Báo cáo PPNCKH: Công tác Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức trên địa bàn huyện Thạch An– Tỉnh Cao Bằng: thực trạng và giải pháp

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là nghiên cứu khoa học của tôi trong thời gian qua,
do tôi thực hiện. Tất cả số liệu, nội dung và kết quả nghiên cứu được nêu ra
trong bài tiểu luận này là trung thực. Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm nếu có
sự không trung thực về nội dung thông tin được sử dụng trong đề tài nghiên
cứu này.
Hà Nội, ngày 20 tháng 08 năm 2016


LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành bài báo cáo này, ngoài sự nỗ lực của bản thân tôi đã nhận
được sự quan tâm giúp đỡ của các cá nhân tổ chức. Tôi xin được gửi lời cảm ơn
chân thành tới các người đã giúp tôi hoàn thành bài báo cáo tốt nghiệp này.
Tôi xin được gửi lời cảm ơn chân thành tới trường Đại học Nội vụ Hà
Nội đã tạo mọi điều kiện cho tôi được học tập và rèn luyện trau dồi kiến thức
của bản thân và tôi xin gửi lời cảm ơn tới các giảng viên khoa tổ chức và quản lý
nhân lực đặc biệt là cô Lê Thị Hiền đã nhiệt tình hướng dẫn để tôi hoàn thành
bài báo cáo của mình.
Xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc tới UBND Huyện Thạch An, Tỉnh Cao
Bằng, các cán bộ “Phòng Nội Vụ-UBND Huyện Thạch An” đã tạo mọi điều
kiện cho tôi . Các bác, các chú, các anh, các chị đặc biệt là chú Ngô Thế Mạnh
cán bộ trực tiếp giúp tôi thu tập tài liệu để tôi nghiên cứu, xử lý tài liệu phục vụ
cho bài báo cáo.
Đồng thời tôi xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè, đồng
môn đã giúp đỡ, động viên khích lệ tinh thần cho tôi vượt qua mọi khó khăn
trong suốt quá trình học tập và hoàn thành bài báo cáo này.
Mặc dù đã cố gắng hoàn thành bài báo cáo với tất cả sự nỗ lực của bản
thân song do còn nhiều hạn chế nên bài báo cáo của tôi không thể tránh khỏi
những sai sót, những khuyết điểm. Tôi rất mong nhận được những ý kiến đóng
góp, sự chỉ bảo của quý thầy cô để đề tài báo cáo của tôi được hoàn thiện hơn.
Xin chân thành cảm ơn!

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
STT

TỪ VIẾT TẮT

NGHĨA ĐẦY ĐỦ

1

CB, CC, VC

Cán bộ, công chức, viên chức

3

UBND

Ủy ban nhân dân

4

CNH-HĐH

Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa

5

ĐTBD

Đào tạo bồi dưỡng

6

KHCN

Khoa học công nghệ

7

NN & PTNT

Nông nghiệp và phát triển nông thôn

8

TNMT

Tài nguyên môi trường


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CAM ĐOAN..............................................................1
Hà Nội, ngày 20 tháng 08 năm 2016...............................1
LỜI CẢM ƠN..................................................................2
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT...........................................3
PHẦN MỞ ĐẦU..............................................................1
PHẦN NỘI DUNG............................................................5

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN THẠCH AN VÀ CƠ
SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 5
1.1. Khái quát chung về UBND huyện Thạch An và phòng Nội vụ huyện Thạch An
................................................................................................................................ 5
1.1.1. Quá trình thành lập và phát triển của UBND huyện Thạch An......................5
1.1.2. Sơ đồ cơ cấu tổ chức của UBND huyện Thạch An..........................................6
1.1.3. Đặc điểm chung của phòng Nội vụ huyện Thạch An......................................8
1.1.3.1. Thông tin chung.............................................................................................8
1.1.3.2. Cơ cấu tổ chức................................................................................................8
1.2. Cơ sở lý thuyết về công tác ĐTBD đội ngũ CB, CC.............................................9
1.2.1. Khái niệm ĐTBD và các khái niệm liên quan:.................................................9
1.2.1.1. Khái niệm CB, CC:.........................................................................................9
1.2.1.2. Khái niệm về đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức:...................................10
1.2.2. Mục tiêu và vai trò của công tác đào tạo bồi dưỡng.......................................11
1.2.2.1. Mục tiêu của công tác đào tạo bồi dưỡng....................................................11
1.2.2.2. Vai trò của công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức.........................11

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG
.................................................................................13
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH AN....13


2.1. Tổng quan về công tác ĐTBD đội ngũ CB, CC tại UBND huyện Thạch An giai
đoạn 2013- 2015...................................................................................................13
2.2. Thực trạng các nhân tố ảnh hưởng đến công tác ĐTBD đội ngũ CB, CC tại
UBND huyện Thạch An......................................................................................14
2.2.1. Các nhân tố bên trong cơ quan.......................................................................14
2.2.1.1. Quan điểm của nhà quản lý.........................................................................14
2.2.1.2. Chiến lược phát triển của UBND huyện Thạch An....................................16
2.2.1.3. Nguồn nhân lực của UBND huyện Thạch An............................................16

2.2.2. Các nhân tố bên ngoài cơ quan......................................................................16
2.2.2.1. Hệ thống giáo dục và đào tạo xã hội............................................................16
2.2.2.2. Cơ sở pháp lý của đào tạo tại UBND huyện Thạch An...............................17
2.3. Thực trạng tổ chức công tác ĐTBD đội ngũ CB, CC tại UBND huyện Thạch
An.........................................................................................................................17
2.3.1. Đánh giá nhu cầu đào tạo...............................................................................17
2.3.1.1. Xác định nhu cầu đào tạo............................................................................17
2.3.1.2. Xác định mục tiêu đào tạo............................................................................18
2.3.1.3. Lựa chọn đối tượng đào tạo.........................................................................19
2.3.2. Chuẩn bị đào tạo.............................................................................................20
2.3.2.1. Xác định chương trình đào tạo và phương pháp đào tạo............................20
2.3.2.2. Lựa chọn và đào tạo giáo viên.....................................................................21
2.3.2.3. Dự tính chi phí đào tạo.................................................................................21
2.3.3. Tiến hành đào tạo............................................................................................22
2.3.4. Đánh giá kết quả đào tạo................................................................................22
2.4. Đánh giá chung về công tác ĐTBD đội ngũ CB, CC tại UBND huyện Thạch
An.........................................................................................................................23
2.4.1. Những mặt đã đạt được...................................................................................23


2.4.2. Những mặt còn hạn chế..................................................................................24

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM GÓP
PHẦN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐTBD CB, CC Ở UBND HUYỆN
THẠCH AN...................................................................26
3.1. Một số giải pháp.................................................................................................26
3.2. Một số khuyến nghị đối với Phòng Nội vụ huyện Thạch An............................29

PHẦN KẾT LUẬN..........................................................31
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO...................................34

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Đất nước ta trong giai đoạn CNH-HĐH và đang trong thời kỳ hội nhập
kinh tế quốc tế. Song song với quá trình đó là sự phát triển không ngừng về kinh
tế-xã hội, sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật, đời sống nhân dân ngày càng được
nâng cao. Quá trình đó đã tạo cho đất nước chúng ta những cơ hội lớn, bên cạnh
đó cũng là những thách thức không nhỏ mà chúng ta cần phải cố gắng vượt qua.
Trong bối cảnh hiện nay với sự phát triển không ngừng của KHCN càng đòi hỏi
nhân lực của bộ máy nhà nước phải có đủ năng lực, giỏi về chuyên môn và tốt
về phẩm chất chính trị mới có thể đưa nước ta vượt qua những thách thức và khó
khăn để đưa nước ta tiến lên con đường xã hội chủ nghĩa mà Đảng và Nhà nước
ta đã chọn. Do đó hoạt động công tác ĐTBD đội ngũ CB, CC được đặt ra cấp
thiết hơn.
Hồ Chí Minh đã nói “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”[3, 269]. Đội
ngũ CB, CC nước ta là lực lượng nòng cốt của Bộ máy hành chính Nhà nước,
CB, CC là công bộc của dân, là người thực thi chính sách của Nhà nước và là
người đại diện cho quyền lợi của nhân dân. Chính vì vậy ngay từ khi nước nhà
được độc lập, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đặt công tác ĐTBD đội ngũ
CB, CC vào vị trí có tầm quan trọng và vị trí quyết định. Đó cũng là yêu cầu cấp
thiết đối với công cuộc đổi mới toàn diện Đất nước. Đối với công tác ĐTBD
Đảng và Nhà nước ta xác định rõ đội ngũ CB, CC cần phải được ĐTBD kiến
thức toàn diện, trước hết về đường lối chính trị, về quản lý nhà nước, quản lý
kinh tế- xã hội. Thực tế hiện nay các cơ quan quản lý nhà nước cũng đã quan
tâm hơn đến việc đào tạo CB, CC tuy nhiên nhiều nơi việc tổ chức ĐTBD chưa
phù hợp với yêu cầu chức năng của công việc. Những hạn chế đó xuất phát từ lý
do các cơ quan tổ chức ĐTBD chưa có một kế hoạch ĐTBD hợp lý gây ra lãng
phí về thời gian, kinh phí và cả nguồn nhân lực, do việc sử dụng nguồn nhân lực
không đúng nơi, đào tạo không đúng lúc, đúng chỗ.

UBND huyện Thạch An là cơ quan hành chính của nhà nước, trong những
năm qua rất quan tâm đến công tác ĐTBD đội ngũ CB, CC đã thực hiện nhiều
1


chương trình ĐTBD đem lại hiệu quả cao, UBND huyện xác định đó là một yếu
tố cơ bản để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.
Qua tìm hiểu và quan tâm đến công tác ĐTBD đội ngũ CB, CC và thấy rõ
được tầm quan trọng của công tác này, do vậy cùng với những kiến thức mà tôi
đã được học tại trường Đại học Nội vụ Hà Nội và qua công tác tìm hiểu thực tế
công tác ĐTBD CB, CC tại UBND huyện Thạch An tôi đã chọn đề tài: “Công
tác Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức trên địa bàn huyện Thạch An– Tỉnh
Cao Bằng: thực trạng và giải pháp” làm đề tài nghiên cứu cho bài báo cáo kết
thúc môn học của mình.
2. Lịch sử nghiên cứu
Vấn đề ĐTBD đội ngũ CB, CC được rất nhiều độc giả và các nhà nghiên
cứu quan tâm. Trên thực tế đã có rất nhiều đề tài nghiên cứu về vấn đề này, một
số công trình nghiên cứu tiêu biểu như:
Đề tài nghiên cứu khoa học: “Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế ở
nước ta trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý kinh tế”, năm 1994 của học viện
chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.
Đề tài nghiên cứu khoa học: “Nghiên cứu đề xuất các giải pháp nâng cao
chất lượng cán bộ, công chức dự bị từ thực tiễn của cơ quan Bộ Nội Vụ”, năm
2007 của Vũ Viết Thịnh- CVCC, Vụ trưởng Vụ Tổ chức cán bộ.
Hai đề tài nêu bên trên mang tính khái quát cao ở tầm vi mô. Trên cơ sở
kế thừa những kiến thức ở những bài báo cáo trên cùng với những kiến thức của
mình tôi đi sâu vào nghiên cứu tìm hiểu đề tài: “Công tác đào tạo bồi dưỡng
cán bộ, công chức trên địa bàn huyện Thạch An – Tỉnh Cao Bằng: thực trạng và
giải pháp”, để từ đó tôi tìm hiểu thực trạng công tác đưa ra nhận xét và nêu ra
một số giải pháp, khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả của công tác này tại

UBND huyện Thạch An.
3. Mục tiêu nghiên cứu
Báo cáo thực tập của tôi nhằm khái quát về vấn đề ĐTBD đội ngũ CB,
CC tại huyện Thạch An và qua thực tế cùng với lý luận về vấn đề ĐTBD tôi xin
đưa ra một số đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện vấn đề ĐTBD đội ngũ CB, CC.
2


Ngoài ra đề tài của tôi chú trọng nghiên cứu trong phạm vi CB, CC thuộc
UBND huyện Thạch An, đề cập đi sâu vào làm rõ thực trạng công tác ĐTBD
CB, CC trên địa bàn huyện trong giai đoạn từ năm 2013 tới đầu năm 2016. Trên
cơ sở đó đưa ra những nhận xét đánh giá và một số giải pháp nhằm góp phần
hoàn thiện công tác ĐTBD đội ngũ CB, CC của UBND huyện Thạch An.
4. Phạm vi nghiên cứu
Về mặt thời gian: Do hạn chế về thời gian, chi phí, năng lực nên đề tài chỉ
tập trung nghiên cứu về vấn đề ĐTBD đội ngũ CB, CC tại huyện Thạch An từ
năm 2013 đến đầu năm 2016.
Về mặt không gian: tại UBND huyện Thạch An, Tỉnh Cao Bằng.
5. Vấn đề nghiên cứu
Công tác ĐTBD đội ngũ CB, CC tại UBND huyện Thạch An.
6. Phương pháp nghiên cứu
Để hoàn thành đề tài này ngoài việc sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa
Mác – Lênin tôi đã dùng một số phương pháp nghiên cứu cơ bản như:
- Phương pháp điều tra xã hội học: phỏng vấn, quan sát…
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp.
- Phương pháp khảo sát thực tế.
- Phương pháp phân tích, tổng hợp tài liệu.
7. Ý nghĩa đề tài
Về mặt lý luận: Đề tài làm sáng tỏ và phong phú hơn lý luận về công tác
ĐTBD đội ngũ CB, CC, hệ thống hóa kiến thức trên lý thuyết đã được học. Góp

phần củng cố, trau dồi và bổ sung kiến thức còn thiếu hụt về chuyên ngành.
Về mặt thực tiễn: Đề tài tìm hiểu sâu hơn về công tác ĐTBD đội ngũ CB,
CC. Phân tích thực trạng và cung cấp hệ thống giải pháp cho các nhà quản lý
đồng thời cũng cung cấp tư liệu cho các độc giả quan tâm.
8. Kết cấu đề tài
Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, nội dung đề tài tập trung vào nghiên
cứu 3 chương:

3


Chương 1: Tổng quan về UBND huyện Thạch An và cơ sở lý luận về
đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức.
Chương 2: Thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ,
công chức trên địa bàn huyện Thạch An.
Chương 3: Một số giải pháp và kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện
công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức ở UBND huyện
Thạch An.

4


PHẦN NỘI DUNG
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN THẠCH AN VÀ CƠ SỞ
LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
1.1. Khái quát chung về UBND huyện Thạch An và phòng Nội vụ
huyện Thạch An
1.1.1. Quá trình thành lập và phát triển của UBND huyện Thạch An
Tỉnh Cao Bằng là một tỉnh thuộc vùng Đông Bắc Việt Nam, gồm có 13
đơn vị hành chính cấp huyện gồm 1 thành phố và 12 huyện thì trong đó có

huyện Thạch An. Huyện Thạch An gồm có 16 đơn vị hành chính trong đó có 1
thị trấn và 15 xã:
- Thị Trấn Đông Khê
- Các xã: Canh Tân, Danh Sỹ, Đức Long, Đức Thông, Đức Xuân, Kim
Đồng, Lê Lai, Lê Lợi, Minh Khai, Quang Trọng, Thái Cường, Thị Ngân, Thụy
Hùng, Trọng Con, Vân Trình.
• Vị trí địa lý:
Huyện Thạch An nằm ở phía đông nam của tỉnh Cao Bằng, cách thành
phố Cao Bằng 39 km, phía bắc giáp huyện Hòa An, Thành phố Cao Bằng; Phía
đông nam giáp huyện Tràng Định (tỉnh Lạng Sơn); Phía tây giáp huyện Ngân
Sơn (tỉnh Bắc Kạn); Phía đông giáp huyện Long Châu (tỉnh Quảng Tây - Trung
Quốc). Huyện có đường biên giới Việt - Trung dài 5,5 km.
• Diện tích tự nhiên:
Diện tích tự nhiên của huyện là 690,79 km 2; do kiến tạo của địa chất, địa
hình của huyện khá phức tạp, thấp dần từ tây sang đông, có nhiều nếp gấp tạo
nên những khe sâu và được hình thành 3 vùng rõ rệt: Vùng núi đá, vùng núi đất
và thung lũng trong đó rừng và đất rừng chiếm trên 90% diện tích canh tác toàn
huyện.
• Về dân số:
Dân số toàn huyện khoảng 30.850 người, gồm 06 dân tộc chính cùng
sinh sống đó là các dân tộc Tày, Nùng, Mông, Dao, Kinh, Hoa. Đồng bào các
5


dân tộc sống xen canh, xen cư ở tất cả các xã, thị trấn nhưng vẫn giữ được bản
sắc văn hóa riêng của mình.
1.1.2. Sơ đồ cơ cấu tổ chức của UBND huyện Thạch An
Lãnh đạo: Gồm có một chủ tịch và 2 phó chủ tịch.
Các phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện bao gồm: có 14 phòng
ban (thể hiện rõ ở sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy UBND huyện). Các phòng ban

có chức năng tham mưu, giúp việc cho UBND theo từng lĩnh vực chuyên môn
của ngành mình phụ trách. Thực hiện đúng chức năng quản lý nhà nước theo
ngành theo lĩnh vực. Chịu trách nhiệm công tác trước chủ tịch UBND huyện về
công tác chuyên môn của mình.

6


SƠ ĐỒ CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA UBND HUYỆN THẠCH AN
Chủ tịch UBND huyện

PCT UBND huyện

Phòng

Phòng

Phòng

Phòng

Phòng

Phòng

Phòng

giáo

Công

văn

thanh

BQL

chi cục

chi

chính

dục và

Thương

hóa –

tra

dự án

thuế

– kế

đào tạo

Văn

Phòng

Phòng

Phòng

phòng

nội vụ

NN &

tài

PTNT

UBND

PCT UBND huyện

toán

Phòng
y tế

cục

Phòng

Phòng

TN -

chi

MT

cục

thông

đầu tư

thống

thi

tin

& xây

kê

hành

dựng

án dân
sư

1.1.3. Đặc điểm chung của phòng Nội vụ huyện Thạch An
1.1.3.1. Thông tin chung
Phòng Nội vụ huyện Thạch An là một trong 14 cơ quan chuyên môn
thuộc UBND huyện Thạch An. Đây là cơ quan trực tiếp làm công tác tham mưu
cho UBND huyện trong việc thực hiện chính sách ĐTBD về chuyên môn,
nghiệp vụ và kiến thức quản lý đối với CB, CC, VC các phòng ban, đơn vị thuộc
UBND huyện theo quy định của pháp luật.
Phòng Nội vụ có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu
sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND huyện Thạch
An, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ
của Sở Nội vụ Tỉnh Cao Bằng
1.1.3.2. Cơ cấu tổ chức
Phòng Nội vụ huyện Thạch An, Tỉnh Cao Bằng hiện nay do Trưởng
phòng là Ủy viên UBND huyện phụ trách và có một phó trưởng phòng do Chủ
tịch UBND huyện bổ nhiệm.
- Trưởng phòng là người chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND huyện
về toàn bộ kết quả hoạt động của phòng mình, đồng thời chịu sự hướng dẫn về
chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Nội vụ tỉnh. Trưởng phòng có trách nhiệm xây
dựng mô hình tổ chức, phương án hoạt động, quy trình giải quyết công việc
trong nội bộ phòng. Đề ra kế hoạch công tác, phân công nhiệm vụ và bố trí, sắp
xếp công việc cho từng thành viên của phòng.
- Phó trưởng phòng : là người giúp việc cho trưởng phòng, được trưởng
phòng phân công phụ trách một số công việc cụ thể, liên đới chịu trách nhiệm
trước cấp trên về việc được phân công phụ trách và được ủy quyền thực hiện
một số công việc cụ thể khi trưởng phòng đi vắng, theo dõi quản lý biên chế lao
động, tiền lương các đơn vị thuộc UBND huyện. Theo dõi chất lượng và biến
động đội ngũ CB, CC, viên chức trực thuộc UBND huyện. Tham mưu công tác
đào tạo, nâng cao công tác thi đua khen thưởng, nghỉ việc, nghỉ hưu. Thực hiện

chính sách tiền lương theo quy định, khoán biên chế kinh phí hành chính huyện.
Đánh giá CB, CC, VC hàng năm. Quản lý công tác Hội, theo dõi thực hiện quy
Trang 8


chế dân chủ cơ sở. Thực hiện công tác văn phòng, văn thư lưu trữ, quản lý hồ sơ
CB, CC, VC. Tham mưu lãnh đạo phòng quản lý theo dõi hoạt động về khoán
biên chế, công tác thi đua khen thưởng, nghỉ việc, nghỉ hưu, xử lý kỷ luật các
đơn vị sự nghiệp. Thực hiện các nhiệm vụ do trưởng phòng giao.
Ngoài ra phòng Nội vụ còn có 01 chuyên viên phụ trách các mảng hoạt
động được giao và 02 cán sự phụ trách từng lĩnh vực theo sự phân công của
trưởng phòng.
Sơ đồ cơ cấu phòng Nội Vụ huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng
TRƯỞNG PHÒNG

PHÓ TRƯỞNG PHÒNG

CHUYÊN
VIÊN
Chú giải:

CÁN SỰ

CÁN SỰ

: mối quan hệ chỉ đạo.
: mối quan hệ phối hợp.

1.2. Cơ sở lý thuyết về công tác ĐTBD đội ngũ CB, CC.
1.2.1. Khái niệm ĐTBD và các khái niệm liên quan:

1.2.1.1. Khái niệm CB, CC:
Hiện nay có nhiều quan điểm khác nhau về CB, CC:
Theo Khoản 1 và Khoản 2 Điều 4 Luật Cán bộ, công chức của Quốc hội
khóa 12 - kỳ họp thứ 4, số 22/2008/QH12 ngày 03 tháng 11 năm 2008:
“Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ
chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam,
Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc
Trang 9


trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, huyện, thị xã, thành phố
thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ
ngân sách Nhà nước.
Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,
chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ
chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị
thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp,
công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà
không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo,
quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước,
tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập),
trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước; đối với công chức trong
bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo
đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”.
1.2.1.2. Khái niệm về đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức:
“Đào tạo” và “bồi dưỡng” là các thuật ngữ được sử dụng rất phổ biến
trong các văn bản quy phạm pháp luật cũng như các tài liệu nghiên cứu ở nước
ta, tuy nhiên cách tiếp cận này cũng theo nhiều chiều khác nhau.
“Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ
năng theo quy định của từng cấp học, bậc học” [5, điểm 1 Điều 5]. Đào tạo là

hoạt động có mục đích nhằm xây dựng nguồn lực có những kiến thức, kỹ năng,
kỹ xảo để hoạt động trong một lĩnh vực nhất định. Như vậy đào tạo được hiểu là
quá trình tác động đến con người nhằm làm cho người đó lĩnh hội và nắm vững
những tri thức, kỹ năng, kỹ xảo…một cách có hệ thống, chuẩn bị cho người đó
thích nghi với cuộc sống và khả năng nhận sự phân công lao động nhất định,
hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
“Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng
làm việc” [5, điểm 2 Điều 5]. Như vậy, bồi dưỡng là học tập để nâng cao kỹ
năng và năng lực liên quan đến công việc, nhiệm vụ đang làm trên cơ sở của mặt
bằng kiến thức đã được đào tạo trước đó, nhằm gia tăng khả năng hoàn thành
Trang 10


nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức và cá nhân CB, CC.
Tóm lại, ĐTBD CB, CC là một khâu của công tác cán bộ, là một trong
những hoạt động thường xuyên nhằm đảm bảo cho đội ngũ CB, CC đáp ứng
được những điều kiện làm việc luôn thay đổi. Là việc tổ chức ra những cơ hội
cho người ta học tập, nhằm giúp tổ chức đạt được mục tiêu của mình bằng việc
tăng cường năng lực, làm gia tăng giá trị của nguồn lực cơ bản, quan trọng nhất
là CB, CC. ĐTBD tác động đến con người trong tổ chức, làm cho họ có thể làm
việc tốt hơn, cho phép họ sử dụng các khả năng, tiềm năng vốn có, phát huy hết
năng lực làm việc.
1.2.2. Mục tiêu và vai trò của công tác đào tạo bồi dưỡng
1.2.2.1. Mục tiêu của công tác đào tạo bồi dưỡng
ĐTBD chính là việc tổ chức những cơ hội cho CB, CC học tập, nhằm
giúp tổ chức đạt được mục tiêu của mình bằng việc tăng cường năng lực, làm
gia tăng giá trị của nguồn lực cơ bản quan trọng nhất là con người, là CB, CC
làm việc trong tổ chức. ĐTBD tác động đến con người trong tổ chức, làm cho họ
có thể làm việc tốt hơn, cho phép họ sử dụng tốt hơn các khả năng, tiềm năng
vốn có của họ, phát huy hết năng lực làm việc của họ. Với quan niệm như vậy

thì ĐTBD CB, CC nhằm tới các mục đích sau:
- Phát triển năng lực làm việc CB, CC và nâng cao khả năng thực hiện
công việc thực tế của họ.
- Giúp CB, CC luôn phát triển để có thể đáp ứng được nhu cầu nhân lực
trong tương lai của tổ chức.
- Giảm thời gian học tập, làm quen với công việc mới của CB, CC do
thuyên chuyển, đề bạt, thay đổi nhiệm vụ và đảm bảo cho họ có đầy đủ khả năng
làm việc một cách nhanh chóng và tiết kiệm.
Nhìn chung, ĐTBD là hoạt động nhằm:
-

Trang bị, bổ sung, nâng cao kiến thúc, kỹ năng liên quan đến công việc;
Thay đổi thái độ và hành vi;
Nâng cao hiệu quả thực hiện công việc;
Hoàn thành những mục tiêu của cá nhân và của tổ chức.

1.2.2.2. Vai trò của công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức
Công tác ĐTBD CB, CC nhà nước là một yêu cầu khách quan, là đòi hỏi
Trang 11


thường xuyên và liên tục của bất kỳ quốc gia nào muốn phát triển bền vững. Có
thể nói ĐTBD CB, CC nhà nước giữ vai trò trực tiếp trong việc nâng cao chất
lượng và hiệu quả của nền hành chính nhà nước. Bởi nó được quyết định bởi
phẩm chất, năng lực, kết quả công tác của đội ngũ CB, CC, ngoài khả năng và
tinh thần tự học tập lại phụ thuộc rất nhiều vào công tác ĐTBD thường xuyên
kiến thức và kỹ năng thực hành cho họ. Trong điều kiện đội ngũ CB, CC nước ta
hiện nay đa số chưa đáp ứng được đầy đủ yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ đẩy
mạnh CNH-HĐH đất nước, mở cửa hội nhập với khu vực và thế giới, thâm nhập
vào tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế- xã hội, việc ứng dụng các thành tựu

KHCN, nhất là công nghệ tin học và hiện đại hóa nền hành chính công tác
ĐTBD CB, CC trở thành cần thiết hơn bao giờ hết.
Đối với huyện Thạch An, công tác ĐTBD CB, CC có một vai trò đặc biệt
quan trọng. Tạo ra một đội ngũ CB, CC vững vàng về chuyên môn, nghiệp vụ,
có năng lực, phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, say mê với công việc tận tụy
phục vụ nhân dân, có khả năng hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Xây dựng
một đội ngũ CB, CC huyện năng động, nhạy bén linh hoạt, có khả năng thích
nghi với môi trường làm việc hiện đại, khả năng giải quyết công việc nhanh góp
phần thúc đẩy sự phát triển của huyện.

Trang 12


CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH AN
2.1. Tổng quan về công tác ĐTBD đội ngũ CB, CC tại UBND huyện
Thạch An giai đoạn 2013- 2015
UBND huyện Thạch An xây dựng và công khai kế hoạch ĐTBD để CB,
CC học tập và nâng cao trình độ, kỹ năng.
Công tác ĐTBD mỗi năm lại được nâng cao và năm sau cao hơn năm
trước về cả số lượng và chất lượng. Nội dung đào tạo ngày càng thực tế hơn.
Kiến thức về thực tế không ngừng được nâng lên, hầu hết có bản lĩnh chính trị,
kiên định lập trường, quyết tâm thực hiện công cuộc đổi mới theo chủ trương
của Đảng và Nhà nước, có tâm huyết và hoài bão góp phần xây dựng và phát
triển vào công cuộc xây dựng và phát triển nền kinh tế - xã hội của đất nước.
Chương trình ĐTBD gồm các môn học về lý luận chính trị, lớp quản lý hành
chính nhà nước và các lớp ĐTBD khác.
Giai đoạn 2013-2015, huyện Thạch An đã đẩy mạnh công tác ĐTBD CB,
CC, những kết quả đạt được của công tác ĐTBD CB, CC được thể hiện như sau:
Về lý luận chính trị

: 18 trường hợp;

Về quản lý Nhà nước

: 15 trường hợp;

Về chuyên môn, nghiệp vụ

: 55 trường hợp;

Về tin học, ngoại ngữ

: 30 trường hợp.

Qua kết quả ĐTBD CB, CC ta thấy được tỷ lệ này khá cao so với các
huyện khác trong tỉnh Cao Bằng. Kết quả ĐTBD năm sau cao hơn năm trước
đáp ứng với sự phát triển và đảm bảo kịp thời cho xu thế hội nhập trong giai
đoạn hiện nay. Điều đó thể hiện rõ nhất ở kết quả ĐTBD CB, CC đầu năm 2015
của huyện Thạch An, cụ thể:
Về lý luận chính trị

: 25 trường hợp;

Về quản lý nhà nước

: 30 trường hợp;

Về chuyên môn, nghiệp vụ

: 25 trường hợp;

Về tin học, ngoại ngữ

: 35 trường hợp.

Trang 13


Qua thống kê ta thấy công tác ĐTBD CB, CC được Huyện ủy, UBND
huyện quan tâm. Đội ngũ CB, CC được cử đi ĐTBD đều ý thức được trách
nhiệm và quyền lợi của mình trong việc học tập và nâng cao trình độ. Số CB,
CC sau khi được đào tạo đã áp dụng kiến thức đã học khá tốt trong việc thực
hiện chuyên môn của mình. Điều này cho thấy chất lượng của đội ngũ CB, CC
ngày càng được nâng cao phù hợp với tiêu chuẩn từng vị trí công tác, đáp ứng
với nhu cầu nhiệm vụ và tình hình phát triển hiện nay.
2.2. Thực trạng các nhân tố ảnh hưởng đến công tác ĐTBD đội ngũ
CB, CC tại UBND huyện Thạch An
2.2.1. Các nhân tố bên trong cơ quan
2.2.1.1. Quan điểm của nhà quản lý
Việc quyết định CB, CC có được ĐTBD nâng cao trình độ hay không
thực ra nắm hoàn toàn ở quyết định của người lãnh đạo. Quyết định này được
nhà lãnh đạo đưa ra dựa trên nhiều tiêu chí và cả quan điểm cá nhân của nhà
lãnh đạo về ĐTBD. Nếu lãnh đạo nhận thức đúng đắn về vấn đề này thì CB, CC
sẽ được tạo điều kiện nâng cao và trau dồi chuyên môn. Ngược lại thì không
được tạo điều kiện ĐTBD CB, CC sẽ gặp nhiều khó khăn trong thực hiện công
Trang 14


việc dẫn đến tiến dộ và chất lượng công việc không được đảm bảo.

Hiểu được tầm quan trọng của công tác ĐTBD nguồn nhân lực, với quan
điểm “lấy nguồn nhân lực chất lượng cao làm nòng cốt cho sự phát triển kinh tế
- xã hội của địa phương”, vì vậy công tác phát triển nhân lực, ĐTBD đội ngũ
CB, CC xã, huyện đang ngày càng được coi trọng tại UBND huyện Thạch An.
Nhu cầu về CB, CC có chất lượng cao đang là vấn đề cấp thiết đặt ra vì cùng với
sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương là sự nâng cao chất lượng nguồn
nhân lực CB, CC để quản lý, điều hành từng bước phát triển.
Theo chủ tịch UBND huyện Thạch An – Ông Lương Ngọc Hữu, ông
đang có biện pháp cùng với phòng Nội vụ của huyện lập ra các kế hoạch có
những ưu đãi đặc biệt với CB, CC chất lượng cao khi đến làm việc tại huyện
Thạch An, ngoài ra còn có những kế hoạch ĐTBD kiến thức, kỹ năng cho CB,
CC đang công tác tại huyện.
Với những quan điểm hết sức rõ ràng và coi trọng đến sự phát triển không
chỉ đối với UBND huyện Thạch An mà còn đối với các CB, CC đang công tác
tại huyện như đã nêu ở trên là điều kiện thuận lợi cho các CB, CC tự nâng cao
trình độ, kỹ năng, kinh nghiệm của mình.
Trang 15


2.2.1.2. Chiến lược phát triển của UBND huyện Thạch An
Trong những năm tới, với mục tiêu tổng quát là phát triển mọi mặt về
kinh tế - xã hội, đảm bảo ổn định an ninh chính trị, an ninh quốc phòng, thu hút
các dự án đầu tư trong nước và nước ngoài. Để làm được điều đó ngoài việc đầu
tư, xây dựng cơ sở vật chất, cơ sở hạ tầng thì cần đầu tư cho hoạt động ĐTBD
đội ngũ CB, CC theo hướng trí thức hóa theo mục tiêu là nguồn nhân lực chất
lượng cao cho sự phát triển và cho thay thế (về hưu, mất sức, chuyển đổi công
tác…) nhằm tăng cường hình ảnh và sự phát triển vững mạnh về kinh tế, xã hội,
an ninh chính trị, an ninh quốc phòng của toàn huyện Thạch An.
2.2.1.3. Nguồn nhân lực của UBND huyện Thạch An.
Nhân lực là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả, năng suất lao động

của bất kỳ, tổ chức nào. Nó mang lại sự thành công, phồn thịnh cho tổ chức nếu
tổ chức có những chính sách đãi ngộ hợp lý, tạo cho họ tương lai ngay trên nghề
nghiệp của mình, đó sẽ là sự gắn bó, cống hiến lâu dài của họ đối với tổ chức.
Sự quan tâm, động viên, khích lệ cả về vật chất và tinh thần của tổ chức sẽ là
yếu tố quan trọng thúc đẩy sự hoàn thiện và tự hoàn thiện trong mỗi CB, CC.
Để thực hiện các nhiệm vụ, mục tiêu mà huyện đưa ra cũng như thực hiện
quá trình cải cách hành chính, UBND huyện cần phải có một đội ngũ CB, CC có
kiến thức nền tảng (kiến thức công việc hiện tại và kiến thức định hướng chính
trị đúng đắn) và sẵn sàng học hỏi. Đội ngũ trẻ hiện tại của UBND huyện Thạch
An đang dần đáp ứng hai yêu cầu đó. Ngoài ra, UBND huyện cần có đội ngũ cán
bộ có trình độ vững để trở thành người có thể hướng dẫn các cán bộ, học viên.
Do đó công tác ĐTBD CB, CC là vô cùng quan trọng, cũng như công tác tư
tưởng cùng với các chính sách khuyến khích, động viên người lao động sẽ giúp
họ yên tâm gắn bó với tổ chức hơn.
2.2.2. Các nhân tố bên ngoài cơ quan
2.2.2.1. Hệ thống giáo dục và đào tạo xã hội
Trong xu thế hội nhập, đòn bẩy giúp cho nhiều quốc gia có những bước
tiến nhanh, tiến mạnh, tiến vững chắc chính là ở chỗ ĐTBD CB, CC. Thấy rõ
vai trò và tầm quan trọng đó, Đảng ta đã xây dựng định hướng phát triển ĐTBD
Trang 16


coi đây là lĩnh vực then chốt, tạo điều kiện cho việc đổi mới và nâng cao hiệu
quả của công tác giáo dục qua đó thực hiện công tác đi trước đón đầu.
Hiện nay, hệ thống đào tạo của nước ta đã có những thay đổi đáng kể và
mang lại nhiều thành tựu trong giáo dục và đào tạo. Tuy nhiên, với những thay
đổi của hệ thống giáo dục đào tạo thì chưa đáp ứng được yêu cầu về chất lượng
nhân lực cho UBND huyện Thạch An.Vẫn còn nặng về lý thuyết, kém thực hành
và các kỹ năng thực hiện công việc, nhất là các kỹ năng mềm. Chính vì vậy, nhu
cầu đào tạo luôn luôn được đặt ra đối với tất cả các cán bộ mới được tuyển dụng

tại huyện.
UBND huyện Thạch An sẽ tiếp tục đẩy mạnh hơn nữa những chương
trình đào tạo cán bộ của mình, nâng cao hơn nữa năng lực, trình độ, kiến thức…
nhằm phục vụ cho công tác phát triển kinh tế, xã hội của địa phương trong
những năm tiếp theo.
2.2.2.2. Cơ sở pháp lý của đào tạo tại UBND huyện Thạch An
Hiện nay, những cơ sở pháp lý về ĐTBD CB, CC mà Nhà nước ban hành
luôn luôn được cập nhật và thay đổi sao cho phù hợp với thực tế. Chính những
cơ sở pháp luật về đào tạo đó đã tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đào tạo tại
UBND huyện Thạch An được thực hiện có quy củ, trật tự theo đúng tiêu chuẩn
mà Nhà nước đã đặt ra.
Các công văn được gửi lên UBND và sở Nội vụ Tỉnh về việc yêu cầu cho
CB, CC đi học và số lượng học viên cử đi cũng được phòng Nội vụ huyện
Thạch An thống kê hàng năm. Đồng thời, phòng Nội vụ thực hiện các quyết
định của UBND Tỉnh giao xuống trong các lĩnh vực đào tạo như: viết quyết định
cử cán bộ đi học, bồi dưỡng. Các công văn, quyết định được soạn thảo ra luôn
đúng với nhu cầu của UBND huyện, dựa trên cơ sở của pháp luật.
2.3. Thực trạng tổ chức công tác ĐTBD đội ngũ CB, CC tại UBND
huyện Thạch An
2.3.1. Đánh giá nhu cầu đào tạo
2.3.1.1. Xác định nhu cầu đào tạo
Nhu cầu đào tạo hàng năm tại UBND huyện Thạch An được xác định dựa
Trang 17


trên những thay đổi trong công việc. Bên cạnh đó UBND huyện cần chú ý tới
khả năng của người lao động xem có đáp ứng được yêu cầu hay không và từ đó
sẽ cử đi đào tạo giúp họ có thêm những kiến thức và kỹ năng để họ có thể hoàn
thành tốt công việc. Trong đó bao gồm:
Nhu cầu đào tạo cán bộ: UBND huyện cử một số cán bộ chủ chốt theo

học các lớp nghiệp vụ ngắn hạn. Đưa vào tình hình thực tế của huyện để xem xét
và cử cán bộ đi học các lớp chuyên môn đó và những người được lựa chọn là
những người trực tiếp hoặc có liên quan tới các công việc cần đào tạo. Ngoài ra
hàng năm UBND huyện căn cứ vào thực tế phát sinh, thách thức công việc hiện
tại mà xác định nhu cầu ĐTBD.
Nhu cầu đào tạo cá nhân: UBND huyện Thạch An dựa vào các tài liệu
đánh giá kết quả thực hiện công việc của CB, CC. Xem xét hiệu quả công việc,
kỹ năng, thái độ làm việc còn thiếu, trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính
trị, quản lý Nhà nước để từ đó đưa ra các quyết định đúng đắn của tổ chức về
công tác đào tạo CB, CC một cách hợp lý nhất hoặc gửi cán bộ đi đào tạo ngoài.
Qua đây có thể thấy công tác xác định nhu cầu ĐTBD CB, CC tại UBND
huyện Thạch An còn mang tính bị động, chưa có định hướng phát triển lâu dài,
chỉ dựa vào thực tế trước mắt thôi là chưa đủ mà ta cần gắn liền với chiến lược
dài hạn, có chất lượng phù hợp với xu hướng hiện nay.
2.3.1.2. Xác định mục tiêu đào tạo
UBND huyện Thạch An luôn đề cao hiệu quả hoạt động của công tác đào
tạo. Vì vậy, để đạt được hiệu quả cao thì việc đề ra mục tiêu là khá quan trọng.
Mục tiêu chính là cái cần đạt được, là kết quả của công tác ĐTBD đội ngũ
CB, CC. Việc xác định mục tiêu ĐTBD là rất khó khăn, phải xác định đúng mục
tiêu, xác định phù hợp với tổ chức của mình, phù hợp với cán bộ tổ chức và điều
quan trọng nhất là mục tiêu đó phải có tính khả thi thì công tác đào tạo nguồn
nhân lực mới có hiệu quả cao như mong muốn.
Mục tiêu của ĐTBD nguồn nhân lực chính là sử dụng tối đa nguồn nhân
lực và nâng cao hiệu quả công việc. Mục tiêu tốt giúp cho CB, CC có động lực
làm việc tốt hơn. Trong đào tạo cũng vậy, mục tiêu đề ra hợp lý thì có thể kích
Trang 18


thích người lao động học tập. Nếu mục tiêu xa vời, chung chung, không cụ thể
thì việc học tập không những không có hiệu quả mà còn lãng phí mọi nguồn lực

của cơ quan, tổ chức.
Do đó, mục tiêu đào tạo đặt ra là hợp lý, UBND huyện Thạch An căn cứ
vào yêu cầu của tổ chức, yêu cầu của người tham gia và lịch sử đào tạo tại
UBND huyện Thạch An.
Tùy vào nội dung đào tạo và đối tượng đào tạo mà cán bộ đào tạo đưa ra
mục tiêu, tuy nhiên mục tiêu đề ra phải dưới dạng định tính lẫn định lượng.
Trong mỗi khóa học, mục tiêu của khóa học đào tạo lại chi tiết và cụ thể hơn căn
cứ vào nội dung đào tạo.
Đối với UBND huyện Thạch An thì sau khi kết thúc quá trình đào tạo các
cán bộ phải có được các kỹ năng về quản lý và phải đáp ứng được yêu cầu của
công việc, góp phần thực hiện chức năng quản lý Nhà nước được tốt hơn và hiệu
quả hơn.
Như vậy, mục tiêu chính của ĐTBD CB, CC là phải nâng cao được hiệu
quả công việc, nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC để phát triển cơ quan, đẩy
mạnh quá trình cải cách hành chính.
2.3.1.3. Lựa chọn đối tượng đào tạo
Việc lựa chọn đối tượng ĐTBD cho phù hợp là rất quan trọng. Tại UBND
huyện Thạch An, việc xác định nhu cầu đào tạo thực hiện tương đối đơn giản vì
vậy mà làm giảm đi sự chính xác và hiệu quả đào tạo. Hàng năm sau khi lập kế
hoạch cho giai đoạn mới, UBND huyện luôn xác định xem có bao nhiêu người
và từ đó lập kế hoạch đào tạo. Sau khi lập kế hoạch đào tạo và chọn hình thức
đào tạo thì tổ chức sẽ tiến hành lựa chọn đối tượng đào tạo cho phù hợp với kế
hoạch. Việc lựa chọn này cũng rất đơn giản và phụ thuộc nhiều vào ý kiến chủ
quan của cấp lãnh đạo quản lý trực tiếp của công việc đó.
Đối tượng cử đi ĐTBD là đội ngũ CB, CC, viên chức đang làm việc tại
các phòng, ban, đơn vị sự nghiệp trực thuộc. Cụ thể: Cán bộ lãnh đạo quản lý,
công chức hành chính (chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính, cán sự, công
chức dự bị), viên chức sự nghiệp (giáo dục, y tế, văn hóa, khác).
Trang 19