Hoàn thiện hoạt động của Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam

Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents
TR

NG

I H C KINH T QU C DÂN
***

àm Th L Dung

Hoàn thi n ho t
a qu b o v môi tr
Chuyên ngành: Tài chính l

ng
ng Vi t Nam

u thông ti n t và tín d ng

Tóm t t lu n v n th c s

Hà N i - 2007

Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

1

IM
Ô nhi m môi tr

U

ng ngày càng gia t ng và tr thành v n

toàn c u. Vi c b o v

môi tr

ng ang là m t trong nh ng nhi m v c p thi t c a m i qu c gia. Trong nh ng n m

qua,

c

qu , b c

ng và Nhà n

c quan tâm, công tác b o v môi tr

u ki m ch

ct c

thoái và c i thi n m t b c ch t l
ng tr

ng môi tr

ng, t o ti n

chính khan hi m có hi u qu . Vi t Nam c n t ng c
u t b o v môi tr

ng. Ho t

tr

ng trên ph m vi c n

ng Vi t Nam ã

Qu B o v môi tr

t

ng và s d ng các ngu n tài

i ã áp ng ph n nào

ng c a Qu B o v môi tr
ng trình, d án, các ho t

c. Sau h n 3 n m ho t

ng Vi t Nam còn ang

ng tr

ng, Qu B o v môi

ng c a Qu B o v môi tr

o v môi tr

ng nói riêng và phát tri n kinh t nói chung theo h

ng c a
ng Vi t

ngu n v n cho công tác
ng công nghi p hoá -

c.

Ngoài các ph n m
u thành 3 ch

ng, nhi m

c r t nhi u khó kh n. Do v y,

n t i là r t c n thi t nh m khai thác tri t

tn

ng Vi t

c nhi u thành t u quan tr ng. Bên c nh ó, ho t

Nam trong giai
i hoá

n n m 2010

ng a d ng hoá ngu n v n, t o s

nghiên c u các gi i pháp góp ph n hoàn thi n ho t

hi n

phát tri n b n

ng qu c gia

ng Vi t Nam ra

Nam nh m m c ích h tr tài chính cho các ch
b o v môi tr

c nhi u k t

ng.

Trong b i c nh ó, Qu B o v môi tr
ngu n v n cho công tác b o v môi tr

quan tr ng

c b o v môi tr

c nh ng thách th c c a vi c tìm ki m, huy

chuy n bi n c b n trong

t

gia t ng ô nhi m, kh c ph c m t ph n tình tr ng suy

ng trong th i gian t i. Tuy nhiên, Chi n l
ang

ng ã

u, k t lu n, danh m c tài li u tham kh o, lu n v n

ck t

ng:

Ch ng I: Nh ng v n

c b n v ho t

ng c a Qu B o v môi tr

Ch

ng II: Th c tr ng ho t

ng c a Qu B o v môi tr

Ch

ng III: Gi i pháp hoàn thi n ho t

ng.

ng Vi t Nam

ng c a Qu B o v môi tr

Nam.

CH
NH NG V N

C

NG I
B N V HO T

A QU B O V MÔI TR

NG

NG

ng Vi t


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

2

1.1. Qu b o v môi tr

n kinh t th tr

ng – T ch c tài chính phi ngân hàng trong

ng

Khái ni m chung v các t ch c tài chính phi ngân hàng: Các t ch c tài chính phi
ngân hàng là nh ng trung gian tài chính ho t
ti n t , v i ch c n ng c b n là cân

ng, kinh doanh trong l nh v c tài chính

i và

nh m áp ng và th a mãn yêu c u c a ng

u hòa các ngu n v n tài chính và ti n t
i c n v n, ng

i có v n và c a b n thân m i

ch c.
c n thi t hình thành các t ch c tài chính phi ngân hàng
Th tr

ng tài chính và nh ng trung gian tài chính có ch c n ng c b n là chuy n

n t nh ng ng
cho vay t i ng

i d v n t i nh ng ng
i vay b ng 2 con

i thi u v n. Ti n v n có th chuy n t ng

i

ng: tài chính tr c ti p và tài chính gián ti p. Trong

ó tài chính gián ti p gi vai trò vô cùng quan tr ng. Trong n n kinh t nhi u n

c, t

ch c tài chính phi ngân hàng ã và ang óng m t vai trò quan tr ng trong vi c kh i
thông các ngu n v n t ng

i có v n t i nh ng ng

t ngân hàng. H n th quá trình t ng tr

i c n v n, g n gi ng ch c n ng c a

ng kinh t và

c ta các t ch c tài chính phi ngân hàng ho t
tranh v i nhau và v i các ngân hàng trên th tr

i m i tài chính trên th gi i và

ng theo xu h

ng a n ng hóa, c nh

ng tài chính r t sôi

ng.

ó c ng chính

là lý do cho s c n thi t hình thành và phát tri n các t ch c tài chính phi ngân hàng.
Khái ni m Qu B o v môi tr

ng: Qu B o v môi tr

ng là m t t ch c tài chính

c xây d ng nh m h tr tài chính cho các m c ích b o v môi tr
ngu n tài chính cho ho t
Nhà n

ng c a Qu B o v môi tr

ng có

ng, trong ó

c t ngu n ngân sách

c, óng góp t thi n c a các t ch c công c ng, xã h i và t nhân, các cá nhân.

Qu B o v môi tr
u là cung c p v n cho

ng là m t t ch c tài chính phi ngân hàng mà ho t
u t b o v môi tr

ng. S d Qu b o v môi tr

ng ch
ng có th

coi là m t t ch c tài chính phi ngân hàng b i m t s nét khác bi t c a Qu so v i các
ngân hàng. Qu b o v môi tr

ng có th huy

ng v n d

i nhi u hình th c khác nhau

nh ng không nh n ti n g i c a dân c và các t ch c kinh t d

i hình th c m tài

kho n; không làm trung gian thanh toán cho khách hàng; không thu c ph m vi ki m soát
và chi ph i b i lu t chung c a ngân hàng th
phi ngân hàng, Qu b o v môi tr
ng

i có v n

n nh ng ng

ng m i. V i vai trò là m t t ch c tài chính

ng tr thành m t trung gian tài chính d n chuy n v n

i c n v n cho

u t b o v môi tr

ng. Ho t

ng c a


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

3

Qu b o v môi tr

ng góp ph n gi m b t chi phí thông tin và giao d ch l n cho các cá

nhân, t ch c và cho toàn b n n kinh t ,
p th i gi a ng

i có v n và ng

Qu B o v môi tr
nhu n. Qu ho t

ng th i áp ng nhu c u

y

, chính xác và

i c n v n.

ng là m t t ch c tài chính ho t

ng theo nguyên t c vì l i ích c ng

ng không vì m c ích l i

ng, thông qua ph

ng th c h

tr không hoàn l i, cho vay có thu h i v n v i lãi su t u ãi ho c h tr lãi su t ti n vay.
1.2. Ho t

ng c a Qu b o v môi tr

Huy

ng v n

Ngu n v n c a Qu môi tr
nhau. Ngoài v n do Nhà n
còn

ng

c huy

ng

c huy

c c p ban

ng t nhi u ngu n khác

u thì ngu n v n Qu môi tr

ng

ng t các ngu n khác nh phí, l phí, thu và các kho n ti n

ph t do gây ô nhi m, t n h i môi tr

m dành cho ho t

ng, kinh phí ngân sách Nhà n

ng qu n lý Nhà n

c v b o v môi tr

c hàng

ng, v n thu

i n g c các kho n cho vay, v n nh n u thác c a các t ch c trong và
ngoài n

c… Tu thu c vào chính sách huy

ng v n c a Qu môi tr

m i qu c gia mà ngu n v n b sung hàng n m cho ho t

ng

ng c a Qu

khác nhau.
Ho t

ng s d ng v n

Cho vay v i lãi su t
chính c a Nhà n
lãi su t u ãi
o v môi tr

u ãi là m t trong các hình th c h tr tài

c thông qua Qu B o v môi tr
i v i t ch c, cá nhân có các d án

ng

cho vay v i

u t vào l nh v c

ng.

tr lãi su t vay là m t trong các hình th c h tr tài chính c a Nhà
c thông qua Qu B o v môi tr
ch c, cá nhân có d án b o v môi tr

ng

h tr m t ph n lãi su t cho t

ng, khi t ch c, cá nhân ó vay v n

a các t ch c tín d ng khác, d án ã hoàn thành,
vay ã

c hoàn tr cho các t ch c tín d ng.

a vào s d ng, v n


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents
Tài tr và

4
ng tài tr là m t trong các hình th c h tr tài chính không

hoàn l i thông qua Qu B o v môi tr
án

u t vào l nh v c b o v môi tr

ng

i v i t ch c, cá nhân có các

ng.

Thu h i n
Tu tính ch t c a t ng d án mà ngu n tr n c a d án khác nhau.
Ngu n tr n c a d án có th

t ngân sách Nhà n

ng s n xu t kinh doanh c a
thu

n v , ngu n kh u hao c a d án, l i nhu n

c t d án. K ho ch thu h i n

a d án. C n c vào h p
vay, cán b Qu môi tr

c, ngu n thu t ho t

c l p ra trên c s ngu n tr n

ng tín d ng, k h n tr n g c, lãi c a kho n

ng ph i th

ng xuyên theo dõi ti n

tr n c a

khách hàng vay thông qua ch ng t , s sách k toán, thông báo thu g c và

lãi cho khách hàng khi
quá h n thì tu t ng tr

1.3. Các nhân t
môi tr

n h n tr . Trong tr

ng h p phát sinh n x u, n

ng h p c th mà có bi n pháp x lý thích h p.

nh h

ng t i hoàn thi n ho t

ng

Các nhân t ch quan
- Trình

c a cán b th m

nh

- Thu th p và x lý thông tin
- Trình

t ch c, qu n lý

- Trang thi t b , công ngh
Các nhân t khách quan
- H th ng pháp lu t, c ch , chính sách c a Nhà n
- Nh n th c c a c ng
- Hi u qu c a d án
- Mô hình t ch c

ng

c

ng c a Qu b o


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

5

CH

NG II

TH C TR NG HO T
MÔI TR

NG VI T NAM

2.1. T ng quan v Qu B o v môi tr
Qu B o v môi tr
thành l p theo Quy t

NG C A QU B O V

ng Vi t Nam

ng Vi t Nam (sau ây

c vi t t t là Qu BVMTVN)

c

nh s 82/2002/Q -TTg ngày 26 tháng 6 n m 2002 c a Th t

ng

Chính Ph v vi c thành l p t ch c và ho t
là t ch c tài chính Nhà n
tr

ng c a Qu BVMTVN. Qu BVMTVN

c th c hi n ch c n ng tài tr chính trong l nh v c b o v môi

ng. Qu BVMTVN là m t t ch c tài chính Nhà n
i nhu n nh ng ph i b o hoàn v n

ho t

ng theo

theo Quy t

u l và bù

u l t ch c và ho t

c ho t

ng không vì m c ích

p chi phí qu n lý. Qu BVMTVN

ng c a Qu BVMTVN

c ban hành kèm

nh s 782/2003/Q -BTNMT ngày 23 tháng 6 n m 2003 c a B tr

tài nguyên và Môi tr

ng.

2.1: S

t ch c c a Qu B o v môi tr

ng Vi t Nam

ng B


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

6

I

NG QU N LÝ
BAN KI M SOÁT
GIÁM

C

PHÓ GIÁM

PHÒNG

PHÒNG

TOÁN - TÀI CHÍNH

2.2. Th c tr ng ho t
Tình hình huy
Qua 3

C

TH M

PHÒNG

NH

ng c a Qu b o v môi tr

HÀNH CHÍNH – T NG H P

ng Vi t Nam

ng v n

t giao v n c a B Tài, Qu

ã nh n

v n

u l 200 t

kho n v n b sung khác nh trích 50% ti n thu phí b o v môi tr
phí ngân sách dành cho ho t

ng b o v môi tr

ng theo quy

ng.

ng, trích 10% kinh

nh c a Th t

ph , do không phù h p v i Pháp l nh phí và L phí, Lu t Ngân sách nên
hi n t i Qu ch nh n

c 475 tri u

ng phí n

Các

c th i thu theo Ngh

ng Chính

n th i

m

nh 67 vào cu i

tháng 12/2005.
Trên c s quan h v i các

i tác nh m tìm ki m ngu n l c tài chính cho Qu ,

ngày 01 tháng 01 n m 2006, T p oàn tài nguyên và môi tr

ng Hàn Qu c (ENVICO) ã

ký h p

u tra, nghiên c u các ho t

ng y thác cho Qu BVMTVN nh m ti n hành

ng tái ch ch t th i r n t i Thành ph Hà N i v i t ng s ti n y thác là 20 000
. D án này th c hi n trong n m 2006.
ngu n v n huy

ng t các t ch c n

ây là k t qu

ô la

u tiên trong vi c a d ng

c ngoài c a Qu BVMTVN.

Tình hình s d ng v n
Tình hình cho vay v i lãi su t u ãi
Trong giai

n t n m 2004

vay, tiêu chí l a ch n c a Qu
u ãi. T ng s v n ã quy t

n nay, qua th c t xét duy t d a trên quy ch cho

ã có 16 d án
nh cho vay

trong ó s v n ã gi i ngân là h n 25 t

ng.

c quy t

nh cho vay v n v i lãi su t

n h t n m 2006 là 42.846.420.000

ng,

Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

7

Ph n l n các kho n cho vay trên
i lãi su t u ãi là 5.4%/n m.

it

u có th i h n cho vay là 5 n m (không ân h n)
ng cho vay t p trung vào các l nh v c:

- Xã h i hóa công tác b o v môi tr
- Xây d ng các tr m x lý n

ng

c th i

các khu công nghi p và nhà máy

- Xây d ng h th ng l c b i c a các nhà máy xi m ng, nhà máy d t.
Trong 16 d án cho vay có 9 d án thu c di n x lý tri t
64/2003/Q -TTg ngày 22 tháng 4 n m 2003 c a Th t

theo Quy t

nh s

ng Chính Ph .

Tình hình h tr lãi su t vay
Do ch a có ngu n v n b sung nên công tác h tr lãi su t sau
án b o v môi tr

ng ch a th c hi n

ng quy trình chu n b

c. Nhi m v này ang

c Qu BVMTVN xây

khi có ngu n v n b sung và nhu c u c a doanh nghi p s

chính th c tri n khai ho t

ng này. Công tác tài tr

ng do ch a có ngu n v n b sung nên công tác tài tr th c tri n khai. Tuy nhiên, tr

ch

c nh ng nhi m v

ng th c hi n nhi m v này

ph n kinh phí cho gi i th

ng tài tr ch a chính

t xu t, c p Qu BVMTVN c ng ã

kh c ph c ô nhi m môi tr

i các t nh thu c mi n Nam Trung b .

nguyên và Môi tr

u t cho các d

ng do thiên tai, bão l

ng th i, Qu BVMTVN c ng ã tài tr m t

ng cu c thi báo chí toàn qu c v môi tr

ng do B Tài

ng ph i h p v i H i Nhà báo Vi t Nam t ch c.

Thu h i n
Công tác thu h i n g c và lãi vay
các kh

c nh n n . T ng d n

c ti n hành ch

n h t n m 2006 là h n 23 t

phát sinh n quá h n. Thu n g c

ng, trong ó không

t 100% k ho ch v i t ng s v n thu h i là 2,3 t

ng, chi m 9% t ng v n vay ã gi i ngân, thu lãi vay

2.3.

ng, úng cam k t trong

ánh giá th c tr ng ho t

t h n 700 tri u

ng.

ng c a Qu b o v môi tr

ng Vi t

Nam
K t qu

t

t qu

c

i v i n n kinh t

- Góp ph n

a ngu n v n c a Nhà n

hi u qu , th c hi n các chi n l
-B
ho t

c

u huy

ng

ng b o v môi tr

ng.

c

th c hi n các d án môi tr

c, m c tiêu b o v và gìn gi môi tr

ng

ng.

c m t ph n ngu n l c t trong và ngoài n

c cho các


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents
con ng

óng góp m t ph n vào vi c gi i quy t các v n
iv v n

t qu
-

8

môi tr

ng.

i v i Qu B o v môi tr

ng Vi t Nam

ã hình thành

nh ch tài chính mang t m qu c gia

cm t

hi n vi c h tr tài chính cho các d án môi tr
và s

ã nh n

u tiên th c

ng trên toàn qu c.

c m i quan tâm c a các c quan qu n lý Nhà n

c, doanh nghi p

ng tình c a nhân dân thông qua vi c tr c ti p cho vay ho c h tr x lý các d án

ô nhi m môi tr
tr

xã h i, nâng cao nh n th c

ng, s c môi tr

ng có ph m vi nh h

ã ph i h p t t v i các

ng l n.

n v liên quan trong và ngoài B Tài nguyên Môi

ng.
-

c

u hoàn thi n c ch t ch c, ho t

- Cán b c a Qu BVMTVN

ng c a Qu BVMTVN.

c t o c h i c xát, h c h i, nâng cao trình

chuyên môn .
H n ch và nguyên nhân
n ch
- Ch a khai thông

c ngu n v n b sung hàng n m

- Vi c cho vay ch a áp ng

c nhu c u, các ch c n ng khác nh h tr lãi su t

và tài tr v n th c s ch a tri n khai hi u qu .
- Vi c cho vay th c hi n các d án môi tr

ng g p nhi u khó kh n.

Nguyên nhân
- V nguyên nhân ch quan:
Th nh t, t ch c b máy ch a hoàn ch nh, ch a

m b o th c hi n các ho t

ng

a Qu hi u qu
Th hai, ngu n nhân l c còn thi u và ch a
Qu BVMTVN

m b o hoàn thành t t t t c các nhi m

c giao.

Th ba, vi c tuyên truy n, ph bi n các ho t
ng

n các

a ph

ng, các doanh nghi p thu c

còn nhi u t n t i và b t c p.
- V nguyên nhân khách quan:

ng c a Qu BVMTVN t Trung
it

ng và có nhu c u h tr v n


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

9

ch , chính sách còn ch ng chéo, ch a n

nh và

ng b

n

nb

ng

trong tri n khai th c hi n nhi m v Chính ph giao, h n ch kh n ng óng góp l n h n
a Qu vào quá trình h tr , nâng cao hi u qu các d án, ho t
n n a, v i mô hình là Qu tài chính Nhà n

c, ho t

nhu n, b o toàn v n nên khi tri n khai th c hi n có nh ng v
ng v n, cho vay, thu h i n , qu n lý tài s n

ng môi tr

ng.

ng không vì m c tiêu l i

ng m c liên quan

m b o ti n vay…

n huy


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

10

CH

NG III

GI I PHÁP HOÀN THI N HO T
QU B O V MÔI TR
3.1.

nh h

NG C A

NG VI T NAM

ng và nh ng nguyên t c hoàn thi n ho t

o v môi tr
nh h

ng Vi t Nam trong th i gian t i
ng ho t

ng

Qu BVMTVN là m t t ch c tài chính Nhà n
qu c gia h tr tài chính các d án, các ho t

và các cam k t qu c t , t p trung huy

c, là Qu

ng. Ho t

ng, chính sách, pháp lu t hi n hành

ng, thu hút t i a các ngu n l c trong và ngoài

c, t ng quy mô v ngu n v n., tri n khai toàn di n các ho t
v t ch t, công ngh hi n

u tiên mang c p

ng gi gìn và b o v môi tr

ng c a Qu BVMTVN ph i phù h p v i ch tr

ng cao

ng c a Qu

ng h tr , xây d ng c

i, b máy tinh g n, hi u qu , ào t o ngu n nhân l c ch t

ph c v các m c tiêu

ra.

Nguyên t c hoàn thi n

Ho t

ng c a Qu BVMTVN ph i phù h p v i ch tr

và pháp lu t c a Nhà n
Hoàn thi n ho t
chính

c.
ng c a Qu BVMTVN nh m t p trung ngu n l c tài

h tr cho các ch

ng trình, d án, các ho t

kh c ph c ô nhi m, suy thoái và s c môi tr
ngành, liên vùng ho c gi i quy t các v n
vi nh h

ng, chính sách

ng phòng, ch ng

ng mang tính qu c gia, liên

môi tr

ng c c b nh ng ph m

ng l n.

Hoàn thi n ho t

ng c a Qu BVMTVN nh m gi i quy t tri t

nh ng t n t i hi n nay c a Qu .

3.2. Gi i pháp hoàn thi n ho t

ng c a Qu b o v môi tr

Nam trong th i gian t i
- Ki n toàn B máy c a Qu B o v môi tr

ng Vi t Nam

ng Vi t


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents
- T ng c

11
ng công tác ào t o, b i d

ng cán b nh m nâng cao trình

chuyên môn nghi p v
-

a d ng hóa hình th c huy

- Nâng cao ch t l

-

ng v n

ng công tác th m

nh d án

ng d ng công ngh thông tin ph c v công tác chuyên môn

-

y m nh các hình th c h tr v n vay

-

y m nh công tác thu h i n , x lý n vay

- Các gi i pháp khác
3.3. Ki n ngh
- Ki n ngh v i Chính ph
- Ki n ngh v i B , ngành liên quan

T LU N
nâng cao n ng l c ho t
nh gi i pháp ch

ng Vi t Nam thì bên

o là kh i thông và thu hút thêm các ngu n v n huy

cho Qu thì c n ph i th c hi n
vi c t ng c

ng c a Qu B o v môi tr

ng b sung

ng b các gi i pháp khác v t ch c b máy c a Qu ,

ng tuyên truy n, ph bi n ho t

ng c a Qu t i nh ng khách hàng ti m

ng, các c quan, t ch c có liên quan; t ng c

ng và m r ng h p tác v i các t ch c

thác và tài tr v n n

c ngoài. Quá ó phát huy nh ng k t qu

và kh c ph c nh ng t n t i, tri n khai hi u qu
môi tr

ng Vi t Nam. Nh ng gi i pháp

góp ph n hoàn thi n ho t

ng.

t

ã giao,

c, h n ch

ng c a Qu B o v

c trình bày trong lu n v n n u

ng c a Qu B o v môi tr

thành các m c tiêu c a Qu mà Chính ph
môi tr

ng b các ho t

ã

c th c hi n

ng Vi t Nam nh m hoàn

m b o s phát tri n b n v ng c a