp nhân lực là nghệ thuật chọn lựa những
nhân viên mới và sử dụng những nhân viên cũ sao cho năng suất và chất lượng công
việc của mỗi người đều đạt tới mức tối đa có thể được”.
Bố trí sắp xếp nguồn nhân sự liên quan đến các công việc hoạch định nhân
sự, tuyển mộ, chọn lựa, hướng dẫn, đào tạo, huấn luyện và phát triển nghề nghiệp
của nhân viên.
Nhân sự phải gắn liền với tổ chức, với việc sắp xếp con người vào những vị
trí nhất định trong bộ máy tổ chức để đảm bảo khả năng quản trị, điều hành được cơ
quan, tổ chức cả hiện tại lẫn tương lai. Quản trị nhân sự phải được xem xét theo quan
điểm hệ thống. Việc xác định nguồn nhân sự, vấn đề tuyển chọn, sắp xếp đề bạt, đào
tạo và phát triển, đánh giá nhân viên v.v... cần phải được đặt trên cơ sở khoa học,
trong mối liên hệ tương quan với nhiều vấn đề và chức năng khác của quản trị. Chúng
được xem xét xuất phát từ các chiến lược, kế hoạch kinh doanh, từ các chính sách
nhân sự, kế hoạch và các điều kiện của môi trường.
Bố trí sắp xếp nguồn nhân sự giữ vai trò đặc biệt quan trọng và ngày càng
được các nhà quản trị quan tâm nghiên cứu và phân tích, xem đây là một chức năng
cốt lõi (Essential management function) và quan trọng nhất của tiến trình quản trị.
Việc nghiên cứu quản trị là hết sức cần thiết:
- Nền kinh tế nước ta hiện nay là nền kinh tế thị trường có sự điều tiết của
nhà nước, do đó đặc trưng nổi bật là tính cạnh tranh. Các tổ chức nói chung và cơ
quan, tổ chức nói riêng buộc phải cải thiện tổ chức, trong đó yếu tố con người là
quyết định. Việc tìm đúng người phù hợp để giao đúng việc, hay đúng cương vị
đang là vấn đề đáng quan tâm đối với mọi hình thức tổ chức hiện nay.

- Sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật hiện đại cùng với sự phát triển của nền
kinh tế “mở” buộc các nhà quản trị phải biết thích ứng, do đó việc tuyển chọn, sắp
2


xếp, đào tạo, điều động nhân sự trong bộ máy tổ chức nhằm đạt hiệu quả tốt nhất
đang được mọi giới quan tâm.
- Nghiên cứu quản trị nhân sự giúp cho các nhà quản trị học được cách giao
dịch với người khác, biết cách đặt câu hỏi, biết lắng nghe, biết tìm ra ngôn ngữ
chung với nhân viên, biết cách nhạy cảm với nhân viên, biết cách đánh giá nhân
viên một cách tốt nhất, biết cách lôi kéo nhân viên say mê với công việc và tránh
được các sai lầm trong việc tuyển chọn và sử dụng lao động, nâng cao chất lượng
công việc, nâng cao hiệu quả tổ chức.
Giáo sư tiến sĩ Letter C.Thurow - nhà kinh tế và nhà quản trị học thuộc viện
công nghệ kỹ thuật Matsachuset (MIT) cho rằng: Ðiều quyết định cho sự tồn tại và
phát triển của công ty là những con người có học vấn cao, được đào tạo tốt, có đạo
đức, có văn hóa và biết cách làm việc có hiệu quả....
Giải thưởng Nobel về kinh tế năm 1992 được trao cho Giáo sư tiến sĩ Gary
Backer do những thành tích của ông thể hiện ở những công trình khoa học mang
tính lý thuyết về “vốn con người” (the Human Capital). Ông cho rằng nếu đầu tư
chi tiền lâu dài một cá nhân, hay một nhóm thì có thể nâng cao được năng lực hoạt
động của đối tượng và ông đề nghị: Các công ty nên tính toán, phân chia hợp lý
cho chăm sóc sức khỏe, huấn luyện, nâng cao trình độ người lao động để đạt năng
suất cao nhất. Chi phí cho giáo dục, đào tạo, chăm lo sức khỏe nhân viên phải được
xem như một hình thức đầu tư....
Nhân lực giữ vị trí trung tâm của sự phát triển, vừa là mục tiêu, vừa là động
lực của sự phát triển kinh tế - xã hội. Nhân lực là chủ thể của mọi sự sáng tạo, của
mọi của cải vật chất, là văn hóa, là chủ thể xây dựng một xã hội công bằng. Nhân
lực giỏi phải đi đôi với việc sắp xếp và bố trí phù hợp thì tổ chức mới đi lên và
phát triển nhanh chóng.

Dù cho tổ chức, cơ quan, tổ chức đó có nguồn nhân lực dồi dào và chuyên
nghiệp. Nhưng nếu như sắp xếp và bố trí không hợp lí nhân lực với công việc thì
sẽ không phát huy hết được tài năng, năng lực, sở trường của mỗi cá nhân. Từ đó
sẽ gây ra sự giảm sút hiệu quả công việc. Hiện nay, vấn đề nhâc lực ở các cơ quan,
tổ chức, cơ quan, tổ chức là rất quan trọng. Có bố trí và sắp xếp nhân lực phù hợp
3


và hợp lí thì mới phát huy được tối đa tài năng trí tuệ của nhân viên, từ đó nâng
cao hiệu quả công việc.
Qua tham khảo, có nhiều đề tài nghiên cứu về công tác bố trí và sắp xếp
nhân lực ở các cơ quan, tổ chức, cơ quan, tổ chức . Song công tác bố trí sắp xếp
nhân lực ở Trường Cán bộ Thanh tra chưa có sinh viên nào nghiên cứu 1 cách hệ
thống. Vì vậy, em chọn đề tài "Công tác bố trí và sắp xếp nhân lực" này để có thể
tìm hiểu rõ hơn về sự sắp xếp nhân lực trong trường, để tích lũy được những kinh
nghiệm bản thân. Từ đó có thể áp dụng vào công việc trong thời gian tới.
2. Lịch sử nghiên cứu
Đến nay, tuy đã có một số tài liệu của Trường Cán bộ Thanh tra đề cập đến
vấn đề bố trí và sắp xếp nhân lực, nhưng còn rất khái quát, chủ yếu là quan điểm
và nguyên tắc chung. Theo những thông tin em tìm hiểu có được đến nay thì chưa
có công trình hay đề tài nghiên cứu nào đi sâu tìm hiểu một cách cụ thể về việc bố
trí và sắp xếp nhân lực ở Trường Cán bộ Thanh tra.
3. Mục tiêu nghiên cứu
Làm rõ cơ sở lí luận về công tác bố trí và sắp xếp nhân lực, từ đó thấy được
toàn cảnh bức tranh về sự sắp xếp nguồn nhân lực ở Trường Cán bộ Thanh tra.
Đóng góp thêm một vài ý kiến và biện pháp vào việc bố trí và sắp xếp nhân lực của
tổ chức ở Trường Cán bộ Thanh tra.
4. Phạm vi
- Thời gian: 2006-2016
- Không gian: Trường Cán bộ Thanh tra

5. Vấn đề nghiên cứu
Nghiên cứu và tìm hiểu về công tác bố trí nhân lực tại Trường Cán bộ
Thanh tra
6. Phương pháp nghiên cứu
- Các phương pháp nghiên cứu lý luận: sử dụng các phương pháp: phân
tích, tổng hợp, so sánh, khái quát hóa các tài liệu, phương pháp xã hội học, quan
sát, ghi chép và học hỏi.
- Các phương pháp thực tiễn:
4


+ Phương pháp điều tra: phương pháp được sử dụng nhằm thu thập thông
tin về thực trạng bố trí sắp xếp nhân lực của Trường Cán bộ Thanh tra và các biện
pháp mà Trường Cán bộ Thanh tra đã thực hiện để đáp ứng nhu cầu trong giai
đoạn vừa qua.
+ Phương pháp tổng kết kinh nghiệm: phương pháp được sử dụng nhằm
trưng cầu ý kiến của các chuyên gia về công tác bố trí sắp xếp nhân lực cho
Trường Cán bộ Thanh tra.
+ Các phương pháp hỗ trợ: Phương pháp thống kê sẽ được sử dụng để phân
tích các kết quả nghiên cứu thu được từ các phương pháp nghiên cứu thực tiễn.
7. Ý nghĩa đề tài
Sự tồn tại và phát triển bền vững của một cơ quan, tổ chức đều đòi hỏi phải
có đầy đủ và được quản trị tốt yếu tố nhân lực. Yếu tố nhân lực đóng vai trò quan
trọng nhất vì nó có tính quyết định tới kết quả hoạt động kinh doanh và tiến trình
phát triển của cơ quan, đơn vị. Chính vì vậy, em nghiên cứu đề tài này để đóng góp
1 phần ý kiến nhỏ bé của mình cho Trường Cán bộ Thanh tra nói riêng và cho xã
hội nói chung.
Ý nghĩa lí luận: Đề tài này góp phần làm sáng tỏ hơn về công tác bố trí sắp
xếp nhân lực ở Trường Cán bộ Thanh tra, không những vậy đề tài còn làm phong
phú thêm những tài liệu nghiên cứu và kiến thức về công tác bố trí sắp xếp nhân

lực cho các đơn vị sự nghiệp nói chung.
Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài góp phần nâng cao hiệu quả về công tác bố trí sắp
xếp nhân lực tại Trường Cán bộ Thanh tra. Đồng thời cũng có thể làm tài liệu tham
khảo cho các cá nhân hoặc các độc giả quan tâm đến công tác bố trí sắp xếp nhân
lực trong đơn vị cơ quan doanh nghiệp.
8. Kết cấu đề tài
Đề tài gồm 3 phần: Mở đầu, nội dung, kết luận.

5


PHẦN NỘI DUNG
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ CÔNG TÁC BỐ TRÍ SẮP XẾP NHÂN
LỰC Ở TRƯỜNG CÁN BỘ THANH TRA
1.1. Khái quát về trường Cán bộ Thanh Tra
1.1.1. Quá trình hình thành phát triển của trường Cán bộ Thanh Tra
Trường Cán bộ Thanh tra được thành lập theo Quyết định số 144/TTr, ngày
21 tháng 10 năm 1977 của Chủ nhiệm Ủy ban Thanh tra của Chính phủ (nay là
Tổng Thanh tra). Nhà trường có cơ cấu tổ chức và cơ sở vật chất tương đối hoàn
chỉnh, lực lượng cán bộ gồm 40 người. Việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng được thực
hiện tại Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh.
Giai đoạn 1991 đến tháng 6 năm 2003: Đây là giai đoạn Nhà trường thực
hiện nhiệm vụ theo Quyết định số 920/TTNN ngày 19 tháng 6 năm 1996 của Tổng
Thanh tra Nhà nước (nay là Thanh tra Chính phủ) quy định về chức năng, nhiệm
vụ và quyền hạn của trường Cán bộ Thanh tra. Trên cơ sở Quyết định 920/TTNN,
nhà trường đã được củng cố trở lại về cơ cấu tổ chức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ
đào tạo, bồi dưỡng. Tuy nhiên, giai đoạn này cơ sở vật chất đã có dấu hiệu xuống
cấp nghiêm trọng, ảnh hưởng tới việc giảng dạy và học tập của học viên.
Giai đoạn 2003 đến tháng 8 năm 2007: Giai đoạn này Trường Cán bộ Thanh
tra tiếp tục thực hiện nhiệm vụ theo Quyết định số 920/TTNN của Tổng Thanh tra

Nhà nước (nay là Thanh tra Chính phủ). Và nhà trường tiếp quản cơ sở mới với
quy mô, trang thiết bị mới, tiếp tục hoàn thiện bộ máy tổ chức.
Giai đoạn từ tháng 8 năm 2007 đến nay: Đây là giai đoạn đánh dấu nhiều
bước ngoặt lớn của Nhà trường. Để phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi mới của công tác
Thanh tra nói chung, công tác đào tạo, bồi dưỡng nói riêng, ngày 27/8/2007 Tổng
Thanh tra đã ban hành Quyết định số 1797/2007/QĐ-TTCP quy định chức năng
nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức hoạt động của Trường Cán bộ Thanh tra thay thế
Quyết định sô 920/TTr trước đây. Năm 2008 đến nay, cơ cấu tổ chức của Nhà
trường được kiện toàn từ đội ngũ Ban Giám Hiệu đến các trưởng phòng, Khoa đều
là các đồng chí có học hàm, học vị cao, có nhiều năm kinh nghiệm về nghiệp vụ
thanh tra và nghiệp vụ sư phạm. Lực lượng cán bộ, giảng viên của nhà trường cũng
được bổ sung đáng kể về số lượng
6


1.1.2. Chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của trường Cán bộ Thanh Tra
+ Trường Cán bộ Thanh tra là đơn vị thuộc Thanh tra Chính phủ, có chức
năng đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra và kiến thức cần thiết liên quan đến
hoạt động thanh tra cho đội ngũ cán bộ, công chức của ngành Thanh tra.
+ Các hệ đào tạo, bồi dưỡng của Trường Cán bộ Thanh tra gồm:
* Hệ đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra viên
* Hệ đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra viên chính
* Hệ đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra viên cao cấp
* Hệ đào tạo, bồi dưỡng theo chuyên đề, cập nhập kiến thức phục vụ công
tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng.
+ Trường cán bộ thanh tra là đơn vị sự nghiệp có thu tự đảm bảo một phần
kinh phí hoạt động thường xuyên, có con dấu và được mở tài khoản riêng tại các
ngân hàng và Kho bạc Nhà nước; trụ sở chính đặt tại thành phố Hà Nội.
+ Trường Cán bộ Thanh tra có các nhiệm vụ và quyền hạn như sau:
* Xây dựng trình Tổng Thanh tra phê duyệt các chương trình, kế hoạch, dự

án thuộc phạm vi trách nhiệm của Trường về đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh
tra cho cán bộ, công chức của ngành Thanh tra.
* Xây dựng giáo trình, biên soạn tài liệu, bài giảng phù hợp với các đối
tượng đào tạo, bồi dưỡng về nghiệp vụ thanh tra.
* Tổ chức quản lí và giảng dạy các lớp tập trung tại trường; phối hợp với
Thanh tra các Bộ, ngành, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức các lớp tại
khu vực để thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra và kiến thức liên
quan đến hoạt động thanh tra theo các chương trình đã được Tổng Thanh tra phê
duyệt; cấp chứng chỉ cho học viên đã qua các khóa đạo tạo nghiệp vụ thanh tra
theo quy định.
* Tổ chức nghiên cứu khoa học về nghiệp vụ thanh tra, nội dung chương
trình, phương pháp giảng dạy để phục vụ đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp
vụ cho cán bộ thanh tra; tổ chức thực hiện việc áp dụng các đề tài khoa học đã
được nghiệm thu của trường, của Thanh tra Chính phủ, Thanh tra các bộ, ngành;
chương trình, biên soạn giáo trình, tài liệu giảng dạy.
7


* Phối hợp với Vụ Tổ chức Cán bộ giúp Tổng Thanh tra tổ chức thi nâng
ngạch công chức trong ngành Thanh tra.
* Thực hiện việc chuẩn hóa đội ngũ giảng viên và đào tạo, bồi dưỡng đội
ngũ giảng viên để luôn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của Trường; xây dựng đội ngũ
giảng viên kiêm chức trong và ngoài ngành trên cơ sở tiêu chuẩn của giảng viên
chính trở lên.
* Tham gia phổ biến, giáo dục pháp luật về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố
cáo và phòng, chống tham nhũng.
* Quản lý cán bộ viên chức, tài sản và kinh phí của Nhà trường theo quy
định của pháp luật và phân cấp của Tổng thanh tra.
* Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng Thanh tra giao.
1.2. Khái niệm, mục tiêu bố trí và sắp xếp nhân lực

1.2.1. Khái niệm
Bố trí và sắp xếp nhân lực là qúa trình sắp đặt nhân sự vào vị trí, khai thác và
phát huy tối đa năng lực làm việc của nhân sự nhằm đạt hiệu quả cao trong công việc.
Trong cơ quan, tổ chức, bố trí và sắp xếp nhân lực được thực hiện thông qua
các hoạt động bao gồm: phân tích và đánh giá nhu cầu nhân sự, đánh giá và dự tính
khả năng đáp ứng của đội ngũ nhân viên hiện tại, đưa ra trù tính quy hoạch đội ngũ
cán bộ nguồn, tiến hành bổ nhiệm nhân sự vào các vị trí theo đúng năng lực và sở
trường của mỗi người, xác lập các nhóm làm việc hiệu quả …. Các khâu này có
quan hệ mật thiết với nhau, chỉ cần một khâu không được làm tốt sẽ làm cho các
khâu còn lại bị ảnh hưởng và xa hơn, hiệu quả tổng thể cũng sẽ không đạt được.
Bố trí và sắp xếp nhân sự vừa mang tính ổn định vừa mang tính linh hoạt vì
quá trình liên quan trực tiếp đến cơ cấu tổ chức cơ quan, tổ chức cũng như cá nhân
từng người lao động.
Trách nhiệm bố trí và sắp xếp nhân lực trong cơ quan, tổ chức trước hết
thuộc người đứng đầu cơ quan, tổ chức , sau nữa là các nhà quản trị khác theo
phạm vi và quyền hạn được phân công.

8


1.2.2. Mục tiêu bố trí và sắp xếp nhân lực
Thực tế rất nhiều cơ quan, tổ chức gặp phải tình trạng vừa thừa vừa thiếu
nhân lực. Thừa và thiếu thể hiện ở chỗ có nhiều nhân viên nhưng lại có ít người
đáp ứng được yêu cầu của công việc và sự phát triển ngày càng gia tăng. Và như
vậy, mục tiêu chung của bố trí và sắp xếp nhân lực là tập hợp sức mạnh thống nhất
cho tổ chức và các nhóm làm việc, phát huy được sở trường của mỗi người, từ đó
thúc đẩy nâng cao hiệu suất làm việc, và qua đó, hoàn thành mục tiêu chung của cơ
quan, tổ chức .
Để thực hiện được mục tiêu chung này, cần đảm bảo ba mục tiêu cụ thể sau:
Thứ nhất: bố trí và sắp xếp nhân lực đảm bảo đủ số lượng, chất lượng nhân

sự, đáp ứng yêu cầu của hoạt động kinh doanh của cơ quan, tổ chức . Xuất phát từ
thực tế sự cạnh tranh giữa các cơ quan, tổ chức trong thu hót nhân sự ngày càng
gia tăng, bài toán đảm bảo đủ số lượng, chất lượng nhân sự trở thành cơ bản nhất
và cũng là bài toán khó khăn đòi hỏi cơ quan, tổ chức phải làm tốt công tác hoạch
định nhân sự.
Thứ hai: bố trí và sắp xếp nhân lực đảm bảo đúng người và đúng việc. Mục
tiêu cần đạt được là đảm bảo sử dụng nhân lực đúng năng lực, sở trường và nguyện
vọng của mỗi cá nhân gia tăng năng suất lao động và động lực của nhân viên khi
làm việc. Hơn nữa, trong xã hội hiện đại, nguyện vọng của người lao động cũng
cần được chú ý nhằm tạo ra động lực cho họ trong quá trình lao động.
Thứ ba: bố trí và sắp xếp nhân lực đảm bảo đúng thời hạn, đảm bảo tính
mềm dẻo và linh hoạt trong sử dụng lao động. Việc sử dụng lao động phải đảm bảo
tránh các đột biến về nhân sự trong quá trình kinh doanh do tác động đến từ hưu
trí, bỏ việc, thuyên chuyển công tác. Hoặc trong nhiều trường hợp cần đa dạng hoá
các loại hình hợp đồng lao động nhằm tiết kiệm chi phí nhân công đối với các cơ
quan, tổ chức mà hoạt động mang tính thời vụ.
1.3. Các nguyên tắc bố trí và sắp xếp nhân lực
1.3.1. Bố trí và sắp xếp nhân sự phải theo quy hoạch
Trong bố trí và sắp xếp nhân lực, cơ quan, tổ chức cần phải có quy hoạch cụ
thể để đảm bảo bố trí đúng người, đúng việc. Vì vậy, cần xác định trước những
9


người có khả năng đảm nhiệm những trọng trách trong những thay đổi nhân sự sắp
diễn ra của cơ quan, tổ chức. Đa phần các quy hoạch được tiến hành ngầm và
không công khai.
Xuất phát từ nguyên tắc này, quá trình bố trí, sử dụng và sắp xếp nhân lực
phải đảm bảo có mục đích. Theo đó, cơ quan, tổ chức cần thiết lập được cho mỗi
nhân viên một mục đích cần đạt đến trong mỗi thời kỳ. Ý tưởng dùng người là rất
quan trọng vì nó có tính động viên nhân sự rất cao. Sử dụng nhân sự đúng mục

đích ảnh hưởng đến sự trưởng thành của từng nhân viên và liên quan đến ích lợi
của từng nhân viên và đóng góp của họ đối với cơ quan, tổ chức.
Cũng cần lưu ý là phải biết mạnh dạn trong bố trí và sắp xếp nhân lực. Nhân
lực giỏi là kết quả của quá trình bồi dưỡng mà nên, cần mạnh tay sử dụng nhân
viên để họ xông pha trong thực hiện những công việc nhiều thách thức. Do vậy,
trong tính toán, cân nhắc cần phải sáng tạo và nhiều lúc phải vượt qua những “lề
lối thông thương”.
Cuối cùng khi dự trù nhân lực, ngoài năng lực chuyên môn, bố trí và sắp xếp
nhân lực phải coi trọng phẩm chất đạo đức. Phẩm chất cá nhân là điều cần lưu tâm
trong bố trí và sắp xếp nhân sự. Ngoài ra các tiêu chuẩn về chuyên môn, cơ quan,
tổ chức cần sử dụng các tiêu chuẩn liên quan đến bốn đức tính quan trọng của mỗi
người là: cần, kiệm, liêm, chính, được cụ thể hoá qua một số hành vi như: tinh thần
tiết kiệm, ý thức tập thể, tính liêm khiết trung thực, mức độ tuân thủ các cam kết
với cơ quan, tổ chức… Sử dụng được những người có phẩm chất đạo đức tốt sẽ
giúp cơ quan, tổ chức giữ được thế ổn định lâu dài và thu hút thêm được nhiều
người tài.
1.3.2. Bố trí và sắp xếp nhân lực theo logic hiệu quả
Việc bố trí và sắp xếp nhân lực phải hướng vào nâng cao hiệu suất công
việc: “Phải dùng người đúng chỗ, đúng việc” và vì vậy, cần phải quy tắc: làm đúng
việc trước khi làm việc đúng. Hiệu suất làm việc của các cá nhân phải làm tăng
hiệu suất của tập thể, vì vậy phải đúng người, đúng việc, và phải tạo lập được các ê
kíp làm việc phụ thuộc và hỗ trợ lẫn nhau. Để đảm bảo hiệu suất việc bố trí và sắp
xếp nhân sự phải đảm bảo các yêu cầu sau:
10


- Đảm bảo đúng chuyên môn hoá, thống nhất quy trình nghiệp vụ trên toàn
hệ thống cơ quan, tổ chức .
- Đảm bảo tính hợp tác giữa các cá nhân và nhóm. Theo yêu cầu đó, mục
tiêu, quyền hạn và nghĩa vụ của mỗi cá nhân, vị trí, bộ phận trong cơ quan, tổ chức

phải được xác định rõ ràng.
- Đảm bảo có tầm hạn quản trị phù hợp. Thực hiện theo yêu cầu này, việc bố
trí, sử dụng nhân sự phải đảm bảo phù hợp với năng lực của nhà quản trị, năng lực
của nhân viên, các điều kiện cơ sở vật chất hỗ trợ quá trình làm việc, hệ thống
thông tin…
Bố trí và sắp xếp nhân lực cũng phải xuất phát từ hiện thực của cơ quan, tổ
chức và năng lực của cá nhân. Sự thành công của mỗi con người đều có quan hệ
chặt chẽ đến môi trường của nó, trong tình huống bình thường, hoàn cảnh thực
hiện có thể trở thành điều kiện và cũng có thể trở thành vật cản cho sự thành công
của nhân viên. Do đó dẫn dắt nhân viên xây dựng con đường trưởng thành và cống
hiến phải căn cứ vào hoàn cảnh thực tế là điều rất có ý nghĩa.
1.3.3. Bố trí và sắp xếp nhân lực theo lôgic tâm lí xã hội
Con người là chủ thể phức tạp, là tổng hoà các mối quan hệ xã hội dựa trên
nền tảng sinh học. Do vậy cần chú ý đến các mối quan hệ tình cảm của họ trong
khi bố trí và sắp xếp nhân lực. Khi cơ quan, tổ chức đã chú trọng đến các yếu tố
tâm lý xã hội trong quá trình xây dựng các nhóm thì sẽ đảm bảo được sự nâng cao
năng suất lao động chung của cả nhóm.
Con người sẽ làm việc tích cực khi có các động cơ thúc đẩy, nếu động cơ
càng mãnh liệt thì sự tích cực càng gia tăng. Để bố trí và sắp xếp nhân lực đạt hiệu
quả cao cần phải chú ý đến những vấn đề sau:
Giao cho người lao động bằng công việc không quá phức tạp nhưng phải đủ
thách thức.
Khích lệ nhu cầu thành đạt
Luân chuyển công việc.
Tạo niềm vui trong công việc.
Do vậy, quan hệ giữa con người trong công việc cũng là điều cần lưu ý trong
11


bố trí và sắp xếp nhân lực. Bố trí và sắp xếp nhân lực cần phải nghệ thuật. Theo

đó, nhà quản trị cần dùng các phương pháp khôn khéo. Muốn tạo dựng được ê kíp
làm việc hiệu suất, cần lưu ý rằng không phải những nhân sự có năng lực bao giê
cũng kết hợp làm việc tăng năng suất công tác của cả nhóm. Chẳng hạn, “ cua, tôm
và cá” không thể tạo ra sức mạnh tổng hợp vì cách thức chuyển động vừa khác
nhau vừa cản trở nhau.
1.3.4. Bố trí và sắp xếp nhân lực phải lấy sở trường làm chính
Khi bố trí và sắp xếp nhân lực, một mặt, cơ quan, tổ chức cần có sự chọn lùa
kỹ lưỡng nhưng cũng phải quán triệt nguyên tắc dùng người không quá cầu toàn.
Quản trị nhân lực phương Đông cho rằng kẻ hiền sỹ không phải là thánh nhân và
dùng người không thể cầu toàn. Còn quản trị nhân lực phương Tây thì lại ví von
người ta như chiếc xe hai bánh, một bánh tài và một bánh tật. Người nhiều tài sẽ lắm
tật, và nh vậy nếu chúng ta cố gắng loại bỏ chiếc bánh tật đi thì chiếc xe trở thành
không sử dụng được. Nhà quản trị nhân lực giỏi cần phải phát huy tài năng của mỗi
người và tìm cách chế ngự các điểm hạn chế của nhân viên.
1.3.5. Dân chủ tập trung trong bố trí và sắp xếp nhân lực
Bố trí và sắp xếp nhân lực phải được thực hiện theo nguyên tắc dân chủ tập
trung: Thống nhất từ cấp cao nhất nhưng phải phân quyền rộng rãi cho các cấp
trong hệ thống cơ quan, tổ chức. Mọi bố trí và sắp xếp nhân lực phải nhằm vào
phục vụ mục tiêu chung của cơ quan, tổ chức trong đó sự năng động sáng tạo của
các cá nhân và bộ phận phải được khai thác và phát huy có hiệu quả.
Bố trí và sắp xếp nhân lực nên được thực hiện thông qua những cuộc gặp gỡ
trao đổi giữa các cấp trên và người được bố trí để thông suốt họ.
Khi bố trí và sắp xếp nhân lực cũng bao hàm cả việc chú trọng ý kiến của
tập thể người lao động, lắng nghe ý kiến của họ. Tuy nhiên, cần phát huy tinh thần
trách nhiệm của nhà quản trị, tránh tình trạng “ theo đuổi quần chúng “, trèn tránh
trách nhiệm.

12

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỐ TRÍ VÀ SẮP XẾP
NHÂN LỰC TẠI TRƯỜNG CÁN BỘ THANH TRA
2.1. Khái quát về vấn đề bố trí và sắp xếp nhân lực
Ngày nay cùng với sự phát triển nhanh chóng của khoa học kỹ thuật là sự
phân công lao động xã hội ngày càng sâu sắc trên phạm vi toàn cầu, đây chính là
kết quả của quá trình toàn cầu hoá. Trong bối cảnh đó, Việt Nam cũng đang hội
nhập ngày càng sâu rộng vào nền kinh tế thế giới. Không thể phủ nhận toàn cầu
hoá đã đem lại cho các cơ quan, tổ chức Việt Nam những cơ hội phát triển, tuy
nhiên đi kèm theo đó là không ít những khó khăn, thách thức. Nền kinh tế thị
trường đầy biến động, cạnh tranh ngày càng gay gắt, nếu các cơ quan, tổ chức
không biết làm mới mình thì sớm muộn cũng sẽ bị đào thải. Để có thể đứng vững
và phát triển trong hoàn cảnh đó, các cơ quan, tổ chức cần phải biết phát huy một
cách hiệu quả mọi nguồn lực của mình. Để tiến hành một qua trình sản xuất kinh
doanh đòi hỏi các cơ quan, tổ chức phải hội tụ đủ 3 yếu tố: Lao động, đối tượng
lao động, tư liệu lao động. Trong đó, lao động được coi là nhân tố quyết định đến
thành công của cơ quan, tổ chức .
Công tác bố trí và sắp xếp nhân sự là những khâu cơ bản của công tác quản trị
nhân lực, nó cung cấp đầu vào cho quá trình này. Bởi vậy việc nâng cao chất lượng
công tác bố trí và sắp xếp nhân lưc luôn là một vấn đề được mọi cơ quan, tổ chức
quan tâm. Trường Cán bộ Thanh tra cũng vậy, để có thể tuyển chọn được những nhân
viên tốt nhất được bố trí vào những vị trí phù hợp nhất với yêu cầu công việc, Trường
cũng cần xây dựng cho mình một quy bố trí và sắp xếp nhân lực riêng.
2.1.1. Tình hình chung về bố trí và sắp xếp nhân lực tại Trường Cán bộ
Thanh tra.
Trường Cán bộ Thanh tra được thành lập theo Quyết định số 144/TTr, ngày
21 tháng 10 năm 1977 của Chủ nhiệm Ủy ban Thanh tra của Chính phủ ( nay là
Tổng Thanh tra ). Nhà trường có cơ cấu tổ chức và cơ sở vật chất tương đối hoàn
chỉnh, lực lượng cán bộ gồm 40 người. Việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng được thực
hiện tại Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh.
Giai đoạn 1991 đến tháng 6 năm 2003: Đây là giai đoạn Nhà trường thực hiện

13


nhiệm vụ theo Quyết định số 920/TTNN ngày 19 tháng 6 năm 1996 của Tổng Thanh
tra Nhà nước (nay là Thanh tra Chính phủ ) quy định về chức năng, nhiệm vụ và
quyền hạn của trường Cán bộ Thanh tra. Trên cơ sở Quyết định 920/TTNN, nhà
trường đã được củng cố trở lại về cơ cấu tổ chức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đào tạo,
bồi dưỡng. Tuy nhiên, giai đoạn này cơ sở vật chất đã có dấu hiệu xuống cấp nghiêm
trọng, ảnh hưởng tới việc giảng dạy và học tập của học viên.
Giai đoạn 2003 đến tháng 8 năm 2007: Giai đoạn này Trường Cán bộ Thanh
tra tiếp tục thực hiện nhiệm vụ theo Quyết định số 920/TTNN của Tổng Thanh tra
Nhà nước (nay là Thanh tra Chính phủ). Và nhà trường tiếp quản cơ sở mới với
quy mô, trang thiết bị mới, tiếp tục hoàn thiện bộ máy tổ chức.
Giai đoạn từ tháng 8 năm 2007 đến nay: Đây là giai đoạn đánh dấu nhiều
bước ngoặt lớn của Nhà trường. Để phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi mới của công tác
Thanh tra nói chung, công tác đào tạo, bồi dưỡng nói riêng, ngày 27/8/2007 Tổng
Thanh tra đã ban hành Quyết định số 1797/2007/QĐ-TTCP quy định chức năng
nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức hoạt động của Trường Cán bộ Thanh tra thay thế
Quyết định sô 920/TTr trước đấy. Năm 2008 đến nay, cơ cấu tổ chức của Nhà
trường được kiện toàn từ đội ngũ Ban Giám Hiệu đến các trưởng phòng, Khoa đều
là các đồng chí có học hàm, học vị cao, có nhiều năm kinh nghiệm về nghiệp vụ
thanh tra và sư phạm. Lực lượng cán bộ, giảng viên của nhà trường cũng được bổ
sung đáng kể về số lượng
- Phương hướng hoạt động trong thời gian tới của trường Cán bộ Thanh tra:
Hàng năm nhà trường tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cho một số lượng lớn các
bộ làm công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng,
góp phần nâng cao số lượng và chất lương đội ngũ thanh tra viên, thanh tra viên
chính, thanh tra viên cao cấp trong toàn ngành thanh tra. Số lượng cán bộ được đào
tạo và bồi dưỡng đang được tăng lên đáng kể, năm 2004 Nhà trường sẽ đào tạo và
bồi dưỡng 13 lớp với tổng số 1.188 học viên. Công tác đào tạo, bồi dưỡng của

Trường luôn nhận được sự quan tâm, chỉ đạo sâu sắc của Lãnh đạo Thanh tra
Chính phủ. Sẽ có nhiều chương trình, dự án nhằm nâng cao năng lực đào tạo, bồi
dưỡng được nhà trường không ngừng phát triển, cải tiến, xây dựng nhiều chương
14


trình thiết thực, số lượng cán bộ, công chức tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng
ngày càng nhiều, chất lượng ngày càng cao. Kết quả đó đã từng bước khẳng định
vị trí, vai trò của nhà trường trong công tác đạo tại, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho
ngành, góp phẩn nâng cao hiệu quả của hoạt động thanh tra và quản lý nhà nước.
Trường sẽ phối hợp với các địa phương, Bộ ngành trog cả nước đa dạng hóa
các hình thức đào tạo, mở nhiều lớp tại các khu vực như Tây Nguyên, miền Trung,
miền Nam, khu vực Đông Bắc và Trung du Bắc Bộ theo hướng chuyên sâu cho
từng ngành, khu vực và cho nước bạn Lào, Campuchia.
Trường Cán bộ Thanh tra đã kết hợp với Học viện Chính trị - Hành chính
Quốc gia tổ chức khóa đào tạo Cử nhân hành chính (Văn bằng II) chuyên ngành
thanh tra. Do đó, trong 2 năm nay, trường đã tổ chức được hơn 70 khóa học cho
hơn 8.000 học viên trong và ngoài nước, đại số lượng học viên được đào tạo bằng
10 năm trước đó.
2.1.2. Thực trạng về bố trí và sắp xếp nhân lực ở trường Cán bộ Thanh tra
Trường Cán bộ Thanh tra là đơn vị thuộc Thanh tra Chính phủ, có chức
năng đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra và kiến thức cần thiết liên quan đến
hoạt động thanh tra cho đội ngũ cán bộ, công chức của ngành Thanh tra.
Các hệ đào tạo, bồi dưỡng của Trường Cán bộ Thanh tra gồm:
* Hệ đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra viên
* Hệ đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra viên chính
* Hệ đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra viên cao cấp
* Hệ đào tạo, bồi dưỡng theo chuyên đề, cập nhập kiến thức phục vụ công
tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng.
Trường cán bộ thanh tra là đơn vị sự nghiệp có thu tự đảm bảo một phần

kinh phí hoạt động thường xuyên, có con dấu và được mở tài khoản riêng tại các
ngân hàng và Kho bạc Nhà nước; trụ sở chính đặt tại thành phố Hà Nội.
Trường Cán bộ Thanh tra có các nhiệm vụ và quyền hạn như sau:
* Xây dựng trình Tổng Thanh tra phê duyệt các chương trình, kế hoạch, dự
án thuộc phạm vi trách nhiệm của Trường về đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh
tra cho cán bộ, công chức của ngành Thanh tra.
15


* Xây dựng giáo trình, biên soạn tài liệu, bải giảng phù hợp với các đối
tượng đào tạo, bồi dưỡng về nghiệp vụ thanh tra.
* Tổ chức quản lí và giảng dạy các lớp tập trung tại trường; phối hợp với
Thanh tra các Bộ, ngành, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức các lớp tại
khu vực để thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra và kiến thức liên
quan đến hoạt động thanh tra theo các chương trình đã được Tổng Thanh tra phê
duyệt; cấp chứng chỉ cho học viên đã qua các khóa đạo tạo nghiệp vụ thanh tra
theo quy định.
* Tổ chức nghiên cứu khoa học về nghiệp vụ thanh tra, nội dung chương
trình, phương pháo giảng dạy để phục vụ đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp
vụ cho cán bộ thanh tra; tổ chức thực hiện việc áp dụng các đề tài khoa học đã
đươc nghiệm thu của trường, của Thanh tra Chính phủ, Thanh tra các bộ, ngành,
chương trình, biên soạn giáo trình, tài liệu giảng dạy.
* Phối hợp với Vụ Tổ chức Cán bộ giúp Tổng Thanh tra tổ chức thi nâng
ngạch công chức trong ngành Thanh tra.
* Thực hiện việc chuẩn hóa đội ngũ giảng viên và đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ
giảng viên để luôn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của Trường; xây dưng đội ngũ giảng viên
kiêm chức trong và ngoài ngành trên cơ sở tiêu chuẩn của giảng viên chính trở lên.
* Tham gia phổ biến, giáo dục pháp luật về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố
cáo và phòng, chống tham nhũng.
* Quản lý cán bộ viên chức, tài sản và kinh phí của Nhà trường theo quy

định của pháp luật và phân cấp của Tổng thanh tra.
* Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng Thanh tra giao.
2.2. Tổ chức làm việc tại trường Cán bộ Thanh tra
2.2.1. Cơ cấu tổ chức và biên chế
- Lãnh đạo Trường Cán bộ Thanh tra có Hiệu trưởng và Phó Hiệu trưởng
(gọi tắt là ban giám hiệu).
- Các đơn vị chức năng của Trường gồm:
+ Phòng Hành chính - Tổ chức;
+ Phòng Quản trị - Tài vụ;
16


+ Phòng Đào tạo;
+ Phòng Thông tin Khoa học và Tư liệu;
+ Khoa Đại cương;
+ Khoa Nghiệp vụ Thanh tra;
+ Khoa Nghiệp vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của các phòng, khoa thuộc Trường Cán bộ
Thanh tra do Hiệu trưởng quy định trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ được giao.
Biên chế của Trường Cán bộ Thanh tra là biên chế sự nghiệp do Tổng Thanh
tra quyết định theo đề nghị của Hiệu trưởng Trường Cán bộ Thanh tra và Vụ
trưởng Vụ Tổ chức Cán bộ.
2.2.2. Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của Hiệu trưởng
Hiệu trưởng Trường Cán bộ Thanh tra có các quyền hạn và trách nhiệm sau:
- Chỉ đạo và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ của Trường theo quy định tại
Điều 2 của Quy định này; chịu trách nhiệm trước pháp luật và trước Tổng thanh tra
về việc thực hiện công việc được giao.
- Quyết định và tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình công tác hàng
tháng, quý, năm của Trường theo sự chỉ đạo của lãnh đạo Thanh tra Chính phủ.
- Phối hợp với các vụ trưởng, thủ trưởng các đơn vị khác thuộc Thanh tra

Chính phủ và các bộ, nghành, địa phương để xử lý những vấn đề có liên quan trong
công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra.
- Thực hiện đầy đủ chế độ thông tin, báo cáo theo quy định của Thanh tra
Chính phủ. Báo cáo với lãnh đạo Thanh tra Chính phủ về kết quả đào tạo, bồi
dưỡng; kết quả công việc khác được giao và kiến nghị các vấn đề cần giải quyết
kịp thời phục vụ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra.
- Phân công nhiệm vụ, phối hợp hoạt động và kiểm tra việc thực hiện nhiệm
vụ của các Phó Hiệu trưởng, các đơn vị và cán bộ, giảng viên trong Nhà trường.
- Xây dựng và thực hiện quy hoạch cán bộ của Trường; xây dựng các định
mức lao động phù hợp với yêu cầu của Nhà trường trên cơ sở tham khảo ý kiến của
tổ chức Công đoàn.
- Duy trì kỷ luật công tác, quản lý, đánh giá và thực hiện công tác thi đua,
17


khen thưởng đối với cán bộ, viên chức, nhân viên của Trường
- Quyết định việc sử dụng và quản lý kinh phí, tài sản, các quỹ của Nhà
trường theo quy định của pháp luật.
- Phân cấp cho Hiệu trưởng Trường Cán bộ Thanh tra được quyền:
+ Quyết định việc tuyển dụng cán bộ, giảng viên về làm việc tại Trường
theo hình thức thi tuyển hoặc xét tuyển, sau khi báo cáo (qua Vụ Tổ chức Cán bộ)
và được Tổng Thanh tra cho phép; xếp; lương, bổ nhiệm vào nghạch viên chức, ký
hợp đồng làm việc với những người được tuyển dụng.
+ Quyết định việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, cho từ chức, miễn nhiệm cấp
trưởng, cấp phó các bộ phận trực thuộc, sau khi báo cáo (qua Vụ Tổ chức Cán bộ)
và được Tổng Thanh tra đồng ý;
+ Ký hợp đồng lao động, hợp đồng khoán công việc để thực hiện những
công việc không cần thiết bố trí biên chế thường xuyên;
+ Quyết định việc nâng bậc lương đúng thời hạn, trước thời hạn trong cùng
ngạch và tiếp nhận, chuyển ngạch các chức danh giảng viên chính và tương đương

trở xuống theo điều kiện và tiêu chuẩn do pháp luật quy định;
+ Quyết định việc điều động, biệt phái, nghỉ hưu, thôi việc, chấm dứt hợp
đồng làm việc, hợp đồng lao động, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, viêc chức thuộc
quyền quản lý theo quy định của pháp luật;
+ Giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật đối với cán bộ,
viêc chức thuộc quyền quản lý;
+ Quyết định mời chuyên gia trong nước, nước ngoài đến làm việc; cử cán
bộ, viên chức Nhà trường đi công tác, học tập trong nước, nước ngoài để nâng cao
trình độ chuyên môn;
+Chịu trách nhiệm chỉ đạo Trường thực cơ chế tự chủ về tài chính theo quy
định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ;
+ Quản lý và lưu giữ hồ sơ của cán bộ, viên chức, cán bộ hợp đồng của
Trường Cán bộ Thanh tra (trừ hồ sơ cán bộ của Hiệu trưởng, Phó hiệu trưởng);
thống kê và báo cáo về đội ngũ cán bộ, viên chức thuộc quyền quản lý cho Thanh
tra Chính phủ theo quy định.
18


2.2.3. Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của Phó hiệu trưởng
Phó Hiệu trưởng là cán bộ lãnh đạo của Trưởng, giúp Hiệu trưởng quản lý,
điều hành công việc của Nhà trường; trực tiếp quản lý một số lĩnh việc công tác theo
sự phân công của Hiệu trưởng và chịu trách nhiệm trước Hiệu trưởng về nhiệm vụ
được giao.
Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong phạm vi được Hiệu trưởng phân công
và ủy quyền.
Giúp hiệu trưởng theo dõi, đôn đốc, kiểm tra hoạt động của các phòng, khoa
thuộc phạm vi phân công quản lý.
2.2.4. Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của Trưởng, Phó
phòng, khoa
Trưởng phòng, Trường khoa là người quản lý, chỉ đạo công tác của phòng

khoa, chịu trách nhiệm trước Ban giám hiệu về việc thực hiện nhiệm vụ của mình.
Phó trưởng phòng, Phó trưởng khoa là người giúp Trưởng phòng, Trưởng
khoa quản lý, chỉ đạo công tác của Phòng, Khoa và chịu trách nhiệm trước Trưởng
phòng, Trưởng khoa về thực hiện nhiệm vụ được giao.
Nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của các Trưởng, Phó phòng, khoa do Hiệu
trưởng quy định.
2.2.5. Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của cán bộ, viên chức,
nhân viên thuộc Trường Cán bộ Thanh tra
Chấp hành kỷ luật lao động, các quy định của Thanh tra Chính phủ và của
Trường Cán bộ Thanh tra.
Chủ động thực hiện nhiệm vụ được giao, nghiên cứu, tham mưu về lĩnh vực
chuyên môn được phân công, đảm nhiệm; chịu trách nhiệm trước Ban giám hiệu,
Trưởng khoa, Trưởng phòng về công việc được giao.
Chấp hành kỷ luật phát ngôn, quy tắc ứng xư của cán bộ, công chức ngành
Thanh tra, nội quy làm việc, quy chế văn hóa công sở của cơ quan Thanh tra Chính
phủ và các quy định khác về cán bộ, công chức, viên chức; thực hiện chế độ báo
cáo, chế độ quản lý hồ sơ tài liệu theo quy định.
Giảng viên công tác tại Trường Cán bộ Thanh tra có các quyền và nghĩa vụ
19


theo quy định của Luật giáo dục và các văn bàn pháp luật hiện hành.
2.3. Kết quả của việc bố trí và sắp xếp nhân lực của Trường Cán bộ
Thanh tra từ năm 2006 đến nay
Căn cứ vào chắc năng, nhiệm vụ, hàng năm Nhà trường tổ chức đào tạo, bồi
dưỡng cho một số lượng lớn cán bộ làm công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố
cáo, phòng chống tham nhũng, góp phần nâng cao số lượng và chất lượng đội ngũ
thanh tra viên, thanh tra viên chính, thanh tra viênc cao cấp trong toàn ngành thanh
tra. Giai đoạn (2008-2011) so với các giai đoạn trước (2004 đến hết 2007) số lượng
cán bộ được đào tạo, bồi dưỡng được tăng lên đáng kể, năm 2004 Nhà trường đào

tạo, bồi dưỡng được 13 lớp với tổng số 1.188 học viên; năm 2005 là 09 lớp với
tổng số 793 học viên; năm 2006 là 18 lớp với tổng số 1.650 học viên; năm 2007
đến nay là 16 lớp với tổng số 1.801 học viên.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng của Trường luôn nhân được sự quan tâm chỉ
đạo sâu sát của Lãnh đạo Thanh tra Chính phủ. Nhiều chương trình, dự án nhằm
nâng cao năng lực đào đạo, bồi dưỡng đã và đang được Nhà trường xây dựng, tổ
chức thực hiện. Công tác đào tạo, bồi dưỡng không ngừng được cải tiến, xây dựng
nhiều chương trình thiết thực; số lượt cán bộ, công chức tham gia các khóa đào tạo,
bồi dưỡng nguồn nhân lực cho ngành, góp phần nâng cao hiệu quả của hoạt động
thanh tra và quản lý nhà nước.
Nhu cầu đào tạo trong thời gian tới:
Trong thời gian tới, nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thanh tra
là rất lớn, theo con số thống kê chưa đầy đủ trong ngành thanh tra thì mỗi năm cần
phải đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ cho khoảng 5.000 cán bộ, thanh
tra viên, chưa kể các khóa bồi dưỡng, tập huấn ngắn ngày và các lớp nghiệp vụ
theo yêu cầu của hợp tác quốc tế với các nhước bạn Lào, Campuchia và các nước
khác trong khu vực và trên thế giới. Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng của ngành thanh
tra đã tạo áp lực cho công tác đào tạo, bồi dưỡng của ngành. Hơn nữa thanh tra
luôn gắn liền với quản lý nên các cán bộ sau khi có thực tiễn thanh tra thường được
luân chuyển, điều động, bổ nhiệm sang nhận những nhiệm vụ quan trọng hơn ở các
cơ quan quản lý, việc bổ sung số cán bộ mới cũng cần được bồi dưỡng về chuyên
20


môn nghiệp vụ. Theo Nghị định số 18/2010-NĐ-CP về đào tạo, bồi dưỡng công
chức, phân cấp cho các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng công chức theo tiêu chuẩn ngạch
công chức chuyên viên, chuyên viên chính; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn
chức vụ lãnh đạo, quản lý và bồi dưỡng, kiến thức, kỹ năng chuyên ngành hàng
năm. Đây cũng là những nhiệm vụ mới trong công tác đào tạo, bồi dưỡng mà
Trường Cán bộ Thanh tra cần thực hiện trong thời gian tới.

2.3.1. Cơ cấu tổ chức, đội ngũ giảng viên của Trường Cán bộ Thanh tra.
Cơ cấu tổ chức: Theo Quyết định số 230/2009/QĐ-LĐTTCP thì cơ cấu tổ
chức của Nhà trường có Hiệu trưởng và 03 Phó Hiệu trưởng. Trường Cán bộ
Thanh tra có 04 phòng chức năng và 3 khoa chuyên môn nghiệp vụ, tổng số là 07
phòng, khoa:
Có 04 phòng đó là:
+ Phòng Hành chính- Tổ chức;
+ Phòng Đào tạo;
+ Phòng Quản trị- Tài vụ;
+ Phòng Thông tin Khoa học và tư liệu;
Có 03 Khoa chuyên môn, nghiệp vụ đó là:
+ Khoa Đại cương;
+ Khoa Nghiệp vụ Giải quyết Khiếu nại, tố cáo;
+ Khoa Nghiệp vụ Thanh tra.
2.3.2. Thực trạng đội ngũ giảng viên Trường Cán bộ thanh tra.
Thực trạng của đội ngũ giảng viên (về số lượng, trình độ chuyên môn,
nghiệp vụ, năng lực, phẩm chất…) là vấn đề cần được quan tâm và phân tích một
cách cụ thể, đảm bảo tính khoa học. Đây là vấn đề có ý nghĩa quan trọng trong việc
xác định các giải pháp để phát triển đội ngũ giảng viên nhằm nâng cấp trường lên
Học viện Thanh tra. Mọi giải pháp luôn hướng tới sự đáp ứng về nhu cầu và mục
đích của tương lai trên cơ sở khắc phục và hạn chế tới mức thấp nhất những khó
khăn, trở ngại hay những tồn tại cả về chủ quan và khách quan. Những giải pháp
đúng đắn và khả thi sẽ không được xây dựng nếu như không có sự phân tích và
nhận định chính xác, chân thực những vấn đề của thực trạng.
21