Sử dụng hiệu quả vốn đầu tư nhà nước cho phát triển hạ tầng giao thông nông thôn vùng Trung du và miền núi phía Bắc

Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents
Tr

ng

i h c kinh t qu c dân

Ph m Th Hà

d ng hi u qu v n

u t nhà n

c cho

phát tri n h t ng giao thông nông thôn vùng
Trung du và mi n núi phía B c

Tóm t t lu n v n th c s kinh t

Chuyên nghành : Kinh t phát tri n
Ng

ih

ng d n khoa h c : TS Ph m Ng c Linh

Hà N i, 2008


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

1
M

U

Trung du và mi n núi phía b c là m t trong hai vùng kinh t kém phát tri n
nh t c a c n c, là n i có g n 80% di n tích i núi và 81% ng i dân s ng
nông thôn, là n i có trên 40 dân t c sinh s ng v i t l ng i dân t c chi m cao
nh t c n c. Cu c s ng c a ng i dân nông thôn trong vùng còn m c th p, t l
ói nghèo cao.
ng giao thông qua nh ng a hình ph c t p, ch t l ng
ng
kém, i l i khó kh n.

m b o i s ng cho ng i dân, gi m s chênh l ch v
trình
phát tri n gi a các vùng, mi n, Nhà n c ta ã a ra nhi u chính sách
thúc y phát tri n k t c u h t ng
kh c ph c khó kh n cho ng bào dân t c
thi u s , trong ó h t ng giao thông
c u tiên hàng u. Nh n th c rõ t m quan
tr ng c a GTNT, trong nhi u n m qua Chính ph ã dành m t ngu n v n áng k
u t phát tri n h t ng GTNT t i vùng Trung du và mi n núi phía B c. M c dù
v y m ng l i GTNT t i vùng v n vào lo i kém nh t c n c mà m t trong nh ng
nguyên nhân c b n là do hi u qu s d ng v n u t ch a cao.
S d ng hi u qu v n u t Nhà n c là v n
ang r t
c quan tâm
trong công tác qu n lý và s d ng v n n c ta hi n nay. Vì lý do trên em ã ch n
tài “S d ng hi u qu v n u t Nhà n c cho phát tri n h t ng giao thông
nông thôn vùng Trung du mi n núi phía B
nghiên c u trong Lu n v n th c
s c a mình.

i m c tiêu tìm ra các gi i pháp nh m t ng c
n

u t Nhà n

ng hi u qu s d ng

c trên c s khái quát th c tr ng s d ng v n trong vùng

th i gian qua, ánh giá hi u qu phân tích các k t qu

còn t n t i và nguyên nhân, ngoài ph n m

t

c, nh ng v n

u, k t lu n và danh m c tài li u

tham kh o, lu n v n
c k t c u thành 3 ch ng:
Ch ng 1: S c n thi t t ng c ng hi u qu s d ng v n u t nhà n c
cho phát tri n h t ng giao thông nông thôn vùng Trung du và mi n núi phía B c
Ch ng 2: Th c tr ng s d ng v n u t nhà n c cho phát tri n h t ng
giao thông nông thôn vùng Trung du và mi n núi phía B c
Ch ng 3: Gi i pháp nâng cao hi u qu s d ng v n t nhà n c cho phát
tri n h t ng giao thông nông thôn vùng Trung du và mi n núi phía B c.


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents
S
NHÀ N

2
CH
NG I:
C N THI T NÂNG CAO HI U QU S D NG V N
UT
C CHO PHÁT TRI N H T NG GIAO THÔNG NÔNG THÔN
VÙNG TRUNG DU VÀ MI N NÚI PHÍA B C

* NH NG
C
M CH Y U C A VÙNG TRUNG DU VÀ MI N NÚI
PHÍA B C
Vùng trung du và mi n núi phía B c (MNPB) bao g m 14 t nh
c chia
làm 2 ti u vùng: Tây B c và ông B c, chi m 35% v di n tích t nhiên và 14,3%
dân s c n c. N m c c phía B c c a t n c, vùng TDMNPB có a hình khá
ph c t p v i trên 80% di n tích là núi i. i u ki n a hình chia c t d n n vi c
xây d ng các tuy n
ng b khó kh n, ph i xây d ng nhi u c u ho c kéo dài
tuy n

ng, chi phí xây d ng cao.
Là vùng có t l ng i dân t c thi u s cao nh t c n c v i trên 50% t ng
s ng i dân t c thi u s , c c u thành ph n dân t c a d ng, nhi u t nh có t i trên
30 dân t c cùng sinh s ng v i trình

phát tri n r t khác nhau. Kinh t kém phát

tri n, các
u ki n v c s h t ng y u kém khi n cho vùng TDMNPB tr thành

vùng có t l nghèo cao nh t c n c.
* H T NG GTNT VÙNG TRUNG DU VÀ MI N NÚI PHÍA B C
Là vùng có m t
ng giao thông so v i di n tích th p th 2 trong s 6
vùng c a c n c.
Tiêu chu n
ng GTNT trong vùng ch y u ch a t c p
ng GTNT lo i
A, B. K t c u m t
ng v n ch y u là
ng t chi m t i 59,45% t ng s
ng
GTNT,
ng r i nh a ch có 13,78%,
ng bê tông – xi m ng chi m 4,68%,
ng c p ph i chi m 18,89% còn l i là
ng m t á d m chi m 2,2%. Ch t
ng
ng GTNT trong vùng nhìn chung là th p, theo ánh giá c a Vi n Chi n
c GTVT, t l
ng GTNT có ch t l ng t t trong vùng ch chi m 10.51%, t
l
ng có ch t l ng trung bình là 26.03%, còn l i
ng có ch t l ng x u
chi m t i 63,46%. Có nhi u
n
ng h p, ngo n nghèo r t khó i, bán kính
ng cong nh ch a t c p tiêu chu n A, B. T l
ng GTNT có
d c trên

10% còn t ng i cao, nh t là các tuy n
ng xã, nhi u n i có
d c trên 15%
gây khó kh n cho vi c v n chuy n c a ng i dân.


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

3

* HI U QU

S

D NG V N

UT

NHÀ N

C CHO PHÁT

TRI N H T NG GTNT
V n

u t Nhà n

c cho phát tri n h t ng GTNT g m có: v n ngân sách

Trung ng, v n ngân sách a ph ng và v n ODA thông qua ngân sách. Hi u qu
s d ng v n ph thu c vào nhi u y u t , trong ó có các y u t c b n: i u ki n t
nhiên, h th ng c ch , chính sách phát tri n c a Nhà n c, n ng l c c a b máy
qu n lý hành chính nhà n c.
Vi c ánh giá hi u qu s d ng v n có th s d ng nhi u ph ng pháp khác
nhau tu thu c vào ch th ánh giá. Các ch th khác nhau d a trên m c ích,
quan i m và ph ng pháp ánh giá khác nhau, có th
a ra k t lu n khác nhau.
ánh giá hi u qu kinh t - xã h i c a các ch ng trình, d án s d ng v n
nhà n c là m t trong nh ng n i dung c n thi t
m b o tính thi t th c c a các
ch ng trình và d án nh ng là m t v n
h t s c ph c t p, nh t là ánh giá hi u
qu v m t xã h i.
ánh giá hi u qu kinh t - xã h i, c n có ph ng pháp ti p
c n theo t ng th , i sâu phân tích, th ng kê, o l ng tác ng c a t ng m t ho t
ng, nh ng khi t ng h p ánh giá ph i t trong m i liên h m t thi t, h u c v i
các m t ho t ng khác.
Các d án phát tri n giao thông nông thôn vùng Trung du mi n núi phía B c
th ng có chung các m c tiêu là t o ra s t ng tr ng kinh t , thúc y các ho t
ng xã h i, t ng c ng kh n ng ti p c n c a ng i dân và gi m nghèo. S khác
nhau gi a các d án, y u t
ánh giá hi u qu c a vi c s d ng v n c a d án

GTNT này so v i d án GTNT khác ó chính là chi phi b ra
xây d ng công
trình h t ng GTNT, v i gi thi t các s n ph m u ra là nh nhau. Vì v y có th s
d ng h th ng ch tiêu ánh giá d a trên góc
qu n lý v mô c a nhà n c v i các
tiêu chí nh : Su t u t tính cho m t n v n ng l c ph c v t ng thêm; h s huy
ng các k t qu c a u t so v i toàn b v n u t th c hi n các k tr c ch a
c huy ng và v n u t th c hi n k nghiên c u; T c th c hi n u t .
* S C N THI T NÂNG CAO HI U QU S D NG V N
U T NHÀ
C CHO PHÁT TRI N H T NG GTNT VÙNG TDMNPB
Phát tri n h t ng giao thông làm cho c c u kinh t
c chuy n d ch m t
cách hi u qu , quan h kinh t - th ng m i gi a các vùng
c t ng c ng, thu
nh p và i u ki n s ng c a ng i dân
c c i thi n, góp ph n áng k vào vi c
th c hi n ch ng trình xoá ói gi m nghèo. Trong i u ki n t l nghèo và tái
nghèo ti m n cao vùng nông thôn, vùng dân t c thi u s - nh ng vùng mà i u


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

4

ki n ti p c n k t c u h t ng và các d ch v c b n h n ch , thì gi i pháp gi m
nghèo hi u qu và b n v ng ch có th là quan tâm u t m t cách h p lý vào phát
tri n k t c u h t ng, c bi t là h t ng giao thông.
ng c ng hi u qu s d ng v n nhà n c nói chung và hi u qu s d ng
v n u t cho h t ng giao thông nông thôn nói riêng là c n thi t b i nh ng lý do
sau:
- u t phát tri n k t c u h t ng giao thông nông thôn có vai trò c bi t
i v i phát tri n kinh t - xã h i vùng TDMNPB, nh t là i v i vi c xoá ói gi m
nghèo
- Do i u ki n kinh t c a vùng TDMNPB còn kém phát tri n v n cho phát
tri n h t ng giao thông nông thôn trong vùng ch y u là v n nhà n c, trong khi
ngu n v n ngân sách nhà n c có h n mà ph i phân b cho r t nhi u m c tiêu khác
vì v y không th s d ng m t cách lãng phí và kém hi u qu .
- V n u t phát tri n giao thông nông thôn c a nhà n c là v n c a nhà
c mà không ph i là c a t nhân, do v y r t khó qu n lý s d ng, d x y ra th t
thoát, lãng phí, tham nh ng.
- u t phát tri n h t ng giao thông nông thôn có quy mô v n u t l n, ít
có tính c nh tranh nên không thu hút
c s quan tâm u t c a t nhân do nó
không mang l i l i nhu n tr c ti p và khó thu h i v n.
CH
NG II:
ÁNH GIÁ HI U QU S D NG V N
U T NHÀ N
C CHO
PHÁT TRI N H T NG GIAO THÔNG NÔNG THÔN
VÙNG TRUNG DU VÀ MI N NÚI PHÍA B C

* HI N TR NG S

D NG V N

UT

NHÀ N

C CHO PHÁT TRI N H

T NG GTNT VÙNG TDMNPB
Vai trò c a v n u t Nhà n c là r t quan tr ng i v i phát tri n k t c u
h t ng nói chung và h t ng giao thông nông thôn nói riêng t i vùng TDMNPB.
Trong nh ng n m g n ây, cùng v i chính sách t ng c ng u t xây d ng c s
h t ng nh m thúc y t ng tr ng kinh t , xoá ói gi m nghèo cho nhân dân các
vùng khó kh n, nông thôn mi n núi, v n u t cho phát tri n h t ng giao thông
nông thôn t i khu v c mi n núi phía B c ã t ng áng k trong ó ch y u là v n
u t Nhà n

c.


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

5

Ngu n v n u t nhà n c cho phát tri n giao thông nông thôn
hi n thông qua 2 hình th c là: qua ngân sách và thông qua các d án, ch
m c tiêu.
ng 2.1/TT: V n

u t GTNT giai

c th c
ng trình

n 2003 – 2007
n v tính: Tri u

Ngu n
Ngân sách
Các Ch ng

trình

ng

2003

2004

2005

2006

2007

238.245
228.634

353.208
228.771

622.236
246.336

511.046
253.867

691.982
404.370

105.887

178.916

199.682

235.384

280.592

572.766

760.895

1.068.254

1.000.297

1.376.944

c tiêu, d án
Nhân dân óng góp
ng

Ngu n: V kinh t

a ph

ng và Lãnh th , B KH & T, 2007.

Vi c u t c a ngân sách và các d án, ch ng trình m c tiêu vào giao
thông nông thôn ch y u là cho các tuy n
ng huy n,
ng xã nh làm m i,
c ng hoá, c i t o, nâng c p m t, xây d ng c u, ng m, c ng thoát n c, xây rãnh
d c và t ng ch n... v n dành cho duy tu, b o d ng s a ch a
ng còn r t h n
ch .
V i kh i l ng v n u t nh trên, công tác u t giao thông nông thôn
trong vùng ã t

c nhi u thành công, n n m 2006, 100% các xã trong vùng
u có

ng

n trung tâm xã.

* ÁNH GIÁ HI U QU S D NG V N
TRI N H T NG GTNT VÙNG TDMNPB
- V su t v n u t :
i v i nh ng d án

UT

NHÀ N

C CHO PHÁT

u t b ng ngu n v n ngân sách, su t v n

u t xây

d ng h t ng giao thông t i khu v c mi n núi th ng cao h n so v i su t v n u
t i vùng trung du và ng b ng v i cùng c p
ng kho ng 1,5- 2 l n. V i trên
80% di n tích là i, núi cao thì su t v n u t xây d ng h t ng giao thông nông
thôn t i vùng TDMNPB nhìn chung là khá cao.


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

6

ng 2.2./TT:

nh m c

u t công trình giao thông nông thôn
Su t v n

p
1.
2.

ng

nv

ng c p IV
ng c p V

3. C p VI

Khu v c
ng b ng

ut

Khu v c
trung du

Khu v c mi n
núi

Tri u /km
Tri u /km

1.200 -1.530
670 -1.100

1.500 -1.630
840 - 1.260

Tri u /km

680 – 1.030

1.320 – 1.700

Ngu n: B Xây d ng, Su t v n

ng b

2.310 -2.800
1.540 - 1.980

u t xây d ng công trình, 2007

i v i các d án u t b ng ngu n v n ODA, các d án xây d ng
ng
GTNT t i vùng TDMNPB s d ng v n vay ODA th ng
c quy nh su t u t
th p, ch ng h n nh d án GTNT1 quy nh su t v n u t là 10.000 – 25.000
USD/km, d án GTNT2 quy nh su t u t giao ng trung bình t 9.000 14.000 USD cho 1 km dài. D án có su t u t cao nh t là kho ng 60.000
USD/km nh ng ch
c th c hi n trong nh ng
u ki n c bi t khó kh n v
a
hình và ph i
c nhà tài tr phê duy t.
- V ti n
th c hi n d án u t :
Theo k t qua ki m tra n m 2005, ti n
nông thôn trong vùng, c nhóm B và C th c hi
cá bi t có d án kéo dài 2 n 3 l n. V i các d
ch
u t thì tình hình phân b v n và th c hi
tr ng dàn tr i là ph bi n.
- V h s huy ng k t qu
ut :

c a ph n l n các d án giao thông

n ch m so v i ti n
c duy t,
án do a ph ng qu n lý và làm
n các d án còn khá ph c t p, tình

ng 2.3/TT: H s huy ng các k t qu
u t giao thông nông thôn
vùng TDMNPB giai
n 2001 - 2006
m
2001
2002
2003
2004
2005
2006
s huy

ng TSC

0,51

0,42

Ngu n: V K ho ch và

0,47

0,63

0,48

0,54

u t - B GTVT, 2006

Nhìn vào b ng k t qu trên cho th y h s huy ng tài s n c
nh t
ut
giao thông nông thôn trong vùng nhìn chung là th p và không n nh. Tính chung
c giai
n 2001 – 2006 h s huy ng tài s n c
nh trong vùng c ng ch a n
0,5 cho th y tình tr ng u t dàn tr i, d dang là r t l n gây lãng phí và làm gi m
hi u qu c a v n u t .


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

7

- V ch t l ng công trình u t :

Theo ánh giá thì
ng giao thông
c xây d ng t i vùng TDMNPB có
ch t l ng x u là ph bi n,
ng có ch t l ng cao có t l r t th p. Theo s li u
th ng kê hi n tr ng m ng l i
ng GTNT t i 4 t nh thu c ti u vùng Tây B c n m
2006 cho th y, t l
ng huy n có ch t l ng x u chi m t i 55,4%,
ng xã
ch t l ng x u chi m trên 60%. T i ti u vùng ông B c t l
ng huy n có ch t
ng x u là 53,5%, t l
ng xã có ch t l ng x u là g n 66%1. T i ti u vùng
ông B c, t l
ng huy n có ch t l ng x u chi m 53,5%, t l
ng xã có
ch t l ng x u chi m 59,5%.
Nhìn chung, ch t l
khi v a

a vào s d ng. Th

c ngang không
tuy n
bùn

ng các tuy n

ng r t t i t , th m chí h ng ngay sau

ng xuyên x y ra tình tr ng l y lún do n n y u;

m b o do v t li u b trôi d t x y ra th

ng c p ph i á d m. Tình tr ng l

ng xuyên

i v i nh ng

ng b xói l , rãnh d c thoát n

t che l p và các gia c b o b công trình nh

cb

á lát, mái ta luy c ng b h

h ng r t nhi u.
ng 2.4/TT: C c u các lo i

ng GTNT n m 2006
nv:%
Lo i

Vùng

ng s

Vùng TDMNPB
Vùng Tây Nguyên
Vùng BTB và DHNTB
Vùng BSCL
n c
Ngu n: Vi n Chi n l

1

100
100
100
100
100

p
IV và
cao
n
1.6
2.5
3.1
3.5
10.5

ng

p
V,VI

Lo i A

Lo i B

20.6
22.1
23.2
21.7
30.1

43.5
44.8
36.2
41.3
45.8

25.5
23.7
30.4
26.8
11.1

Ch a
t
lo i B

c và phát tri n GTVT, 2006

Ngu n: C p nh t Chi n l

c GTNT vùng Tây B c, Vi n Chi n l

c và phát tri n GTVT

8.8
6.9
7.1
6.7
2.5


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

8

* PHÂN TÍCH CÁC NHÂN T
NH H
NG
N HI U QU S D NG
V N
U T NHÀ N
C CHO PHÁT TRI N H T NG GTNT VÙNG

TDMNPB – NGUYÊN NHÂN D N
N HI U QU
U T TH P
1) Y u t v các
u ki n t nhiên
V i 4/5 di n tích là núi, i, có nhi u dãy núi cao ng th i có nhi u con
sông, su i b t ngu n t núi cao
xu ng phía ng b ng làm cho a hình c a toàn
vùng b chia c t ph c t p d n t i ph n l n các tuy n
ng giao thông
c ut
xây d ng trong vùng u không m b o tiêu chu n v
d cd c c a
ng.
Ngoài ra n i ây còn có nh ng trung tâm m a nhi u nh t nhì c n c. Do a hình
d c c ng v i m a kéo dài ngày trong nh ng tháng mùa m a nên d gây ra tình
tr ng l quét, l
t á gây thi t h i cho c s h t ng nói chung và h t ng giao
thông nói riêng.
2) H th ng c ch , chính sách phát tri n c a nhà n c
Nhìn chung h th ng chi n l c, quy ho ch cho phát tri n giao thông nông
thôn trong vùng v n còn thi u, ngoài chi n l c phát tri n giao thông nông thôn
chung cho toàn vùng thì ch a có t nh nào xây d ng quy ho ch phát tri n giao thông
nông thôn riêng c a t nh mà th ng l ng ghép trong các chi n l c, quy ho ch giao
thông v n t i nói chung. H n n a do không có n v hành chính c p vùng nên
chi n l c phát tri n giao thông nông thôn chung cho toàn vùng c ng ch a
c
th c hi n m t cách nghiêm túc nên quy ho ch này c ng ch a th c s phát huy hi u
qu . Vi c u t không theo quy ho ch c ng là nguyên nhân d n n hi u qu
u

th p.
Trong nh ng n m qua Nhà n c ã th c hi n r t nhi u chính sách nh m u
tiên h tr phát tri n k t c u h t ng t i các vùng núi, vùng khó kh n mi n núi phía
b c nh m thúc y t ng tr ng kinh t , xoá ói, gi m nghèo cho nhân dân trong
vùng. H u h t các ch ng trình, d án u tiêu u t c a nhà n c vào vùng này
u h ng t i m c tiêu phát tri n k t c u h t ng trong vùng, trong ó v n
u
tiên hàng u là phát tri n giao thông nông thôn nh : Ch ng trình 135, Ch ng
trình xóa ói gi m nghèo và t o vi c làm; D án gi m nghèo các t nh mi n núi phía
B c; Các d án GTNT 1, 2, 3...
Bên c nh nh ng k t qu
t
c ó là xây d ng m i và c i t o, nâng c p
c m t kh i l ng l n
ng giao thông nông thôn, t o u ki n thu n l i cho i
l i và v n chuy n, góp ph n xoá ói, gi m nghèo cho nhân dân vùng, nh ng ch


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

9

tr ng, chính sách c a Nhà n c v giao thông nông thôn trong vùng TDMNPB
c ng t n t i m t s h n ch ó là:
- Ch tr ng u t ôi khi còn chung chung, thi u rõ ràng d n n tình
tr ng dàn tr i trong b trí k ho ch v n u t b ng ngu n v n ngân sách, kéo dài
th i gian u t . Bên c nh ó, vi c c p phát v n th ng ch m, không úng ti n
c ng nh h ng không nh t i ti n
và ch t l ng các công trình xây d ng.
-V
nh m c c p v n: ph n l n các d d án giao thông nông thôn k c
v n ngân sách và v n ODA u quy nh su t v n u t khá th p.
u này có th
mang l i hi u qu trong ng n h n là có th mang l i l i ích cho nhi u ng i nh ng
trong dài h n có th không có hi u qu b i su t v n u t quá th p d n n k t
c u, tiêu chu n
ng s d ng
thi công xây d ng th p, không m b o
b n
v ng c a các con
ng.
-M t
m b t c p khác trong ch tr ng u t c a Nhà n c ó là s b t
h p lý trong c c u phân b v n gi a u t xây d ng m i và chi phí duy tu b o
ng. Th c t th c hi n th i gian qua cho th y v n u t giao thông nông thôn
c phân b ch a h p lý: u t quá nhi u cho xây d ng m i nh ng không
cho
duy tu, b o d ng. V n dành cho duy tu b o d ng trong vùng ch chi m kho ng
2,5 – 3% so v i t ng v n u t và ch áp ng
c kho ng 63,7% s km
ng
huy n và 42% s km

ng xã ch ng t s m t cân i r t l n gi a u t phát
tri n và khai thác b o trì. Thi u duy tu tho áng là m t trong nh ng nguyên nhân
d n n s th t b i trong vi c cung c p h th ng k t c u h t ng nói chung.
- Trong th i gian qua, Nhà n c ã h t s c chú tr ng n ch n ch nh và nâng
cao hi u qu c a công tác qu n lí u t , nh t là u t xây d ng. Các v n b n
pháp qui ã
c ban hành và th ng xuyên thay i, hoàn thi n phù h p v i tình
hình m i và ã có tác d ng r t l n n qu n lí u t . Tuy nhiên,v n còn t n t i ó
là công tác qu n lý, giám sát tình hình th c hi n pháp lu t v
u t xây d ng ch a
nghiêm, d n n nhi u ch
u t , nhà th u và
pháp lu t tr c l i gây th t thoát v n u t .

n v t v n l i d ng s h c a

3) N ng l c b máy qu n lý hành chính nhà n c
- c p v mô, B GTVT còn thi u cán b chuyên trách v theo dõi, ánh giá
và giám sát vi c s d ng v n u t GTNT.
- C c p vi mô:
+ C p t nh: Nhìn chung cán b qu n lý d án c p t nh có chuyên ngành
c ào t o phù h p, cán b có chuyên môn v k thu t, kinh t , qu n lý, trình


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features

Unlimited Pages

Documents

10

h c v n t cao ng tr lên. Tuy nhiên do a bàn vùng TDMNPB là r ng l n nên
l c l ng cán b c a các BQL d án c p t nh là thi u.
+ N ng l c c a cán b c p huy n v qu n lý v n u t phát tri n GTNT
thi u v s l ng và y u v ch t l ng. Cán b c a các ban qu n lý d án c p
huy n th ng kiêm nhi m v i các công vi c khác.
+ Trình
c a BQLDA c p xã là r t h n ch , c bi t là các xã có nhi u dân
t c và các xã vùng cao.
i ng cán b c p xã, các t ch c qu n chúng c a xã c ng
h n ch v trình , u này làm cho công tác th c hi n u t , giám sát u t xây
d ng công trình h t ng giao thông g p nhi u khó kh n.
CH
NG III:
GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU S

D NG V N

UT

NHÀ N
C CHO PHÁT TRI N H T NG GTNT
VÙNG TRUNG DU VÀ MI N NÚI PHÍA B C
* D BÁO NHU C U VÀ NH H
NG HUY

TRI N GTNT VÙNG TDMNPB
N N M 2020

Vi n Chi n l

NG V N

c và phát tri n GTVT ã d báo nhu c u

UT

PHÁT

u t phát tri n

GTNT trong vùng giai o n 2006 – 2010 c n kho ng 22.701 t
ng, giai
n
2011- 2020 c n kho ng 37.823 t
ng. Trong ó d ki n ngu n v n ch y u v n là
ngu n v n nhà n c, theo d báo ngu n v n nhà n c v n óng góp kho ng 86%
t ng v n u t GTNT trong vùng giai o n 2006- 2010 và 85,4% trong giai o n
2011 – 2020.


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

11

ng 3.1/TT: D ki n t l huy

Giai
TT

nh

ng
kinh
phí

ng các ngu n v n

n 2006 - 2010
NS

NS

a
Trung
ng ph ng

u t phát tri n GTNT

nv:%
Giai

Dân

ng

óng
góp

kinh
phí

n 2011 - 2020
NS

NS

a
Trung
ng ph ng

Dân
óng
góp

Toàn Vùng
1 Lai Châu

100,0

100,0

42,6
60,5

43,4
32,5

14
7

100,0
100,0

39
52,8

46,4
37

14,6
10,2

2
3

n Biên
n La

100,0

100,0

57,8
50,2

34,6
41,7

7,6 100,0
8,1 100,0

50,1
45,4

40,1
44,6

9,8
10,0

4 Hoà Bình
5 Hà Giang

100,0
100,0

43,9
56,2

46,1

35,9

10,0
7,9

100,0
100,0

40,1
50,1

48,4
39,9

11,5
10,0

6 Cao B ng
7 Lào Cai

100,0
100,0

40,8
43,5

43,8
42,7

15,4

13,8

100,0
100,0

40,6
37,5

44,2
48,1

15,2
14,4

8
9

100,0
100,0

52,2
46,0

38,2
43,1

9,6
10,9

100,0

100,0

42,2
35,5

43,8
48,8

14,0
15,7

10 Tuyên Quang
11 Yên Bái

100,0
100,0

39,3
50,4

44,5
38,6

16,2
11,0

100,0
100,0

38,5

47,2

45,7
41,6

15,8
11,2

12 Thái Nguyên
13 Phú Th

100,0
100,0

35,8
33,5

44,9
45,2

19,3
21,3

100,0
100,0

37,0
30,6

47,0

48,9

16,0
20,5

14

100,0

37,6

44,3

18,1

100,0

37,1

51,1

11,8

cK n
ng S n

c Giang

Ngu n: B Giao thông v n t i, 2006

⇒ M T S GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU S D NG V N
UT
NHÀ N
C CHO PHÁT TRI N H T NG GTNT VÙNG TDMNPB
A) Nhóm gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý v n
1)
i m i và nâng cao ch t l ng công tác quy ho ch và l p k ho ch
phát tri n GTNT
Th c hi n rà soát, b sung, c p nh t và hi u ch nh các quy ho ch ã
c
duy t cho phù h p v i tình hình phát tri n m i. K t h p quy ho ch giao thông v n
t i
ng b nông thôn v i quy ho ch phát tri n các ngành giao thông khác nh
quy ho ch phát tri n giao thông nông thôn
ng thu ,
ng s t… và v i quy
ho ch phát tri n các
m, c m, khu dân c và các quy ho ch phát tri n nông
nghi p, nông thôn khác.


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

12

Ch n ch nh công tác l p, phê duy t và qu n lý quy ho ch, k ho ch t t c
các c p.
làm
c u này c n t ng c ng c v s l ng và ch t l ng c a i
ng cán b làm công tác quy ho ch t Trung ng n a ph ng
áp ng yêu
c u nâng cao ch t l ng l p, th m nh các d án quy ho ch. T ng c ng công tác
quy ho ch, nh t là th c hi n vi c tri n khai các d án quy ho ch.
ào t o, nâng cao ch t l ng công tác quy ho ch và l p k ho ch phát tri n
giao thông nông thôn a ph ng c ba c p: t nh, huy n và xã.
2) Hoàn thi n c ch phân c p qu n lý và phân b v n u t GTNT
- Th nh t, ki n toàn công tác qu n lý d án: Tri t tuân th trình t
ut
và xây d ng t công tác quy ho ch, k ho ch n công tác chu n b
u t , th c
hi n u t và v n hành khai thác công trình; Nâng cao ch t l ng công tác th m
nh, phê duy t d án u t c a c p có th m quy n quy t nh u t ; Quán tri t
ph ng châm u t d t m, có tr ng
m, kiên quy t không b trí v n tràn lan,
dàn tr i.
- Th hai, xây d ng u m i qu n lý th ng nh t i v i t t c các d án u
phát tri n h t ng giao thông nông thôn t Trung ng n a ph ng.
- Th ba, i m i khâu thanh toán v n u t : C n kiên quy t x lý nghiêm
các hi n t ng còn t n t i trong quá trình qu n lý và thanh toán v n u t nh :
ch m tr trong khâu làm th t c, nghiêm thu, thanh toán kh i l ng hoàn thành, b
trí k ho ch không kh p v i ti n
c a d án

c duy t, k c nh ng d án
chuy n ti p, v n k ho ch th ng
c xác nh th p h n giá tr kh i l ng ã th c
hi n, th m chí ch a
u ki n ã ghi vào k ho ch.
- Th t , ch n ch nh và t ng c ng k lu t quy t toán v n u t : C n phân
nh rõ trách nhi m c a c quan ch qu n u t
i v i công tác t ch c, ch
o
ki m tra, ki m soát, công tác l p báo cáo quy t toán v n u t các d án ã hoàn
thành giai o n th c hi n u t . Nâng cao trách nhi m c a ch
u trong công
tác l p và báo cáo quy t toán tr c khi phê duy t i v i nh ng d án thu c th m
quy n c a mình. G n trách nhi m cá nhân trong công tác quy t toán v n u t và
ph i có ch
th ng ph t rõ ràng.
3) T ng c ng ch t l ng công tác l p, th m nh phê duy t d án u t ,
thi t k k thu t và d toán
Th ng xuyên rà soát vi c th c hi n các d án u t s d ng v n nhà n c
ã
c c p v n cho các a ph ng trong vùng. Kiên quy t c t gi m, ình hoãn
i v i các công trình, d án quá ch m tr v ti n

, d án ch a c n thi t, d án


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

13

thi u v trình t th t c u t và t o u ki n
y nhanh ti n
các d án ang
thi công, s m a d án vào s d ng, phát huy hi u qu kinh t , xã h i.
Si t ch t công tác th m nh, phê duy t d án u t . C n hình thành c
quan c l p tr c thu c Chính ph
th m quy n và có tính ch u trách nhi m cao,
không b ràng bu c b i l i ích c c b c a ngành và c a a ph ng
ánh giá hi u
qu c a vi c s d ng v n
4) Nâng cao ch t l

i v i các công trình giao thông nông thôn
ng công tác qu n lý ho t

ng

ng b .

u th u

Hoàn thi n h n n a h th ng v n b n quy ph m pháp lu t v

u th u.
ng c ng tính minh b ch, công khai trong công tác t ch c u th u và l a
ch n nhà th u.

ho t

5) T ng c ng công tác giám sát u
Th c hi n t t c ch giám sát c ng ng: Công khai hoá các thông tin v
ng u t xây d ng các d án giao thông nông thôn c a Nhà n c. C n có

m t t ch c
m nh và có uy tín
ki n óng góp và t ch c
cho ng
cho d án.

a ph ng s t i
thu th p, th m nh l i ý
i dân, c ng ng th c hi n ý ki n óng góp

B) Nhóm gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý h t ng GTNT
1) Nâng cao ch t l ng qu n lý h t ng giao thông nông thôn các c p
áp ng yêu c u công tác qu n lý u t và xây d ng giao thông nông
thôn vùng TDMNPB phát tri n b n v ng, nâng cao hi u qu
u t và khai thác,
áp ng các m c tiêu phát tri n h th ng giao thông nông thôn c n nâng cao n ng
l c qu n lý giao thông nông thôn các c p theo nh ng gi i pháp sau:
Nâng cao n ng l c qu n lý giao thông nông thôn S GTVT: B GTVT
cùng v i các c quan tham m u cho B ti n hành ào t o nâng cao n ng l c cho
các cán b ph trách giao thông nông t nh; ào t o, h tr k thu t cho các t nh

trong vi c l p quy ho ch, k ho ch h th ng giao thông nông thôn các t nh; ào
t o và nâng cao n ng l c cán b ph trách giao thông nông thôn t nh trong vi c
thi t k , u th u, thi công và giám sát thi công công trình xây d ng; ào t o
chuy n giao, h ng d n s d ng ch ng trình qu n lý s li u c u và
ng; T
ch c các khoá ào t o, t p hu n cho các s giao thông v n t i trong vi c phân tích,
ánh giá v n
v c ch chính sách kinh t xã h i c a chuyên ngành giao thông
nông thôn.
Nâng cao n ng l c qu n lý giao thông nông thôn c p huy n: ào t o, h
tr k thu t cho c p huy n trong vi c l p quy ho ch, k ho ch xây d ng, b o trì,


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

14

thi t k , u th u, thi công và giám sát xây d ng và b o trì, s ch a h th ng
ng
giao thông nông thôn theo k ho ch.
Nâng cao n ng l c qu n lý giao thông nông thôn c p xã: Xây d ng các quy
trình, h ng d n, tiêu chu n n gi n th c d ng

ng i dân các xã, nh ng ng i
không có chuyên môn k thu t có th áp d ng
c. Thông qua s GTVT và phòng
GTNT c a huy n ch d n nh h ng cho cán b xã v các v n
tác qu n lý h t ng giao thông nông thôn c p xã.

chính trong công

2) T ng c ng công tác duy tu, b o d ng h t ng GTNT
+ Nâng cao nh n th c và t o l p thói quen b o trì m ng l
thông nông thôn
Xây d ng thói quen b o trì
nâng cao ý th c b o v
nh n th c

y

l i và nh h

Ng

ch t l

ng t

ng

i dân c n

ng v i l i ích do

n chi phí c a h khi tham gia giao thông trên

c ào t o hi u bi t

trong khai thác
ng và h

ng khai thác

ng giao

i dân chính là m r ng hi u bi t,

ng cho t ng thành viên trong xã h i. Ng

ng tr c ti p

i dân c n

ng cho ng

i

y

ng em
ng.

v : T m quan tr ng c a b o trì

ng; Hi u bi t b n ch t các h h ng, nguyên nhân gây h

ng kh c ph c; Trách nhi m cá nhân trong b o trì.

+ Phát tri n hài hoà gi a xây d ng và b o trì
Phát tri n hài hoà xây d ng và b o trì
c xem xét các khía c nh: l p quy
ho ch
b o trì, b o trì theo k ho ch và k thu t
ng (xem xét n c tính h p
lý c a tiêu chu n k thu t khi cân nh c n toàn b tu i th c a
ng).
- Xây d ng và th c hi n nguyên t c “cam k t b o trì” cho các lo i
ng và
công trình giao thông:
- Các a ph ng trong vùng c n ph i xây d ng quy ho ch phát tri n giao
thông nông thôn phù h p v i quy ho ch phát tri n kinh t - xã h i c a a ph ng
mình trong ó c n a vào xây d ng k ho ch khai thác
ng h p lý, l a ch n
ph ng án xây d ng và b o trì có hi u qu cao v i các kh n ng khai thác ngu n
l c có th cho k t c u h t ng giao thông nông thôn.
- Chính ph c n có quy nh k t c u h t ng giao thông nông thôn b o trì
c thì u ph i
c b o trì và quy nh rõ trách nhi m c a ngành, c p chính
quy n
hi n.

a ph

ng, c quan h u quan

i v i công tác b o trì và cách th c th c


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

15

- Xem xét t ng b
vi c b o trì:

c t o ngu n v n

y ù và b n v ng, an toàn cho công

3) C i ti n k thu t, nâng cao ch t l ng công trình u t
m b o cho v n u t th t s có hi u qu trong công trình h t ng giao
thông nông thôn c n ph i có nh ng gi i pháp nâng cao ch t l ng công trình u
. Mu n v y, c n th c hi n m t s gi i pháp sau:
M t là, u t xây d ng công trình m b o úng ch t l ng và tiêu chu n
thi t k

Hai là, l a ch n tiêu chu n k thu t phù h p v i c tr ng c a vùng. Các
công trình h t ng giao thông nông thôn vùng TDMNPB th ng b xu ng c p
nhanh do b nh h ng nhi u b i
u ki n a hình và khí h u nên th ng b tác
ng nhi u c a thiên nhiên. Vì v y các công trình xây d ng vùng này không ch
t n kém v v n u t ban u mà chi phí cho vi c s a ch a, b o trì hàng n m c ng
r t l n, có khi còn l n h n c chi phí u t ban u.
v n u t ban u th t s
có hi u qu thì ngành giao thông v n t i c n ph i nghiên c u tìm ra nh ng tiêu
chu n k thu t m i phù h p v i
u ki n a hình và khí h u c a vùng nh m làm
gi m b t các h h i do thiên nhiên gây ra.

4) T ng c

ng s tham gia c a c ng

ng

C n ph i huy ng s tham gia c a ng i dân vào t t c các khâu, t khâu
l p k ho ch, quy ho ch giao thông n u t xây d ng
ng và duy tu, b o
d

ng

ng.

thúc y s tham gia c a c ng ng dân c vào qu n lý và b o v
GTNT c n th c hi n nh ng bi n pháp sau:

ng

-T o
u ki n thu n l i
c ng ng có th tham gia vào quá trình quy
ho ch và giám sát th c hi n quy ho ch phát tri n GTNT t i các a ph ng n i h
sinh s ng.
- Nâng cao nh n th c c a c ng

ng v trách nhi m b o v các tuy n

ng

giao thông.
- T ng c ng ph bi n, gi i thích các quy
giao thông n c ng ng.

nh hi n hành v b o v

ng

- Xây d ng m t s mô hình và c ch c th nh m t o nh ng
u ki n
thu n l i nh t cho s tham gia c a c ng ng vào duy tu, b o d ng và b o v
ng giao thông.


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

16

- T ng c ng s h p tác, tranh th s h tr c a các t ch c qu c t
t ng
ng n ng l c tham gia c a c ng ng vào vào qu n lý, b o v
ng giao thông
nâng.
- Nâng cao vai trò c a các t ch c qu n chúng trong vi c tuyên truy n, giáo
d c và t ch c tham gia c a ng i dân i v i vi c l p k ho ch, quy ho ch phát
tri n GTNT và tham gia qu n lý, b o d
- S d ng t t h n các ph

ng

ng.

ng ti n thông tin

i chúng. M r ng vi c s d ng

các báo i n t trong vi c tuyên truy n các chính sách, pháp lu t c a Nhà n
thu th p, ph n ánh các ý ki n óng góp, tham gia c a nhân dân ./.

c và


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

17
K T LU N

Nâng cao hi u qu s d ng v n u t phát tri n GNTNT là yêu c u h t s c
c p bách, có ý ngh a to l n trên m i ph ng di n, t lý lu n n th c ti n trong k
ho ch phát tri n giao thông v n t i nói riêng và k ho ch phát tri n kinh t - xã h i
nói chung c a vùng Trung du và mi n núi phía B c. ây là nhi m v n ng n và
ph c t p b i vi c nâng cao hi u qu s d ng v n òi hòi n l c chung c a toàn xã
h i, d ph i h p ch t ch c a m i ngành, m i c p và các cá nhân liên quan n u
phát tri n.
a ra
c các gi i pháp ng b và có tính kh thi c n v n d ng
duy h th ng trên c s v n d ng các lý thuy t và ph ng pháp hi n i, phù h p
v i
u ki n c a vùng. Sau th i gian h c t p, nghiên c u, th c t p, vi t lu n v n,
tài ã hoàn thành và t

c các m c tiêu c b n t ra:
M t là, k th a và h th ng hoá các lý thuy t v
u t và ph
giá hi u qu
u t , c bi t là u t b ng ngu n v n nhà n c.
Hai là, phân tích th c tr ng s d ng v n u t nhà n c
GTNT vùng TDMNPB, phân tích hi u qu s d ng v n, các nhân t
rút ra các v n và h n ch trong quá trình s d ng v n.
Ba là, trên c s ánh giá th c tr ng u t và s d ng v n
h t ng GTNT trong vùng giai o n 2001 – 2007, c n c vào các

ng pháp ánh
cho phát tri n
nh h ng và
u t phát tri n
m c tiêu nh

ng phát tri n GTNT, yêu c u v kh i l ng và hi u qu s d ng v n
c xác
nh cho giai o n 2006 – 2020, tài ã nghiên c u xu t m t s gi i pháp kh c
ph c nh ng t n t i, y u kém trong l nh v c qu n lý ho t ng u t nh m nâng
cao h n n a hi u qu s d ng v n nhà n c cho phát tri n h t ng giao thông nông
thôn t i vùng TDMNPB. V i nh ng c n c tin c y,
c xây d ng m t cách ng
b , các gi i pháp này n u
u ki n áp d ng s góp ph n quan tr ng vào vi c
nâng cao h n n a hi u qu s d ng v n ti n t i phát tri n ng b m ng l i k t
c u h t ng GTNT, góp ph n th c hi n xoá ói gi m nghèo và phát tri n kinh t xã h i cho vùng TDMNPB.
Trong quá trình th c hi n lu n v n, do h n ch v m t th i gian và i u ki n
thu th p thông tin, s li u chi ti t, nên lu n v n khó tránh kh i nh ng t n t i và h n

ch nh t nh. Tác gi r t mong nh n
c s óng góp c a các th y cô giáo, các
chuyên gia và b n c có th ti p t c hoàn thi n h n n a.