CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND XÃ VĨNH PHÚC

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của tôi. Tất cả
thông tin, tư liệu trong công trình nghiên cứu này là hoàn toàn trung thực. Tôi
xin chịu hoàn toàn trách nhiệm nếu có sự không chung thực về nội dung thông
tin được sử dụng trong đề tài nghiên cứu này.
Hà Nội, tháng 7 năm 2016.


LỜI CẢM ƠN
Bước tới thành công là một con đường gian nan và đầy chắc chở. Trong
đó có sự thành công nào là không gắn liền với sự lỗ lực của bản thân và sự hỗ
trợ, giúp đỡ dù ít hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp của người khách thì nó
đều đáng chân trọng. Trong suốt quãng đường học tập ở giảng đường đại học em
đã nhận được nhiều sự quan tâm giúp đỡ của các thầy, cô, bạn bè.
Với lòng biết ơn sâu sắc, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới các thầy
cô giáo trường đại học Nội Vụ Hà Nội đã dành hết tâm huyết của mình để
truyền tải nguồn kiến thức vô giá cho em trong thời gian qua. Vì trong kỳ học
vừa qua khoa đã tổ chức cho em tiếp cận với học phần “ phương pháp nghiên
cứu khoa học” mà theo em là rất hữu ích đối với sinh viên ngành quản lý nhà
nước chúng em nói riêng và sinh viên trong trường nói chung.
Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS. Bùi Thị Ánh Vân đã
tận tình hướng dẫn em qua từng buổi học trên lớp cũng như những buổi thảo
luận nói chuyện về lĩnh vực nghiên cứu khoa học. Nếu không có những lời chỉ
bảo hướng dẫn của cô thì em khó có thể hoàn thành bài nghiên cứu này được.
Một lần nữa em xin chân thành cảm ơn cô. Đồng thời em xin gửi lời cảm ơn
đến ban lãnh đạo Đảng ủy - UBND xã Vĩnh phúc đã cung cấp thông tin hữu ích
để em hoàn thiện bài tiểu luận này.
Bài nghiên cứu được thực hiện trong khoảng thời gian là 3 tuần. bước
đầu tiếp cận với thực tế và tìm hiểu về lĩnh vực nghiên cứu trong khoa học vì thế
kiến thức của em còn hạn chế và còn nhiều bỡ ngỡ. Do vậy không tránh khỏi
những thiếu sót. vì vậy, e rất mong nhận được sự góp ý của thầy cô và các bạn

trong lớp để bài nghiên cứu của em hoàn thiện hơn.
Em xin chân thành cảm ơn!


MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU...................................................................................................1
1. Lý do chọn đề tài:.......................................................................................1
2. lịch sử nghiên cứu:.....................................................................................1
3. Mục đích nghiên cứu của đề tài:................................................................2
4. Đối tượng nghiên cứu:................................................................................2
5. Phạm vi nghiên cứu của đề tài:..................................................................3
6. Phương pháp nghiêncứu đề tài:..................................................................3
7. Đóng góp của đề tài:...................................................................................3
8. Bố cục của đề tài:.......................................................................................3
CHƯƠNG 1...........................................................................................................4
TỔNG QUAN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH.................................4
1.1. Cơ sở lý luận...........................................................................................4
1.1.1. Cơ sở lý thuyết.................................................................................4
1.1.2. Cơ sở thực tiễn.................................................................................5
1.2. Tổng quan về UBND xã Vĩnh Phúc........................................................6
1.2.1. Vị trí địa lý, đặc điểm tình hình.......................................................6
1.2.2. Vị trí chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, cơ cấu tổ chức UBND xã
Vĩnh Phúc......................................................................................................7
2.1.1. Đặc điểm của TTHC......................................................................10
CHƯƠNG 3.........................................................................................................25
GIẢI PHÁP NÂNG CAO CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ
CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND XÃ VĨNH PHÚC.............................................25
3.1. Một số mặt tích cực và hạn chế trong việc thực hiện cải cách thủ tục
hành chính tại UBND xã Vĩnh Phúc...............................................................25
3.1.1. Mặt tích cực và thành quả đạt được trong quá trình thực hiện cải

cách thủ tục hành chính tại UBND xã Vĩnh Phúc......................................25
3.1.3. Một số tồn tại, nguyên nhân tồn tại ..............................................30


TÀI LIỆU THAM KHẢO...................................................................................35


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
STT
1
2
3
4
5
6

TỪ VIẾT TẮT
UBND
HĐND
CNH-HĐH
CBCC
TTHC
HV

NỘI DUNG
Uỷ ban nhân dân
Hội đồng nhân dân
Công nghiệp hóa, hiện đại hóa
Cán bộ công chức
Thủ tục hành chính

Học viện


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài:
Bước vào thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế, để tạo điều kiện thuân lợi
cho sự phát triển của các ngành kinh tế và thu hút nguồn đầu tư nước ngoài thì
cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa các khâu trong quá trình giải quyết
công việc của cá nhân, tổ chức có một vai trò và ý nghĩa vô cùng quan trọng.
Với mục đích đơn giản, công khai, minh bạch thủ tục hành chính nhằm đáp ứng
yêu cầu của sự phát triển kinh tế xã hội, chính phủ đã ban hành nghị quyết số
38/CP ngày 04/5/1994 về cải cách một bước thủ tục hành chính trong việc giải
quyết công việc của công dân, tổ chức, mở đầu cho hoạt động thực hiện đơn
giản hóa thủ tục hành chính, đã tạo bước đột phá lớn trong hoạt động nâng cao
hiệu quả quản lý của các cơ quan nhà nước đối với mọi lĩnh vực, là sự chuyển
biến rõ rệt trong việc xây dựng và hoàn thiện thể chế nhà nước.
Từ thực tế cho ta thấy, trong con mắt của người dân thì thủ tục hành chính
luôn phức tạp, rườm rà, thiếu công khai minh bạch. Điều này đã làm ảnh hưởng
trực tiếp đến việc giải quyết công việc của người dân, giảm lòng tin của nhân
dân đối với nhà nước và bộ máy hành chính nhà nước.
Với vai trò là một bộ phận quan trọng của thể chế hành chính, là một
trong những mục tiêu mà cải cách hành chính nhà nước đặt ra trong chương
trình cải cách tổng thể hành chính nhà nước. Thủ tục hành chính là công cụ để
cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm.
Tùy vào sự phát triển kinh tế xã hội của từng thời kỳ mà thủ tục hành chính phải
thích ứng kịp thời phục vụ hoạt động quản lý..
Chính vì vậy vấn đề cải cách nền hành chính Nhà nước, xây dựng một
nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, tinh gọn đang trở thành một
yêu cầu cấp bách trong sự nghiệp CNH-HĐH nước ta hiện nay.
2. lịch sử nghiên cứu:

Vấn đề về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” được đảng
và nhà nước chú trọng và quan tâm. Bên cạnh đó có rất nhiều các nhà khoa học
đã nghiên cứu về lĩnh vực này và có rất nhiều các chính sách của nhà nước về
vấn đề cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”.
1


Đây là một số sách, luận án, chính sách của đảng và nhà nước về vấn đề
mà em đang tìm hiểu:
Sách “thủ tục hành chính”. nhà xuât bản học viện hành chính Quốc gia,
tác giả PGS.TSKH. Nguyễn văn thâm. Tìm hiểu thủ tục hành chính là gì, các
bước tiến hành thủ tục hành chính, tại sao phải cải cách thủ tục hành chính...
Sách TS. Lê Chi Mai “Giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở Việt
Nam”. nghiên cứu các giải pháp cải cách quản lý tài chính công nhằm thúc đẩy
cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam.
Sách “Cải cách dịch vụ công ở Việt Nam” TS.Lê Chi Mai HV -Chính trị
Quốc gia. nhận thức về dịch vụ công, thực trạng cung ứng dịch vụ công ở Việt
Nam, giải pháp cải tiến dịch vụ công.
Luận án tiến sĩ Nguyễn Văn Linh “ Thực hiện pháp luật về giải quyết
TTHC của cơ quan nhà nước cấp tỉnh ở Việt Nam hiện nay” . Tìm hiểu thêm về
các khái niệm, đặc điểm của thực hiện pháp luật về giải quyết TTHC và thực
trạng về giải quyết TTHC.
“ Nghị quyết 30c/NQ-CP” ban hành ngày mùng 8 tháng 11 năm 2011 của
CP. ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước trong giai
đoạn 2011-2020.
“Nghị quyết số 38/NQ-CP” ngày 04 tháng 5 năm 1994, về cải cách một
bước TTHC.
“Quyết định 93/2007/QĐ-TTg” ngày 22 tháng 6 năm 2007, ban hành quy
chế thực hiện cơ chế “một cửa” “một cửa liên thông” tại cơ quan hành chínhnhà
nước tại địa phương.

3. Mục đích nghiên cứu của đề tài:
Khi nghiên cứu về vấn đề “ cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” tại
UBND xã Vĩnh Phúc” để thấy rõ hơn tầm quan trọng của việc cải cách TTHC
đối với công dân và tổ chức. thấy được những khó khăn cũng như thành quả khi
thực hiện cải cách TTHC được thực hiện ở cơ quan hành chính ở địa phương, từ
đó có thể tìm ra những ưu nhược điểm và giải pháp khắc phục nhằm nâng cao
hiệu quả thực hiện cải cách TTHC trong những năm tiếp theo.
4. Đối tượng nghiên cứu:
2


Đề tài tập chung nghiên cứu về quá trình thực hiện, thành quả đạt được
và lợi ích đem lại khi thực hiện các chủ chương chính sách của đảng, pháp luật
nhà nước đối với việc thực hiện cải cách TTHC tại cơ quan hành chính ở địa
phương.
5. Phạm vi nghiên cứu của đề tài:
Đề tài nghiên cứu tại phạm vi UBND xã Vĩnh Phúc huyện Bắc Quang
tỉnh Hà Giang.
Đề tài được nghiên cứu trong khoảng thời gian là 3 tuần.
6. Phương pháp nghiêncứu đề tài:
Đề tài sử dụng một số phương pháp nghiên cứu sau đây:
- Phương pháp duy vật biên chứng ;
- Phương pháp tổng hợp thống kê phân tích ;
- Phương phap so sánh đánh giá ;
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu
Ngoài ra đề tài còn sử dụng các phương pháp hỗ trợ như : khảo sát thực
tế, điều tra số liệu, bảng hỏi....
7. Đóng góp của đề tài:
Đề tài nghiên cứu góp phần nhằm đưa ra những giải pháp để triển khai tốt
việc thực hiện cải cách TTHC đặc biệt là các cơ quan hành chính cấp địa

phương ở vùng sâu vùng xa . Kết quả nghiên cứu của đề tài có thế sử dụng làm
tài liệu cho các cơ quan HC ở cấp địa phương khác, các cá nhân tập thể muốn
nghiên cứu về đề tài.....
8. Bố cục của đề tài:
Đề tài gồm phần mở đầu, phần nội dung và phần kết luận. Phần nội dung
bao gồm các chương sau:
- Chương 1: Tổng quan về cải cách TTHC.
- Chương 2: Cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Vĩnh
Phúc.
- Chương 3: Giải pháp nâng cao cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” tại
UBND xã Vĩnh Phúc.

3


CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
1.1. Cơ sở lý luận
1.1.1. Cơ sở lý thuyết
* Các khái niệm cơ bản
- Khái niệm cải cách:
Ta có thể hiểu cải cách là sự thay đổi phương pháp, hành động của một
công việc hoặc một hoạt động cụ thể để đạt mục tiêu tốt hơn.
Ví dụ: cải cách hành chính là thay đổi phương thức, quy trình làm việc về
TTHC với mục đích nhanh gọn.
- Khái niệm thủ tục hành chính:
“Thủ tục hành chính có nghĩa là phương thức, cách thức giải quyết công
việccủa cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền để giải quyết công việc cụ
thể giữa các cơ quan hành chính nhà nước với nhau và giữa các cơ quan hành
chính với cáctổ chức cá nhân, công dân do cơ qua nhà nước có thẩm quyền quy

định, buộc cơ quan nhà nước, các tổ chức, cá nhân công dân phải tuân theo khi
thực hiên thủ tục”[3,Tr 5]
Trong hoạt động quản lý nhà nước cần phải tuân theo những quy tắc pháp
lý, quy định và trình tự, cách thức khi sử dụng thẩm quyền của từng cơ quan để
giải quyết công việc. thủ tục hành chính là một loại thủ tục gắn với hoạt động
của cơ quan hành chính Nhà nước. Có rất nhiều quan niệm khác nhau về thủ tục
hành chính dựa trên nhiều góc nhìn khác nhau, nhưng có thể hiểu một cách
chung nhất:
Thủ tục hành chính là một loại quy pham pháp luật quy định trình tự về
thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy
nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà
nước trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân.
Thủ tục hành chính là bộ phận cơ bản của thể chế hành chính nhà nước, là
công cụ của cơ quan hành chính nhà nước được sử dụng để giải quyết công việc
cho công dân, tổ chức, là cơ sở để xác định tính hợp pháp của nền công vụ. Do
4


vậy, thủ tục hành chính đơn giản, thuận tiện, công khai và dân chủ sẽ góp phần
tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước, rút
ngắn khoảng cách giữa nhà nước và nhân dân, củng cố sức mạnh Nhà nước,
lòng tin của nhân dân và góp phần phát triển kinh tế - xã hội.
- Khái niệm cải cách TTHC:
“Cải cách thủ tục hành chính là một bộ phận của cải cách thể chế hành
chính Nhà nước, nhằm xây dựng và thực thi thủ tục hành chính theo những
chuẩn mực nhất định. Đơn giản gọn nhẹ, vận hành nhịp nhàng; hoạt động theo
đúng quy trình, quy phạm thích ứng với từng loại đối tượng, từng loại công
việc, phù hợp với điều kiên thực tế và đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị
trường định hướng xã hội chủ nghĩa”.
Cải cách thủ tục hành chính thực chất là cải cách trình tự thực hiện thẩm

quyền hành chính trong mối lên hệ tới quyền và nghĩa vụ của công dân, tổ chức
và trong nội bộ cơ quan hành chính nhà nước.
1.1.2. Cơ sở thực tiễn.
Với mục đích đơn giản, công khai và minh bạch thủ tục hành chính nhằm
đáp ứng yêu cầu của sự phát triển kinh tế xã hội, chính phủ đã ban hành nghị
quyết số 38/CP ngày 04/5/1994 về cải cách một bước thủ tục hành chính trong
việc giải quyết công việc của công dân, tổ chức, mở đầu cho hoạt động thực hiện
đơn giản hóa thủ tục hành chính, đã tạo bước đột phá lớn trong hoạt động nâng
cao hiệu quả quản lý của các cơ quan nhà nước đối với mọi lĩnh vực, là sự
chuyển biến rõ rệt trong việc xây dựng và hoàn thiện thể chế nhà nước. tiếp đó,
Thủ tướng Chính Phủ đã ban hành một loạt các quy định về cải cách thủ tục
hành chính, tạo hành lang pháp lý cơ bản cho việc triển khai thực hiên cải cach
thủ tục hành chính theo hướng đổi mới, đáp ứng được nhu cầu của xã hội như:
Nghị quyết 30c/NQ-CP ban hành ngày 8 tháng 11năm 2011của chính phủ, ban
hành chương trình tổng thể CCHC nhà nước trong giai đoạn 2011-2020; Quyết
định 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng 9 năm 2001 phê duyệt chương trình tổng
thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001-2010; Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg về
việc ban hành quy chế thực hiện cơ chế “ một cửa” tại cơ quan nhà nước ở địa
5


phương và gần đây nhất là Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg về ban hành quy chế
thực hiên cơ chế “một cửa”, cơ chế “ một cửa liên thông” tại cơ quan hành chính
nhà nước tại địa phương.
Hòa chung vào công cuộc cải cách thủ tục hành chính trong cả nước và
địa phương trong toàn tỉnh Hà Giang, UBND xã Vĩnh Phúc cũng đã tiến hành
triể khai cơ chế “ một cửa” trên cơ sở học hỏi mô hình của các xã tỉnh bạn đã
thực hiện trước, xã đã chuẩn bị tốt về mặt cơ sở và đội ngũ cán bộ, công chức
nhiệt tình, có trình độ chuyên môn, bộ phận “ một cửa” của UBND xã Vĩnh
Phúc , biểu hiện thuộc quản lý của văn phòng HĐND-UBND xã Vĩnh Phúc hoạt

động độc lập mang lại hiệu quả cao, được đông đảo nhân dân đồng thuận và ủng
hộ.
1.2. Tổng quan về UBND xã Vĩnh Phúc.
1.2.1. Vị trí địa lý, đặc điểm tình hình
UBND xã nằm cách trung tâm huyện lỵ Bắc Quang 43 Km về phía Tây
Nam, xã Vĩnh Phúc có tổng diện tích tự nhiên 3.895,61ha với dân số 7.557
người, gồm 06 dân tộc, có 10 thôn bản; Đảng bộ xã có 15 chi bộ trực thuộc, gồm
10 chi bộ thôn bản và 05 chi bộ cơ quan xã, trường học, với 382 đảng viên. Tốc
độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm đạt 22%, cơ cấu kinh tế có sự
chuyển dịch đúng hướng và phù hợp với tình hình mới, giá trị sản phẩm bình
quân/người đạt 15 triệu đồng, giá trị bình quân/ha canh tác đạt 50 triệu đồng,
100% tổng số thôn bản đã có điện lưới Quốc gia và đường ô tô đến trung tâm;
02/10 thôn bản đã cơ bản cứng hoá được đường bê tông. Phong trào xây dựng
nông thôn mới được phát động và được nhân dân đồng tình ủng hộ; tỷ lệ hộ
nghèo trong toàn xã còn 2,0% ( theo tiêu chí cũ ). Tỷ lệ huy động trẻ từ 6 – 14
tuổi đến trường đạt 99,5%, tỷ lệ trẻ 3 – 5 tuổi đi học mẫu giáo đạt 99%, xã đã
đạt chuẩn Quốc gia về phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi. [1,Tr 1].
Đảng bộ xã nhiều năm liền đạt “Trong sạch, vững mạnh”. Trình độ
chuyên môn, lý luận chính trị và năng lực công tác của đội ngũ cán bộ từ xã đến
thôn bản từng bước được nâng lên...
Cùng với những thành tích nêu trên, trong quá trình triển khai thực hiện
6


cuộc vận động, trên địa bàn xã đã xuất hiện ngày càng nhiều tập thể và cá nhân
gương mẫu, tự giác làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh. Ban chỉ đạo xã
đã xét chọn và giới thiệu 2 đơn vị và 5 cá nhân tiêu biểu gửi Ban chỉ đạo, huyện,
tỉnh và Ban chỉ đạo T.W biểu dương khen thưởng. Đảng bộ và nhân dân xã Vĩnh
Phúc đã được Chính phủ tặng Cờ “Đơn vị dẫn đầu phong trào thi đua năm
2015”; đã được UBND tỉnh và Tỉnh uỷ tặng nhiều Bằng khen trong phong trào

xây dựng nông thôn mới và là Đảng bộ “Trong sạch vững mạnh”, “Cơ sở chính
trị vững mạnh” tiêu biểu đã có 6 lượt đơn vị và 30 lượt cá nhân được tặng Giấy
khen, Bằng khen từ cấp huyện trở lên. [1,Tr 2].
Hàng năm, đã có nhiều đơn vị hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao
như Trường THCS Vĩnh Phúc, Thôn Vĩnh Ban, Vĩnh Chúa, Vĩnh Xuân, Vĩnh
Sơn, Vĩnh Gia...
Có thể khẳng định, nhờ có sự nỗ lực phấn đấu của Đảng bộ và nhân dân
trong toàn xã với tinh thần là, xây dựng xã Vĩnh Phúc giàu mạnh, văn minh, đã
góp phần rất quan trọng vào việc thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị của
xã, của các thôn bản, cơ quan, đơn vị trên các lĩnh vực chính trị tư tưởng, kinh
tế, văn hoá – xã hội, quốc phòng, an ninh, xây dựng hệ thống chính trị vững
mạnh... Thực tiễn cho thấy, cần quán triệt và nắm vững mục đích, yêu cầu, nội
dung của Cuộc vận động, vận dụng sáng tạo, linh hoạt, phù hợp với tình hình
thực tiễn ở địa phương. Đặc biệt xã Vĩnh Phúc đã coi trọng công tác quản lý,
giáo dục đạo đức, lối sống cho cán bộ, đảng viên, công chức. Thực hiện tốt quy
chế dân chủ và công tác đấu tranh phê bình, tự phê bình trong sinh hoạt chi bộ,
cơ quan và trong cộng đồng dân cư…
1.2.2. Vị trí chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, cơ cấu tổ chức UBND xã
Vĩnh Phúc.
 Vị trí chức năng và nhiệm vụ quyền hạn
* Vị trí chức năng
Theo điều 123 Hiến pháp 1992 quy định “Ủy ban nhân dân do Hội đồng
nhân dân bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính
nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn
7


bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân”
Vậy Uỷ ban nhân dân xã Vĩnh Phúc do Hội đồng nhân dân xã Vĩnh Phúc
bầu ra là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân xã Vĩnh Phúc, cơ quan hành

chính nhà nước ở phạm vi xã Vĩnh Phúc, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp,
luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng
nhân dân.
* Nhiện vụ quyền hạn
Nhiệm vụ quyền hạn của UBND xã được quy định tại Luật tổ chức Hội
đồng nhân dân và UBND năm 2003.
- UBND xã Vĩnh Phúc quản lý các lĩnh vực sau trong phạm vi xã Vĩnh
Phúc:
+ Lĩnh vực kinh tế.
+ Lĩnh vực nông nghiệp, thủy lợi và tiểu thủ công nghiệp.
+ Lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải.
+ Lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa và thể dục thể thao.
+ Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội và thi hành
pháp luật ở địa phương.
+ Trong việc thực thi chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo.
+ Trong việc thi hành pháp luật.
 Cơ cấu tổ chức UBND xã Vĩnh Phúc
Ủy ban nhân dân xã Vĩnh Phúc có:
- Một chủ tịch UBND
- Một phó chủ tịch phụ trách khối kinh tế, tài chính, giao thông, xây
dựng cơ bản, nhà đất và tài nguyên - môi trường
- Một phó chủ tịch phụ trách khối Văn hóa – xã hội và các lĩnh vực khác
- Một ủy viên UBND xã phụ trách công an
- Một ủy viên UBND xã phụ trách khối quân sự. [2,Tr 3].
Tiểu kết
Thủ tục hành chính hàng ngày liên quan đến công việc nội bộ của một cơ
quan, cấp chính quyền, cũng như đến các tổ chức và cá nhân công dân trong mối
quan hệ với Nhà nước. Các quyền, nghĩa vụ của mọi công dân đã được quy định
ở Hiến pháp hay ở các bộ luật, cũng như các yêu cầu, nguyện vọng của họ có
8

được thực hiện hay không, thực hiện như thế nào đều phải thông qua thủ tục
hành chính do các cơ quan, các cấp chính quyền nhà nước quy định và trực tiếp
giải quyết.
Ở những vùng sâu, vùng xa và nhất là ở những vùng miền núi, nơi có
phần đông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, việc thực hiện các thủ tục hành
chính thông thường như thế thường gặp những trở ngại do đi lại khó khăn, nhiều
ngưòi mù chữ và đói nghèo... Bởi vậy, cải cách thủ tục hành chính ở những
vùng, miền này là rất cấp thiết. Tại UBND xã Vĩnh Phúc đang rất cần phải thực
hiện cải cách TTHC và UBND xã Vĩnh Phúc hoàn toàn có thể thực hiện tốt công
tác cải cách TTHC.

9


CHƯƠNG 2
CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI
UBND XÃ VĨNH PHÚC
2.1. Một sốvấn đề về cải cách TTHC và sự cần thiết phải đẩy mạnh
cải cách TTHC.
Cải cách thủ tục hành chính thực chất là cải cách trình tự thực hiện thẩm
quyền hành chính trong mối lên hệ tới quyền và nghĩa vụ của công dân, tổ chức
và trong nội bộ cơ quan hành chính nhà nước.
Mục tiêu và yêu cầu của cải cách thủ tục hành chính là phải đạt được
chuyển biến căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc của công dân,
tổ chức. Cụ thể là phát hiện và xóa bỏ những thủ tục hành chính thiếu tính đồng
bộ chồng chéo, rườm rà, phức tạp đã và đang gây trở ngại trong việc tiếp nhận
và sử lý công việc giữa cơ quan nhà nước với nhau và giữa cơ quan nhà nước
với tổ chức, công dân; xây dựng và thực hiên các thủ tục hành chính giải quyết

công việc đơn giản, rõ ràng, thống nhất, đúng pháp luật và công khai; vừa thuận
tiện cho cá nhân, tổ chức có yêu cầu giải quyết công việc; vừa có tác dụng ngăn
chặn tệ nạn cửa quyền, sách nhiễu, tham nhũng của một bộ phận cán bộ công
chức nhà nước; đồng thời đảm bảo được trách nhiệm quản lý nhà nước, giữ
vững được kỷ cương, pháp luật. Chúng ta đang trong thời kỳ hội nhập, muốn
thành công phải xây dựng được một hệ thống thủ tục hành chính thật sự thông
thoáng, dễ thực hiện, tạo môi trường pháp lý để thu hút nước ngoài. Vấn đề này
đã được nghị quyết của Đại hội Đảng khóa VI đề cập và khẳng định tiếp tục xây
dựng và hoàn thiện Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm là
cải cách một bước nền hành chính. Đó cũng chính là một trong những mục tiêu
quan trọng, là một nấc thang trong cải cách hành chính để hoàn thành chương
trình cải cách tổng thể nền hành chính Nhà nước giai đoạn 2011 -2020 vừa qua
được Đảng và Nhà nước ta ưu tiên giải quyết cùng với cải cách tổ chức bộ máy,
tài chính công và cải cách về đội ngũ CB, CC.
2.1.1. Đặc điểm của TTHC.
* Thủ tục hành chính được điều chỉnh bằng các quy pham thủ tục hành
10


chính.
- Mọi hoạt động quản lý hành chính nhà nước phải được trật tự hóa,
nghĩa là phải được tiến hành theo những thủ tục nhất định.
- Hoạt động quản lý chủ yếu là hoạt động áp dụng pháp luật.
- Thủ tục hành chính là nhân tố bảo đảm cho sự hoạt động chặt chẽ, thuận
lợi và đúng chức năng quản lý của cơ quan nhà nước.
*Thủ tục hành chính phong phú, đa dạng và phức tạp.
- Thủ tục hành chính là tổng thể các hành động diễn ra theo trình tự, được
thực hiên bởi nhiều cơ quan và công chức nhà nước.
- Thủ tục hành chính là thủ tục giải quyết công việc của Nhà nước và
công việc liên quan đến quyền chủ thể và nghĩa vụ pháp lý của công dân.

- Quản lý hành chính nhà nước chủ yếu là hoạt động định hướng, cho
phép nhiều trường hợp phải ra mẹnh lệnh có tính chất đơn phương và đòi hỏi thi
hành kịp thời nhằm giải quyết nhanh chóng, có hiệu quả đảm bảo giải quyết tốt
mối quan hệ giữa công dân và tổ chức.
- Nền hành chính Nhà nước ta hiện nay đang chuyển từ hành chính cai
quản sang hành chính phục vụ.
- Các thủ tục hành chính do cơ quan hành chính nhà nước thực hiên chủ
yếu tại văn phòng của công sở nhà nước và phương tiện truyền đạt quyết định
cũng như các thông tin quản lý phần lớn là văn bản, công văn, giấy tờ.
- Trong bối cảnh của quá trình hội nhập và mở cửa như hiện nay, thủ tục
hành chính của các quốc gia trên thế giới cũng như của nước ta đều có sự ảnh
hưởng và tác động lẫn nhau.
* TTHC là trình tự thực hiện thẩm quyền trong quản lý HCNN.
- Thẩm quyền HCNN là một bộ phận cấu thành của thẩm quyền NN,
được đặc trưng bởi quyền lực nhà nước.
- Thẩm quyền HCNN tạo thành một hệ thống thứ bậc, ổn định, liên tục
nhờ quan hệ quyền lực phục tùng nghĩa là có sự chỉ đạo, điều hành, kiểm tra,
thanh tra theo hệ thống thẩm quyền trực thuộc ngang, dọc.
- TTHC do cơ quan hành chính nhà nước thực hiện.
- TTHC được phân biệt với thủ tục lập pháp và thủ tục tư pháp, khác với
thủ tục tố tụng tại tòa án.
*So với quy phạm nội dung của luật HC thì TTHC biến đổi nhanh hơn, có
tính năng động hơn nhăm đáp ứng kịp thời yêu cầu thực tiễn đề ra. [3,Tr 8],
11


2.1.2. Nguyên tắc xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính.
Nguyên tắc xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính là những nguyên lý,
những tư tưởng chỉ đạo cơ bản, có tính chất xuất phát điểm thể hiện tính toàn
diện, tính linh hoạt và có ý nghĩa bao trùm quyết định nội dung và hiệu quả của

việc xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính.
Hiện nay, trong chỉ đạo cải cách nền hành chính nhà nước ở nước ta, cải
cách thủ tục hành chính được coi là khâu đột phá với mục tiêu đặt ra nhanh
chóng khắc phục những khâu yếu kém, những khuyết điểm của quá trình điều
hành trong các cơ quan liên quan trực tiếp đến đời sống và hoạt động của tổ
chức, công dân, nhất là trong giai đoạn hội nhập và theo xu thế toàn cầu hóa như
trong giai đoạn hiện nay. Để đảm bảo đạt được những mục tiêu trên đây thì cần
phải kịp thời xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, nhất là hệ thống thủ tục
hành chính, cần phải được xây dựng sao cho phù hợp với thực tế và nhu cầu
phát triển khách quan kinh tế - xã hội của đất nước, nhưng vẫn đảm bảo được
yêu cầu quản lý nhà nước, đồng thời tạo được môi trường pháp lý thông thoáng
thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển. Bên cạnh đó, cần tiến hành công việc rà soát
các thủ tục hành chính song song, qua đó phát hiện những khiếm khuyết và bổ
sung kịp thời, đổi mới trong chính sách, pháp luật, tổ chức bộ máy, quy chế làm
việc và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước. Việc xây dựng thủ tục
hành chính phải đặt trên những nguyên tắc cơ bản do hiến pháp quy định.
Những nguyên tắc này có thể trực tiếp liên quan đến việc xây dựng các thủ tục
hành chính, nhưng cũng có thể chỉ được quy định trên những nguyên tắc chung
và đòi hỏi phải được cụ thể hóa bằng các văn bản pháp luật khác. Qua nghiên
cứu, các nhà nghiên cứu đã thừa nhận việc xây dựng và thực hiện thủ tục hành
chính cần phải tuân thủ một số nguyên tắc sau:
*Nguyên tắc xây dựng thủ tục hành chính.
- Nguyên tắc phù hợp với pháp chế xã hội chủ nghĩa, phù hợp với luật
pháp hiện hành của nhà nước ta, có tính hệ thống nhằm đạt được một công cụ
quản lý hữu hiệu cho bộ máy nhà nước.
- Nguyên tắc phù hợp với thực tế, phù hợp với nhu cầu khách quan của sự
phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
- Nguyên tắc thủ tục hành chính phải đơn giản, dễ hiểu, công khai và
12

thuận lợi cho việc thực hiện.
- Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống. [3,Tr 29],
* Nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính.
Thủ tục hành chính được thực hiện trên cơ sở các nguyên tắc được ghi
nhận trong hiến pháp, luật và các văn bản pháp quy. Các nguyên tắc đó bao
gồm:
- Chỉ có cơ quan nhà nước do pháp luật quy định mới được thực hiên các
thủ tục hành chính nhất định, và phải thực hiện đúng trình tự với những phương
tiện, biện pháp và hình thức được pháp luật cho phép.
- khi thực hiện thủ tục hành chính phải đảm bảo chính xác, khách quan,
công minh.
- Thủ tục hành chính được thực hiện công khai.
- các bên tham gia thủ tục hành chính bình đẳng trước pháp luật.
- Thủ tục hành chính được thực hiên đơn giản, tiết kiệm. [3,Tr 30],
Những nguyên tắc trên đây có liên quan chặt chẽ với nhau trong một thể
thống nhất để đảm bảo tính hưu hiệu, hiệu quả trong mối quan hệ giữa cơ quan
nhà nước với nhau và giữa cơ quan nhà nước với tổ chức công dân trong việc
phối kết hợp giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân. Như vậy, để cải cách thủ
tục hành chính đạt hiệu quả cao là khâu đột phá của cải cách nền hành chính
quốc gia thì thủ tục hành chín đảm bảo phải xây dựng thực hiện theo các nguyên
tắc trên.
2.1.3. Sự cần thiết phải đẩy mạnh cải cách TTHC.
Trước hết là xuất phát từ vai trò của thủ tục hành chính đối với nhà nước
và nhân dân. Thủ tục hành chính có một ý nghĩa to lớn trong việc thực hiên các
lợi ích xã hội, nó đảm bảo kết hợp hài hòa lợi ích cá nhân, tập thể và nhà nước
cũng như quyền ưu tiên các lợi ích. Nếu bỏ qua thủ tục hành chính thì trong
nhiều trường hợp quyết định hành chính có thể bị vô hiệu hóa. Với vai trò là một
bộ phận quan trọng của thể chế hành chính, là một trong những mục tiêu mà cải
cách hành chính nhà nước đặt ra trong chương trình cải cách tổng thể hành chính

nhà nước. Thủ tục hành chính là công cụ để cơ quan hành chính nhà nước thực
hiện chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm. Tùy vào sự phát triển kinh tế xã hội
của từng thời kỳ mà thủ tục hành chính phải thích ứng kịp thời phục vụ hoạt
động quản lý. Điều này có ý nghĩa đối với lý luận cải cách thủ tục hành chính
trong thời kỳ hội nhập. Cụ thể là:
13


- Thủ tục hành chính đảm bảo cho các quy phạm vật chất quy định trong
các quyết định hành chính được thực thi thuận lợi. Thủ tục càng có tính cơ bản
thì ý nghĩa càng lớn vì các thủ tục cơ bản thường tác động đến giai đoạn cuối
cùng của quyết định hành chính, đến hiệu quả của việc thực hiện chúng. Khi thủ
tục bị vi pham thì có nghĩa hiện tượng vi phạm pháp luật xuất hiện và gây hậu
quả nhất định. Ví dụ: tuyển dụng cán bộ công chức vào làm việc nhưng vi phạm
thủ tục thi tuyển dẫn đến người có năng lực trình độ lại không được tuyển dụng.
điều đó làm ảnh hưởng tới chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức gây khó
khăn trong giải quyết công việc, làm giảm hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước.
- Thủ tục hành chính là cơ sở đảm bảo cho việc thi hành các quyết định
được thống nhất và có thể kiểm tra được tính hợp pháp, hợp lý cũng như các hệ
quả do việc thực hiện các quyết định hành chính tạo ra. Trong giai đoạn hiện
nay, một số ngành chức năng quy định thủ tục theo mẫu in sẵn trong phạm vi
ngành và lưu hành trên toàn quốc, do đó một công vụ ở bất cứ địa phương nào
cũng đòi hỏi các cơ quan hành chính áp dụng các biện pháp thích hợp và thống
nhất.
- Thủ tục hành chính khi xây dựng và vận dụng một cách hợp lý sẽ tạo ra
khả năng sáng tạo trong việc thực hiên các quyết định quản lý đã được thông
qua, đem lại hiệu quả thiết thực cho Nhà nước. Nó liên quan đến quyền lợi của
công dân, do đó khi xây dựng và vận dụng tốt vào đời sống nó sẽ có ý nghĩa
thiết thực, làm giảm sự phiền hà, củng cố quan hệ giữa nhà nước và công dân.
Công việc có thể được giải quyết nhanh chóng, chính xác theo đúng yêu cầu của

cơ quan nhà nước, góp phần chống tệ nạn tham nhũng, sách nhiễu nhân dân. Ở
những nơi thủ tục hành chính vận dụng không hợp lý do căn bệnh cửa quyền,
quan liêu chưa được khắc phục. Ngược lại, ở nơi nào thực hiện giảm nhẹ các thủ
tục hành chính, tập chung vào “một cửa” để giải quyết yêu cầu của dân thì ở đó
hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước được nâng lên rõ rệt, công việc được giải
quyết nhanh chóng, thuận lợi và ở đó lòng tin của nhân dân vào cơ quan nhà
nước được khôi phục, củng cố và nâng cao.
- Thủ tục hành chính là một bộ phận của pháp luật hành chính nên việc
xây dựng và thực hiện tốt các thủ tục hành chính sẽ có ý nghĩa rất lớn đối với
14


quá trình triển khai và thực thi pháp luật, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt
Nam. Trên thực tế, Đảng và Nhà nước đã và đang đề ra nhiều phương pháp, biện
pháp nhằm cải cách thủ tục hành chính theo hướng đơn giản hóa, thông thoáng
góp phần cho kinh tế phát triển. Ví dụ: chúng ta ban hành luật đầu tư nước ngoài
tại Việt Nam để thu hút vốn đầu tư nhưng thủ tục thành lập doanh nghiệp của
chúng ta thì quá nặng nề nhiều bước, yêu cầu nhiều loại giấy tờ...
Điều này gây tâm lý chán nản cho nhà đầu tư, do đó môi trường đầu tư
của Việt Nam mất đi tính cạnh tranh so với các nước trong khu vực và trên thế
giới. đứng trước vấn đề đó, chúng ta cần tích cực cải cách thủ tục hành chính
nước nhà, chúng ta cần tích cực cải cách thủ tục hành chính trên tất cả các lĩnh
vực và tập chung hơn vào những vẫn đề then chốt.
2.2. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “ một cửa” của UBND
xã Vĩnh Phúc.
2.2.1. Giới thiệu và tìm hiểu về bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thủ tục
hành chính theo cơ chế “ một cửa” tại UBND xã Vĩnh Phúc.
 Khái niệm cơ chế “ một cửa”.
- “ Một cửa” là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, công dân thuộc
thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước từ tiếp nhận yêu cầu hồ sơ đến

trả lại kết quả chỉ thông qua một đầu mối là “bộ phận tiếp nhận và trả lại kết
quả” tại cơ quan hành chính nhà nước.
- Việc thực hiên cơ chế “một cửa” nhằm đạt được bước chuyển căn bản
trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa cơ quan nhà nước với tổ
chức, công dân, chống tệ nạn quan liêu, tham nhũng, cửa quyền của cán bộ,
công chức nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.
- Trong công tác chuẩn bị và tổ chức UBND xã đã và đang quan tâm chú
ý tới việc sắp xếp, tổ chức luồng đi của thông tin một cách khoa học hợp lý
thuận tiện cho công dân đồng thời phân công trách nhiệm các khu vực tiếp nhận
và sử lý thông tin hợp lý, đúng chức năng, tổ chức đội ngũ cán bộ, phân cấp
chức trách đảm bảo để bộ phân hoàn thành nhiệm vụ.
 Trách nhiệm và quy trình thực hiện giải quyết công việc tại bộ phận
“một cửa” tại UBND xã Vĩnh Phúc.
* Trách nhiệm
15


- Tiếp nhận hồ sơ thẩm định tính hợp pháp, hợp lý của hồ sơ yêu cầu giải
quyết thủ tục hành chính của công dân, tổ chức.
- Chuyển hồ sơ yêu cầu giải quyết thủ tục hành chính hợp pháp, hợp lệ
đến cấp có thẩm quyền giải quyết.
- Tiếp nhận kết quả giải quyết yêu cầu của công dân, tổ chức về thủ tục
hành chính từ cấp có thẩm quyền, lưu trữ, thông báo và trả kết quả theo thời hạn
quy định.
- Báo cáo thống kê định kỳ với chủ tịch UBND xã và báo cáo theo yêu
cầu của huyện về tình hình giải quyết thủ tục hành chính của cơ sở và những vấn
đề có liên quan đến cải cách thủ tục hành chính.
- Nghiên cứu, đề suất với UBND huyện phương hướng, giải pháp cải
cách thủ tục hành chính. [2,Tr 13],
* Quy trình thực hiện giải quyết các TTHC.

• Lĩnh vực chứng thực:
- Tổ chức, công dân cơ yêu cầu giải quyết công việc trực tiếp kiên hệ tới
bộ phận tiếp phận tiếp nhận và trả kết quả.
- Cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có tách
nhiệm xem xét yêu cầu, hồ sơ của tổ chức công dân.
+ Tiếp nhận và viết giấy nhận hồ sơ, hẹn ngày trả kết quả theo quy định.
+ Tường hợp yêu của tổ chức, công dân không thuộc phạm vi thì hướng
dẫn để tổ chức, công dân đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết.
+ trong trường hợp hồ sơ chưa đầy dủ thì hướng dẫn cho người dân hoàn
tất hồ sơ, khi hồ sơ đủ thì tiếp nhận.
- Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có trách nhiệm chuyển hồ sơ của tổ
chức, công dân đến bộ phận chức năng có liên quan để giải quyết.
- Các bộ phận có liên quan có trách nhiệm giải quyết hồ sơ của tổ chức,
công dân do bộ phận tiếp nhận và trả kết quả chuyển đến trình lãnh đạo có thẩm
quyền ký và chuyển về bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo đúng thời gian quy
định.
- Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả nhận lại kết quả giải quyết công việc
và trả lại tổ chức, công dân theo đúng thời gian đã hẹn, thu phí, lệ phí, đối với
những công việc được thu phí lệ phí theo đúng pháp luật .
- Trường hợp giải quyết hồ sơ không đúng thời gian dã hẹn thì bộ phận
tiếp nhận và trả kết quả có trách nhiệm thông báo cho tổ chức, công dân biết lý
do và hẹn lại thời gian trả kết quả.
16


- Thời gian tiếp nhận: từ thứ 2 đến hết ngày thứ 6( sáng từ 7h30 dến 11h,
chiêu từ 14h đến 17h).
• Lĩnh vực đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn, xác nhận tình trạng hôn
nhân và một số thủ tục khác thuộc lĩnh vực tư pháp-hộ tịch.
Công dân có yêu cầu thì nộp hồ sơ cho cán bộ tư pháp hộ tịch xã xem xét:

+ hồ sơ đủ thì tiếp nhận và hướng dẫn người dân khai vào tờ khai ( có
mẫu của UBND) và viết giấy hẹn ngày trả kết quả thủ tục cho người dân.
+ trong trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ thì tiếp nhận và hướng dẫn người
dân hoàn tất hồ sơ, khi đầy đủ thì tiếp nhận và hướng dẫn công dân viết vào tờ
khai ( có mẫu của UBND) và viết giấy hẹn ngày trả kết quả cho người dân.
+ trường hợp không làm được do không đúng thẩm quyền thì hướng dẫn
công dân đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết.
+ Đến ngày hẹn thì trả kết quả, nếu đến ngày hẹn mà không trả được kết
quả thì trình bầy nguyên nhân cho người dân và viết giấy hẹn vào hôm khác.
+ Sau khi tiếp nhận thì chuyển hồ sơ tới các bộ phận liên quan giải quyết.
+ Các bộ phận liên quan có trách nhiệm giải quyết sau đó chuyển về bộ
phận “một cửa” bộ phận “một cửa” tiếp nhận, sau đó đóng dấu chức danh chữ
ký, đóng dấu quốc huy và trả kết quả.
* Các bước thực hiện các TTHC
• Đối với cá nhân, tổ chức.
- Bước 1. Cá nhân tổ chức muốn kiến nghị các vấn đề vướng mắc tại địa
phương thì có thể làm đơn hoặc đến trực tiếp tại UBND cấp xã.
- Bước 2. Gửi qua đường bưu điện hoặc nộp trực tiếp tại bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả tại UBND xã.
- Bước 3. Nhận kết quả tại bộ phận tiế nhận và trả kết quả thủ tục hành
chính tại UBND xã.
- Thời gian tiếp nhận và trả kết quả trong giờ hành chính là:
+ sáng từ: 7h30 tới 11h
+ chiều từ: 14h tới 17h.
• Đối với cơ quan thực hiện thủ tục hành chính:
Bước 1. Cán bộ UBND cấp xã tiếp nhận hồ sơ kiểm tra tính pháp lý và
nội dung đơn yêu cầu nếu không hợp lệ thì hướng dẫn người nộp hoàn thiện
theo quy định.
- Trong trường hợp hồ sơ đã đầy đủ hợp lệ thì tiếp nhận và ghi phiếu hẹn
trả hồ sơ.

- Thời gian tiếp nhận hồ sơ: vào các ngày trong tuần từ thứ 2 cho tới thứ
6 (trừ thứ 7 và chủ nhật là ngày nghỉ)
17


+ sáng từ: 7h30 tới 11h
+ chiều từ: 14h tới 17h.
Bước 2. Cán bộ UBND cấp xã thụ lý hồ sơ trình chủ tịch UBND xã xem
xét, trả lời.
Bộ phận tiếp nhận hồ sơ nhận lại kết quả hồ sơ, lưu trữ kết quả giải quyết,
thu phí lệ phí theo quy định, trả kết quả cho công dân, tổ chức.
Bước 3. Trả kết quả:
- Thời gian trả kết quả trong giờ hành chính, vào các ngày làm vệc trong
tuần.
+ đối với các hồ sơ thông thường như khai sinh, khai tử....yêu cầu giải
quyết trong ngày.
+ đối với hồ sơ chứng thực di chúc, từ chối nhận di sản thừ kế thì hẹn
giải quyết từ 1-2 ngày.
+ đối với các xác nhận liên quan đén đất đai – xây dựng,thì trả kết quả
sau 3 – 7 ngày.
+ giải quyết tranh chấp, trích lục bản đồ thửa đất, xác định vị trí mốc giới
thì trả kết quả sau 5 – 10 ngay.
+ riêng các trường hợp hồ sơ thủ tục hành chính đơn giản về đất đai –
xây dựng thì giải quyết từ 1- 2 ngày.
• Quản lý con dấu:
Các văn bản của UBND xã khi đã đầy đủ thông tin, chữ ký của lãnh đạo
thì cán bộ bộ phận “một cửa” đóng dấu.
Các giấy tờ chứng thực khi đã đóng bản sao, số, dấu chứng thực của xã,
chữ ký của lãnh đạo thì đóng tên chức danh và dấu quốc huy và trả kết quả cho
công dân, tổ chức.

Thu phí, lệ phí theo các loại giấy tờ và số lượng giấy tờ mà người dân
làm.
Xé biên lai thu tiền về lĩnh vực thu phí, lệ phí theo quy định mà công dân
tổ chức làm.

18


Cơ quan
(nôp hs)

chức

(chuyển hs)

phối hợp

“một cửa”

Công
dân, tổ

Bộ phận

(trả kq)

của UBND

(trả kq)

xã Vĩnh

Bộ phận
chuyên môn
Phúc
cửa UBND
Sơ đồ: Mô hình quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”
tại UBND xã Vĩnh Phúc.
2.2.2. Căn cứ pháp lý để tổ chức bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thủ tục
hành chính theo cơ chế “ một cửa” tại UBND xã Vĩnh Phúc.
- Nghị quyết số 30c/NQ-CP ban hành ngày 8 tháng 11 năm 2011 của
Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai
đoạn 2011-2020.
- Theo quyết định số : 181/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ ngày
04/09/2003.
- Thực hiện quyết định số 136/2001/QĐ-TTg, ngày 17 tháng 9 năm 2001
về phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn
2001-2010.
- Quyết định 93/2007/QĐ-TTg, ngày 22/6/2007 về việc ban hành quy chế
thực hiện cơ chế “một cửa” liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa
phương. Tỉnh ủy, UBND tỉnh Hà Giang và UBND xã Vĩnh phúc đã ban hành
những đề án, quyết định để triển khai áp dụng mô hình giải quyết công việc theo
cơ chế “một cửa” trên địa bàn toàn tỉnh và tại UBND xã Vĩnh Phúc.
- Căn cứ vào sự chỉ đạo của chính phủ, UBND tỉnh Hà Giang. Và vời
tình hình hoạt động thực tế của UBND xã. Xã đã ban hành quyết định thực hiện
quy chế “một cửa” tại UBND xã. Và dựa trên căn cứ pháp lý ban hành UBND
xã Vĩnh Phúc đã triển khai xây dựng và thực hiện đề án cải cách thủ tục hành
chính theo cơ chế “một cửa” gắn liền với công tác cải cách hành chính tại địa
phương. Đồng thời xây dựng quy chế hoạt dộng và làm việc của bộ phận tiếp
nhận và trả hồ sơ thủ tục hành chính. Cũng như sự phối hợp giữa các phòng ban

chuyên môn trong việc giải quyết thủ tục hành chính cho công dân, tổ chức, đảm
19


bảo đúng, đủ, kịp thời, công khai minh bạch trong việc giải quyết hồ sơ hành
chính cho công dân tổ chức, bước đầu đã đem lại những thay dổi tích cực trong
việc giải quyết thủ tục hành chính cho công dân, được nhân dân tin tưởng ủng
hộ.
2.3. Các yêu cầu cần được đảm bảo trong quá trình thực hiện cải cách
TTHC.
Cải cách TTHC vẫn là một yêu cầu có tính khách quan, là khâu quan
trọng cảu quá trình cả cách nền hành chính nhà nước. phải tiếp tục đẩy mạnh cải
cách TTHC trong các lĩnh vực trực tiếp liên quan đến đời sống nhân dân.
Tiếp tục xóa bỏ các thủ tục hành chính phiền hà, nhất là ở những lĩnh
vực để sảy ra tham nhũng , sách nhiễu.
Để thực hiện thành công việc cải cách thủ tục hành chính trong giai đoạn
mới theo yêu cầu của Đảng và Nhà nước đã đặt ra, trước hết trong quá trình xây
dựng các thủ tục mới và điều chỉnh các thủ tục cũ phải tuân thủ một số yêu cầu
sau đây:
* Bảo đảm tính thống nhất của hệ thống thủ tục hành chính
Đây là một yêu cầu quan trọng nhằm giữ vững được tính thống nhất của
hệ thống hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở; nhằm để quy định sự
hoạt động của các cấp chính quyền trong việc giải quyết đề nghị, yêu cầu của
công dân và tổ chức. Điều này không những phải được chú ý khi xây dựng, điều
chỉnh các thủ tục hành chính mà còn phải bảo đảm tuân thủ trong quá trình triển
khai vào thực tế.
- những vấn đề gì pháp luật cấm hay bắt buộc đều có hiệu lực như nhau
trên phạm vi cả nước các thủ tục hành chính liên quan đến vấn đề đó đều không
được vi phạm dù bất cứ ở đâu.
- Những vấn đề tương tự có cùng bản chất phải được xử lý theo cùng một

chu trìnhTTHC thống nhất.
- Thủ tục mới ban hành phải có sự thống nhất với các thủ tục cũ còn có
hiệu lực.
* Bảo đảm sự chặt chẽ của hệ thống TTHC
Quy trình xây dựng và thực hiện TTHC cần được tuân thủ một cách
nghiêm ngặt, chặt chẽ, theo đúng pháp luật. Xây dựng và thực hiện TTHC thiếu
chặt chẽ là nguyên nhân đã tạo ra sự tùy tiện của cách cơ quan hành chính nhà
nước trong việc giải quyết các yêu cầu của công dân,là điều kiện làm cho các tệ
20