Tổ chức, thực hiện chính sách tái định cư tại thị xã thái hòa, tỉnh nghệ an
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (580.66 KB, 14 trang )
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------
LÊ ĐĂNG GIÁP
TỔ CHỨC, THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƢ
TẠI THỊ XÃ THÁI HÒA, TỈNH NGHỆ AN
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH
Hà Nội – 2016
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------
LÊ ĐĂNG GIÁP
TỔ CHỨC, THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƢ
TẠI THỊ XÃ THÁI HÒA, TỈNH NGHỆ AN
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
MÃ SỐ: 60 34 04 10
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS. ĐINH VĂN TIẾN
XÁC NHẬN CỦA GVHD
XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ
GS.TS. ĐINH VĂN TIẾN
TS. NGUYỄN TRÚC LÊ
HÀ NỘI - 2016
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn “Tổ chức, thực hiện chính sách tái định cƣ tại
thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An” là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Và tôi xin
chịu hoàn toàn trách nhiệm về lời cam đoan này.
Các số liệu trong luận văn được sử dụng trung thực. Kết quả nghiên cứu được
trình bày trong luận văn này chưa từng được công bố tại các công trình nào khác.
Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô trường Đại học Kinh tế , ĐHQGHN đã
truyền đạt cho tôi kiến thức trong suốt những năm học ở trường.
Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo UBND thị xã Thái Hòa , Hội đồng
bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thị xã , Nông trường Đông Hiếu, các Phòng Tài
nguyên - Môi trường, Tài chính - Kế hoạch, Quản lý - Đô thị, Văn phòng Đăng ký
quyền sử dụng đất , UBND các xã Nghĩa Hòa, Nghĩa Thuận, Nghĩa Mỹ, Đông Hiếu,
các phường Long Sơn, Hòa Hiếu; và các đồng nghiệp tại Tổ tư vấn bồi thường, hỗ
trợ, tái định cư thị xã đã tạo điều kiện cho tôi khảo sát trong thời gian làm luận văn.
Tôi xin chân thành cảm ơn GS.TS. Đinh Văn Tiến đã tận tình hướng dẫn tôi
hoàn thành luận văn này.
Hà Nội, ngày 09 tháng 1 năm 2016
Tác giả luận văn
Lê Đăng Giáp
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .................................................................. i
DANH MỤC BẢNG BIỂU................................................................................... ii
DANH MỤC HÌNH ............................................................................................... ii
DANH MỤC SƠ ĐỒ ............................................................................................ iii
MỞ ĐẦU ...................................................................................................................1
CHƢƠNG 1 ................................................................ Error! Bookmark not defined.
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÁI
ĐỊNH CƢ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆNError! Bookmark not defined.
1.1. Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất
của chính quyền cấp huyện ..................................... Error! Bookmark not defined.
1.1.1. Nhu cầu thu hồi đất cho phát triển kinh tế xã hộiError! Bookmark not defined.
1.1.2. Khái niệm chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc
thu hồi đất của chính quyền cấp huyện. ...............Error! Bookmark not defined.
1.1.3. Mục tiêu của chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà
nƣớc thu hồi đất của UBND cấp huyện . ..............Error! Bookmark not defined.
1.1.4. Các nguyên tắc thực hiện mục tiêu chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ,
tái định cƣ ........................................................................Error! Bookmark not defined.
1.1.5. Các bộ phận cấu thành của chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định
cƣ ........................................................................................Error! Bookmark not defined.
1.2. Tổ chức thực hiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ của thị xã
Thái Hòa ...................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.2.1. Khái niệm tổ chức thực hiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định
cƣ của chính quyền huyện, thị xã ............................Error! Bookmark not defined.
1.2.2. Mục tiêu của tổ chức thực hiện chính sáchError! Bookmark not defined.
1.2.3. Quá trình tổ chức thực hiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái
định cƣ huyện ...............................................................Error! Bookmark not defined.
1.2.4. Các điều kiện để tổ chức thực hiện chính sách thành côngError! Bookmark not de
1.3. Kinh nghiệm của một số địa phƣơng trong tổ chức thực hiện chính sách
bồi thƣờng, hỗ trỗ, tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất và bài học cho thị xã
Thái Hòa ...................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.3.1. Kinh nghiệm của một số huyện, thị xã .......Error! Bookmark not defined.
1.3.2. Bài học kinh nghiệm cho chính quyền thị xã Thái HòaError! Bookmark not define
CHƢƠNG 2 ................................................................ Error! Bookmark not defined.
PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨUError!
Bookmark
not
defined.
2.1. Phƣơng pháp nghiên cứu ................................. Error! Bookmark not defined.
2.1.1. Cách tiếp cận.......................................................Error! Bookmark not defined.
2.1.2. Phƣơng pháp nghiên cứu................................Error! Bookmark not defined.
2.2. Phƣơng pháp xử lý dữ liệu .............................. Error! Bookmark not defined.
2.3. Địa điểm và thời gian thực hiện nghiên cứu Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 3 ................................................................. Error! Bookmark not defined.
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG,
HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT CỦA THỊ XÃ
THÁI HÒA .................................................................. Error! Bookmark not defined.
3.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của thị xã Thái HòaError! Bookmark
not defined.
3.1.1. Điều kiện tự nhiên .............................................Error! Bookmark not defined.
3.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội .........Error! Bookmark not defined.
3.2. Các chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định khi nhà nƣớc thu hồi đất
đƣợc thực hiện tại thị xã Thái Hòa trong khoảng từ năm 2010 - 2013 và 6
tháng đầu năm ........................................................... Error! Bookmark not defined.
3.2.1. Mục tiêu thu hồi đất và bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ của thị xã
Thái Hòa trong khoảng từ năm 2010 – 2013 và 6 tháng đầu năm 2014Error! Bookmar
3.2.2. Kết quả thực hiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ tại thị
xã Thái Hòa trong khoảng từ năm n 2010 – 2013 và 6 tháng đầu năm
2014....................................................................................Error! Bookmark not defined.
3.2.3. Tình huống ba(03) dự án đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣError! Bookmark n
3.3. Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trỡ, tái định
khi nhà nƣớc thu hồi đất của thị xã Thái Hòa trong khoảng từ năm 20102013 và đầu năm 2014 .............................................. Error! Bookmark not defined.
3.3.1. Chuẩn bị triển khai chính sách.....................Error! Bookmark not defined.
3.3.2. Chỉ đạo triển khai chính sách........................Error! Bookmark not defined.
3.3.3. Kiểm soát sự thực hiện chính sách BTHTTĐCError! Bookmark not defined.
3.4. Đánh giá tổ chức thực hiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ
khi nhà nƣớc thu hồi đất của thị xã Thái Hòa trong khoảng từ năm 2010
- 2013 và 6 tháng đầu năm 2014 ........................... Error! Bookmark not defined.
3.4.1. Đánh giá theo các tiêu chí tổ chức thực hiện chính sáchError! Bookmark not defin
3.4.2. Đánh giá theo các giai đoạn của quá trình tổ chức thực hiện chính
sách ....................................................................................Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 4 ................................................................ Error! Bookmark not defined.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN
CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT CỦA
UBND THỊ XÃ THÁI HÒA ĐẾN NĂM 2015 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN 2020
....................................................................................... Error! Bookmark not defined.
4.1. Hoàn thiện chuẩn bị tổ chức thực hiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ,
tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất.................... Error! Bookmark not defined.
4.1.1. Hoàn thiện bộ máy ............................................Error! Bookmark not defined.
4.1.2. Hoàn thiện các kế hoạch bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣError! Bookmark not defin
4.2. Hoàn thiện chỉ đạo thực hiện chính sách ..... Error! Bookmark not defined.
4.2.1. Truyền thông, tƣ vấn........................................Error! Bookmark not defined.
4.2.2. Tăng cƣờng công tác phối hợp......................Error! Bookmark not defined.
4.2.3. Tăng cƣờng dịch vụ hỗ trợ .............................Error! Bookmark not defined.
4.3. Hoàn thiện kiểm soát sự thực hiện ................ Error! Bookmark not defined.
4.3.1. Về hệ thống thông tin phản hồi.....................Error! Bookmark not defined.
4.3.2. Về giám sát và đánh giá .................................Error! Bookmark not defined.
4.3.3 Đƣa ra các sáng kiến hoàn thiện và đổi mới khácError! Bookmark not defined.
4.4. Mục tiêu, phƣơng hƣớng hoàn thiện tổ chức thực hiện chính sách bồi
thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ của UBND thị xã Thái Hòa.Error! Bookmark not
defined.
4.4.1. Mục tiêu của tổ chức thực hiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái
định cƣ của chính quyền thị xã Thái Hòa đến năm 2015 và tầm nhìn
2020....................................................................................Error! Bookmark not defined.
4.4.2. Phƣơng hƣớng hoàn thiện tổ chức thực hiện chính sách bồi
thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ của chính quyền thị xã Thái HòaError! Bookmark not define
4. 5. Kiến nghị các điều kiện để thực hiện giải phápError!
Bookmark
not
defined.
4.5.1. Kiến nghị đối với cơ quan trung ƣơng .......Error! Bookmark not defined.
4.5.2. Kiến nghị đối với chính quyền tỉnh Nghệ AnError! Bookmark not defined.
4.5.3. Kiến nghị đối với chính quyền thị xã Thái HòaError! Bookmark not defined.
KẾT LUẬN ................................................................ Error! Bookmark not defined.
TÀI LIỆU THAM KHẢO .....................................................................................1
PHỤ LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
STT
Ký hiệu
Các chữ viết tắt
1
BT
Bồi thường
2
BTHTTĐC
Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
3
CNH-HĐH
Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá
4
GPMB
Giải phóng mặt bằng
5
HĐND
Hội đồng nhân dân
6
HT
Hỗ trợ
7
QĐ
Quyết định
8
TĐC
Tái định cư
9
TX
Thị xã
10
UBMTTQ
Ủy ban mặt trận tổ quốc
11
UBND
Uỷ ban nhân dân
i
DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 1.1: Mối quan hệ mục tiêu, kết quả của BTHTTĐC ..... Error! Bookmark
not defined.
Bảng 3.1: Hiện trạng diện tích, dân số, mật độ dân số thị xã thái hòa .... Error!
Bookmark not defined.
Bảng 3.2: Mục tiêu và kết quả thu hồi đất của TX. Thái Hòa trong khoảng từ
năm 2010-2013........................................................ Error! Bookmark not defined.
Bảng 3.3: Mục tiêu và kết quả BTHTTĐC của TX. Thái Hòa năm 2010 Error!
Bookmark not defined.
Bảng 3.4: Mục tiêu và kết quả BTHTTĐC của TX. Thái Hòa năm 2011 Error!
Bookmark not defined.
Bảng 3.5: Mục tiêu và kết quả BTHTTĐC của TX. Thái Hòa năm 2012 Error!
Bookmark not defined.
Bảng 3.6: Mục tiêu và kết quả BTHTTĐC của TX. Thái Hòa năm 2013 Error!
Bookmark not defined.
Bảng 3.7. .Kết quả BTHTTĐC của TX. Thái Hòa sáu tháng đầu năm 2014
................................................................................... Error! Bookmark not defined.
Bảng 3.8: Mục tiêu và kết quả thực hiện BTHTTĐC của Dự án Vinamilk
................................................................................... Error! Bookmark not defined.
Bảng 3.9: Mục tiêu và kết quả thực hiện BTHTTĐC của Dự án đường giao
thông vào Trung tâm xã Nghĩa Hòa, thị xã Thái Hòa giai đoạn I ............. Error!
Bookmark not defined.
Bảng 3.10: Mục tiêu và kết quả thực hiện BTHTTĐC của Dự án khu công
nghiệp nhỏ xã Nghĩa Mỹ........................................ Error! Bookmark not defined.
Bảng 3.11: Cơ cấu nguồn nhân lực của Tổ tư vấn BTHTTĐC TX. Thái Hòa
................................................................................... Error! Bookmark not defined.
ii
Bảng 4.1: Kế hoạch BTHTTĐC của TX.Thái Hòa giai đoạn 2012 – 2015
................................................................................... Error! Bookmark not defined.
iii
DANH MỤC SƠ ĐỒ
Sơ đồ 1.1: Mục tiêu của chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ......... Error!
Bookmark not defined.
Sơ đồ 1.2: Mục tiêu của tổ chức thực hiện chính sách BTHTTĐC .......... Error!
Bookmark not defined.
Sơ đồ 1.3: Các giai đoạn của quá trình tổ chức thực hiện chính sách ...... Error!
Bookmark not defined.
Sơ đồ 1.4: Quy trình bồi thường, hỗ trợ, tái định khi Nhà nước thu hồi đất
................................................................................... Error! Bookmark not defined.
Sơ đồ 2.1. Quy trình nghiên cứu công tác thực hiện chính sách tái định cư tại
thị xã Thái Hòa ........................................................ Error! Bookmark not defined.
Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức của Hội đồng BTHTTĐC TX. Thái Hòa ....... Error!
Bookmark not defined.
Sơ đồ 3.2: Cơ cấu tổ chức Tổ tư vấn BTHTTĐC TX. Thái Hòa .............. Error!
Bookmark not defined.
iv
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban Chấp hành Trung ương Đảng, 2012. Nghị quyết 19-NQ/TW - Nghị
quyết Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) về tiếp tục
đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công
cuộc đổi mới, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công
nghiệp theo hướng hiện đại.
2. Bộ Tài chính và Bộ Tài nguyên & Môi trường, 2008. Thông tư liên tịch số
14/2008/TTLB-BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực hiện một số điều của
Nghị định số 84/2007/NĐ-CP.
3. Bộ Tài nguyên – Môi trường, 2009. Thông tư số 14/2009/TT.BTNMT ngày
01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu
hồi đất, giao đất, cho thuê đất.
4. Mai Văn Bưu, 2008. Giáo trình Hiệu quả quản lý dự án Nhà nước. Hà
Nội: Nhà xuất bản Khoa học kỹ thuật.
5. Chính phủ, 2004. Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 về bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
6. Chính phủ, 2007. Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 về quy
định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử sụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền
sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi
đất và giải quyết khiếu nại về đất.
7. Chính phủ, 2009. Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ
sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
8. Nguyễn Văn Định, 2008. Giáo trình an sinh xã hội. Hà Nội: NXB Đại học
Kinh tế Quốc dân.
9. Đoàn Thị Thu Hà và Nguyễn Thị Ngọc Huyền, 2008. Giáo trình Khoa học
quản lý tập I, II. Hà Nội: Nhà xuất bản Khoa học và Kỹ thuật Hà Nội.
10. Đoàn Thị Thu Hà và Nguyễn Thị Ngọc Huyền, 2010. Giáo trình Chính
sách kinh tế. Hà Nội: Nhà xuất bản Khoa học và Kỹ thuật Hà Nội.
11. Phạm Thị Mộng Hoa và cộng sự, 2012. Sửa đổi luật đất đai để thúc đẩy
phát triển bền vững ở Việt Nam: Bản tóm tắt các khuyến nghị chính sách ưu tiên rút
ra từ các nghiên cứu của Ngân hàng Thế giới. Ngân hàng Thế giới tại Việt Nam.
12. Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thị xã Thái Hòa, 2011. Báo cáo
đánh giá tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giai đoạn
2008-2011.
13. Hội đồng nhân dân thị xã Thái Hòa, 2011. Nghị quyết số 12 ngày
28/11/2011 kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng của thi xã Thái
Hòa giai đoạn giai đoạn 2012-2015 có định hướng đến năm 2020.
14. Hội đồng nhân dân thị xã Thái Hòa, 2009, 2010, 2011, 2012. Báo cáo tình
hình giải quyết khiếu nại, tố cáo các năm 2008, 2009, 2010, 2011.
15. Ngân hàng thế giới, 2011. Cơ chế Nhà nước thu hồi đất và chuyển dịch đất
đai tự nguyện ở Việt Nam: Phương pháp tiếp cận, định giá đất và giải quyết khiếu
nại của dân.
16. Ngân hàng Thế giới, UK-Aid, Trung tâm Nghiên cứu chính sách và phát
triển(DEPOCEN), 2010. Báo cáo khảo sát tình hình công khai thông tin trong quản
lý đất đai.
17. Thủ tướng Chính Phủ, 2012. Quyết định số 52/2012/QĐ.UBND ngày
16/11/2012 vể chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm và đào tạo nghề cho người bị
thu hồi đất nông nghiệp.
18. Đỗ Hoàng Toàn và Mai Văn Bưu, 2005. Giáo trình Quản lý Nhà nước về
kinh tế. Hà Nội: Nhà xuất bản Lao động xã hội.
19. UBND thị xã Thái Hòa, 2009, 2010, 2011, 2012. Báo cáo kinh tế xã hội: Kết
quả thực hiện các mục tiêu của thị xã Thái Hòa các năm 2008, 2009, 2010, 2011.
20. UBND tỉnh Nghệ An, 2010. Quyết định số 04/2010/QĐ.UBND ngày
19/01/2010 về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn
tỉnh Nghệ An.
21. UBND tỉnh Nghệ An, 2012. Quyết định số 10/2012/QĐ.UBND ngày
12/01/2012 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 04/2010/QĐ.UBND
ngày 19/01/2010.
22. Đặng Hùng Võ, 2008, Tranh chấp và khiếu kiện kéo dài về đất đai:
nguyên nhân từ thực hiện pháp luật về đất đai. Hội thảo về tình trạng tranh chấp đất
đai và khiếu nại kéo dài về về đất đai hiện nay: thực trạng và giải pháp, Hội thảo do
Văn phòng Quốc hội tổ chức, Buôn mê thuột.
23. Đặng Hùng Võ, 2011. Các báo cáo khoa học sử dụng cho bài nói chuyện
“Chính sách pháp luật đất đai với kinh tế thị trường ở Việt Nam” tại Chương trình
giảng dạy kinh tế Fulbrigh.
24. Viện nghiên cứu Kiến trúc, 2006. Đề tài khoa học: Giải pháp điều chỉnh
lại đất đai áp dụng vào giải tỏa các trục và nút đường giao thông tại các đô thị.
