Vạn dụng kinh nghiệm xoá đói giảm nghèo của Việt Nam vào xoá đói giảm nghèo ở CHĐCN Lào

Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents
TR

NG

I H C KINH T QU C DÂN
---------@&?---------

n xay - sennhot

n d ng kinh nghi m xoá ói gi m nghèo c a Vi t
Nam vào xoá ói gi m nghèo CHDCND Lào

TÓM T T LU N V N TH C S KINH T

Hà N I – 2007


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

1

IM
1. Tính c p thi t c a

U

tài

Là m t qu c gia n m trong khu v c
u ki n t nhiên và kinh t xã h i t
ang

ng

ông Nam Á, CHDCND Lào có
ng v i Vi t Nam. Hi n nay Lào

y m nh quá trình giao l u, h p tác và phát tri n kinh t . Song song

i quá trình xây d ng và phát tri n kinh t th tr

ng, s phân hoá giàu

nghèo ngày càng tr nên rõ nét h n gi a các t ng l p dân c

òi h i c n có

gi i pháp kh c ph c trong th i gian t i. Nh n th c vai trò quan tr ng c a c ô
công tác xoá ói gi m nghèo, Chính ph

ã

ra nhi u ch

ng trình và chính

sách nh m kh c ph c tình tr ng này, m c dù ã có nh ng thành công nh ng
n không ít h n ch t n t i c n kh c ph c. Là m t qu c gia ang phát tri n,
ã r t thành công trong công tác xoá ói gi m nghèo, bài h c kinh nghi m
xoá ói gi m nghèo c a Vi t Nam là c s lý lu n và th c ti n quan tr ng
nh m

y m nh quá trình xoá ói gi m nghèo

em l a ch n

tài

Lào. Xu t phát t lý do trên

n d ng kinh nghi m xoá ói gi m nghèo c a Vi t Nam

vào xoá ói gi m nghèo

CHDCND Lào


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

2

CH

NG I

TH C TR NG ÓI NGHÈO C A CHDCND LÀO
I .Th c tr ng nghèo ói c a Lào qua các th i k
Trong n m n m qua, tình tr ng nghèo ói ã gi m i
thôn và thành th m c dù nghèo ói
Trong giai

n t 2002

thôn l n thành th

c khu v c nông

thành th v n là m t v n

n 2005, tình tr ng nghèo ói

ã gi m i nhi u T l dân s ng d

r t ph c t p.

c khu v c nông

i ng

ng nghèo ói

nông thôn ã gi m t 66% xu ng còn 45% và thành ph gi m t 25%
xu ng còn 9%. Ngay c t l h s ng d i ng ng nghèo v l ng th c
th c ph m c ng ã gi m áng k c

nông thôn (t 29% xu ng 18%) và

thành th (t 8% xu ng 2%). khu v c nông thôn và thành th , s gi m nghèo
ói ã i kèm v i nh ng c i thi n trong vi c ti p c n v i giáo d c và v i c
h t ng. Trong kho ng th i gian t 2002
p ti u h c
th t l

n 2005, t l

khu v c nông thôn ã t ng t 85% lên

i h c úng tu i

i h c úng tu i

n 91%. Còn

c p ti u h c h u nh không

i

thành

m c r t cao

(96%). Kh n ng
c s d ng n c s ch và ph ng ti n cho v sinh c
thành th và nông thôn u ã
c c i thi n. Dân nông thôn gi ây ít ph i l
thu c vào n

c sông, h và ngày càng nhi u ng

gi ng khoan.

i dân l y n

c u ng t các

các vùng thành th , h n m t n a s dân ã

c dùng n

máy. Trên 90% dân thành ph và g n 60% dân nông thôn ã có

n

c

th p

sáng. M c dù nghèo ói ã gi m m nh trong n m n m qua nh ng v n còn
kho ng m t ph n n m dân nông thôn b nghèo v l ng th c th c ph m và
n m t n a còn ph i s ng trong c nh nghèo chung. K c sau khi ã tính
t cách

y

n

nghèo ói s dân nghèo c a nông thôn v n chi m t i h n

90% t ng s dân nghèo c n c. Các ch s kho ng cách nghèo cho th y
nghèo ói nông thôn nghiêm tr ng h n thành th , dân nghèo nông thôn
m xa d

i

ng nghèo h n dân thành th . Tuy nhiên m c

nghèo ói ã gi m

c nông thôn và thành th trong giai

sâu s c c a
n 2002-2005.

trong t ng lai m i n l c gi m nghèo ói Lào c n ph i t p trung vào khu
c nông thôn b i vì ó là n i mà nh ng ng i nghèo còn ti p t c sinh s ng
i ây là s li u ph n ánh tình tr ng ói nghèo c a Lào T n m 2002


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

3

– 2005 ph n ánh rõ h n tình t ng ói nghèo c a Lào.
ng 1.2: Tình hình ói nghèo c a Lào 2002 – 2005
n v tính: %
Ch tiêu
m 2002
18,49

1. H ói nghèo
2. H ói nghèo theo vùng
- Vùng ng b ng
29,55
- Vùng m phá
40,23
- Vùng ven bi n
30,22
(Ngu n: T ng C Th ng kê L ào)

N m 2003

N m 2004

15,94

12,81

29,31
41,28
29,41

30,63
41,53
27,84

m 2003, toàn n c còn 12,81% h thu c di n nghèo ói, so v i n m
2002 gi m 1.039 h . Tuy nhiên, n u xem xét gi a các vùng, thì t l này
khu v c

ng b ng là 30,63%, Vùng trung du 41,53% và Vùng Mi n núi là

27,84% (n m 2004 tính trên t ng s h nghèo ói).

c bi t, s h nghèo ói

gi m nhanh qua các n m.
li u B ng 2 cho th y h nghèo ói ch y u t p trung h thu n nông
(58,38%), h d ch v hay ngành ngh chi m m t t l th p. Vì th , trong
ng phát tri n

t ng b

c xóa ói, gi m nghèo là c n ph i thay

ic

u kinh t , t ng t tr ng ngành ngh , d ch v , gi m t tr ng nông nghi p và
y m nh s n xu t hàng hóa.
ng 1.2: C c u h ói, nghèo phân theo lo i hình kinh t và

it

ng

xã h i - n m 2005

h
4.385

%
100

Trong ó
nghèo
H
S h
% S h
3.530 80,50 855

2.560
680
510
457
178

58,38
15,50
11,63
10,42
4,07

2.120
500
380
400
130

60,05
14,16

10,76
11,33
3,70

440
180
130
57
48

51,46
21,05
15,20
6,66
5,63

239
19
449
3.678

5,46
0,44
10,23
83,87

200
15
350
2965

5,66
0,44
9,91
83,99

39
4
99
713

4,56
0,46
11,58
83,40

ng s

Ch tiêu
T ng h nghèo kh o sát

ói
%
19,50

1.Phân theo lo i hình kinh t
-

thu n nông
nông kiêm ngành ngh

thu n ng
ngành ngh , d ch v
khác

2. Phân theo
-

-

it

ng xã h i

gia ình chính sách
h u trí và m t s c
già c , neo n
i t ng khác


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

4

t qu s n xu t kinh doanh c a các nông h ,

c ph n ánh trên s li u

ng 1.3:
ng 1.3: C c u t ng thu c a nông h nghèo, ói n m 2005
theo ngành ngh
(Tính bình quân trên h )
§VT: 1000
Vùng .

Vùng

ng

Ch tiêu
Giá

m

phá
%

tr

Giá

Vùng ven

ng

Bình quân

bi n
%

Giá tr

%

Giá tr

%

tr

11.278

100

10.471

100

9.621

100

10.456

100

1.S n xu t nông

9.890

87,7

8.241

78,7

4.762

49,5

7.631

72,9

nghi p

7.457

75,4

6.032

73,2

3.290

69,1

5.593

73,3

2.433

24,6

2.209

26,8

1.472

30,9

2.038

26,7

0

0

366

3,5

2.020

21,0

796

7,6

0

0

356

3,4

358

5,6

298

2,9

428

3,8

303

2,9

452

4,7

394

3,8

960

8,5

1.205

11,5

2.029

19,2

1.337

12,8

ng thu bình

quân/h

- Tr ng tr t
- Ch n nuôi
2. Nuôi tr ng thu
n
3. S n xu t lâm
nghi p
4. Ngành ngh ,
ch v
5. T ho t

ng

khác
(Ngu n: S li u

u tra n m 2005)

Trong c c u t ng thu c a các nông h nghèo, ói ch y u cho th y
ngu n thu chính là t

s n xu t nông nghi p, mà trong ó ch y u t sàn xu t

tr ng tr t; t ng thu t ngành ngh d ch v chi m m t t tr ng quá th p.

u

ó c ng có th nói m t trong nh ng nguyên nhân nghèo ói là ch a thoát ra

Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

5

kh i th thu n nông, v n

này òi h i c n có chính sách và gi i pháp

a

ng hóa ngành ngh , a d ng hóa s n ph m.
ng 1.4: Hi u qu kinh t c a m t s cây, con ch y u c a các nông h
ói, nghèo (2005)
Gia súc (Bq

Cây tr ng chính tính 1ha
Ch tiêu

h )

VT

Lúa

L c

4.318

5.115

1.T ng giá tr s n xu t
1000

(GO)

Rau

11.59
1

Khoai L n

Gia
c m

2.224

859

389

1.281

573

119

943

286

270

2. Chi phí trung gian

“

3.022

2.025

(IC)

“

1.296

3.090

4. VA/IC

l n

0,43

1,53

1,93

0,74

0,50

2,26

5. GO/IC

“

1,43

2,53

2,93

1,74

1,50

3,26

3.Giá tr gia t ng (VA)

(Ngu n: S li u
li u

3.956
7.635

u tra 2005)

u tra v hi u qu kinh t c a m t s cây tr ng, con gia súc

chính (B ng 4) c a các nông h nghèo ói là r t th p. C 1
gian b ra thì thu v 0,43

ng giá tr gia t ng và 1,43

ng chi phí trung
ng giá tr t ng s n

xu t (cây lúa).
ng 5, ch rõ r ng trong c c u thu nh p c a nông h

ói, nghèo các

vùng, n u tính bình quân chung thì thu nh p t tr ng tr t chi m 48,70%; riêng
i v i ngành ngh , d ch v ch chi m 1 t tr ng quá nh (6,10%).

u này

ng cho th y rõ thêm, ngu n thu ch y u c a các nông h là t s n xu t

nông nghi p, trong ó ch y u là t tr ng tr t.


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

6

ng 1.5: C c u thu nh p c a các nông h
Ch tiêu

ng
ng
181,63

ói, nghèo n m 2005

Trung
Du
187,14

Ven
bi n

183,65

Bình
quân
184,32

1.Thu nh p BQ lao ng/tháng
(1000 )
2.Thu nh p BQ kh u/tháng 76,90
72,44
64,26
70,74
(1000 )
100,00
100,00
100,00
100,00
3.C c u thu nh p (%)
48,70
30,60.
53,90
61,80
- Thu t tr ng tr t
20,70
18,60
21,40
22,00
- Thu t ch n nuôi
4,50
5,00

4,00
0
lâm nghi p
15,10
22,20
8,50
0
nuôi tr ng thu s n
6,10
8,10
4,20
5,90
ngành ngh , d ch v
11,03
15,50
8,00
10,30
- T ngu n khác
th y
c kh n ng tích l y c a các nông h này, chúng ta có th
xem xét v chi tiêu c a các nông h nghèo ói, s li u

c ph n ánh trên

ng 1.6.
ng 1.6: C c u chi tiêu c a các nông h
Ch tiêu

VT

ói, nghèo (n m 2003)

H ói,
nghèo
462,65
624,54
95,50
-161,92
100,00
80,80
8,20
2,50
4,50
4,00

trung
bình
675,23
594,00
110,00
81,23
100,00
69,20
12,50
6,30
2,60
9,40

khá,
giàu

1.353,89
999,75
215,00
354,14
100,00
59,10
18,70
10,50
1,40
10,30

1. Thu nh p BQ h /tháng
1000
2. Chi tiêu BQ h /tháng
1000
3. Chi tiêu BQ kh u/tháng
1000
4. Tích lu BQ h /tháng
1000
%
5. C c u chi tiêu
%
- Chi cho n u ng
%
- Chi cho sinh ho t
%
- Chi cho giáo d c, v n
%
hóa
%

- Chi cho y t
- Chi khác
Chi tiêu ch y u c a nhóm h ói, nghèo t p trung ch y u cho nhu c u
n u ng (80,80%), trong khi
(2,50%); ng

ó chi cho v n hóa, giáo d c l i quá th p

c l i nhóm h khá, giàu chi cho n u ng 59,10% và cho v n

hóa, giáo d c n 10,50%.
u này ã th hi n, nh ng h
nghèo v v t ch t, v a nghèo c v n hóa, giáo d c.

ói, nghèo v a ói


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

7

II. Nguyên nhân c a th c tr ng nghèo ói

CHDCNNL

1. Ngu n l c h n ch
Ng i nghèo th ng thi u nhi u ngu n l c, h b r i vào vòng lu n qu n
a nghèo ói và thi u ngu n l c. Ng

i nghèo có kh n ng ti p t c nghèo vì

không th
u t vào ngu n v n nhân l c c a h . Ng
c th p l i c n tr thoát kh i nghèo ói .
Các h nghèo có r t ít
ng gia t ng,
ng

t ai và tình tr ng không có

c bi t là

n vi c b o

c l i, ngu n nhân
t ang có xu

ng b ng sông C u Long. Thi u

m an ninh l

ng th c c a ng

t ai nh

i nghèo c ng nh kh

ng a d ng hoá s n xu t, h ng t i s n xu t các lo i cây tr ng v i giá tr
cao h n. a s ng i nghèo ch n ph ng án s n xu t t cung, t c p, h v n
gi các ph

ng th c s n xu t truy n th ng v i giá tr th p, thi u c h i th c

hi n các ph

ng án s n xu t mang l i l i nhu n cao h n. Do v n theo ph

ng

pháp s n xu t truy n th ng nên giá tr s n ph m và n ng su t các lo i cây
tr ng, v t nuôi còn th p, thi u tính c nh tranh trên th tr ng và vì v y ã a
vào vòng lu n qu n c a s nghèo khó.
2. Trình

h c v n th p, vi c làm thi u và không n

li u th ng kê v trình
90% ng

h c v n c a ng

i nghèo ch có trình

i nghèo cho th y kho ng

ph thông c s ho c th p h n. K t qu

u tra m c s ng cho th y, trong s ng
gi

nh.

i nghèo, t l s ng

i ch a bao

i h c chi m 12%, t t nghi p ti u h c chi m 39%, trung h c c s

chi m 37%. Chi phí cho giáo d c
giáo d c mà ng
trong vi c v

i v i ng

i nghèo ti p c n

i nghèo còn l n, ch t l

ng

c còn h n ch , gây khó kh n cho h

n lên thoát nghèo. T l nghèo gi m xu ng khi trình

giáo d c t ng lên 80% s

ng

i nghèo làm các công vi c trong nông

nghi p có m c thu nh p th p, r t th p. Trình

h c v n th p h n ch kh

ng ki m vi c làm trong khu v c khác, trong các ngành phi nông nghi p,
nh ng công vi c mang l i thu nh p cao h n và n
3. Ng

i nghèo không có

nh h n.

u ki n ti p c n v i pháp lu t, ch a

o v quy n l i và l i ích h p pháp
Ng i nghèo, ng bào dân t c ít ng

i và các

it

c

ng có hoàn c nh


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

8

c bi t th
các v n

ng có trình
v

h c v n th p nên không có kh n ng t gi i quy t

ng m c có liên quan

ch th c hi n ph c t p, ng
pháp lý, s l
u t p trung

n pháp lu t. Nhi u v n b n pháp lu t có

i nghèo khó n m b t, m ng l

i các d ch v

ng các lu t gia, lu t s h n ch , phân b không

ng

u, ch

các thành ph , th xã, phí d ch v pháp lý còn cao.

4. Các nguyên nhân v nhân kh u h c.
Quy mô h gia ình là m u s quan tr ng có nh h
bình quân c a các thành viên trong h .

ng

n m c thu nh p

ông con v a là nguyên nhân v a là

qu c a nghèo ói. T l sinh trong các h gia ình nghèo còn r t cao.
ông con là m t trong nh ng c
m c a h gia ình nghèo. N m 1998, s
con bình quân trên 1 ph n c a nhóm 20% nghèo nh t là 3.5 con so v i m c
2.1 con c a nhóm 20% giàu nh t. Quy mô h gia ình l n làm cho t l ng
n theo cao. T l ng

i

i n theo c a (nhóm nghèo nh t là 0.95 so v i 0.37 c a

nhóm giàu nh t).
t trong nh ng nguyên nhân d n

n t l sinh cao trong các h nghèo

là do h không có ki n th c c ng nh

u ki n ti p c n v i các bi n pháp

c kho sinh s n. T l ph n nghèo

t vòng tránh thai th p, t l nam gi i

nh n th c y
trách nhi m k ho ch hoá gia ình và s d ng các bi n pháp
tránh thai ch a cao. M c
hi u bi t c a các c p v ch ng nghèo v v sinh,
ng nh m i liên h gi a tình tr ng nghèo ói, s c kho sinh s n và gia t ng
nhân kh u h c còn h n ch .
lao

l ng i n theo cao trong các h nghèo còn có ngh a là ngu n l c v
ng r t nhi u, ây c ng chính là m t nguyên nhân d n n tình tr ng

nghèo ói c a h .

5. Nguy c d b t n th ng do nh h ng c a thiên tai và các r i ro khác.
Các h gia ình nghèo r t d b t n th ng b i nh ng khó kh n hàng ngày
và nh ng bi n ng b t th ng x y ra i v i cá nhân, gia ình hay c ng
ng. Do ngu n thu nh p c a h r t th p, b p bênh, kh n ng tích lu kém
nên h khó có kh n ng ch ng ch i v i nh ng bi n c x y ra trong cu c
ng( m t mùa, m t vi c làm, thiên tai, m t ngu n lao
kho ,

ng, m t s c

). V i kh n ng kinh t mong manh c a các h gia ình nghèo trong

khu v c nông thôn, nh ng

t bi n này s t o ra nh ng b t n l n trong cu c


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

9

ng c a h .

Các r i ro trong kinh doanh
không có trình

i v i ng

i nghèo c ng r t cao, do h

tay ngh và thi u kinh nghi m làm n. Kh n ng

kh c ph c các r i ro c a ng

i phó và

i nghèo c ng r t kém do ngu n thu nh p h n

p làm cho h gia ình m t kh n ng kh c ph c r i ro và có th còn g p r i
ro h n n a.
Hàng n m s ng
tri u ng

i ph i c u tr

t xu t do thiên tai kho ng t 1-1.2

i. Bình quân hàng n m, s h tái nghèo ói trong t ng s h v a

thoát kh i nghèo ói v n còn l n, do không ít s h
nghèo ói và r t d b tác
làm, m au,

ang s ng bên ng

ng

ng b i các y u t r i ro nh thiên tai, m t vi c

6. Vai trò nhi m v c a chính sách v mô và chính sách c i cách (t do
hoá th ng m i, c i cách doanh nghi p nhà n c ) n nghèo ói.
c
t ng tr ng kinh t cao và n nh trong th i gian qua là m t trong
nh ng nhân t nh h ng l n t i m c gi m nghèo. Vi t Nam ã t
c nh ng
thành tích gi m nghèo ói r t a d ng và trên di n r ng. Tuy nhiên, quá trình phát
tri n và m c a n n kinh t c ng có nh ng tác

ng tiêu c c

n ng

i nghèo.

c u u t ch a h p lý, t l
u t cho nông nghi p và nông thôn còn
th p, ch y u m i t p trung cho thu l i, các tr c công nghi p chính, chú
tr ng nhi u vào

u t thay th nh p kh u, thu hút nhi u v n, ch a chú tr ng

u t các ngành công nghi p thu hút nhi u lao

ng, ch a khuy n khích k p

th i các doanh nghi p v a và nh , nhi u chính sách tr c p (lãi su t tín d ng,
tr giá, tr c p,...) không úng i t ng làm nh h ng x u n s hình
thành th tr

ng nông thôn, th tr

i cách doanh nghi p Nhà n
doanh nghi p nhà n

ng

nh ng vùng sâu, vùng xa.

c và các khó kh n v tài chính c a các

c ã d n t i vi c m t i g n 800 000 vi c làm trong giai

n u ti n hành c i cách doanh nghi p. Nhi u công nhân b m t vi c ã
p r t nhi u khó kh n trong vi c tìm ki m vi c làm m i và r i vào tình tr ng
nghèo ói. Ph n l n s này là ph n , ng
ng

i l n tu i.

i có trình

h c v n th p và

Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

10

CH
PH

NG H

NG II

NG VÀ GI I PHÁP CH Y U

XOÁ ÓI GI M NGHÈO

CHDCND LÀO

TRONG TH I GIAN T I.
1.Th c hi n chuy n d ch c c u kinh t nông nghi p và c c u
kinh t theo h

ng phát tri n s n xu t hàng hoá.

t

c m c tiêu nâng cao

bào các dân t c

Lào,

i s ng v t ch t tinh th n cho

a kinh t c a lào này thoát kh i nghèo nàn l c h u,

ch m phát tri n , m t yêu càu khách quan c p thi t
c u kinh t theo h

ng

t ra là ph i chuy n d ch

ng phát tri n s n xu t hàng hoá, t ng b

các vùng, ti u vùng s n xu t chuyên môn hoá, các t

m th

c hình thành
ng m i d ch

s n xu t, tiêu th s n ph m; các khu s n xu t ti u th công nghi p.
Quá trình chuy n d ch c c u s n xu t nông nghi p trên c s nâng cao
ng su t cây l

ng th c

t ng b

c phát th

c canh cây l

ng th c

chuy n sang hàng hoá, a d ng hoá s n ph m, phù h p v i nhu c u th tr

ng

và ti m n ng s n xu t nông nghi p c a lào. Chuy n d ch c c u kinh t theo
ng gi m tính thu n nông, phát tri n m nh ngành ngh ti u th công
nghi p và d ch v th

ng m i.

Chuy n d ch c c u kinh t là m t v n
cân nh c và tri n khai
ng v th tr

ng b 2 c n c chính sau : L i th v s n xu t và kh

nh lâu dài cho g n 200000 lao
ng

tin, tuyên truy n,
-T c

c

ng c a s n ph m. T 2 c n c trên quá trình chuy n d ch s

o vi c làm n
-T ng c

ph c t p òi h i ph i

ng

u t xây d ng c s h tâng, m r ng m ng l

i thông

y m nh giáo d c y t

t ng dân s gi m 1,5 % n m 2000 xu ng còn 1,2% n m 2005

và 1,0% n m 2010.
th c hi n chuy n d ch c c u kinh t c n chú tr ng các gi i pháp
sau :

Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

11

t là : th c hi n kiên quy t vi c chuy n n n kinh t thu n nông, g n
i xoá ói gi m nghèo. Tr

c h t giúp

xu t m t cách h p lý phù h p v i
Hai là :

u ki n c a h .

c bi t chú ý phát tri n kinh t VAC theo

c, t ng ti u vùng, t ng h gia ình. T
tri n kinh t h theo h
n

t ng h nghèo có k ho ch s n

i; mô hình v

n

u ki n t ng khu

ó có th l a ch n mô hình phát

ng ch y u sau : Mô hình s n xu t l

ng th c và

i, mô hình nông lâm k t h p. Kh c ph c tình tr ng

n, ao, chu ng tr ng khá ph bi n gi a các vùng
Ba là : Phát tri n ti u th công nghi p, ngành ngh truy n th ng v i c
3 mô hình :
- Nh ng h

ã có

u ki n chuy n hoàn toàn thành h làm ngh

ti u th công nghi p
- H k t h p v a làm nông nghi p v a làm ngh khi h t mùa v .
- H th

ng xuyên có lao

ng làm nông nghi p và lao

ng làm ngh .

2. Xây d ng và phát tri n c s h t ng kinh t -xã h i.
s h t ng kinh t xã h i có ý ngh a r t to l n

i v i s phát tri n

kinh t xã h i c a Lào. Nhìn m t cách t ng quát, th c tr ng c s h t ng
kinh t xã h i c a lào còn y u kém v s l

ng, v trình

nh hi u qu s d ng,

ng giao thông và h th ng ch ,

th ng các

c bi t là h th ng

u m i giao l u hàng hoá.

tri n s n xu t hàng hoá và giao l u hàng hoá
u kinh t và phân b s d ng lao
trình

ngh nghi p và trình

và c c u c ng

u ó làm c n tr

i v i s phát

i v i quá trình chuy n d ch c

ng trong huy n,

i v i vi c nâng cao

dân trí c a lào. B i v y vi c nâng c p và xây

ng c s h t ng kinh t xã h i là m t trong nh ng gi i pháp c b n, tr

c

t c ng nh lâu dài.
Th c t cho th y vi c xây d ng và phát tri n c s h t ng kinh t xã
i òi h i ph i có nhi u ngu n l c tham gia do xây d ng c s h t ng ph i
theo ph

ng trâm Nhà n

kêu g i nhân dân b v n

c và nhân dân cùng làm, dùng qu

t

t ov n

u t và cùng ch u trách nhi m tu s a, b o qu n.

Trong th i gian t i quá trình xây d ng c s h t ng kinh t xã h i c a


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

12

Lào c n ph i th c hi n theo nh ng n i dung c b n sau :
t là : Ph i có quy ho ch t ng th chung cho huy n, cho các xã v
nh ng c s quan tr ng. Trên quy ho ch t ng th c a lào c n th c hi n xây
ng phát tri n h th ng
theo th t

ng giao thông; các

u m i giao l u hàng hoá

u tiên, n i nào ch a có, n i nào có v trí quan tr ng và ti m n ng

n v s n xu t hàng hoá thì

c u tiên xây d ng tr

c, các n i khác s

c th c hi n xây d ng sau nh ng không quá 2 n m c a ch

ng trình xây

ng và phát tri n c s h t ng c a huy n, các thôn b n trong các xã ch a có
ng giao thông nên c n
nâng c p h th ng

c xây d ng ngay tuy n huy n liên xã c n

c

ng giao thông. Các công trình có tính ch t xã h i nh y

, giáo d c thì

c

u t xây d ng khi ã hoàn thành các công trình c s

t ng có tính s n xu t kinh t , quá trình xây d ng c s h t ng c a lào c n
ph i t n d ng h t tài nguyên lao
nh p cho ng

ng, v n, nguyên li u t i ch và t o thu

i dân

Hai là :

i v i chính sách

u t và c i t o v n

u t phát tri n k t

u h t ng.
n

u t xây d ng c s h t ng thu c v n dài h n, thu h i v n lâu

do nh ng h th ng công trình l n và v a do v n nhà n
ch c qu c t và phi chính ph là ch y u. V n

cá xã nhân dân óng góp

xây d ng các công trình thu c n i b nh : kênh m
dân sinh liên thôn, b n có s h tr c a nhà n

c, v n c a các t
ng thu l i,

c theo ph

u
ng

ng châm “nhà

c và nhân dân cùng làm”
t ng c
t ng. Nhà n

ng cho ngân sách các t nh nghèo, trong vi c k t c u c s
c có c ch chính sách

l i toàn b thu l i phí và thu s n

xu t kinh doanh nông nghi p.
Ba là :Chính quy n n
cá nhân góp v n

c, c n có chính sách khuy n khích các t ch c,

u t xây d ng c s h t ng thông qua vi c phát hành c

phi u, trái phi u, công trái .. .c a ngân hàng nông nghi p và phát tri n nông
thôn và ngân hàng ph c v ng

i nghèo.


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

13

3. Gi i quy t quan h ru ng
tr

ng, th c hi n giao

canh,

nh c

t, t ng b

c phù h p v i c

ch th

t giao r ng cho nhân dân g n v i vi c

ng bào các dân t c,

mb o n

nh

nh s n xu t và

i

ng dân c .
Tuy nhiên trong nh ng n m qua khi th c hi n chính sách ru ng
nh ng h n ch nh t
ru ng

t

t có

nh và ã n y sinh nh ng mâu thu n trong quan h

ó là :

- Mâu thu n gi a tích t t p trung ru ng
nâng cao hi u qu s d ng

t v i quy mô ru ng

t

thúc

y kinh doanh,

t c a nông dân quá nh

bé, phân tán và manh mún
- Mâu thu n gi a yêu c u th c hi n phân công lao
dân b trói bu c vào ru ng

t.

- Mâu thu n gi a quy mô h n h p c a ru ng
ng c a lào t

ng

ng v i vi c nông

t trong

u ki n s c lao

i r i dào, v i tình tr ng l n chi m, s d ng ru ng

t

lãng phí, không úng m c ích ngày càng nhi u.
- Mâu thu n gi a vi c th c hi n t t quá trình c p gi y ch ng nh n
quy n s d ng
nhà n

t

th c hi n ch c n ng qu n lý, giám sát,

c v i quy mô ru ng

u ch nh c a

t c a h nông dân quá nh bé phân tán và l

phí c p gi y ch ng nh n quá cao.
-Mâu thu n gi a quá trình t ch c, qu n lý và s d ng ru ng
nông dân v i trình

và phong t c t p quán s n xu t c a h .

Vi c gi i quy t úng

n các m i quan h ru ng

tr ng trong vi c gi i phóng chính b n thân ru ng
phi kinh t v n

tc ah

ng trong môi tr

ph n tích c c gi i quy t nh ng v n

t có ý ngh a r t quan

t ra kh i các ràng bu c

ng kinh t hàng hoá,

ng th i nó góp

kinh t xã h i và xoá ói gi m nghèo.

Gi i quy t m i quan h trong huy n c n ph i d a vào nh ng quan
-Ph i gi i quy t tho

áng các quan h ru ng

m sau :

t phát minh và v n

ng trong huy n.
-Gi i phóng

t ai, s c lao

ng và s c s n xu t khác,

m b o cho

vi c chuy n s n xu t nông nghi p t t túc, t c p sang s n xu t hàng hoá

Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

14

m b o hi u qu .
- æn

nh vi c s d ng

t nh m t o

u ki n cho nông dân yên tâm

u t thâm canh, phát tri n kinh t h .
ru ng

m b o oàn k t gi a các dân t c, ng n ng a tình tr ng tranh ch p
t, góp ph n n

4. T ng c

nh kinh t c a lào.

ng ào t o, ng d ng k thu t và chuy n giao công ngh cho

nông dân.
ào t o ngh cho nông dân có hi u qu ti n t i ng d ng và chuy n
giao công ngh c n ph i th c hi n nh ng gi i pháp c b n sau :
t là : Nghiên c u, h

ng d n k ho ch làm n cho h nông dân

nh m m c ích :
- D y cho ch h nông dân bi t cách l p k ho ch và th c hi n k
ho ch làm n.
giúp

ng và Nhà n

c, các t ch c kinh t xã h i các c p có c s

, ki m tra theo k ho ch làm n.
-

có c s hoàn thi n chính sách v mô và vi mô.
ây là v n

c t lõi và c p bách, quy t

nh

n ch t l

ng và hi u

qu c a vi c ào t o ngh cho nông dân. Khi ã có giáo trình các c p ngành
có liên quan, c n h

ng d n nông dan v n d ng lý thuy t vào hoàn c nh c

th c a t ng vùng sinh thái và th c hành. Ph n h
có hình v , nh s

, mô hình minh ho ch d n kèm theo, n u có

t ch t thì th c hành ngay t i th a ru ng,
s c a lào h

ng d n và th c hành c n

a

u ki n

m ch n nuôi … s n xu t có

ng d n c th .

Hai là : T ch c l c l

ng ào t o ngh cho nông dân c n

c ti n

hành theo 2 c p :
- C p huy n : ào t o giáo viên s d ng b tài li u trên cho cán b c a
các c p c s , ban khuy n nông, lâm, nhân viên phòng NN-PTNT, cán b
ngân hàng.
- C p xã, thôn (b n ): M i xã , tu theo b n ch n m t

n 2 ng

i

(khuy n nông lâm viên, nông dân, cán b các oàn th ) i t p hu n, ào t o


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

15

tr thành ti u giáo viên v m l p ào t o cho nhân dân t i các xã, thôn
(b n).
N i dung ào t o ch y u là các ngành nông nghi p và thú ý.

Ba là : C s v t ch t k thu t
ng

ào t o : v i

c

m

i s ng c a

i nông dân luôn g n v i s n xu t vào mùa v không th xa nhà lâu ngày
c, h tin vào ng

ào t o

n

c

i th c vi c th c vì v y không th t p trung h
c, h n n a Nhà n

nc s

c s ph i chi phí r t l n cho n, ,

ki n th c hành s b h n ch r t nhi u so v i m l p

u

huy n ; các xã d a vào

các c s có s n (UBND huy n- xã, HTX) tu s a trang b thêm- xây d ng
ch

ng trình n i dung h c t p sinh ho t c th trong huy n, các xã theo mùa
s n xu t và theo yêu c u ào t o c a a s nông dân trong huy n. Nh v y

là các khuy n nông, lâm viên có c s tr

ng l p

th

ng xuyên ho t

y ngh cho nông dân, nông dân thì có n i h c t p
trao

i kinh nghi m, yêu c u gi i quy t nh ng v

ng,

rèn luy n, có ch
ng m c trong s n xu t,

i s ng.
n là : V chính sách ào t o và chuy n giao công ngh trong th i
gian t i c n t p trung vào nh ng n i dung sau :

- Nhà n

c

nâng cao trình

u t kinh phí

ào t o, b i d

ng cán b c s huy n

t ch c s n xu t qu n lý, trình

- S h nông dân s n xu t gi i

lành ngh .

c ch n

ào t o, b i d

nghi p v làm công tác khuy n nông- lâm nghi p t i ch

ch

ng

ng tr c p

chi phí khuy n nông, khuy n lâm
- Nhà n

c h tr kinh phí

m l p d y ngh cho con em

ng bào

các dân t c nh m khai thác ti m n ng t i ch , phát tri n các ngành ngh phi
nông nghi p, t ng thu nh p, nâng cao
- Nhà n

i s ng ng

c khuy n khích các l c l

viên cán b có kinh nghi m giúp
thôn m i và xoá ói gi m nghèo.

a ph

i dân.

ng tình nguy n :h c sinh, sinh
ng v n

ng xây d ng nông

ng th i khuy n khích các h gia ình, có

kinh nghi m t ch c và s n xu t gi i nh n

u, h

ng d n cho nh ng h

ói nghèo ti n hành l p k ho ch và s n xu t kinh doanh.


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

16

- Nhà n
p ph

c khuy n khích các cán b h

ng d n các h nông dân h c

ng pháp l p k ho ch làm n, chu n b các ngu n l c và công ngh

n xu t, d ch v và h

ng d n h

ói nghèo làm n có hi u qu ti n hành ghi

chép, theo dõi thu - chi b ng ti n m t

bi t vi c s d ng ti n m t vào s n

xu t, sinh ho t và s d c n có trong m i tháng
toán giá thành s n ph m chính t

n gi n

tr n lãi vay; l p h ch

n chi ti t,

y

và t p phân

tích hi u qu th c hi n k ho ch làm n sau m i mùa v , m i n m
n

t tin,

ng các thành viên trong gia ình phát huy tính tích c c trong lao

n xu t và ti t ki m trong tiêu dùng,

ng

ng th i kh c ph c nh ng khuy t

m

phát tri n s n xu t, làm d ch v cho v sau, n m sau t t h n.
5. C ng c và t ng c

ng b máy chính quy n c p huy n

Trong b i c nh hi n nay, c n t ng c
ng. S qu n lý

ng s lãnh

u hành c a chính quy n t huy n

nc pc s

o c a các c p u
n c s , s ph i h p

a các ngành ch c n ng, s tham gia tích c c c a các oàn th xã h i trong
công tác xoá ói gi m nghèo.

ng th i l i ph i t ng c

ng nhi m v qu n lý

hành chính trên l nh v c kinh t , qu n lý v n hoá - xã h i phát tri n lành
nh trong s ch.
th c hi n t t ch c n ng, nhi m v c a các c p chính quy n trong
công cu c phát tri n kinh t - xã h i, xoá ói gi m nghèo thì nhi m v tr
t và lâu dài là ki n toàn b máy qu n lý hành chính c p huy n

c

nc pc

v i các n i dung sau:
t là: Ki n toàn c ch v n hành hành chính, b máy qu n lý hành
chính các c p t huy n
t các tr m, tr

n c p c s bao g m nhi u ch c n ng. Ngoài ra còn

ng t i trung tâm xã. có hi n t

trung tâm nh ng không thu c ph m vi lãnh
Trong tr

ng h p này huy n ch qu n lý ng

qu n lý tài s n c a Nhà n
nh t là

ng

tt i

o c a xã, xã không qu n lý.
i mà không qu n lý vi c, không

c , do v y huy n có th cho xã qu n lý ho c ít

“Song trùng lãnh

Hai là:

ng các tr m tr

o”.

i v i c quan

nhi m v rõ ràng gi a công tác

ng và chính quy n

xã ph i có phân

nh

ng v i công tác chính quy n, th c hi n ch

Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

17

kiêm nghi m.

i v i ch c danh ch ch t

các xã , th tr n, không nh t

thi t ph i phân chia mà có th kiêm nghi m. Ví nh : bí th
ch t ch UBND xã, bí th chi B kiêm tr

ng u xã kiêm

ng thôn (b n) .

Ba là: Ki n toàn th ch c p xã, b n, c p thôn b n ch a có v n b n Nhà
c xác

nh nh s v n hành c a nó, cho nên s v n

(b n), m i

a ph

ng khác nhau.

Nh v y nên ch ng l p v n phòng thôn (b n) và m i
xã và u viên UBND xã ph trách m t s thôn b n nh t
dân,

ng c a m i thôn

u ti t các quan h hành chính tránh th tr

ng chí
nh,

ng u

n mb tý

ng c p thôn (b n) v

t

quy n làm l i pháp lu t.
n là:

i m i công tác m t tr n t qu c và oàn th . M t tr n t qu c

ph i tham gia qu n lý Nhà n

c,

m b o quy n làm ch c a nhân dân

th i xây d ng và b o v chính quy n b o v
Huy n các xã c n t ng c

ng

ng b o v an ninh xã h i.

ng kinh phí và c i thi n ph

ng ti n ho t

ng cho

t tr n t qu c huy n, các xã.
6. Phát huy vai trò c a các t ch c qu n chúng và kinh t h p tác trong
xoá ói gi m nghèo.
n phát huy vai trò c a các hi p h i nh h i ph n , h i nông dân, t
ch c oàn, và nâng cao vai trò c a kinh t h p tác, t ch c th c hi n t t
phong trào thi ua yêu n

c, thi ua lao

ng s n xu t, kinh doanh gi i,

phong trào xây d ng gia ình v n hoá thôn b n, t nhân dân v n hoá, oàn k t
giúp nhau xoá ói gi m nghèo. Thông qua các t ch c qu n chúng
n xu t, nh thông qua h i ph n ph i tuyên truy n v n

ng

vay v n

n ch em v

ý ngh a m c ích c a d án cho vay v n, t ch c thành l p nhóm, l y tên là
“Nhóm ph n h tr s n xu t ti t ki m và vay v n” H i ph i k t h p v i các
n v th c thi d án t ch c t t vi c t p hu n v vi c qu n lý tín d ng,
chuy n giao k thu t s n xu t, tr ng tr t, ch n nuôi,…
viên
hi u

n t ng cán b h i

các h i viên ph bi n l i cho các ch em trong chi h i,
c giá tr c a v n vay s n xu t và

góp ph n th c hi n xoá ói gi m nghèo .

ra ph

ng h

các h i viên

ng phát tri n kinh


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

18

7. Hoàn thi n h n n a h th ng phúc l i xã h i và h th ng b o tr xã
i cho ng

i nghèo.

7.1. Chính sách gi i quy t vi c làm:
* Bi n pháp gi i quy t vi c làm:
Chuy n d ch c c u kinh t và c c u lao
gi m d n lao
trong các

ng

nông thôn theo h

ng thu n nông nghi p, t ng t tr ng lao

ng

ng phi nông nghi p

n v s n xu t quy mô nh .

Th nh t, ti n hành a d ng hoá ngành ngh , th c hi n nguyên t c
khuy n khích ai gi i vi c gì thì làm vi c y, trên c s giao
các h gia ình
th

t ng b

nh cho

ng th i thông qua các c ch chính sách và các bi n pháp
c t p trung ru ng

xu t kinh doanh nông s n v i

t vào các h gia ình có kh n ng s n

u ki n h ph i thu hút thêm ng

làm vi c. Ti n hành khai hoang, c i t o
di n tích

t n

i nghèo vào

t x u, c g ng kh c ph c tình tr ng

t nông nghi p th p nh hi n nay.

nh p càng tr thành m t hình th c ph bi n

a d ng hoá vi c làm và thu

nông thôn.

Th hai, c n phát tri n m nh m các ngành ngh phi nông nghi p.
là xu h

ng c b n

ó chú tr ng
ng

phát tri n nông nghi p nông thôn trong t

n các ngành ngh s d ng nhi u lao

n làm hàng xu t kh u. Phát tri n m ng l

các c s s n xu t ó, h th ng d ch v này
tình tr ng r t y u kém, n u phát tri n

ng lai, trong

ng nh ng c n l

ng v n ít,

i d ch v kèm theo

h tr

nông thôn hi n nay ang

c nó ti m n ng thu hút lao

ây

trong

ng khá l n.

Khôi ph c các ngh truy n th ng có giá tr cao, các làng ngh và các xí nghi p
ng thôn s g n bó v i quá trình o th hoá nông thôn.
th c hi n m c tiêu phát tri n các ngành ngh phi nông nghi p thì
Nhà n

c và n

ng này nh v
c v th tr

c c n có nh ng chính sách và ch khuy n khích các ho t
u ãi tín d ng, gi m các lo i thu , gi i quy t nh ng v

ng.

7.2 Phát tri n c c u và cung c p tín d ng cho ng
Tín d ng cho ng
cho ng

ng

i nghèo:

i nghèo ph i th hi n rõ nét tính u ãi c a nó dành

i nghèo nh vay không c n th ch p, vay v i lãi su t th p nh ng


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

19

ng th i c ng ph i nh n th c ây hoàn toàn không ph i là ti n c u tr nhân
o. Trong có ché th tr
th nào

v a

ng hi n nay, c n ph i xây d ng m t c ch tín d ng

m b o h tr c a xã h i v a kích thích ng

n xu t làm n phù h p v i nh ng yêu c u c a th tr

i nghèo t ch c

ng. Trong nh ng n m

i, chính sách t o v n cho nhân dân trong huy n c n t p trung vào nh ng n i
dung sau :
t là :
*

it

it

nghèo vay tr

ng vay và hình th c cho vay :

ng vay : C n u tiên tr

c, sau ó là h

c cho h chính sách n m trong h

ói có s c lao

ng thì không th cho vay v n,

i v i nh ng h này thì c n có chính sách riêng áp d ng.

i v i nh ng h

có kh n ng s n xu t kinh doanh, có n ng l c kinh doanh thì ngân hàng NN
và PTNT và ngân hàng ng
vay v i th t c nhanh, g n,
nhanh chóng

a v n vào

i nghèo c n có chính sách t o

u ki n cho h

n gi n, gi m chi phí trung gian
ut .

* Hình th c vay : cho vay d

i hình th c ngân sách c p phát tài chính,

ây là hình th c v n vay không ph i tr lãi và ch u lãi su t th p.
th c này Nhà n

c nên

u t cho vi c khai hoang, di dân

Cho vay v n ngân sách qua hình th c tín d ng, hình th c này
ngân sách Nhà n

h có th

i v i hình

nh canh

nh c .

c hình thành

c s d ng cho vay v i lãi su t u ãi.

i hình th c này các ngân hàng NN và PTNT và ngân hàng ng

i

nghèo nên m r ng các hình th c cho vay thông qua h i ph n , oàn thanh
niên, t ch c kinh t trung gian (HTX) cho vay qua các ch

ng trình d án,

thông qua h i nông dân. M r ng các hình th c tín ch p, ti n t i cho vay
không c n th ch p
ó nhà n

i v i các h nông dân có n ng l c s n xu t. Bên c nh

c c n cho nông dân vay tín d ng b ng hi n v t : v t t ch t l

t… Vì ng

ng

i nông dân vay ti n v c ng nh m mua v t t , trang thi t b

ph c v s n xu t.
8. Phát tri n nhi u lo i hình kinh t .
8.1 Phát tri n kinh t nông nghi p - nông thôn.
Phát tri n nông nghi p và nông thôn là m t gi i pháp quan tr ng trong
công tác xoá ói gi m nghèo hi n nay c a Lào.

u ó xu t phát t 2 lý do sau:


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features

Unlimited Pages

Documents

20

- Lào là m t n

c có n n kinh t kém phát tri n d a ch y u vào s n

xu t nông nghi p. Thu hút và s d ng có hi u qu ngu n l c lao

ng

thôn s là m t tr ng tâm quan tr ng c a chi n l

ây là m t

quy t sách nh t thi t ph i có
a là

c t ng tr

ng.

nông

v a mang l i l i cho qua trình t ng tr

ng,

u ki n cho phát tri n công b ng.
-

i a s dân Lào, l c l

thôn, 97% ng

i nghèo s ng

và cao h n nhi u l n
ng c a n

ng lao

ng và ng

i nghèo là vùng nông

nông thôn,

ó tình tr ng nghèo là ph bi n

thành th .. Chi n l

c xoá ói gi m nghèo c a Trung

c c n t p trung ch y u vào khu v c nông thôn.

8.2 Phát tri n kinh t trang tr i.

Có th nói phát tri n kinh t trang tr i là chìa khoá cho s phát tri n
kinh t c a n

c Lào và là m t gi i pháp c c k quan tr ng

ói gi m nghèo c a n
- Lào là m t n
kho ng 55% di n tích

c.

i v i vi c xoá

u ó xu t phát t các lý do sau:

c mi n núi v i di n tích
t t nhiên toàn n

c.

t

t r ng

i r t l n, chi m

i r ng

Lào r t phù h p

i vi c trông cây n qu nh v i, nhãn, na, d a, xoài,...

ây là nh ng lo i

cây có giá tr kinh t cao. Vi c phát tri n kinh t trang tr i, v
khai thác ti m n ng v
ph

ng

an

t ai, lao

ng,

n

i nh m

u ki n t nhiên u ãi c a

phát tri n kinh t và xoá ói gi m nghèo là m t ch ch

a

ng úng

c Lào.
- Th c t trong nh ng n m qua cho th y, nh phát tri n kinh t trang

tr i mà nhi u h thoát kh i cành ói nghèo và v
ch c tri u

n lên giàu có, thu nh p vài

ng m t n m. Nh có kinh t trang tr i mà

ã c i thi n

i s ng c a nhân dân

c áng k ,

- Ngh quy t s 03 c a Chính ph Lào v kinh t trang tr i có th nói là
ng l c thúc

y kinh t trang tr i c a n

trang tr i th c s yên tâm
u t k trên có th kh ng
pháp t t y u

c phát tri n, nó giúp cho các ch

u t phát tri n s n xu t kinh doanh. T nh ng
nh vi c phát tri n kinh t trang tr i là m t gi i

i v i vi c phát tri n kinh t xã h i

quan tr ng vào công tác xoá ói gi m nghèo

Lào

ng th i góp ph n


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

21

T LU N
Công tác xoá ói gi m nghèo
ph c t p do
nghi p

Lào v n còn r t nhi u nh ng khó kh n

u ki n kinh t quá khó kh n, n n s n xu t v n ch y u là nông

c canh cây lúa, công nghi p, th

u qu c a chi n tranh, do
m t mùa, trình

ng m i, d ch v ch a phát tri n, do

a hình ph c t p, do thiên tai l l t luôn e do

dân trí th p, t l

gian t i ngoài vi c tuyên truy n

ói nghèo t

i cao. Trong th i

nâng cao vai trò c a công tác xoá ói gi m

nghèo còn ph i có nh ng gi i pháp h u hi u và
ki n cho các h nghèo t v

ng
ng b

h tr , t o

n lên thoát kh i ói nghèo, góp ph n thay

t nông thôn, xây d ng quê h

ng

tn

c.

u
ib