Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học huyện thanh sơn, tỉnh phú thọ trong bối cảnh đổi mới giáo dục

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC

HÀ LÊ CHINH

PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG
TIỂU HỌC HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ
TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ GIÁO DỤC

HÀ NỘI - 2016


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC

HÀ LÊ CHINH

PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG
TIỂU HỌC HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ
TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ GIÁO DỤC
Mã số: 60 14 01 14

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ GIÁO DỤC
Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thị Mỹ Lộc

HÀ NỘI - 2016

LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thiện Luận văn tốt nghiệp,
tác giả đã nhận được sự động viên, giúp đỡ tận tình, tạo mọi điều kiện thuận lợi
của các cấp lãnh đạo, các thầy giáo, cô giáo, giáo sư, tiến sỹ, bạn bè, đồng
nghiệp và gia đình.
Tác giả xin chân thành cảm ơn: Ban giám đốc Đại học Quốc Gia Hà Nội,
Ban Giám hiệu trường Đại học Giáo dục, Hội đồng khoa học trường Đại học
Giáo dục, các thầy giáo, cô giáo đã trực tiếp giảng dạy, hướng dẫn đã tạo điều
kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu. Tác giả
cán ơn lãnh đạo UBND huyện Thanh Sơn, Lãnh đạo, chuyên viên phòng Nội vụ,
phòng GD&ĐT, cơ quan Thanh tra huyện, Chủ tịch, Bí thư các xã, thị trấn, cán
bộ quản lý, giáo viên cốt cán của trường tiểu học trên địa bàn huyện Thanh Sơn
đã tạo điều kiện thuận lợi, tận tình giúp đỡ, cung cấp tài liệu, số liệu cho tác giả
hoàn thành khóa học và Luận văn.
Đặc biệt, tác giả xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Giáo sƣ, Tiến sỹ Nguyễn
Thị Mỹ Lộc, đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tác giả nghiên cứu đề tài và hoàn
chỉnh luận văn, mặc dù Cô rất bận với công việc của mình.
Dù rất cố gắng trong quá trình thực hiện đề tài, song chắc chắn không
tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận được sự đóng góp, chỉ dẫn của
các thầy giáo, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn.
Xin chân thành cảm ơn!
Thanh Sơn, ngày 10 tháng 5 năm2016
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Hà Lê Chinh

i

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT
CHỮ VIẾT TẮT

DỊCH CHỮ VIẾT TẮT

BCHTW

Ban Chấp hành Trung ương

CBQL

Cán bộ quản lý

CMC

Chống mù chữ

CHXHCN

Cộng hoà xã hội chủ nghĩa

CĐSP

Cao đẳng sư phạm

CNH- HĐH

Công nghiệp hoá- Hiện đại hoá

CSVC

Cơ sở vật chất

CT

Chỉ thị

ĐH

Đại học

ĐHSP

Đại học sư phạm

GD - ĐT

Giáo dục - Đào tạo

GDTH

Giáo dục tiểu học

GV

Giáo viên

HS

Học sinh

KH

Kế hoạch

KT - XH

Kinh tế - xã hội

NXB

Nhà xuất bản

NQ

Nghị quyết

PCGDTH

Phổ cập giáo dục tiểu học

QLGD

Quản lý giáo dục

TN-KT-XH

Tự nhiên - kinh tế - xã hội

TH

Tiểu học

TW

Trung ương

XHCN

Xã hội chủ nghĩa

UBND

Uỷ ban nhân dân

ii


MỤC LỤC
Lời cảm ơn ............................................................................................................ i
Danh mục các ký hiệu, chữ viết tắt .................................................................... ii
Mục lục ................................................................................................................ iii
Danh mục các bảng ............................................................................................ vi
Danh mục biểu đồ, sơ đồ.................................................................................. viii
MỞ ĐẦU ........................................................................................................... viii
CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ ..................... 5
CBQL TRƢỜNG TIỂU HỌC ............................................................................ 5
1.1. Tổng quan nghiên cứu vấn đề phát triển đội ngũ CBQL trƣờng Tiểu
học. .................................................................................................................... 5
1.2. Một số khái niệm cơ bản của đề tài. ....................................................... 6

1.2.1. Đội ngũ CBQL trường Tiểu học.......................................................... 6
1.2.2. Phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học .......................................... 7
1.3. Một số vấn đề lý luận về nhà trƣờng Tiểu học. ..................................... 8
1.3.1. Vị trí của trường Tiểu học ................................................................... 8
1.3.2. Mục tiêu giáo dục tiểu học .................................................................. 8
1.3.3. Nhiệm vụ và quyền hạn của trường tiểu học ....................................... 9
1.3.4. Hoạt động quản lý của trường tiểu học ............................................... 10
1.3.5. Quy định hạng trường tiểu học ......................................................... 11
1.4. Những vấn đề lý luận về phát triển đội ngũ CBQL trƣờng tiểu học. ... 11
1.4.1. Quy hoạch, phát triển đội ngũ CBQL ............................................... 14
1.4.2. Tuyển chọn, sử dụng CBQL .............................................................. 15
1.4.3. Đào tạo, bồi dưỡng phát triển CBQL ............................................... 15
1.4.4. Kiểm tra, đánh giá CBQL ................................................................. 16
1.4.5. Luân chuyển CBQL ........................................................................... 16
1.4.6. Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm CBQL ...................................... 17
1.4.7. Yêu cầu về phẩm chất và năng lực của người CBQL trường tiểu học
trong bối cảnh đổi mới giáo dục ................................................................. 17
1.5. Các yếu tố ảnh hƣởng đến phát triển đội ngũ CBQL trƣờng Tiểu học.
......................................................................................................................... 26
iii


1.5.1. Khách quan....................................................................................... 26
1.5.2. Chủ quan .......................................................................................... 26
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CBQL TRƢỜNG
TIỂU HỌC HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ ................................. 28
2.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, xã hội, kinh tế huyện Thanh Sơn tỉnh
Phú Thọ. ......................................................................................................... 28
2.2. Định hƣớng phát triển giáo dục tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011 - 2020.
......................................................................................................................... 30

2.2.1. Mục tiêu chung .................................................................................. 30
2.2.2. Các mục tiêu cụ thể ........................................................................... 30
2.3. Khái quát về giáo dục huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ. ................... 32
2.4. Thực trạng giáo dục tiểu học của huyện Thanh Sơn. ......................... 38
2.5. Giới thiệu khảo sát. ................................................................................ 41
2.5.1. Mục đích khảo sát ............................................................................. 42
2.5.2. Nội dung khảo sát.............................................................................. 42
2.5.3. Phương pháp khảo sát....................................................................... 42
2.6. Kết quả khảo sát. .................................................................................... 42
2.6.1. Thực trạng đội ngũ CBQL trường Tiểu học huyện Thanh Sơn tỉnh
Phú Thọ ....................................................................................................... 42
2.6.2. Chất lượng đội ngũ CBQL các trường tiểu học huyện Thanh Sơn ... 46
2.6.3. Thực trạng về công tác phát triển đội ngũ CBQL trường Tiểu học
huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ ................................................................... 53
2.7. Đánh giá chung. ...................................................................................... 59
2.7.1. Điểm mạnh ........................................................................................ 59
2.7.2. Điểm yếu ............................................................................................ 60
2.7.3. Thời cơ............................................................................................... 61
2.7.4. Thách thức ......................................................................................... 61
CHƢƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CBQL
TRƢỜNG TIỂU HỌC HUYỆN THANH SƠN TỈNH PHÚ THỌ TRONG
BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC ................................................................. 63

iv


3.1. Các nguyên tắc đề xuất biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trƣờng
tiểu học: .......................................................................................................... 63
3.1.1. Nguyên tắc đảm bảo tính toàn diện .................................................. 63
3.1.2. Nguyên tắc đảm bảo sự phát triển .................................................... 63

3.1.3. Nguyên tắc đảm bảo tính kế thừa, thiết thực và khả thi ................... 64
3.1.4. Nguyên tắc đảm bảo tính đồng bộ .................................................... 64
3.2. Biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trƣờng Tiểu học huyện Thanh
Sơn, tỉnh Phú Thọ trong bối cảnh đổi mới giáo dục. ................................. 64
3.2.1. Xây dựng tiêu chuẩn CBQL trường tiểu học phù hợp với nhiệm vụ
phát triển sự nghiệp giáo dục huyện Thanh Sơn......................................... 64
3.2.2. Hoàn thiện quy hoạch đội ngũ CBQL ở các trường tiểu học ........... 70
3.2.3. Thực hiện công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển,
miễn nhiệm .................................................................................................. 73
3.2.4. Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng ............................................... 78
3.2.5. Cải tiến nội dung, hình thức thanh tra, kiểm tra, đánh giá .............. 84
3.2.6. Hoàn thiện chính sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật phù hợp với
thực tiễn địa phương nhằm hỗ trợ, khuyến khích, động viên CBQL ................ 89
3.3. Mối quan hệ giữa các biện pháp: .......................................................... 91
3.4. Khảo nghiệm tính cấp thiết và khả thi của các biện pháp đề xuất. ...... 92
3.4.1. Tính cấp thiết..................................................................................... 92
3.4.2. Tính khả thi........................................................................................ 93
TIỂU KẾT CHƢƠNG 3. .............................................................................. 95
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .......................................................................... 96
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................... 98
PHỤ LỤC ......................................................................................................... 100

v


DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng số 1.1: Quy định hạng trường Tiểu học ..................................................... 11
Bảng số 2.1: Tổng hợp biên chế năm học 2014 - 2015 của ngành GD&ĐT huyện
Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ. .................................................................................. 35
Bảng số 2.2: Quy mô lớp học, số lượng học sinh tiểu học toàn huyện năm học

2014 - 2015.......................................................................................................... 38
Bảng số 2.3: Số lượng học sinh tiểu học huyện Thanh Sơn qua 5 năm học ....... 40
Bảng số 2.4: Chất lượng giáo dục cấp tiểu học huyện Thanh Sơn năm học 20142015. .................................................................................................................... 40
Bảng số 2.5: Chất lượng đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Thanh Sơn năm
học 2014-2015. .................................................................................................... 41
Bảng số 2.6: Số lượng và cơ cấu đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Thanh
Sơn tỉnh Phú Thọ. ................................................................................................ 43
Bảng số 2.7: Thống kê trình độ CBQL trường tiểu học huyện Thanh Sơn tỉnh
Phú Thọ. .............................................................................................................. 43
Bảng số 2.8: Thống kê cơ cấu giới, độ tuổi, thâm niên quản lý của CBQL trường
tiểu học huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ. ........................................................... 44
Bảng số 2.9: Tổng hợp kết quả trưng cầu ý kiến đánh giá về phẩm chất chính trị,
đạo đức nghề nghiệp của CBQL trường tiểu học huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ.
............................................................................................................................. 46
Bảng số 2.10: Tổng hợp kết quả trưng cầu ý kiến đánh giá về năng lực chuyên
môn, nghiệp vụ sư phạm của CBQL trường tiểu học huyện Thanh Sơn tỉnh Phú
Thọ....................................................................................................................... 48
Bảng số 2.11: Tổng hợp kết quả trưng cầu ý kiến đánh giá về năng lực quản lý
của CBQL trường tiểu học huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ............................... 50
Bảng số 2.12: Tổng hợp kết quả trưng cầu ý kiến đánh giá về năng lực lực tổ
chức phối hợp với gia đình học sinh, cộng đồng và xã hội của CBQL trường tiểu
học huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ. ................................................................... 51
vi


Bảng số 2.13: Kết quả khảo sát phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp, năng
lực chuyên môn, nghiệp vụ SP, năng lực quản lý, tổ chức, phối hợp với gia đình
HS, cộng đồng ..................................................................................................... 52
Bảng số 2.14: Kết quả điều tra, đánh giá thực trạng việc xây dựng quy hoạch đội
ngũ CBQL các trường tiểu học huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ. ....................... 53

Bảng số 2.15: Kết quả điều tra, đánh giá thực trạng công tác tuyển chọn, bổ
nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, miễn nhiệm đội ngũ CBQL các trường tiểu
học huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ. .................................................................. 54
Bảng số 2.16: Kết quả điều tra, đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng
đội ngũ CBQL các trường tiểu học huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ. ................. 55
Bảng số 2.17: Kết quả điều tra, đánh giá thực trạng công tác kiểm tra, đánh giá
đội ngũ CBQL các trường tiểu học huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ.................. 57
Bảng số 2.18: Kết quả điều tra, đánh giá thực trạng việc thực hiện chế độ, chính
sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với đội ngũ CBQL các trường tiểu học
huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ........................................................................... 58
Bảng số 3.1: Đánh giá tính cấp thiết của các biện pháp phát triển đội ngũ CBQL
các trường tiểu học huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ.......................................... 92
Bảng số 3.2: Đánh giá tính khả thi của các giải pháp phát triển đội ngũ CBQL
các trường tiểu học huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ.......................................... 93
Bảng 3.3. Kết quả khảo sát mức độ cấp thiết và tính khả thi của các biện pháp 94

vii


DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ
Biểu đồ số 2.1: Chất lượng đội ngũ CBQL ở các trường tiểu học huyện Thanh
Sơn năm học 2014-2015...................................................................................... 42
Biểu đồ số 2.2: Kết quả khảo sát phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp, năng
lực chuyên môn, nghiệp vụ SP, năng lực quản lý, tổ chức, phối hợp với gia đình
HS, cộng đồng ..................................................................................................... 52
Biểu đồ số 2.3: Thực trạng phát triển đội ngũ CBQL ở các trường tiểu học huyện
Thanh Sơn. .......................................................................................................... 59
Sơ đồ 3.1: Mối quan hệ giữa các biện pháp phát triển đội ngũ CBQL ở các
trường tiểu học. ................................................................................................... 91
Biểu đồ số 3.2. Kết quả khảo sát mức độ cấp thiết và tính khả thi của các biện

pháp ..................................................................................................................... 94

viii


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài.
Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII đã xác định: “Cùng với khoa học
và công nghệ, giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí,
đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài”
Từ khi Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo công cuộc đổi mới đất nước, giáo
dục & đào tạo được đặt lên vị trí "Quốc sách hàng đầu”. Hiến pháp nước Cộng
hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ghi rõ: “Giáo dục đào tạo là quốc sách hàng đầu.
Nhà nước phát triển giáo dục nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực và bồi
dưỡng nhân tài”.
Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày 4/11/2013 Hội nghị Trung ương 8 khóa
XI về đổi mới căn bản , toàn diện giáo dục và đào tạo khẳng định : “Giáo dục và
đào tạo là quốc sách hàng đầu , là sự nghiệp của Đảng , Nhà nước và của toàn
dân. Đầu tư cho giáo dục là đầu tư phát triển , được ưu tiên đi trước trong các
chương trình , kế hoa ̣ch phát triể n kinh tế

- xã hội” Đồng thời, Nghị quyết đã

chỉ ra các nhiệm vụ, giải pháp phát triển giáo dục và đào tạo, một trong 9 giải
nhiệm vụ, giải pháp là “phát triển đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý, đáp ứng
yêu cầu đổi mới giáo dục và đào tạo”.
Chỉ thị số 40-CT/TW ngày 15 tháng 6 năm 2004 của ban Bí thư Trung ương
Đảng Cộng sản Việt Nam nêu rõ: "Mục tiêu là xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán
bộ quản lý (CBQL) giáo dục được chuẩn hoá, đảm bảo chất lượng, đủ về số lượng,
đồng bộ về cơ cấu, đặc biệt chú trọng nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất, lối

sống, lương tâm, tay nghề nhà giáo, đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của sự nghiệp
công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước".
Một trong các yếu tố quyết định cho sự thành công của giáo dục là đội ngũ
CBQL giáo dục. CBQL giáo dục có vai trò quyết định đến chất lượng và hiệu quả
giáo dục của mỗi nhà trường, mỗi cơ sở giáo dục.
Trải qua hơn nửa thế kỷ xây dựng và phát triển, đội ngũ nhà giáo và CBQL
giáo dục nước ta được xây dựng ngày càng vững mạnh, phần lớn có bản lĩnh chính
trị, phẩm chất đạo đức tốt và lối sống lành mạnh, trong sáng, trình độ chuyên môn
nghiệp vụ ngày càng nâng cao. Đã góp phần quan trọng thực hiện mục tiêu nâng
1


cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, góp phần vào thắng lợi của sự
nghiệp cách mạng nước ta.
Việc xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học có đủ phẩm chất,
năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; năng lực giải quyết vấn đề thực tiễn để
giúp phần nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, đáp ứng yêu cầu của bậc học
tiểu học - bậc học nền tảng trong hệ thống giáo dục quốc dân và yêu cầu đổi mới
trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá là vấn đề cấp bách và quan trọng.
Tuy nhiên, trước những yêu cầu đổi mới của sự nghiệp phát triển giáo dục
trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, đội ngũ nhà giáo và
CBQL giáo dục huyện Thanh Sơn còn bộc lộ những hạn chế, bất cập. Số lượng
giáo viên còn thiếu nhiều, đặc biệt ở những vùng sâu, vùng xa. Đội ngũ CBQL
còn thiếu so với nhu cầu, số lượng CBQL có trình độ chuyên môn, trình độ quản
lý tốt chưa nhiều, tính chuyên nghiệp của đội ngũ CBQL chưa cao, đặc biệt
trong tham mưu, xây dựng kế hoạch và chỉ đạo thực hiện.v.v.
Nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng của cán bộ và công tác cán bộ, trong
những năm qua huyện Thanh Sơn thực hiện tốt chủ trương đường lối công tác
cán bộ của Đảng, có sự vận dụng sáng tạo phù hợp với thực tiễn địa phương.
Mặc dù công tác phát triển đội ngũ CBQL giáo dục đã có sự chuyển biến mạnh

mẽ, nhưng nhìn chung đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Thanh Sơn hiện
nay xét về số lượng, cơ cấu và chất lượng chưa đáp ứng tốt yêu cầu ngày càng
cao của đổi mới giáo dục và nhiệm vụ đặt ra trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện
đại hoá đất nước. Vì vậy, vấn đề phát triển đội ngũ CBQL các trường tiểu học
huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ trong bối cảnh đổi mới hiện nay là rất quan
trọng đối với ngành Giáo dục & Đào tạo huyện.
Chính vì những lý do nêu trên nên tôi chọn đề tài nghiên cứu: “Phát triển
đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ trong bối
cảnh đổi mới giáo dục”.
2. Câu hỏi nghiên cứu.
Phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ
trong bối cảnh đổi mới giáo dục cần những biện pháp nào?

2


3. Giả thuyết khoa học.
Đội ngũ CBQL trường tiểu học sẽ phát triển cân đối và đồng bộ, đáp ứng
được sự phát triển của giáo dục & đào tạo nói chung và của giáo dục Tiểu học
nói riêng, nếu đội ngũ CBQL trường tiểu học được phát triển trên cơ sở một hệ
thống các biện pháp có căn cứ khoa học và phù hợp với thực tiễn.
4. Mục đích nghiên cứu.
Trên cơ sở các kết quả nghiên cứu về mặt lý luận và thực tiễn, đề xuất
biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú
Thọ nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL, phù hợp với tình hình phát triển
giáo dục tiểu học ở địa phương, đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục trong giai
đoạn hiện nay.
5. Khách thể và đối tƣợng nghiên cứu.
5.1. Khách thể nghiên cứu
Đội ngũ CBQL các trường tiểu học.

5.2. Đối tượng nghiên cứu
Phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ.
6. Phạm vi nghiên cứu.
6.1. Giới hạn về đối tượng nghiên cứu
Đội ngũ CBQL trường tiểu học bao gồm: Hiệu trưởng và Phó Hiệu trưởng
(75 Hiệu trưởng và Phó Hiệu trưởng).
6.2. Giới hạn địa bàn nghiên cứu
Huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ
7. Nhiệm vụ nghiên cứu.
7.1. Nghiên cứu cơ sở lý luận phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học
huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ.
7.2. Nghiên cứu cơ sở thực tiễn phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học
huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ.
7.3. Đề xuất một số biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học
huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục.
8. Phƣơng pháp nghiên cứu.
8.1. Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận
3


Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, phân loại…
Nghiên cứu các Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, Nhà nước, Ngành giáo dục
và các tài liệu khoa học có liên quan đến vấn đề nghiên cứu.
8.2. Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn
- Phương pháp quan sát: Quan sát hoạt động quản lý của các Hiệu trưởng,
Phó Hiệu trưởng trường Tiểu học thuộc địa bàn nghiên cứu.
- Phương pháp phỏng vấn: Phỏng vấn trực tiếp lãnh đạo, chuyên viên phòng
Giáo dục & đào tạo, phòng Nội vụ; điều tra bằng phiếu hỏi đối với Hiệu trưởng, Phó
Hiệu trưởng và một số giáo viên các trường tiểu học huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ.
- Phương pháp chuyên gia: Xin ý kiến các chuyên gia về công tác tổ chức

cán bộ và các nhà nghiên cứu về quản lý giáo dục bậc tiểu học.
- Phương pháp điều tra, khảo sát bằng phiếu hỏi
- Phương pháp thống kê toán học: Dùng để xử lý các kết quả nghiên cứu.
9. Đóng góp của đề tài.
Đề tài thực hiện thành công sẽ giúp cho giáo dục huyện Thanh Sơn có
định hướng, biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học phù hợp tình
hình hình thực tế của địa phương, nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường
tiểu học, góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của
huyện Thanh Sơn giai đoạn 2015 - 2020.
10. Cấu trúc luận văn.
Ngoài phần mở đầu, kết luận, khuyến nghị, danh mục các tài liệu tham
khảo và phụ lục, luận văn có 3 chương với nội dung như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận về phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học.
Chương 2: Thực trạng phát triển đội ngũ CBQL các trường tiểu học
huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ.
Chương 3: Biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện
Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ trong bối cảnh đổi mới giáo dục.

4


CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ
CBQL TRƢỜNG TIỂU HỌC
1.1. Tổng quan nghiên cứu vấn đề phát triển đội ngũ CBQL trƣờng
tiểu học.
Từ thuở sơ khai của loài người, vấn đề quản lý được đặc biệt quan tâm.
Hoạt động quản lý bắt nguồn tự sự phân công, hợp tác lao động. Chính sự phân
công, hợp tác lao động nhằm đạt hiệu quả tốt hơn, năng suất cao hơn. Trong
công việc đòi hỏi phải có sự chỉ huy, phối hợp điều hành, kiểm tra, chỉnh

lý...phải có người đứng đầu. Đây là hoạt động giúp người thủ trưởng, người
đứng đầu phối hợp nỗ lực của các thành viên trong nhóm, trong cộng đồng,
trong tổ chức đạt mục tiêu đề ra.
Ngày nay, trong sự nghiệp đổi mới đất nước, quản lý nói chung, quản lý
giáo dục nói riêng là vấn đề luôn được sự thu hút, quan tâm của các nhà lãnh
đạo, các nhà khoa học và các nhà quản lý.
Vấn đề quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ CBQL giáo dục là vấn đề có ý
nghĩa trong việc " Nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực và bồi dưỡng nhân tài",
đặc biệt có ý nghĩa to lớn trong việc nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo của
nhà trường.
Trên thế giới có rất nhiều công trình nghiên cứu về quản lý giáo dục của
các tác giả như: "Những vấn đề về quản lý trường học" (P.V Zimin, M.I
Kônđakốp), "Quản lý vấn đề giáo dục quốc dân trên địa bàn huyện", (M.I
Kônđakốp). Nhà giáo dục học Xô-viết V.A Xukhomlinxki khi tổng kết những
kinh nghiệm quản lý chuyên môn trong vai trò là Hiệu trưởng nhà trường cho
rằng "Kết quả hoạt động của nhà trường phụ thuộc rất nhiều vào công việc tổ
chức đúng đắn các hoạt động dạy học". Cùng với nhiều tác giả khác ông đã nhấn
mạnh đến sự phân công, sự phối hợp chặt chẽ, thống nhất quản lý giữa Hiệu
trưởng và Phó hiệu trưởng để đạt được mục tiêu đề ra.
Ở Việt Nam, từ những năm đầu của thập kỷ 90 thế kỷ trước cho đến nay
đã xuất hiện nhiều công trình nghiên cứu về quản lý giáo dục có giá trị đó là:
"Giáo trình khoa học quản lý" của tác giả Phạm Trọng Mạnh (NXB ĐHQG Hà
5


Nội năm 2011); "Khoa học tổ chức và quản lý một số vấn đề lý luận và thực
tiễn" của Trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức quản lý (NXB Thống kê Hà
Nội 1999); " Tâm lý xã hội trong quản lý" của Ngô Công Hoàn (NXB ĐHQG
Hà Nội năm 2002); "Đại cương khoa học quản lý" của tác giả Nguyễn Quốc Chí
và tác giả Nguyễn Thị Mỹ Lộc (NXB ĐHQG Hà Nội 2002,2008).” Quản lý giáo

dục: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn “ của nhóm tác giả Nguyễn Thị Mỹ Lộc ,
Đặng Quốc Bảo, Nguyễn Quốc Chí và các cộng sự (NXB ĐHQG HN 2010).Bên
cạnh đó còn nhiều bài viết đề cập đến quản lý giáo dục và phát triển đội ngũ cán
bộ quản lý giáo dục ở các bậc học khác nhau.
Từ trước đến nay có nhiều đề tài nghiên cứu về việc phát triển đội ngũ
CBQL trường học nói chung và CBQL trường tiểu học nói riêng. Tuy nhiên
chưa có đề tài nào nghiên cứu về phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học trên
địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ.
Việc nghiên cứu đề xuất các biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường
tiểu học huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ có ý nghĩa to lớn về mặt lý luận và thực
tiễn trong việc đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục tiểu học của địa phương
trong bối cảnh đổi mới giáo dục.
1.2. Một số khái niệm cơ bản của đề tài.
1.2.1. Đội ngũ CBQL trường Tiểu học
Theo Từ điển Tiếng Việt: Đội ngũ là tập hợp gồm số đông người cùng
chức năng, nhiệm vụ, nghề nghiệp hợp thành lực lượng hoạt động trong hệ
thống (tổ chức) và cùng chung một mục đích nhất định.
Có thể hiểu đội ngũ là một tập thể gắn kết với nhau, cùng chung lý tưởng,
mục đích, ràng buộc nhau về vật chất, tinh thần và hoạt động theo một nguyên
tắc. Ví dụ: " Đội ngũ trí thức"; " Đội ngũ nhà giáo"; " Đội ngũ y, bác sỹ"...v.v.
Khi xem xét đội ngũ người ta thường chú ý tới ba yếu tố tạo thành đó là: Số
lượng, cơ cấu đội ngũ; trình độ đội ngũ; phẩm chất, năng lực đội ngũ.
Theo đó, đội ngũ CBQL trường tiểu học được hiểu là tập hợp những
người làm công tác quản lý ở các trường tiểu học, là những người thực hiện điều
hành quá trình giáo dục diễn ra trong nhà trường tiểu học, đây là những chủ thể
quản lý bên trong nhà trường.
6


1.2.2. Phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học

Phát triển đội ngũ CBQL thực chất là xây dựng và phát triển cả ba yếu tố:
Quy mô, chất lượng, cơ cấu. Trong đó, quy mô được thể hiện bằng số lượng. Cơ
cấu thể hiện sự hợp lý trong bố trí về nhiệm vụ, độ tuổi, giới tính, chuyên môn,
nghiệp vụ...hay nói cách khác là tạo ra một ê kíp đồng bộ, đồng tâm có khả năng
hỗ trợ, bù đắp cho nhau về mọi mặt. Chất lượng là yếu tố quan trọng nhất trong
việc xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL.
Xét về quy mô, chất lượng, cơ cấu dưới góc nhìn về việc phát triển nguồn
nhân lực của nền kinh tế tri thức thì nội dung xây dựng và phát triển đội ngũ cán
bộ quản lý bao gồm:
Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý chính là thực hiện quy hoạch, đào tạo,
tuyển chọn, bổ nhiệm, sắp xếp bố trí (thể hiện bằng số lượng, cơ cấu).
Sử dụng đội ngũ cán bộ quản lý là triển khai việc thực hiện các chức năng
quản lý của đội ngũ, thực hiện bồi dưỡng, phát triển năng lực quản lý, phẩm chất
chính trị; đánh giá, sàng lọc.
Tạo động cơ và môi trường cho sự phát triển là tạo điều kiện cho đội ngũ
cán bộ quản lý phát huy vai trò của họ như thực hiện tốt các chính sách đãi ngộ,
chế độ khen thưởng, kỷ luật, xây dựng điển hình tiên tiến nhân ra diện rộng. Tạo
cơ hội cho cá nhân có sự thăng tiến, tạo ra những ước mơ, hoài bão kích thích
cho sự phát triển. Tạo cơ hội cho cán bộ quản lý có điều kiện học tập, bồi
dưỡng, giao lưu, trao đổi kinh nghiệm.
Từ những lý luận về phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nêu trên ta thấy:
Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường tiểu học thực chất là xây dựng, quy
hoạch, bồi dưỡng, tuyển chọn, đào tạo, sắp xếp bổ nhiệm, tuyển dụng cũng như
tạo môi trường và động cơ cho đội ngũ này phát triển. Để thực hiện tốt việc này
chúng ta cần nghiên cứu đặc điểm của từng địa phương, vùng miền, số lượng và
đặc trưng của các trường tiểu học, bối cảnh về chính trị, kinh tế - xã hội hiện tại,
yêu cầu chuẩn đối với cán bộ quản lý cùng những đặc điểm tâm lý của người
CBQL để đề ra nội dung, giải pháp cho phù hợp.

7

1.3. Một số vấn đề lý luận về nhà trƣờng Tiểu học.
1.3.1. Vị trí của trường Tiểu học
Điều 2 - Điều lệ trường Tiểu học xác định: " Trường tiểu học là cơ sở giáo
dục phổ thông của hệ thống giáo dục quốc dân, có tư cách pháp nhân, có tài
khoản và con dấu riêng ".
Tiểu học là bậc học nền tảng ban đầu trong việc hình thành, phát triển
nhân cách của con người. Đó là cơ sở nền tảng vững chắc cho giáo dục phổ
thông và toàn bộ hệ thống giáo dục quốc dân.
1.3.2. Mục tiêu giáo dục tiểu học
Mục tiêu giáo dục phổ thông theo Điều 27 - Luật Giáo dục:
Mục tiêu của giáo dục phổ thông là giúp học sinh phát triển toàn diện về
đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm mỹ và các kỹ năng cơ bản, phát triển năng lực cá
nhân, tính năng động và sáng tạo, hình thành nhân cách con người Việt Nam xã hội
chủ nghĩa, xây dựng tư cách và trách nhiệm công dân; chuẩn bị cho học sinh tiếp
tục học lên hoặc đi vào cuộc sống lao động, tham gia xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Giáo dục tiểu học nhằm giúp học sinh hình thành những cơ sở ban đầu
cho sự phát triển đúng đắn và lâu dài về đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm mỹ và
các kỹ năng cơ bản để học sinh tiếp tục học trung học cơ sở.
Giáo dục trung học cơ sở nhằm giúp học sinh củng cố và phát triển
những kết quả của giáo dục tiểu học; có học vấn phổ thông ở trình độ cơ sở và
những hiểu biết ban đầu về kỹ thuật và hướng nghiệp để tiếp tục học trung học
phổ thông, trung cấp, học nghề hoặc đi vào cuộc sống lao động.
Giáo dục trung học phổ thông nhằm giúp học sinh củng cố và phát triển
những kết quả của giáo dục trung học cơ sở, hoàn thiện học vấn phổ thông và có
những hiểu biết thông thường về kỹ thuật và hướng nghiệp, có điều kiện phát
huy năng lực cá nhân để lựa chọn hướng phát triển, tiếp tục học đại học, cao
đẳng, trung cấp, học nghề hoặc đi vào cuộc sống lao động.
Mục tiêu quản lý trường tiểu học là quá trình sư phạm diễn ra trong nhà

trường, sử dụng có hiệu quả về nhân lực, tài lực, vật lực nhằm đạt hiệu quả cao nhất.

8


Quản lý trường tiểu học chủ yếu là quản lý hoạt động dạy, học, giáo dục
và các hoạt động phục vụ cho việc dạy, học và giáo dục nhằm đạt được mục tiêu
đề ra.
Mục tiêu cụ thể của giáo dục tiểu học trong giai đoạn hiện nay cần đạt
được một số vấn đề:
Củng cố, nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục tiểu học trong cả nước,
nâng tỷ lệ đạt chuẩn, củng cố vững chắc thành tựu PCGDTH - CMC.
Duy trì, nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện ở bậc tiểu học, chuẩn bị
tốt các điều kiện cho học sinh học 2 buổi/ngày. Đổi mới phương pháp dạy và
học, dạy đủ các môn bắt buộc và tự chọn. Xây dựng và đánh giá các trường theo
chuẩn Quốc gia. Xây dựng các điều kiện bảo đảm việc giáo dục - đào tạo học
sinh về các mặt: đức, trí, thể, mỹ và các kỹ năng có hiệu quả.
1.3.3. Nhiệm vụ và quyền hạn của trường tiểu học
a. Tổ chức giảng dạy, học tập và hoạt động giáo dục đạt chất lượng theo
mục tiêu, chương trình giáo dục phổ thông cấp Tiểu học do Bộ trưởng Bộ Giáo
dục và Đào tạo ban hành.
b. Huy động trẻ em đi học đúng độ tuổi, vận động trẻ em khuyết tật, trẻ
em đã bỏ học đến trường, thực hiện phổ cập giáo dục và chống mù chữ trong
cộng đồng. Nhận bảo trợ và giúp các cơ quan có thẩm quyền quản lí các hoạt
động giáo dục của các cơ sở giáo dục khác thực hiện chương trình giáo dục tiểu
học theo sự phân công của cấp có thẩm quyền. Tổ chức kiểm tra và công nhận
hoàn thành chương trình tiểu học cho học sinh trong nhà trường và trẻ em trong
địa bàn trường được phân công phụ trách.
c. Xây dựng, phát triển nhà trường theo các quy định của Bộ Giáo dục và
Đào tạo và nhiệm vụ phát triển giáo dục của địa phương.

d. Thực hiện kiểm định chất lượng giáo dục.
e. Quản lí cán bộ, giáo viên, nhân viên và học sinh.
g. Quản lí, sử dụng đất đai, cơ sở vật chất, trang thiết bị và tài chính theo
quy định của pháp luật.
h. Phối hợp với gia đình, các tổ chức và cá nhân trong cộng đồng thực
hiện hoạt động giáo dục.
9


i. Tổ chức cho cán bộ quản lí, giáo viên, nhân viên và học sinh tham gia
các hoạt động xã hội trong cộng đồng.
k. Thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn khác theo quy định của pháp
luật.
1.3.4. Hoạt động quản lý của trường tiểu học
Trường tiểu học là bậc học nền tảng trong hệ thống giáo dục quốc dân.
Trường tiểu học vừa là một thiết chế xã hội trong quản lý quá trình đào tạo trung
tâm vừa là một bộ phận của cộng đồng trong guồng máy giáo dục quốc dân. Hoạt
động quản lý của trường tiểu học thể hiện đầy đủ bản chất của hoạt động quản lý,
mang tính xã hội, tính khoa học, tính kỹ thuật và nghệ thuật cao.
Chủ thể quản lý của trường tiểu học chính là bộ máy quản lý giáo dục
trường học (Hiệu trưởng, phó hiệu trưởng).
Trong các trường tiểu học hiện nay cơ cấu bộ máy quản lý và các mối
quan hệ, phối hợp các lực lượng quản lý bao gồm:
- Hiệu trưởng và phó hiệu trưởng do nhà nước bổ nhiệm chịu trách nhiệm
quản lý các hoạt động của nhà trường. Hiệu trưởng được bổ nhiệm theo nhiệm
kỳ, quản lý các hoạt động của nhà trường theo chế độ thủ trưởng.
- Tổ chức Đảng trong nhà trường tiểu học lãnh đạo nhà trường và hoạt
động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật.
- Công đoàn giáo dục, đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh và các tổ
chức xã hội khác hoạt động trong trường theo quy định của pháp luật giúp nhà

trường thực hiện mục tiêu, nguyên lý giáo dục.
- Mỗi trường tiểu học có một giáo viên tổng phụ trách Đội thiếu niên tiền
phong Hồ Chí Minh và sao nhi đồng, có trách nhiệm phối hợp với nhà trường tổ
chức và quản lý các hoạt động của Đội và hoạt động giáo dục ngoài giờ lên lớp.
Sự phối hợp giữa chính quyền và các tổ chức đoàn thể trong nhà trường
tạo nên một sức mạnh tổng hợp trong việc quản lý trường học.
Mỗi trường tiểu học chịu sự quản lý trực tiếp về chuyên môn, hành chính
của Phòng GD&ĐT cũng như cơ quan quản lý Nhà nước ở địa phương nơi
trường đóng.

10


1.3.5. Quy định hạng trường tiểu học
Hạng trường được quy định theo cơ cấu vùng, miền và theo số lớp học
mỗi trường của mỗi vùng miền. Quy định hạng trường giúp cho việc thực hiện
chế độ phụ cấp của Nhà nước đối với CBQL nói chung, CBQL trường tiểu học
nói riêng được công bằng hơn. Hạng trường của cấp Tiểu học được quy định
như sau:
Bảng số 1.1: Quy định hạng trường Tiểu học
TT

Trƣờng tiểu học thuộc vùng,
miền

Hạng 1

Hạng 2

Hạng 3

1

Trung du, đồng bằng, thành phố.

Từ 28 lớp trở lên Từ 18 đến 27 lớp Dưới 18 lớp

2

Miền núi, vùng sâu, hải đảo

Từ 19 lớp trở lên Từ 10 đến 18 lớp Dưới 10 lớp

(Nguồn: Thông tư số 35/2006/TTLT-BGD&ĐT-BNV, Hướng dẫn định mức biên
chế ở các cơ sở giáo dục phổ thông công lập)
1.4. Những vấn đề lý luận về phát triển đội ngũ CBQL trƣờng tiểu học.
Chúng ta đang sống trong thời kỳ của nền kinh tế tri thức, nền kinh tế tri
thức đã làm thay đổi hẳn cơ cấu kinh tế lao động, nền kinh tế chủ yếu dựa vào trí
tuệ con người. Tri thức ngày càng trở thành nhân tố trực tiếp của chức năng sản
xuất. Đầu tư cho phát triển tri thức trở thành yếu tố then chốt cho sự tăng trưởng
kinh tế vững chắc. Như vậy, người "nhạc trưởng" chỉ huy dàn nhạc lúc này
không thể như trước được nữa, đòi hỏi phải có trình độ cao hơn, có khả năng
quản lý, lãnh đạo giỏi hơn, có tầm nhìn chiến lược xa hơn. Vì vậy, việc phát
triển đội ngũ CBQL là điều tất yếu không thể thiếu được, đây cũng là một phần
việc quan trọng trong việc phát triển nguồn nhân lực.
Xét về quy mô, chất lượng, cơ cấu dưới góc nhìn về việc phát triển nguồn
nhân lực của nền kinh tế tri thức thì nội dung xây dựng và phát triển đội ngũ
CBQL bao gồm:
Phát triển đội ngũ CBQL chính là thực hiện quy hoạch, đào tạo, tuyển chọn,
bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật (thể hiện bằng số lượng, cơ cấu).

Sử dụng đội ngũ CBQL là triển khai việc thực hiện các chức năng quản lý
của đội ngũ, thực hiện bồi dưỡng, phát triển năng lực quản lý, phẩm chất chính
trị; đánh giá, sàng lọc.
11


Tạo động cơ và môi trường cho sự phát triển là tạo điều kiện cho đội ngũ
CBQL phát huy vai trò của họ như thực hiện tốt các chính sách đãi ngộ, chế độ
khen thưởng, kỷ luật, xây dựng điển hình tiên tiến nhân ra diện rộng. Tạo cơ hội
cho cá nhân có sự thăng tiến, tạo ra những ước mơ, hoài bão kích thích cho sự
phát triển. Tạo cơ hội cho CBQL có điều kiện học tập, bồi dưỡng, giao lưu, trao
đổi kinh nghiệm.
Từ những lý luận về phát triển đội ngũ CBQL nêu trên ta thấy: Phát triển
đội ngũ CBQL các trường tiểu học thực chất là xây dựng, quy hoạch, bồi dưỡng,
tuyển chọn, đào tạo, sắp xếp bổ nhiệm, tuyển dụng cũng như tạo môi trường và
động cơ cho đội ngũ này phát triển. Để thực hiện tốt việc này chúng ta cần
nghiên cứu đặc điểm của từng địa phương, vùng miền, số lượng và đặc trưng
của các trường tiểu học, bối cảnh về chính trị, kinh tế - xã hội hiện tại, yêu cầu
chuẩn đối với CBQL cùng những đặc điểm tâm lý của người CBQL để đề ra nội
dung, giải pháp cho phù hợp.
Theo Thông tư 41/2010/TT-BGĐT của Bộ GD&ĐT ban hành Điều lệ
trường tiểu học cán bộ quản lý trường tiểu học (Hiệu trưởng, phó Hiệu trưởng)
a. Hiệu trưởng trường tiểu học là người chịu trách nhiệm tổ chức, quản lí
các hoạt động và chất lượng giáo dục của nhà trường. Hiệu trưởng do Trưởng
phòng giáo dục và đào tạo bổ nhiệm đối với trường tiểu học công lập, công nhận
đối với trường tiểu học tư thục theo quy trình bổ nhiệm hoặc công nhận Hiệu
trưởng của cấp có thẩm quyền.
Người được bổ nhiệm hoặc công nhận làm Hiệu trưởng trường tiểu học
phải đạt chuẩn hiệu trưởng trường tiểu học.
Nhiệm kì của Hiệu trưởng trường tiểu học là 5 năm. Sau 5 năm, Hiệu

trưởng được đánh giá và có thể được bổ nhiệm lại hoặc công nhận lại. Đối với
trường tiểu học công lập, Hiệu trưởng được quản lí một trường tiểu học không
quá hai nhiệm kì. Mỗi Hiệu trưởng chỉ được giao quản lí một trường tiểu học.
Sau mỗi năm học, mỗi nhiệm kì công tác, Hiệu trưởng trường tiểu học
được cán bộ, giáo viên trong trường và cấp có thẩm quyền đánh giá về công tác
quản lí các hoạt động và chất lượng giáo dục của nhà trường theo quy định.
Hiệu trưởng trường tiểu học có những nhiệm vụ và quyền hạn sau:
12


Xây dựng quy hoạch phát triển nhà trường; lập kế hoạch và tổ chức thực
hiện kế hoạch dạy học, giáo dục; báo cáo, đánh giá kết quả thực hiện trước Hội
đồng trường và các cấp có thẩm quyền;
Thành lập các tổ chuyên môn, tổ văn phòng và các hội đồng tư vấn trong
nhà trường; bổ nhiệm tổ trưởng, tổ phó;
Phân công, quản lí, đánh giá, xếp loại; tham gia quá trình tuyển dụng,
thuyên chuyển; khen thưởng, thi hành kỉ luật đối với giáo viên, nhân viên theo
quy định;
Quản lí hành chính; quản lí và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài chính,
tài sản của nhà trường;
Quản lí học sinh và tổ chức các hoạt động giáo dục của nhà trường; tiếp
nhận, giới thiệu học sinh chuyển trường; quyết định khen thưởng, kỉ luật, phê duyệt
kết quả đánh giá, xếp loại, danh sách học sinh lên lớp, ở lại lớp; tổ chức kiểm tra,
xác nhận việc hoàn thành chương trình tiểu học cho học sinh trong nhà trường
và các đối tượng khác trên địa bàn trường phụ trách;
Dự các lớp bồi dưỡng về chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ quản lí; tham
gia giảng dạy bình quân 2 tiết trong một tuần; được hưởng chế độ phụ cấp và
các chính sách ưu đãi theo quy định;
Thực hiện quy chế dân chủ cơ sở và tạo điều kiện cho các tổ chức chính
trị - xã hội trong nhà trường hoạt động nhằm nâng cao chất lượng giáo dục;

Thực hiện xã hội hoá giáo dục, phối hợp tổ chức, huy động các lực lượng
xã hội cùng tham gia hoạt động giáo dục, phát huy vai trò của nhà trường đối
với cộng đồng.
b. Phó Hiệu trưởng là người giúp việc cho Hiệu trưởng và chịu trách nhiệm
trước Hiệu trưởng, do Trưởng phòng giáo dục và đào tạo bổ nhiệm đối với trường
công lập, công nhận đối với trường tư thục theo quy trình bổ nhiệm hoặc công nhận
Phó Hiệu trưởng của cấp có thẩm quyền. Mỗi trường tiểu học có từ 1 đến 2 Phó
Hiệu trưởng, trường hợp đặc biệt có thể được bổ nhiệm hoặc công nhận thêm.
Người được bổ nhiệm hoặc công nhận làm Phó Hiệu trưởng trường tiểu
học phải đạt mức cao của chuẩn nghề nghiệp giáo viên tiểu học, có năng lực
đảm nhiệm các nhiệm vụ do Hiệu trưởng phân công.
13


Theo Điều lệ trường tiểu học, Phó hiệu trưởng trường tiểu học có nhiệm
vụ và quyền hạn sau:
Chịu trách nhiệm điều hành công việc do Hiệu trưởng phân công;
Điều hành hoạt động của nhà trường khi được Hiệu trưởng uỷ quyền;
Dự các lớp bồi dưỡng về chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ quản lí; tham
gia giảng dạy bình quân 4 tiết trong một tuần; được hưởng chế độ phụ cấp và
các chính sách ưu đãi theo quy định.
1.4.1. Quy hoạch, phát triển đội ngũ CBQL
Quy hoạch đội ngũ CBQL là một trong những hoạt động quản lý của
người quản lý, các cơ quan quản lý giúp cho người quản lý và cơ quan quản lý
biết được số lượng, cơ cấu tuổi, trình độ cơ cấu chuyên môn, cơ cấu giới... của
đội ngũ CBQL từ đó có những biện pháp điều chỉnh cho phù hợp. Quan trọng
hơn việc quy hoạch làm cơ sở chủ yếu mang tính định hướng cho việc vận dụng
và thực hiện các chức năng cơ bản của quản lý vào hoạt động quản lý trong các
trường tiểu học nói riêng, trong ngành giáo dục nói chung.
Để hoàn thiện quy hoạch đội ngũ CBQL, thì cấp quản lý phải lập kế

hoạch cho sự cân đối trong tương lai bằng cách so sánh số lượng CBQL cần
thiết với số lượng CBQL hiện có, phân tích độ tuổi, trình độ, năng lực, khả năng
làm việc, thời gian công tác của từng người trong đội ngũ, để ấn định số lượng
cần thiết đưa vào quy hoạch. Mặt khác cấp quản lý còn phải căn cứ vào nhu cầu,
quy hoạch mạng lưới trường lớp trong tương lai theo kế hoạch phát triển để tạo
nguồn CBQL cũng như các nguồn lực khác. Quy hoạch với phương châm
"động" và "mở": Một chức danh có thể quy hoạch nhiều người, một người có thể
quy hoạch nhiều chức danh. Quy hoạch thường gắn kết với các khâu: Nhận xét,
đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, sắp xếp, sử dụng, miễn nhiệm. Quy
hoạch luôn được xem xét, đánh giá, bổ sung, điều chỉnh hàng năm, có thể đưa ra
khỏi quy hoạch những người không đủ tiêu chuẩn ra khỏi quy hoạch, bổ sung
vào quy hoạch những nhân tố mới, có triển vọng. Quy hoạch cán bộ phải mang
tính khoa học, thực tiễn, vừa tạo được nguồn lực, vừa tạo được động lực thúc
đẩy sự phấn đấu vươn lên của cán bộ.

14


1.4.2. Tuyển chọn, sử dụng CBQL
Tuyển chọn: Trong quản lý nguồn nhân lực tuyển chọn bao gồm hai bước
đó là tuyển mộ và lựa chọn. Tuyển mộ là quá trình thu hút những người có khả
năng từ nhiều nguồn khác nhau đến đăng ký, nộp đơn tham gia làm việc. Tuyển
mộ cũng có nghĩa là tập trung các ứng cử viên lại. Chọn lựa là quyết định xem
trong các ứng cử viên ấy ai là người đủ các tiêu chuẩn để đảm đương được công
việc, các ứng cử viên này là người trong quy hoạch.
Sử dụng bao gồm: Triển khai việc thực hiện các chức năng quản lý của
đội ngũ, thực hiện bồi dưỡng, phát triển năng lực quản lý, phẩm chất chính trị;
kiểm tra, đánh giá sàng lọc, thực hiện bổ nhiệm lại, luân chuyển, miễn nhiệm
1.4.3. Đào tạo, bồi dưỡng phát triển CBQL
Đào tạo là quá trình hoạt động có mục đích, có tổ chức nhằm hình thành

và phát triển hệ thống các tri thức, kỹ năng, kỹ xảo, thái độ để hoàn thành nhân
cách cá nhân, tạo tiền đề cho họ hành nghề một cách năng suất có hiệu quả. Đào
tạo là hoạt động cơ bản của quá trình giáo dục nó có phạm vi, cấp độ, cấu trúc
và những hạn định cụ thể về thời gian, nội dung cho người học trở thành có
phẩm chất, năng lực theo tiêu chuẩn nhất định.
Đào tạo, bồi dưỡng cần đảm bảo yêu cầu nâng cao toàn diện chất lượng,
hiệu quả hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý cơ sở giáo dục đáp ứng
yêu cầu đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông nói riêng và
đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo nói chung.
Bảo đảm nâng cao năng lực, kỹ năng, nghiệp vụ sư phạm; ý thức trách
nhiệm, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp; gắn đào tạo, bồi dưỡng với nhu
cầu và quy hoạch sử dụng lâu dài. Có cơ chế khuyến khích nhà giáo và cán bộ
quản lý cơ sở giáo dục, đặc biệt là nhà giáo và cán bộ quản lý cơ sở giáo dục
công tác tại vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo, vùng có điều kiện kinh
tế - xã hội đặc biệt khó khăn học tập nâng cao trình độ, năng lực làm việc.
Tăng cường trách nhiệm và tạo điều kiện cho người đứng đầu cơ quan
quản lý giáo dục, người đứng đầu các cơ sở đào tạo, cơ sở giáo dục tham gia
hoạt động đào tạo, bồi dưỡng một cách tích cực.
Đảm bảo mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý cơ sở giáo
15